河北省公务员省考

第一篇：2019河北省公务员省考

公务员省考心得

省考心得

本人参加的福建省421考试，9号知成绩、16号送材料、28号上面试，运气颇佳，所幸过关，一点心得与考友们分享。

行测：曾在万能的百度上发现一份神贴：《一个月过行测》，强!赞ING!各种敬仰这之词不复赘说。一个月做10000道题，非有天赋之才且有坚忍之志变态之人方可完成，本人尚未达此境界(努力中)。但一定的题量是必需的，至少1000道应该要的，无非是六七套模拟或真题(比例自选哈)，另外针对本身弱项补点小灶也未尝不可。其一：江湖人称得言语得天下，虽不中亦不远，三四十道的题量，另外逻辑部分也是另一种方式的言语，所以万万不可出现太多失误。错的题目绝不可超过双数，不然后面的鸭梨就很大。其二：常识部分一般20道，一般人大概在12道左右，保持即可。其三：资料分析部分15-20道不能超过5道的错误率，而且时间尽量压在40分钟以内，大事大约、小事小心，做资料很有效果哦!至于数量关系，本人很弱一般连蒙带猜5分钟搞定，有5道正确已∵∧¤。酱紫，估计可上80道题，想强大的话自己加强。最后：至于顺序的话1资料2数量3言语4逻辑5常识，本人就这样，仅供参考哦!另外，时间有剩的童鞋们千万不能去复盘啊，血的教训啊，第一感觉最棒!

申论：本次未考，不言语!

面试：标配+礼貌，上得场，说得话=70分(呵呵，前辈所说，颇有几分道理，借用鸟)。口齿清晰，条理分明，跟考官有交流，且有内容≥75分哦。至于80以上的，必须有图有真相，重点突出针对性强，考官欣赏，缺一不可啊。以上小编一点微未心得，谨供参考!

第二篇： 湖南公务员考试报名时间 省考报名时间

2018年湖南公务员考试公告发布时间2018年湖南公务员考试公告暂未公布。根据历年湖南公务员考试安排，预计报名方式为网络报名。2018湖南公务员考试报名时间预计为2018年3月中下旬。2018年湖南公务员考试笔试时间预计为2018年4月中下旬。2018湖南省考笔试科目：公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》两科。

以下是2018年湖南公务员考试时间具体安排预测：

2018年湖南公务员考试招考公告发布时间：预测2018年3月13日左右

2018年湖南公务员考试报名时间：预测2018年3月中旬

2018年湖南公务员考试网络报名确认时间：预测2018年4月上旬

2018年湖南公务员考试准考证打印时间：预测2018年4月中旬

2018年湖南公务员考试笔试时间：预测2018年4月23日左右

2018年湖南公务员考试成绩查询时间：预测2018年5月下旬

2018年湖南公务员考试面试时间：预测2018年6月上旬开始面试，直到6月底前

2018湖南公务员考试行测言语理解答题技巧：逻辑

填空

一、语感法

这种方法对语言文字功底要求较高，主要适用于基础比较好的应试者，当然应试者在实在选不出正确答案时也可考虑使用。

语感是对语言现象的感知能力。语言感觉从哪儿来，这必须要依赖在平时阅读中的修养，在生活中 多关注和注意。语感蕴含在朗读之中，朗读是培养语感的最有效的方法。通过主观的学习，加上生活中 的耳濡目染或潜移默化，就形成了我们的语言感知能力，即语感。形成语感后，考试就可以通过综合考虑题干文字的语体色彩(书面/口语)、语言风格、习惯搭配等因素，将备选项带入题干，选出最佳答案。

【例题】中华民族—直以其强烈世界，在建立市场经济体制的新的历史时期，尤其需要———人们的责任意识，这既是构建社会主义和谐社会的必然———，也是时代的呼唤。

依次填人划横线部分最恰当的一项是()。 A.增强 要求 B.提高 结果 C.加强 需要 D.提升 途径

本题考查的是近义词辨析与词语的习惯搭配。解决本题的重点在于语感，即语言习惯的问 题，同时，两个词的选择题更适合用排除法来解决。“加强”一般暗含着“不是很强”的意思;而“增强”则 表明“原来已经很强了，需要增加一些以便更强”的意思。从第一空的选词来看，“提升意识”的搭配毫无疑问是不恰当的，排除D项。对于第二空的选词，可以轻松地排除掉“结果”和“需要”，“必然要求”的搭 配是最恰当也是最符合语意的。故选A。

本题的题干文字出自杨德东的《社会主体责任意识的缺失及重塑》(《中州学刊》2007年0 2期)一 文，并被《新华文摘》2007年第14期转载。对于语感好的同学，仅凭语感就能够判断第二个空格应该填 “必然、要求”，从而选出正确答案。当然，如果应试者的阅读量很大，曾经看过这篇文章，并在平时的阅 读中注意词语的使用与积累，则更容易直接选出答案。

二、望字生义

我们的汉字是象形表意文字，是用表意体系的符号来表达汉语的词或语素的。一个汉字通常表示 汉语里的一个词或一个语素，这就形成了汉字是音形义的统一特点。汉字是由笔画构成的方块状字，所 以又叫方块字。如:车、上、明、问等。车、上、明等字的形体来直接表达语言里的词义，“问”既能表意又 能表音，“门”表音，“口”表意。应试者在考试中遇到自己不能准确解释，或确定选择的时候，不妨用“望 字生义法”。顾名思义，望字生义就是看到词语，根据自 义和用法。’

【例题】依次填入下列各句横线处的词语，最恰当的一组是()。

(1)他身边经常带着一小本子，到技术部门细心———世界各国石油发展情况的资料，并作详细摘录。

(2)中国昆曲，正因为她自身所具有的重要文化价值和深厚的文化———,才被世界人民所公认。

(3)奥运会是国际普遍———的大比赛,对主办城市来说也是一次技术上的考验。 A.收集 内蕴 关心 B.搜集 内蕴 关注 C.搜集 品位 关注 D.收集 品位 关心

解析:从考查的词语看，“搜集”和“收集”是一组。在这里我们只需要把“搜”和“收”区别出来就行 了。“搜”从提手旁，读“叟”的音，应估计为：仔细寻找之类的意思。“收”要从部首的角度来的话，有点难度。但是，可以从组词来入手，“丰收”“收获”“收缴”，大概应理解为：把分散的东西，聚集起来。这样一 对比，不难可以看出，“搜集”是很仔细寻找并集中。(1)“他身边经常带着一小本子，到技术部门细心_世界各国石油发展情况的资料，并作详细摘录。”显然是比较仔细的查找并集中起来，这样可以选择“搜集”。

“内蕴”是两个字的合成词，“内”可以理解为：内在;“蕴”从草头，读“温”的近似音，望字生义为：草下 面的涵养或蓄积。联起来“内蕴”：内在的涵养。而“品位，，是有“品”和“位，，合成的。“品”是三个口，说明 和嘴或吃东西有关系，“位”是从人旁，人立的地方，联起来“品位”想象为品尝的位置，可以引申为人或事 物的品质、水平。主要和人有关系;而“内蕴”不一定是指人。(2)“中国昆曲，正因为她自身所具有的重要文化价值和深厚的文化，才被世界人民所公认。”文化重要是一个长期积累、蕴藏的过程，因此要选择“内蕴”。

“关心”和“关注”，区别在于“心”和“注”。“心”根据造字的构成可以望义为：倾注了自己的主观情感;“注”是从水旁，读“主”的音，可以望义为：主观重视。(3)“奥运会是国际普遍_的大比赛，对主办城市来说也是一次技术上的考验。”这是大家比较关心和重视的一件大事，是主观重视的，所以要用 “关注”。故选B。

三、代入排除法

代人排除法，是各类选择题型考试中常用的一种方法，同样适用于选词填空，特别是多空选择。排除，即把最不可能的干扰选项排除掉，再把剩余的相似选项代入句子，综合运用各种技巧，最终选出答案。在考试时，时间是十分宝贵的，可谓争分夺秒。做题时，既是知识的较量，也是解题技巧的角逐。谁能驾驭知识，争取时间，谁就是胜利者。而且，把各种知识和技巧综合运用，本身就是综合能力的体现。

【例题】水资源_不是能够无限供给的，可持续发展的_应当是建立污水回收系统，循环利用。多数城市的污水处理率还较低，污水处理费仅是自来水水费的一半左右，而仅凭_我们就能判断，使污水重新进人城市水源循环的费用一定比采集清洁水的费用高得多。

依次填人划横线部分最恰当的一项是( )。 A.自然 目标 想象 B.既然 途径 观察 C.显然 思路 直觉 D.当然 基础 常识

解析:本题考查的是近义词辨析与词语的习惯搭配，可以采用排除法。仅从第一个空格来看，四个 选项似乎都可以，本题的突破口在第

二、三个空格：“建立污水回收系统，循环利用”属于“思路”或“途 径”，从而排除A、D两项;“使污水重新进入城市水源循环的费用一定比采集清洁水的费用高得多”是一 个显而易见的结论，所以仅凭“直觉”或“常识”就可以判断，这样又排除了 A、B两项。故选C。

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第三篇：2013年公务员国考省考申论资料

2013年国考省考超全公务员申论热点资料

第一编 新华时评

 公开真相会引发恐慌?荒唐!

新华网北京7月21日电(记者周芙蓉)近日，“钴60将爆炸”的谣言在河南杞县流传，造成部分群众恐慌，逃离家乡，前往附近县市“避难”。

网上谣言源于一个多月前杞县利民辐照厂发生的卡源故障。6月7日，该厂在完成辐照辣椒粉作业后，因被辐照的货物倒塌，造成放射源护源架倾斜，致使放射源未能降入源井内，发生了卡源故障。卡源故障会不会造成辐射和污染、会不会影响群众生命健康，是群众最急切想知道的。

然而故障发生后一个多月内，当地政府始终没有公开发布信息。直到7月13日，开封市政府才举行了新闻发布会。而正是在这一个多月里，“钴60将爆炸”的谣言借助互联网在当地传播，部分群众逃离家乡“避难”。

迟到的政府新闻发布会，面对已经四处蔓延的谣言，显得软弱无力。17日，“杞县发生核泄漏”“杞县核泄漏造成多人死亡”等谣言仍在通过互联网和手机短信流传。当天下午，一些群众乘坐出租车、三轮车、拖拉机等交通工具从多个方向离开杞县。

为什么事发一个多月，政府不公开发布信息辟谣?开封市环保局有关负责人在新闻发布会上解释：一方面是因为情况不严重，没有辐射和污染;一方面是为了避免引起恐慌。对这样的解释，人们恐怕只能报以荒唐可笑的评价。

谣言止于公开真相，这是极其浅显的道理。杞县利民辐照厂卡源故障是否属于“核泄漏”、是否会造成环境污染、是否危及当地群众生命健康，政府最有条件了解事情真相，最有责任及时、详细地公布事情真相。只要及时公布真相，群众自然会作出正确反应。即便真的发生了“核泄漏”事故，及时公布真相也有利于及时疏散群众、保护群众。反之，掩盖问题、回避矛盾，只能使谣言满天飞，社会秩序混乱。

杞县部分群众选择相信谣言，不是他们不愿意相信当地政府，而是当地政府不相信群众、不尊重群众的知情权。在中央高度关注民生问题的今天，当地政府的这种行为令人痛心。

 让社保的阳光普照全民

“要是‘老保’真的能跟着人走,那以后我们农民工再也不用‘退保’了,希望这一天早点到来!”2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见,一位人民网网友在留言中表达了对这两个文件的美好期待。

目前,我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,难以完全适应劳动力大规模流动的状况,导致近年来出现了一些劳动者特别是农民工在跨地区、跨城乡就业时,由于无法转移养老保险关系而只能“退保”的现象。上述两个《办法》的出台,规定了养老保险异地转移接续的具体办法,有望从制度上终结“退保”现象,有利于社会保障政策的相互衔接和统筹协调,在加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系方面迈出坚实的一步。

为何要让社会保障覆盖城乡居民? 社会保障,经常被人形象地称为“人民生活的安全网”、“收入分配的调节阀”、“经济运行的减震器”和“社会发展的稳定器”。作为国家和社会为保证其成员基本生活权利而提供救助和补助的一种制度,社会保障对于提高人民生活水平、促进经济社会发展来说具有重要意义,是社会公

平和社会进步的一个重要标志。

新中国的社会保障事业自“一穷二白”起步,在党和政府的高度重视和坚强领导下,取得了举世瞩目的成就。尤其是改革开放以来,按照社会主义市场经济体制的要求,我国陆续探索建立了城镇职工基本养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度,并逐步完善了社会救助、社会福利、优抚安置等制度。进入新世纪,完善社会保障体系的步伐越来越快,新型农村合作医疗保险制度、农村居民最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度等相继建立。党的十七大明确提出,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活。这是我们党在科学分析我国经济社会发展水平的基础上,对我国社会保障体系建设提出的新的发展目标。在当前应对国际金融危机的关键时期,不断提高社会保障程度,实现社会保障事业可持续发展,是坚持立党为公、执政为民的具体体现,是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作,是保增长、保民生、保稳定的重要任务。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是以人为本理念的重要体现。俗话说:“天有不测风云,人有旦夕祸福。”在生活中,每一个人时刻都有可能遭遇各种各样的自然、经济、社会等风险,单靠个人或家庭的力量一般难以化解。而社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响,使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源,满足基本生存需求。可见,社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航,与人民群众的基本需要和切身利益直接相关,体现了以人为本的要求。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要。改革开放以来,我们不断深化分配制度改革,逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大,城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能,通过不断完善社会保障体系,能够充分发挥这一功能,弥补市场的失灵和缺陷,有效调节中高收入群体的部分收入,提高最低收入群体的保障标准,从而减少贫困,适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距,让全体人民都能分享改革发展的成果,逐步实现共同富裕。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系,也是保持社会和谐稳定的必然要求。在一定意义上,社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化,我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力,广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显,一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系,能够为城乡劳动者提供各种风险保障,帮助他们消除和抵御各种市场风险,避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突,从而维护社会稳定。同时,社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式,协调社会各阶层的利益关系,有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围,增强社会凝聚力,促进社会和谐。

特别是受当前国际金融危机的影响,我国经济下行压力加大,提高社会保障程度,有利于扩大城乡居民的消费需求,从而推动经济平稳较快增长。长期以来,在拉动我国经济增长的消费、投资和出口三驾马车中,消费一直相对不足。据统计,2007年,我国消费率在36%左右,低于世界中等收入国家55%的比例,更低于世界发达国家70%的比例。而社会保障与居民消费之间存在相互促进的关系,发展社会保障事业有助于稳定城乡居民支出预期,减少他们在养老、医疗、住房等方面的预防性储蓄,增强他们的消费信心,刺激他们的消费需求。有研究表明,城市家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加1041元;农村家庭每增加一个有保障的人口,家庭消费支出每年可增加483元。因此,现在通过加快社会保障体系建设,可以达到刺激消费、扩大内需和推动经济增长的积极效果。

如何看待我国社会保障取得的成就和存在的问题? 时下,浙江嘉兴农村流行一句口头禅:“送礼就送养老金。”说的是不少子女掏钱为年老的父母上养老保险的新鲜事。2008年10月1日,嘉兴正式实施《嘉兴城乡居民社会养老保险暂行办法》,将社保范围扩大到城乡所有人群。农民、未参与保险的城镇居民、有暂住证的外来人员均可参保,近90万城乡群众为此受益。此举使嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级

市。嘉兴城乡居民对这一政策交口称赞,一对参保的老两口高兴地表示:“以前总担心老了会拖累子女,现在有养老金可拿,没有后顾之忧了。”

嘉兴推行的“全民老保”政策,只是近年来社会保障事业发展的一个缩影。经过长期努力,我国社会保障有了长足发展,最突出地表现在各类参保人数的增长上:截至2009年6月底,我国城镇基本养老保险参保人数达到2.24亿人,基本医疗保险参保人数达到3.37亿人,失业保险参保人数达到1.23亿人,工伤保险参保人数达到1.40亿人,生育保险参保人数达到0.98亿人,成为世界上参保人数最多的保险计划。农村社会保障也取得明显成效。农村最低生活保障享受人数达到4291万;新型农村合作医疗保险参合农民达到8.14亿人,参合率达到91.5%,基本达到全覆盖,在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的问题。

在看到成绩的同时,也要清醒认识到,我国是世界上最大的发展中国家,人口众多,经济发展起点低,地区之间、城乡之间发展不平衡,造成社会保障体系建设与经济社会的发展还有不适应之处,与人们的期待和需求还有一定的差距。

社会保障覆盖面小。我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度,但是不少保障制度刚刚起步,覆盖范围小,覆盖率不高。如城镇居民基本医疗保险应保障的人口大概在3亿人左右,目前参保人数为1.18亿,参保率只有39.3%。此外在养老保障方面,还有农民、农民工和城乡无保障老人三个群体,无法纳入现行的社会保险制度,保障范围还未覆盖全民。

社会保障水平低。我国社会保障支出占GDP的比重只有6%左右,与发达国家20%以上的水平相距甚远。财政社会保障支出比例只有12%左右,也远低于发达国家和一些发展中国家。由此造成群众享受到的保障待遇偏低,如新型农村合作医疗的报销比例只有30%左右,城乡低保标准总体偏低等。

社会保障制度不健全。与一些发达国家相比,我国在社会保障方面的立法还不够健全,制度建设还不够完善。一方面,该建立的制度尚未完全建立。比如,我国尚无一部社会保障基本法,社会保障法律体系还不健全,致使社会保障领域的很多工作因没有法律规范而存在着无法可依的现象。另一方面,该统一的制度也未完全统一。比如,受地区之间经济社会发展不平衡的影响,我国存在着各地区社会保障制度不统一的问题。各地都分别制定并统筹安排仅适用于本地的政策、标准、措施,导致社会保障关系在不同地区之间的接续、转移阻碍重重。这与市场经济对劳动力自由流动的要求是极不相符的,使得大量流动就业人员难以正常享受养老和医疗待遇。

如何让社会保障体系覆盖每一位城乡居民? 细心的人们可能会发现,进入2009年,我国加快了社会保障体系建设的进程。2008年年底至2009年2月,对完善社会保险制度具有重要意义的《社会保险法(草案)》向社会公开征求意见;2009年2月,人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》公开征求意见。3月,《政府工作报告》在推进社会保障建设方面再出大手笔:2009年中央财政拟投入社会保障资金2930亿元,比上年预计数增加439亿元,增长17.6%。4月,新医改方案公布,确定今后3年各级政府拟投入8500亿元推进医改,还明确提出城镇职工医保、城镇居民医保和新农合3年内参保率均要达到90%以上,为人人享有基本医疗卫生服务提供了制度上的保证„„

在保增长、保民生、保稳定的大环境之下,这一项项重大举措的推出,明白无误地表达了这样一个信号:当前及今后一段时间,正是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的大好时机。

改革开放30多年来,我国经济持续高速发展,社会事业全面推进。目前,无论是从经济基础还是从制度基础、社会环境来看,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的基本条件已经具备,而当前我国积极应对国际金融危机影响的形势,也为我们扩大社会保障覆盖面、提高保障水平提供了契机。同时也要看到,建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系是一项长期任务、系统工程,难点多问题多,不可能“毕其功于一役”。因此,我们要坚持立足当前、着眼长远,统筹城乡、整体设计,分步实施、配套推进,积极而为、量力而行,不断推动社会保障体系事业的科学发展、协调发展、可持续发展。

适应统筹城乡发展要求,不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,要着力破除城乡二元结构,形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立覆盖城乡居民的社会保障体系正是适应这一发展趋势提出的重要战略目标和任务。要建立健全各项社会保险制度,对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系,当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见,尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。

适应人口老龄化迅速发展的要求,建立社会保障可持续发展的长效机制。当前,中国正面临着人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战,要在做实养老保险个人账户试点的基础上,适时在全国普遍推开,真正发挥统账结合、部分积累的制度优势,努力实现养老保险制度的可持续发展。同时,抓紧研究制定投资运营管理办法,努力实现基金的安全完整和保值增值。

适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求,不断完善社会保障政策。随着工业化、城镇化的发展,我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求,着力提高社会保险统筹层次,争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹,发挥社会保险的互济和调剂功能;抓紧制定出台社会保险关系转移办法,解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题;加快推进新型农村社会养老保险制度建设,逐步解决城乡社保衔接问题;在设计和完善社会保险制度和政策时,充分考虑灵活就业人员的特点。

适应依法行政的要求,加强社会保障法制建设。社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度,必须有完善的法律法规作保障。当前,重点是加快社会保险法立法步伐,研究制定基本养老保险条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规,建立健全社会保险的法律体系。

适应社会保障体系发展的要求,加大财政对社会保障的投入。社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算,逐步加大财政对社会保障的投入,使财政社会保障支出比例达到20%左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入,逐步缩小城乡社会保障差距,实现公共财政均等化,不断提高城乡社会保障水平。

覆盖城乡居民的社会保障体系的蓝图已经绘就,可以相信,经过不懈的努力,党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的美好目标,就一定能够实现。

 公车送新生是最糟糕的“开学第一课”

一组曝光湘潭大学门口大量公车送新生上学的图片在网上热传，照片显示，湘潭大学门口简直是公车大聚会，从公检法用车到国土、卫生监督用车，甚至血防专用车，无所不有。同时，记者还注意到这样一个学生，一个人担着行李，走了10多公里来报到的新生。因为怕迟到，这个农村男生早上6点多就起身了，他之所以不搭车，就是因为怕花钱，走10公里路，至少把中午的饭钱省出来了(9月2日《广州日报》)。

新学年开学了，各式各样的“开学第一课”也纷纷走入了课堂，教育部甚至组织全国中小学生收看专题片《开学第一课》。在这种开学气氛之下，“公车送新生”在全国各地集体上演的闹剧，无疑是最为糟糕的“开学第一课”。

不必讳言，对于国内的绝大多数寒门学子来说，每年的新学年开学之际，都会亲眼目睹到“公车送新生”这一幕。此时此刻，寒门学子一定会在心中打翻了“五味瓶”：是艳羡，是妒忌，是不平，是辛酸，是屈辱，还是愤怒?

与此同时，那些脱离了普通学生身份的权贵子弟，悠然端坐于父辈权力所驱驰的公车中，一瞥之间望见窗外肩扛手拎的寒门学子，又会升腾起怎样的心情呢?是骄傲，是得意，是不忍，是羞惭，还是麻木?

无论如何，一条根植于“代际效应”的“心理代沟”，已不经意地在校门口一划而过，把同一个屋檐下的学子划分得泾渭分明：一边是“富二代”，另一边是“贫二代”;一边是少数特权家

庭的成员，另一边是大多数普通民众的阵营。

一瞬间，我们心中仿佛于无声中听见一声惊雷，所有关于诸如“人人生而平等”的教育，都将在公车驶过之后被碾压得一地粉碎。在显意识或潜意识里，学子们会再次确认自己的“身份”和“权利”，明白自己位于不公平处境中的哪一端。

一年又一年，类似的一幕总是在不断上演，所有的学子也都会渐渐麻木。无论是车中人还是车外人，都对呼啸而过的公车见惯不怪。然而，所有的学子也许都会认定：这个社会是不公平的，并且也是不可改变的。这正是最糟糕的结果。

事实上，面对最为强有力的社会现实，一切说教和口号都是苍白无力的。学校外堂而皇之呼啸而过的一辆公车，顿时让学校内的谆谆教导都变得可笑。这对于学子们树立人生观、世界观，无疑将会造成极为深刻的隐伤。

所以，“公车送新生”是最糟糕的“开学第一课”，关键在于它确认并强化了社会不公正，不利于广大学子树立积极向上的信念。这一点，必须引起教育部门的高度重视，会同全社会一起采取强有力的措施，取缔这个最糟糕的“开学第一课”。(浙江宣华华)

 少用“不明真相”是地方政府和媒体的责任

云南省陆良县近日发生群体性事件，百余群众与维持秩序的民警发生冲突。在当地个别新闻报道中，称“不明真相的群众在一小撮别有用心的农村恶势力煽动下„„”。借此，云南省委宣传部下发通知，要求省内媒体在报道类似突发公共事件时，禁用“刁民”“恶势力”等称谓，不得随意给群众贴“不明真相”“别有用心”“一小撮”等标签。

近年来，一些地方在发布有关群体性事件的信息时，爱用“不明真相人员”“不明真相群众”等词句。像云南如此明确媒体在群体性事件中禁用“不明真相”等形容词，在我国还是头一次。云南省委宣传部要求当地媒体，“对于没有充分事实依据就给群众乱扣帽子、乱贴标签的行为，即使是一些地方和部门提供的新闻稿或召开新闻发布会的说法，新闻媒体也应该拒绝报道”。此做法值得其他地方在处理群体性事件中借鉴。

对于群体性事件，一些地方至今还有“捂”的惯性思维。云南省委宣传部提出“快报事实”的主张，有利于避免谣言传播，有利于消除群众怨气，有利于维护社会稳定。人民内部矛盾中大多数群众的共同诉求都有合理的地方，在互联网普及、信息传播便捷的今天，掩盖矛盾往往是掩耳盗铃，其结果不利于及时制止损害百姓利益、忽视群众诉求现象，反而有可能使“小事拖大，大事拖炸”。

发布群体性事件原因，不能张嘴就来。云南省委宣传部提出，各种公共突发事件和群体性事件虽然诱因复杂，但往往与党委政府决策不当、工作不力、作风不实等问题有关。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》明确，要对“在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件”的党政领导干部进行问责。在事件尚未完全平息、人民群众合理诉求尚未得到圆满解决、权威调查结论尚未做出的情况下，一些地方领导干部随意用“不明真相”等词句给事件“定性”，有敷衍视听、推卸责任之嫌。这不利于社会稳定，不利于事件处理，不利于相关责任人吸取教训。

当群体性事件发生时，少用“不明真相”等词句、少指责成百上千的群众，实际有利于及时化解矛盾、平息民怨。这是新闻媒体的责任，更是对地方政府提出的要求。

 风险时期考验治理真智慧

当前我国发展正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期。频繁发生的集体上访和群体性突发事件，以及关乎公共安全的卫生、环境和灾难等事故，昭示着高风险时期的来临，对各级政府应对

危机的能力提出了严峻挑战。从近期发生在湖北石首、吉林通钢的群体性事件可以看出，有些地方政府应对公共危机的能力仍然欠缺，利益协调、信息公开和风险预警等机制亟待完善。

群体性事件和公共安全事故频繁发生

进入新世纪以后，我国人均GDP迈上了1000美元的台阶。从一些国家的发展经验来看，这意味着社会公共安全进入了高风险时期。从整体上看，当前我国社会是和谐稳定的。但也必须看到，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化，导致影响社会稳定的不确定因素明显增多，高风险发展阶段特征明显。

风险时期的主要标志是各种群体性事件呈高发态势，规模和影响不断扩大。仅在过去一年，全国就发生了一系列轰动性群体性事件，如贵州瓮安、云南孟连、甘肃陇南先后发生激烈的警民冲突„„

今年初，中央综治办主任陈冀平接受媒体采访时指出：当前涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、退伍军人安置等方面的上访和维权问题仍然比较突出，因非法集资、大学生就业、医疗养老和环境污染等诱发群体性事件的因素正在增多。遏制群体性事件多发态势是一项艰巨任务。

值得警惕的是，一部分群体性事件往往因一些偶然事件引发，参与人员没有明确的组织，许多人并非利益相关者，主要是发泄不满情绪，而冲击对象往往是党政机关或国家工作人员。贵州瓮安事件、湖北石首事件都呈现出以上特征。

风险时期的另一特征是涉及公共安全的卫生、环境和灾难等事故频繁发生。从非典危机到甲型流感，对我国传染病控制体系提出了严峻考验;松花江苯污染、阳宗海砷污染，对片面追求经济增长、忽略生态环境保护的发展思路敲响了警钟;地震、洪涝和台风等自然灾害及安全生产事故，对政府保护人民群众生命财产安全的能力提出了更高要求。

应对公共危机，消极懈怠必酿大祸

从去年以来先后发生的一些影响较大的公共安全事件可以看出，有些地方政府应对危机的能力仍然欠缺，化解矛盾消极懈怠，贻误解决问题的最佳时机，致使矛盾激化酿成大祸。

以三鹿奶粉事件为例，石家庄市政府于2008年8月2日接到三鹿集团公司关于三鹿牌奶粉问题的报告后，在8月2日～9月8日的38天中，未采取积极补救措施，从未就三鹿牌奶粉问题向河北省委、省政府做过任何报告，也未向国务院和国务院有关部门报告，导致事态进一步扩大，酿成举国震惊的重大食品安全卫生事件。

今年6月17日晚，湖北省石首市某酒店门前发现一具男尸，当地警方调查后初步认定为自杀。由于对死因表示怀疑，亲属将死者尸体停放在酒店内，引起数千名群众聚集围观，随后引发激烈的警民冲突。一起非正常死亡案件迅速演变成重大群体性事件，深刻教训是：事发后民间谣言流布，政府却没有及时出面澄清事实;围观群众开始聚集时，政府也没有足够重视，主要领导更没有在第一时间赶到现场。

当然，也有些地方领导很委屈，因为公共危机发生后，他们很卖力地“迅速反应”过。今年5月湖南省浏阳市镇头镇发生镉污染死人事件后，浏阳市委市政府迅速组织专家进行镉检测，随后湘和化工厂被永久性关闭，工厂法人代表被刑事拘留，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职。与此同时，浏阳市积极对话村民和死者家属，协调治疗、赔偿等相关善后事宜。尽管如此，7月29日，仍有数百名村民涌到镇政府，要求检查身体与生活补助。第二天，上千村民围堵镇政府、派出所。

政府为何吃力不讨好?浏阳市副市长蒋国平在接受半月谈记者采访时认为，化解民怨需要准确理解群众诉求，否则也是一种消极懈怠。镉超标到底对身体有多大影响，应该怎么治疗?当地村民未来生产生活会受到多大影响，如何修复?在对群众进行物质补偿的同时，是不是应该更多一些精神安慰?这些更需要政府深入了解受害群众真实诉求，才能把问题解决到点子上。

利益协调和信息公开是关键

高风险时期，预防和处置各类风险，首先必须要有高度的预见力，及时制定各类风险应急和

长期预案。

尤其对于目前群体性事件频发的态势，各级党政部门要深入开展矛盾纠纷排查和调处工作，将隐患排除在萌芽状态。云南省委常委、省纪委书记李汉柏总结说：“各种群体性事件虽然诱因复杂，但矛盾的焦点都集中在党委、政府和群众的关系上，往往与党委政府决策不当、工作不力、作风不实等问题有关。”

其次，在各类风险“变现”之时，政府应该加强执行力，迅速作出反应化险为夷。特别是在资讯传播速度空前加快的高风险时期，各级政府化解危机的执行力正在经受严峻的考验。有专家指出，很多让网络炒得沸沸扬扬的事件，原本可以低成本收场，却始终没有出手，最后变成了网民做主政府埋单，付出了极大的社会治理成本和政府形象修复成本。

此外，沟通能力也是一些地方政府目前存在的很大弱项。领导干部应该带着对人民群众的深厚感情，积极主动为群众排忧解难。综观各种群体性事件的背后，往往存在领导干部作风飘浮、漠视群众利益和干群关系紧张等问题。云南省委副书记李纪恒曾就孟连事件痛斥道：“说话没人听，干事没人跟，群众拿刀砍，干部当到这份儿上，不如跳河算了!”

决策透明、信息公开是对政府沟通能力的又一有力考验。杭州“飙车案”一审判决后，杭州市西湖区人民法院立即召开新闻发布会，由审判长对判决结果进行详细解读，供公众议论、审视、评判。一些社会事件发生后，公众之所以不信任事发地执法、司法机关，正是因为这些部门长期以来总是认为自己对事件的处置具有天然的权威性，极端漠视群众的知情权。西湖区人民法院的上述做法，正是在改变这种心态，以坦诚换取公众信任。 (记者伍晓阳)

 水价上涨的最大推力并非“外资”

据《经济观察报》报道，住房和城乡建设部官员及有关专家正在就水价在部分城市调研。此前，中国多个城市上调水价，外资水务企业被认为是涨价的操纵者，并被指垄断了中国水务市场。

关于水价上涨的各种说辞，已谈论颇多。此次住建部出面将外资作为重点对象展开调研，足见水价上涨一事已经引起中央的高度关注。其实，关于“水价上涨乃外资操纵之嫌”的论调早前也有人提过，但是，基于我国目前水务市场现状，外资虽占有份额但仍然较低，能否达到垄断之势有待考证，若说间接影响或不为过，然致以“操纵”一词，或冠以“外资威胁论”之名，恐言之过重。

单从市场行为角度来看，外资进驻我国部分城市的水务市场，对效益低下的企业实施合并重组属于正常的市场行为。虽说操纵之嫌言之过重，但论及水价上涨的幕后推手，倒确实有些问题值得深思。

首先，出于战略考虑，外资自然要不惜血本拿出远高于企业净资产的价钱实现其跨期收益，但是，深入思考，受益者绝不只是外资一家。诚然，长期来看，外资在既定的特许经营期限内，的确要通过提价来收回成本，但这与水价上涨的关系间接性强，而直接性弱。

近几年来，大规模的外资高溢价战略之所以屡试不爽，根本上是地方政府短期行为所致。一方面，外资合并让地方政府攫取了短期的溢价收益，并巧妙地利用水价上涨将外资水价成本转给了消费者;另一方面，外资合并以后，水务企业冗员庞大的包袱，也同时转让给了外资。

其次，供水的根本症结尚未破题。从公共用水的受益范围来看，属于全国性公共品，若再加上国家安全的战略考虑，水资源供应理应由中央政府来提供。而从我国当前的情况来看，水务行业管理重心却在地方，水价调整的决策权归于各地省级政府。而更值得注意的是，绝大部分省又把决策权下放到城镇政府。地方政府提供供水的公共服务能力各异，且供水服务本身盈利水平低下，受政绩观的影响，地方政府自然更愿意把这个包袱转出去。

再次，水价形成机制透明度低，监督缺乏依据。从理论上看，构成自来水水价的基本公式为：水价=水资源费+(成本+正常利润)+污水处理费。但是，具体到每个环节都离不开地方政府和供水企业的“捂捂盖盖”。目前，我国关于水价成本监审的法律法规尚未形成，无形之中又扩

大了地方政府在调整水价时讨价还价的空间和自由裁量权。如果外资的利益诉求与地方政府政绩捆在一起，恐水价上涨的暗箱操作可能更大。

因此，水价上涨其背后最大的推力来自于谁，还不能简单地以外资操纵妄下定论。但也从另一个侧面给我们敲了一个警钟。

一是作为具有国家战略安全的水资源供给，政府要么创新机制，寻求更为有效的供给方式，要么在有效方式尚难找到的情况下，需要中央政府的积极介入，负责起全国水资源的分配和供给;

二是，地方政府的短期行为是与中央博弈的结果，政府失灵比市场失灵更可怕，治理水务市场，要下大改革力度，与地方政府政绩挂钩，供水企业减员增效是改革必经的过程，不可回避之;

三是，中央对于水务行业要上升到战略高度全面考虑，尽快采取措施，制定可行性办法，建立有效的监管机制，否则，长此以往，地方政府定会竞相将城市供水企业纷纷外包。待到日后，外资大规模进驻之势形成之时，恐“外资威胁论”就不再是今天的“狼来了”。

 时评：从昆明立法保障谈如何看待舆论监督

最近，昆明市拟将保障新闻舆论监督列入地方法规，有专家认为，将“文件支持”转为“立法支持”，是“破冰之举”。由此回首舆论监督之路，不禁感慨万千。进而想到我们对舆论监督究竟该怎么看的问题，以期能进一步形成共识，为舆论监督创造良好环境。

首先，舆论监督应当纳入权力结构和运行机制的制度设计。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。这个阳光，首先应当是一种制度环境，指的是在制度设计上要充分体现对权力的制约、协调与监督。这个监督毫无疑问应包括舆论监督。同时，舆论监督应当作为监督权的一部分，和决策权、执行权一道，进入权力结构与运行机制的制度设计，这样才能真正发挥其威力与作用。

其次，舆论监督应被摆在重要位置。温总理曾经说过：“只有人民监督政府，政府才不敢懈怠。”由于舆论监督特别是媒体的舆论监督具有其先天性的内在优势，因而舆论监督是各类监督中最有活力和魅力也更具有潜力的部分。只有充分赋予媒体舆论监督的权力，只有充分发挥媒体舆论监督的作用，权力才不会不作为、乱作为、私作为、选择性作为和恣意妄为。

其三，舆论监督也是主旋律。一味的称颂只会让被称颂的人陶醉，身处危境、困境而不自知。对危险、矛盾、问题的视而不见，当驼鸟，只会坐等社会情绪发酵，等来的不会是社会的和谐稳定，反而是不和谐不稳定。惟有无处不在的眼神和声音，在睽视、在提醒、在提防、在瞭望，我们才能避过航行途中的险滩暗礁，风正气顺一帆悬。因而，主旋律，应当既包括报道真、善、美，也揭露假、恶、丑。对前者的崇尚和对后者的鞭挞，有机统一于社会的主旋律。二者的相互作用、协调、配合，才会形成一种精神，体现一种气度，凝聚一种力量，成为主流、主导，达致和谐、和美。对真善美的弘扬会激励人向上，对假恶丑的批评会迫使人向上，这是一枚硬币的两面，也是社会进步的辩证法。

其四，只有敢于进行舆论监督的媒体才更有公信力和影响力。在互联网、手机等新技术条件下，一个地理位置上极为偏僻的地方发生的一件事，只要其本身具有足够的社会关注度，要不了多久，地球人都会知道。在这种情况下，主流媒体如果对一些不正常的现象、问题不揭露，对一些事件背后的隐性矛盾不分析，公众就不太会信任你，最终还会离开你。不断失去读者，主流媒体就会逐渐边缘化。而这，将直接导致党和政府的主张、意图、决策等不能有效地传递。

 企业改制重组必须维护职工权益

新华网北京8月14日电(记者王敏)中华全国总工会14日发出《关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，这对于当前的企业改制重组具有重要意义。企业只

有充分尊重职工、紧紧依靠职工，切实维护职工合法权益，改制重组才能顺利推进。

受金融危机影响，伴随着经济结构调整加快，企业改制重组愈加频繁。许多企业通过改制重组获得改革发展的动力，重新焕发生机。但值得关注的是，一些企业在改制重组过程中忽视职工民主权利，企业重大决策和改革方案在未经职工代表大会审议通过甚至在职工不知情的情况下强制实施，结果事倍功半，甚至事与愿违。

企业改制固然是经济行为，但操作者、执行者、受益或受损者都是具体的人，有时上万职工的切身利益。涉及成千没有广大职工的充分理解和积极支持，改制不可能成功。除商业秘密外，企业改制的一切事项，从企业的总资产、总负债到职工关注的工资福利、社会保障、裁员安置等问题，都应及时向职工公开，充分听取职工意见，接受职工监督。

要充分发挥企业职代会的作用，在改制重组中严格履行民主程序。职工代表大会是职工参与决策、管理和监督的重要组织形式。企业要依法将改制方案提交职代会审议，广泛听取职工意见，保障职工各项民主权利的落实。

对改制企业而言，应更加重视工会组织的作用，让工会组织真正成为“职工之家”，使职工可以依托工会组织反映自身合理诉求，畅通利益沟通渠道。企业也可以通过工会对职工开展细致、有效的思想政治工作，让工会真正成为联结职工、企业与政府之间的桥梁与纽带。

广大职工含辛茹苦为企业发展奉献了智慧和汗水，企业改制重组必须让广大职工成为受益者。任何企业改革都应把“保障职工利益”作为首要任务，由职工全员参与重组方案协商确定。只有坚持以职工为企业之本，把职工作为企业发展最重要的资源，才能最大限度地调动职工群众的积极性、主动性、创造性，顺利实现企业改制重组，获得新发展。

 政府信息公开不能总像“挤牙膏

湖北云梦县国土资源局在法定期限内对当地一公民马某的信息公开申请置之不理，被诉至法院后才重视起来，就马某申请的土地登记程序、收费标准等事项详细解答。此非个案。北京昌平区李某在申请镇政府公开拆迁信息遭拒后，通过诉讼维护了自己的知情权。

《政府信息公开条例》实施已一年多，在一些地方仍然磕磕绊绊。老百姓向有关部门申请信息公开，吃闭门羹的情况屡见不鲜，似乎只要老百姓不紧逼，政府就不着急。

“挤牙膏”式的政府信息公开现象说明，“衙门作风”在一些地方相当顽固。至今仍有一些基层领导干部把政府信息公开当包袱，漠视群众的知情权，认为政府信息要不要公开、什么时候公开、公开到什么程度，不是要看百姓需要，而是要看政府意愿，由政府说了算，实际上当然是他们自己说了算。

政府信息公开中的“衙门作风”，摆错了政府与群众的位置，也摆错了政府意愿与法律规定的位置。政府的权力来自群众，是代表群众行使社会事务管理权，而不是替群众作主、作群众的主;政府只有依法行政的责任，没有超越法律、无视法律的权力。政府该做哪些事、不该做哪些事，应严格遵循法律规定。从根本上讲，遵循法律规定就是尊重群众意愿。在这个问题上，各级政府干部都应当切实转变观念，摆正位置。

面对群众公开政府信息的申请，各级政府都应当在“第一时间”予以重视，按照“公开是原则、不公开是例外”的精神依法办理。等到老百姓提起诉讼、司法程序启动后才被动地公开信息，结果只能是办了事情却落不着好。

一个为民、务实、廉洁、高效的政府，必然是一个公开透明的政府。能公开的政府信息都应当主动、及时地向群众公开，充分保障群众的知情权。

 改革高考加分制度势在必行

新华社记者王金涛、茆琛

重庆市招生自考办公室7日宣布，取消31名违规加分考生的高校录取资格，媒体对此事中民族成分造假行为后果的热议将因此而告一段落，但相关讨论还在继续，一个主要问题是：高考加分制度该何去何从?

高考加分制度是为了纠正高考选拔人才中“一刀切”偏差而建立的，有其合理性。但这项制度在推行过程出现了加分项目过多、弄虚作假等问题，从而对其公平性形成了冲击。今年高考前后被曝光的浙江、重庆等地加分造假事件就是明证。面对这些问题，主管部门应该顺势而为，通过改革完善高考加分制度，从根本上杜绝造假事件，维护高考的公平性。

改革高考加分制度，首先应当精简加分项目，尤其是对群众反映强烈、争议较大、监管难度大的加分项目，应该有“壮士断腕”的魄力和勇气。从浙江省航模生加分造假一事不难看出，这样的加分门槛偏低，市场化组织的参与也使此类特长培训成了“富人的专利”。再比如，北京大学去年录取的24名重庆考生中，有17人为加分考生，其中13人凭借“二级运动员”加分，4人凭借少数民族成分加分。而在一些地方，花钱就能买到“二级运动员”证书。对这类加分项目，即使要保留，也应严格审批程序，控制规模。

健全监督机制、增加透明度，也是改革高考加分制度的重要内容。公平来自公开，不受监督制约的权力必然产生腐败。高考加分造假现象严重，与决策、执行不公开有直接关系。造假事件曝光后有关地方加强了加分公示，但公示制度还很不完善，对造假责任人的处理也存在模糊地带。如何在这方面切实改进，是主管部门应当尽快解决的问题。

要杜绝高考加分造假行为，社会监督不可缺少。重庆31名民族成分造假考生被查处，社会监督、舆论监督发挥了重要作用。此次事件中，当地政府有关部门始终对查处不积极，执行政策不彻底，在舆论持续不断的压力下，事件处理才向正确方向发展。由此看来，在民意表达渠道越来越通畅的今天，任何部门都应以科学、客观、虚心的态度对待民意诉求和社会监督，一意孤行或模棱两可，都很难蒙混过关。

 企业履行好社会责任才能可持续发展

“2009中国工业经济行业企业社会责任报告发布会”26日在京举行，19家经过“精挑细选”的企业和协会发布了自己的社会责任报告。这是国内首次集中发布社会责任报告，表明履行社会责任已逐步成为我国工业企业和行业的自觉行动。

当前，我国经济结构尚不合理，增长方式仍较粗放，人口资源环境压力大，就业、教育、医疗、社会保障等民生问题突出。这些都要求企业在发展生产经营的同时承担起更多的社会责任，提高发展质量，注重社会效益。

企业履行社会责任，当务之急是促进就业。受国际金融危机影响，市场需求下降，一些企业开工不足甚至停产，出现减薪裁员，部分农民工不得不下岗返乡，今年又将有610万名大学生进入就业市场，形势严峻。

越是困难的时候，越是凝聚人心的好时机。骨干企业、龙头企业可以借此机会深挖潜力，创造更多就业岗位，也可以妥善安排职工培训，为下一步发展做好人才储备。世界上历次经济危机都证明，不轻易牺牲员工利益的企业更有生命力，更能早日从危机中复苏。我国一些履行社会责任较好的纺织企业，春节后返工率高达110%，员工干劲足，忠诚度高，为企业长期发展打下了坚实的人力资源基础。

企业履行社会责任，安全生产、诚信经营是底线。现代社会有法律和道德规范，任何企业都不能逾越规范底线。不顾职工和消费者利益，片面追求利润的企业，可能得一时之利，但不可能有大的发展。认真履行社会责任，对内落实安全生产责任制，完善安全生产管理体系，对外依法诚信经营，树立良好社会形象，企业才能有竞争力。

企业履行社会责任，节约资源、保护环境是长期任务。有限的能源资源、脆弱的生态环境，是人类赖以生存和发展的基础，更是企业生存和发展的根基。节约能源资源、保护生态环境，是

企业义不容辞的社会责任。唯有注重技术改造和创新，降低能耗物耗，减少污染排放，加强产品回收利用和可再生资源开发，企业才能与自然、社会协调发展。

 第二编 人民时评

 人民日报人民时评：驾车者该如何尊重生命

一些恶性交通肇事者对公民生命权的漠视，深深刺痛了公众的神经，挑战着社会的底线和人们的良知

最近，浙江杭州和江苏南京的两起车祸，引起了媒体和公众的关注。前者导致了一名风华正茂年轻人的死亡，后者则造成无辜市民5死4伤的悲惨后果。

7月15日，随着杭州“5·7”车祸肇事者被起诉，以及南京“6·30”车祸肇事者被批捕，人们对这两起车祸的关注再度升温：同样是飙车致人死亡，为什么南京“6·30”车祸肇事司机被批捕的罪名是“以危险方法危害公共安全罪”，而杭州肇事司机被公诉的罪名则是交通肇事罪?

应该说，社会高度关注这两起车祸的背后，是人们对社会公平正义的诉求。而对肇事者“该当何罪”、如何量刑等相关法律问题的讨论以及意见表达，则反映出人们权利意识的觉醒和法治意识的增强。

司机驾驶车辆上路，就意味着进入了公共空间。相对于“弱势”的行人，其驾驶如果违规操作，就可能会对他人的生命财产带来威胁。每一个驾驶者，都应该对此有清醒的认识。在两起案件中，酒后驾车、严重超速乃至在闹市区飙车，这些违法行为可能导致的严重后果是完全可以预见的，但上述案件中的当事人却都采取了放任自己行为的态度。

从媒体报道来看，两起车祸惨案中，被害人被撞身亡完全属于飞来横祸。肇事者的行为，表面看是对相关交通法规的公然违反，但杭州那个司机无动于衷的表情、他的朋友们在现场的说笑、南京那个司机连撞9人后打算逃逸的行为，却暴露出对于他人生命权利和尊严的巨大漠视。

正是上述种种漠视深深刺痛了公众的神经，挑战着社会的底线和人们的良知。生命权是公民最重要的基本权利，对公民生命权的尊重程度和保障水平，折射出一个社会的法治水平和文明程度。在法治社会，一切法律制度的制定和实施，都必须首先紧紧围绕保障公民的生命财产安全展开。

近年来，酒后驾车、严重超速乃至在闹市区飙车的事时有耳闻，而其对受害者以及社会带来的伤痛更是久久难以愈合。当这种漠视和伤害演化成某种普遍性的社会现象，刺痛公众神经、引发社会不满时，它直接考验的，是我们的执法部门和立法、司法机关。比如，对酒后驾车，是否存在量刑过轻?对于飙车行为，如果等到交通事故发生后才能处罚，是否会让一些人心存侥幸?

毕竟，立法和司法的目的在于预防和减少犯罪，而不是事后惩罚。如何正确看待并积极回应新形势下人民群众对于法治的新需求、新期待，是所有立法、执法、司法机关的重要使命。

 人民日报：酒驾者为何敢上路

人们无法从车窗外分辨出哪个驾车者是酒驾司机，但各地屡屡传出的酒驾伤人消息，不得不令每一位出行者心怀恐惧。

酒驾危险本是个再简单不过的问题——酒驾威胁行人的出行安全，威胁司机的驾驶安全，关系到千万个家庭的平安幸福。一起酒驾肇事惨案，如果撞死的是孩子，断送的将是一个家庭的希望;如果死亡者是成年人则可能造成一个家庭丧失了“顶梁柱”。有数据显示，北京今年因酒后驾车已酿成81起死亡事故，其中，醉酒开车死亡86人，酒后开车死亡11人。

日常生活中潜伏着这样一群会开车、有车开的人，他们明明知道喝酒驾车将被公众指责，一旦被查出将被罚款、扣分;如果肇事还将面临判刑坐牢的危险…… 但让人悲哀的是，面对着血淋淋的酒后肇事惨案，这个群体并没有缩小的迹象。

酒驾者为何敢上路?原因有三：

一是公众教育缺失，交通安全意识培养不到位。有媒体报道，不少驾车者在暗访中自信地宣称饮酒不会影响自己的“车技”、“只要意识清醒，开车不会出事”。这种侥幸心理从何而来?纵观酒驾前后涉及的方方面面，不论是作为消费场所的酒吧、饭店，还是作为消费者的驾车者、坐车者，对酒驾无一不是抱有 “无所谓”的态度。显然，我们的社会尚未形成“酒后不驾车”的氛围。而这种安全意识的培养，应该是从学校，包括大学、中学、小学，甚至幼儿园做起的。国外的经验已经证明了这一点。

二是社会公德缺失。尽管交警部门几乎天天严查酒后驾车，但“道高一尺、魔高一丈”。一些饭店甚至推出 “提醒”服务——安排专人在饭店周边路口查看是否有交警执法，并提醒饮酒后的驾驶员逐一避开周边易被临检的线路。媒体曝光的酒驾肇事案中，很多肇事车辆已有多次交通违章记录。但一些酒驾者仍然抱着“钱能摆平一切”、“出事后能搞定”的心理不放，不但反映了自身缺乏起码的道德意识，也反映了整个社会公德的共同缺失。

三是违法成本低，法律对酒驾者惩治力度不够。各个城市路口成千上万，即便交警夜夜查、日日检，酒驾被查的几率仍然很低。原因是“交警警力有限，检查通常集中在热闹路口、高架路口，走小路可以避检”。 目前，我国对酒驾等违法行为规定的最重处罚为治安拘留15天、罚款1500元、扣证6个月和记12分。只有发生重大交通事故致人重伤或死亡的，才会被追究刑责。

改革开放30年来，我国城市扩张，经济提速。每年流入市场的新车数量剧增，驾驶车辆的人也越来越多，据统计，全国1.3亿人有驾驶执照。人、车、道路之间越来越紧张的关系，正对社会中的人际关系形成新的挑战和制约。这不但提醒我们，提高酒后驾车的违法成本、修改相关法律法规已刻不容缓，还呼唤着整个社会形成良好的交通安全氛围，树立全体公民的交通安全意识，以及尊重他人、尊重生命的意识是多么的迫在眉睫。

 严查严管为何仍有人“顶风酒驾”

根据公安部的部署，自8月15日起在全国开展严厉整治酒后驾驶交通违法行为专项行动。然而令人吃惊的是，在交警部门的严查严管态势下，一周来仍有不少人“顶风作案”。统计数字显示，至20日8时，全国共查处酒后驾驶违法行为11696起，醉酒驾驶1637起，因酒后驾车造成的恶性交通肇事案仍有发生。(8月23日新华网)

为什么在如此严查严管的高压态势下仍有不少人“顶风作案”、甚至因酒驾造成的恶性交通肇事案时有发生?我看诚然有警方加大查处力度使得受查处者数量增多和相关处罚宽松成本较低形不成足够威慑力之外，一个不容忽视、也是突出的因素还是相关的查处信息不够透明，对受查处者的社会曝光力度过于软弱，最终导致了酒后驾驶的反弹。

许多人都注意到了这样一则新闻：番禺榄核镇纪委书记梁某19日晚上因醉驾超标3倍被交警逮个正着，但其当晚竟被有关领导“领”回了家，次日傍晚才在媒体报道的压力下被拘留。令人忧虑的是，梁某成为经媒体曝光的广州被查处的醉驾公务员第一人，但事实上醉酒驾驶被查处的公务员中梁某并不是第一人，其他公务员“幸运地”没有被曝光又不见被抄告，这不正说明了由于相关信息的不够公开透明结果导致了一批特殊人群“被超度”了吗?

很显然，能够被媒体曝光的酒驾者毕竟有限，作为严查严管的交警部门也不该依赖媒体曝光来加大的自己工作力度，主动将被查处酒驾者的信息公之于众，可以说越早越利好，越快越主动。既可以通过自己内部的“上网机制”，敦促所有执法人员在查处相关人员时于第一时间上传违法者的姓名、违法记录，又可以通过公开的网站公布出来，即便是同步公开可能造成的错误，也可以通过随时更正得到群众的理解。同时，不妨限定一个时段，最多不超过一周向社会公开曝光所有被查处者的违法记录和处罚结果。对于公职人员更应体现“曝光优先”原则，绝不能网开一面放纵其逃脱社会监督。

形成长效的社会曝光制度，一方面可以极大地减轻交警部门的压力，迅速地堵住说情风的干扰，还可以起到“累积监督”作用，因为一年中如有两次醉驾的除拘留罚款外，便要吊销驾照，

这样的公示无疑是堵住了内部“调整”的漏洞，使得酒驾查处面前人人平等越加体现;另一方面则是最佳的宣传教育方式。一个不争的事实是，许多醉驾者并不在乎“赔点钱蹲几天监”，但一旦向社会公开也就等于将之推上道德审判台，其社会信用度必然受损，其他人也会从中考量醉酒驾车的社会信用成本，进而审慎地对待自己的酒后驾车行为。

令人可喜的是，从8月5日开始，杭州市交警部门已经开始将酒后驾车人员的姓名通过媒体向社会公开，值得在全国各地的交警部门适用推广。从综合作用来看，这样的公开曝光根本上还是有助于社会监督，严查并公示酒后驾驶的坚持不懈，必然会让酒后驾车者无处遁形，即便是通过说情或者逃脱了处罚和公示者，也可能在公众有效监督之下难以藏身。只有对这些没有社会公德者做到充分曝光，让他们抬不起头来，同时规范警方执法行为，严厉整治酒后驾驶交通违法行为的这场全国行动才会更加有力有威有为。(周稀银)原题：加大社会曝光让酒驾无处遁形

 人民日报：政府不应和媒体玩“躲猫猫”、捉迷藏

发生突发公共事件时，如何对待媒体、如何回应民意，是各级领导干部不能回避的敏感问题。在这方面我们有很多好的经验，也有不少深刻教训。积极回应社会关切，及时公开事件真相，就会赢得群众的理解与支持;相反，处理不及时，信息不公开，就容易错过舆论引导的最好时机，陷入被动局面。

面对突发公共事件，有的政府部门应对失据，扯皮推诿，不但不利于解决问题，反而会越“捂”越乱、越描越黑。面对公众和媒体的关注，有的地方与媒体“躲猫猫”，希冀避过风头，大事化小、小事化了。还有人认为媒体是在帮倒忙，添乱，不仅不配合媒体采访，反而在路上设卡堵截记者，到旅馆查房驱赶记者，影响十分恶劣。在三鹿集团“毒奶粉”事件中，如果没有媒体的介入、报道、追查，不知道还有多少儿童会受到毒害，不知道黑幕还会“捂”多久。

突发公共事件处理得是否公开、透明，是否公平、公正，其重要标志就是记者能否自由采访，媒体能否参与调查，能否及时刊播消息、发表评论。从这个意义上说，新闻媒体不但不是“麻烦制造者”，反而是政府妥善处置突发公共事件时不可或缺的好帮手。

当前，我国正处于改革发展的关键时期，波及全球的金融危机又不期而至，一些矛盾和问题就会以各种形式凸显出来，甚至以突发公共事件的方式表现出来。因此，各级政府和相关部门应建立健全与媒体和公众沟通的通畅渠道，积极发挥新闻媒体的舆论引导作用，满足人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

胡锦涛总书记在人民日报社考察时强调,新闻媒体要在第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权。因此，各级政府部门要适应时代要求，重视民意，善待媒体，配合记者做好重大问题、敏感问题和热点问题的解疑释惑工作，做好公共突发事件的信息发布工作，适应信息公开化的要求。

突发公共事件具有突发性、不确定性和危机性的特点，因此，公众的信息需求比平时更为急迫。作为信息资源的拥有者，政府部门应该牢牢把握舆论引导的主动权，及时向媒体和公众披露和报告真实情况，积极做好解释和引导工作，争取公众的理解和支持。相反，如果政府部门漠视群众的信息需求，让公众置身于深不可测的信息“黑箱”，就给谣言的传播、扩散留下了可乘之机。诸多事例充分说明，政府部门信息发布缺位，群众就容易被不明确、不真实的信息所煽动、误导，容易诱发更大的群体事件，破坏和谐、稳定的良好局面。

新闻媒体是“党和人民的耳目喉舌”，是党密切联系群众的桥梁和纽带。报道突发公共事件，是耳目的任务、喉舌的责任，是与党和人民的利益保持高度一致的具体体现。各级政府和相关部门主动和善于与媒体打交道，交朋友，这是工作的需要，也是党性的体现。在公共突发事件的处理问题上，再也不要和媒体玩“躲猫猫”、捉迷藏之类的游戏了。 (余清楚)

 人民日报：由石首事件看政府如何应对群体事件

近日，湖北石首市一名酒店青年厨师的命案，在种种传言的发酵下酿成冲突。与此前发生的一些群体性事件相比，石首的局面更为复杂，但背景似曾相识。

今年两会期间，贵州省委书记石宗源在总结瓮安事件时说，瓮安事件发生之初，网上有许多谣言。但是通过媒体披露事件真相后，群众的质疑得到了回应。坚持信息透明是迅速平息瓮安事件的最重要原因。他还强调，主要领导干部第一时间到群众中间倾听群众呼声，并借助舆论监督、启动干部问责制，才能平息事态。

石首案的起因同样是一起非正常死亡案，面对诸多疑问，警方的解释未能成功说服死者家属和公众。在长达约80个小时内，一方面是政府的新闻发布语焉不详;一方面是网友借助非正式媒体发布信息、探寻真相。据不完全统计，在这段时间里，体现政府立场的新闻稿只有3篇;而一网站的贴吧中就出现了近500个相关主帖，在一些播客网站，出现了不止一段网友用手机拍摄的视频。

石首案再次提醒有关政府部门和领导干部，如何妥善应对当今社会信息传播和意见表达多渠道、互动性的新局面。长期以来，党和政府十分重视传统媒体如报纸、电视台的新闻宣传和舆论引导，近年来政府上网和党报新闻网站建设也取得长足进步，但要统一思想形成共识，依然还有很多工作要做。

在网络时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风。这对舆论引导提出了更高要求。面对突发事件，政府和主流新闻媒体仅仅发布信息还不够，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，这需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神。

在互联网、移动通信支撑的社会多元表达平台上，政府发声和舆论引导需要比过去更高更强的能力。在这方面我们有过成功的经验，汶川地震紧急救援时期，政府一天一场、有时是好几场新闻发布会，主流媒体放开新闻报道，互联网、手机、无线电、卫星通讯等新技术传播媒介也各显神通，保障了灾情和救灾工作的高度透明。信息开放的结果极大地振奋了民族精神，增强了社会凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉联系。

信息透明有助于提升政府的公信力，这是汶川经验的启示。在中国社会转型期，面对错综复杂的利益调整，各级政府理应发挥作用，促进社会各阶层意见和利益的均衡表达与顺畅沟通，促进干群之间的对话沟通，随时注意倾听民意、化解矛盾，维护社会稳定和健康发展。(陆侠)

 人民日报文化观察：高考加分何去何从

6月29日，重庆市巫山县召开县委常委会，决定对3名参与何川洋更改民族成份、骗取高考加分事件的干部分别予以免职或停职处理。至此，备受关注的重庆高考文科状元民族成份造假事件有了初步处理结论。

从汉族变成土家族,父亲承认身份造假，但称儿子并不知情

6月初，媒体曝出“重庆市巴蜀中学部分高考考生的少数民族成份造假”，随后成立的重庆市联合调查组表示，将对市直属7所重点中学具有少数民族加分资格的238名学生进行全面调查。6月22日，调查组公布调查结果，该市有31名考生为获得高考加分，更改民族成份，将户籍迁入少数民族聚居地。不过，这31名学生的身份、学生家长是否任职于政府部门，又是通过何种渠道更改的民族成份，调查组并未透露。

6月24日，高考成绩公布，人们发现，就读于南开中学的何川洋成为今年重庆市文科状元。很快，又一条消息传出，何川洋土家族的民族成份属于造假;同时被披露的还有，何川洋的父母均在巫山县政府部门工作，父亲何业大任巫山县招办主任，母亲卢林琼为巫山县委组织部副部长、编办主任。在何川洋的志愿表上，填报的是北京大学光华管理学院。

6月27日至28日，巫山县纪委组成调查组进行调查。经查，2006年上半年，在县招生办工

作的何业大找到时任巫山县委统战部副部长、巫山县民族宗教事务局局长的万民强，请他帮忙更改何川洋民族身份。卢林琼知道此事。何业大的妹妹何业清办理了所需资料，并于2006年7月12日将以上资料及申请书交到万民强手中。万民强没有按照《重庆市实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》查看何业大身份证和户口簿的原件，未进行严格审查，于2006年7月12日在何川洋的“民族身份更改申请审批表”上签注“同意报批”的意见，并报重庆市民族宗教事务委员会进行审批。重庆市民族宗教事务委员会于2006年10月9日批准申请，并发放了更改证明书。何业清凭更改证明书到公安机关办理了民族身份更改手续。

而在调查结果分布前，何业大在接受记者采访时承认儿子的民族成份造假，但反复申明，“更改民族成份这个事，跟娃儿一点关系都没有。”儿子的民族成份是其妹何业青改的，“那时我还是县招办的一名办事员，总出差，妻子也不在，我就把妹妹叫来帮我带娃儿。”

鉴于万民强、何业大、卢林琼的行为已经违反相关规定，巫山县纪委经研究并报县委同意，29日作出处理决定：对现任巫山县科协党组书记、主席的万民强，巫山县大学中专招生委员会办公室主任的何业大作出免职处理;对现任巫山县委编制委员会办公室主任兼县委组织部副部长的卢林琼予以停职。

31名更改民族成份考生中，有19名来自巫山，当地干部称另有隐情

6月27日，巫山县政府公众信息网贴出一条“关于网上反映涉及巫山考生民族身份问题的说明”，称巫山已“成立了专门领导小组，由纪检、监察、公安、民宗等部门组成工作组”，进行调查核实。并表示，经调查核实若发现与其民族身份不合的，将宣布其少数民族身份无效，并坚决取消其加分资格。对涉及违规更改考生民族身份的直接责任人，将在调查核实后，进行严肃处理。

根据《关于中国公民确定民族成份的规定》，要更改民族成份，须“报经县级以上民族工作部门审批”。在巫山，更改民族成份的审批权属于巫山县民族宗教事务局。因此，巫山县纪委书记沈承平表示，“县纪委的纠风办将主要调查巫山县民宗局。”

有知情人称，在重庆市查出的31名更改民族成份的考生中，有19名来自巫山。沈承平与何业大都承认了此点，但表示学生家长身份并未确认，并且这19个人并不是在巫山报的名。

为什么巫山会占到如此大的比重?沈承平解释说：“巫山有个客观情况，根据渝府〔2002〕230号文件，重庆市政府同意撤销巫山县邓家乡、红椿乡，设立邓家土家族乡和红椿土家族乡。撤乡时，有些老百姓不想当少数民族，就报自己是汉族，后来看到少数民族有加分等优惠政策，又想变回来。所以这里面，可能有些人的民族成份发生了变化。”

何业大说他们家也属于这种情况，“当年让我的父母报民族，他们都报了汉族，但是其实他们也包头巾，背背篓，完全具备土家族的特征。”至于父母到底是哪个民族，何业大称不能确定。

教育部称对高考违规作假行为决不姑息，北京大学表示正进一步关注事态发展

在“百度重庆南开中学吧”里，有人贴出了何川洋的高考成绩：语文121，数学145，外语131，文综262，总分659。据何川洋称，他已与北大重庆招生组签下了预录取的协议。记者致电北大重庆招生组求证，一名冯姓老师称“不清楚此事”。

6月28日，教育部有关负责人对记者表示，对于高考违规作假行为绝不姑息，发现一起，查处一起。按照不久前国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅联合印发的《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》：“公民个人的民族成份，只能依据父亲或母亲的民族成份确定。父母双方均不属少数民族成份的，本人不得变更为少数民族成份。考生在参加国家教育考试报名时填写的民族成份必须真实有效，符合国家有关政策规定。”

这位负责人表示，各级民族、教育、公安等部门要加强协作，切实维护民族政策的严肃性。要按照“谁主管，谁负责”的原则，将考生民族成份确认工作明确到部门，落实到人员，严格实行责任制和责任追究制度。对弄虚作假、以权谋私、玩忽职守，违规将考生汉族成份变更为少数民族成份的，要严肃追究相关人员的责任。

同一天，北大招生办公室主任刘明利表示，北大将坚决拥护教育部的政策，支持重庆市招办的决定，绝不姑息错误的行为。“目前，北大招生办正进一步关注事态的发展，慎重对待每一位

考生，力求不姑息、不冤枉，以此教育学生健康成才。”

 人民日报评论： 高考加分 如何才能更加公平

近年来，围绕一些高考加分标准，引发了诸多热议。有些加分政策缺乏刚性的标准，留下较大的寻租空间;有些地方的加分标准，演变成了一种特殊的奖励政策;还有些加分项目，则演变成少数人的游戏……

怎么保证高考加分制度的健康、完善，从而保证高考制度的公平公正呢?记者展开了调查。

说起高考加分，最为学校、家长和考生关注的就是加分标准，即加分的项目、分值和适用范围。换句话说就是：什么样的人群，达到什么样的条件应该加分、应该加多少分合适。那么，当下，教育部和各省区市制定的高考加分标准是否符合公众心目中的公平公正的要求?记者展开了调查。

模糊标准惹争议 加分异化需警惕

北京市海淀区教科所所长吴颖慧认为，比如“三好学生”、“优秀学生干部”等缺乏刚性标准的加分政策，往往留下了较大的寻租空间，其合理性和操作方式都需要进一步论证。

这一论断和许多家长不谋而合。他们认为这些项目弹性较大，操作过程中很难用刚性的标准去衡量，老师的影响力、孩子的人缘甚至掌握较多社会资源的家长的人脉等因素会起到很大作用。这显然是不公平的。

有些地方的加分标准，则演变成了一种特殊的奖励政策。比如，在一些地方高考中出现的海归子女加分、金融高管人才子女加分、博士子女加分、纳税大户子女加分、招商引资加分等。有专家认为，这是加分制度的一种异化。

还有一些加分项目，本身并无不妥，却在一定程度上被扭曲了。

记者在山东、重庆、浙江等地部分高中采访时发现，奥数等特长班学生选修率最高，因为获奖者可在高考中获得保送或加分的宝贵机会，也有一些学校培养学生的科技发明、创新能力，目的就是瞄准科技创新大赛，以获加分。一些教育界人士认为，对学生创新能力、艺术专长等特殊才能的培养是一个慢功夫，最好别那么急功近利，不然，对社会和学生都没有好处。

还有些加分项目，则演变成了一部分人的游戏。拿航模来说，相关培训往往需要1万多元的费用，这对于家境一般的孩子，尤其是农村考生来说，是一笔不小的钱，久而久之，这种加分政策难免会成为“有钱人的游戏”，这无疑会损害社会公平。

加分标准待细化 只减不增是趋势

针对这些问题，相关部门积极研究对策。对比教育部颁布的2000年和2009年的加分政策，可以看出，10年前后，教育部公示的加分项目由未明确加分额度发展到明确加分额度和最高加分限度，由未要求面向社会公示发展到明确要求向社会公示，由相对粗线条发展到逐步细化。

比如，2000年规定中的“省、自治区、直辖市级以上(含省级)科技发明创造奖获得者或单学科竞赛优胜者”，到2009年，笼统的奖项、竞赛已经细化为非常具体、明确的项目：全国中学生学科奥林匹克竞赛、全国青少年科技创新大赛，等等。

以2009年许多省区市的加分政策为例，“只减不增”似乎已成为一种趋势。

重庆市下调高考加分的力度较大。该市教委一位负责人表示，“总的原则是，加分越少越好，范围越窄越好，尽量减少通过不当加分造成的不公平，减少钻空子现象。”重庆市规定，自2009年起，市级三好学生、优秀学生干部不再享受高考加分政策;2011年起，省赛区一等奖获得者不再享受加分政策，等等。

吉林省将七项原照顾加10分的项目调整为5分，三项原照顾加15分的项目调整为8分。广东省在2009年也进一步规范了体育尖子生加分政策，从原来的50分和20分两个档次调整为20分一个档次。

此外，江西、湖北、江苏等省前几年取消了省级优秀学生保送或加分的政策。浙江省2008年取消了优秀学生干部的高考加分政策，原因在于“这一项目加分标准过于模糊，受益者大多为

领导干部的子女”。

目前，针对“什么样的项目可以设置，分值怎么确定，测试标准是什么”仍然是教育部进一步规范和管理的刚性要求。不久前，教育部高校学生司副司长姜钢就表示，教育部将进一步与有关部门沟通，摸清情况，加强管理，通过高考加分政策，使真正学有所长的学生可以施展才华，实现全面发展。

高考事关千万家 加分政策要公平

教育界人士认为，仅仅是缩减范围、细化标准，并不能完全解决问题。问题的关键，恐怕还在于政策制定过程及执行过程的公开透明。

西南政法大学行政法专家王学辉认为，必须通过规范程序、强化监督、公开透明等途径，完善高考加分制度，真正杜绝金钱、权力购买及交换教育机会的行为。

公开透明的公示制度是群众有效监督的前提。浙江省2009年采取高考加分学校和省招考机构两级公示、省级测试的方法，将一批企图弄虚作假的“南郭先生”拒之门外。刚刚公布的统计数据显示，浙江省2009年申请高考加分的4998名考生中，有483人未获得加分资格。

“高考事关千家万户，如何取消变质的加分项目、保留大多数人认可的项目?有关部门可以考虑举行高考加分项目听证会，邀请学生、家长、老师、学者和媒体等参与讨论，使这一政策更加合理、公开、透明。”浙江省教育考试院有关负责人说。

此外，北京师范大学教育学部洪成文教授表示，要认真研究高考特殊加分的最终裁判权的问题。

 第三编 半月评论

 关键是要转换发展思路

上半年，全国单位GDP能耗同比不降反升0.8个百分点。而在能源储量方面，我国的煤炭、石油、天然气的可采年限分别只有80年、15年和30年，这三者的世界平均水平分别是230年、45年和61年。

一方面是浪费惊人，一方面是资源短缺。如何破解这一长期存在的问题?

重要的一点就是要转变各级政府的思想偏差，切实贯彻落实科学发展观的要求。 我国节能严峻形势的形成，有经济快速发展的客观原因，但首先是思想认识方面的主观因素。全社会特别是各级领导干部对节能的认识还有很大差距，对节能工作的重要性认识不足，缺乏危机感和紧迫感。

用上工业大项目推动高速增长，是一些地方的习惯性选择，对经济增长指标层层攀比，对约束性的节能目标却空谈应付;有的认为抓节能投入高，见效慢，费力不讨好，难显政绩;有的认为这是将来的事，眼下还是“增长”来得实惠;还有的认为节能应是市场行为，政府不该介入……

在节约能源工作方面，各级政府长期存在“重宣传、轻落实，重开采、轻管理，重处罚、轻整改”的“三重三轻”现象，并集中表现为“体制不适应、政策不配套、结构不合理、技术支撑不到位、法制不完善”等主要问题。如此，控制能耗的硬指标往往会变成软指标、高门槛会变成低门槛、重要性会变成次要性。

各级领导必须进一步统一思想，提高认识，更新观念，切实按照中央的要求把科学发展观落到实处。

——落实科学发展观，首先要求我们科学认识并顺应客观规律。

随着我国经济持续增长，工业化水平不断提高，城市化急速推进，以及人民生活水平不断提

高，对能源的需求注定是急遽、大量增长的。这是一个长期的、不可逆转的必然趋势。节约能源，不能一味限制能源消费，而应化被动为主动，提高对能源战略意义的认识，探索我国能源战略的模式。

“十一五”节能目标要求5年内单位GDP能耗下降20%，意味着万元国内生产总值能耗由“十五”末的1.22吨标准煤下降到“十一五”末的0.98吨标准煤(按2005年价格和统计口径)，任务极其艰巨。

节约能源是我国重要的发展战略，关系到我国经济社会能否实现可持续发展，关系到我国能否建成现代化，也关系到中华民族的前途命运。必须认识到，节能降耗是一场持久战，必须进行一场深刻的改革，采取强有力的措施。

——节能，是科学发展观的本质要求。

又快又好地发展，是科学发展观的根本要求。而“又快又好”的重要体现就是在保持较高经济增长的同时，把过高的资源能源消耗降下来。目前这种高耗能、高污染、高浪费、低效益的发展模式，这种“竭泽而渔”的发展已难以为继。如果长此以往，我们只是得到了一大堆经济增长的数字，而不得不面对高能耗带来的资源枯竭、环境污染、生态破坏等问题。这和科学发展观所强调的“以人为本”的根本宗旨将背道而驰。

转变经济增长方式，进行结构调整，是把科学发展观落到实处的基本环节。能耗居高不下，反映了我国经济增长方式转变的艰巨性。结构调整没有到“伤筋动骨”的程度，必然加大降低能耗的难度。上半年全国单位GDP能耗同比不降反升的一个主要原因是，产业结构调整缓慢，能耗低的第三产业增速仍慢于工业，而能耗高的重工业占工业的比重又有所上升。让GDP变绿、让产业变轻，是落实科学发展观、实现可持续发展的惟一选择。

——节能，是政府义不容辞的职责。

建立节约型社会，落实科学发展观，必须要有正确的政绩观，需要切实从根本上实现经济增长方式的转变。

节约型社会不是由市场自然形成的。市场很难全面反映节能的真正价值，很难反映经济社会发展的长远目标，在世界上能源资源也从来不是完全靠市场配置的。实践表明，节约型社会是在经济社会发展过程中，由政府主导、法律强制和社会参与共同形成的。

节能是国家发展战略。要完善政府节能管理、监督和服务体系，形成统一负责、分工协作的节能管理体制。明确国家鼓励节能的经济政策和具体措施，建立“谁节能，谁受益”的机制。将节能经费纳入政府财政预算，为实现国家节能目标提供稳定可靠的资金保障。

具体而言，要建立以节能为导向的财税价格政策体系，建立以节能为导向的市场准入制度，严格节能目标责任制、实行节能工作问责制，建立能源利用状况报告制度，降低政府机构和建筑领域的能耗，优化产业结构和能源结构，尽快修订有关法律，坚决完成“十一五”节能目标。

 正视官德缺失之痛

即将于9月召开的中共十七届四中全会，将研究加强和改进党的建设问题。干部的作风问题是党建的重要内容，也是党建的一项长期任务。加强干部作风建设，在某种意义上也就是加大对官员道德修养的教育、培训、约束力度，使其真正做到“讲党性、重品行、做表率”。

做人要讲道德，做官要讲官德。对领导干部而言，道德门槛应该比普通百姓更高一些。然而，时下一些为官者的行为举止，不仅脱离了官德的水准，而且连做人的道德底线也屡屡突破。官德缺失之痛，在撕扯着公众敏感神经的同时，也在考验着执政党如何解决这一难题的勇气和智慧。

官德与官相连，官与权相连。所以，官德的核心，就是如何用权的问题，就是权为谁用的问题。权为谁用?作为官员肯定能张口就来。然而现实又是怎样呢?

抛却我们习以为常的“权为己用”的贪污腐败案不说，请看看某些失德官员的言行：近年来披露的案件一再证明，玩弄女性已经成为堕落者的一种生存状态，贪官们不以为耻，反而把情人的

姿色和数量当做炫耀的资本;原深圳海事局党组书记林嘉祥猥亵11岁女孩，还大骂群众“算个屁”，“你知道我是谁吗?敢跟我斗，看我怎么收拾你们”;面对陷入尘肺病痛苦之中的农民工，某些官员面无表情，推三阻四，不理不睬。无奈之下，病人只好“开胸验肺”。古人云：恻隐之心，人皆有之。而如今，某些“父母官”的心肠却比石头还硬，有人将之称为官场“心硬化”。

我国是一个具有德治传统的国家，官德建设作为道德建设的一个重要组成部分，始终受到重视和强调。《论语》中说，“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。《荀子》中说，“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉”。领导干部的道德行为具有放大效应和示范效应，一言一行都受人关注，一举一动都有导向作用。

历史事实也告诉我们，官德建设始终与政权安乱、国运兴衰、百姓祸福紧密联系在一起。官德兴，政权安，国运旺，百姓幸福;官德衰，政权乱，国消亡，百姓遭殃。

官德的基础是信仰的确立。一个随时准备用生命去殉共产主义信仰的党员领导干部，必定能够做到两袖清风、一尘不染，必定能够做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”;相反，一个以“人不为己，天诛地灭”为处世哲学的领导干部，也必定视民众为草芥，视公利为私利，专权跋扈、践踏法纪，最终官德尽丧，落得个身败名裂的下场。

常见这样的现象：一些领导干部本来信仰缺失、道德败坏，却大言不惭地说什么“社会变了”，自己不变就“跟不上潮流了”;本来作风霸道、横行乡里，却巧舌如簧地说什么“如今的老百姓难管了、不听话了”，全然不把群众放在眼里;本来作风腐化、挥霍无度，却牵强附会地说什么“大环境如此，只好随波逐流”，不顾羞耻为自己的恶行开脱;本来拜金主义、私欲膨胀，却颠倒黑白地说什么“市场经济就是要开放搞活”。这些事实说明，在时代发展、社会转型和改革攻坚的大背景下，党员领导干部更要头脑清醒、谨言慎行，坚定政治信念，坚守政治操守，绝不能随波逐流，更不能丧失基本的党性立场和道德规范。

为官之道，在于恤民;尊道贵德，在于气正。中央领导同志一再要求各级党员领导干部“为民、务实、清廉”，实际上，这正是官德教育的基本内容。一个领导干部只有体恤民情，才能体察民意、集中民智，做到“以人为本”，真正把党和人民赋予的权力用于为人民谋福祉上来;只有风清气正，才能严于律己、防微杜渐，不为名利所惑，不为声色所迷。

实际生活中，不少领导干部嘴上挂着“以德治国”，但常常忽略了“治国”的一个重要前提就是自己的官德修养。“其身不正，虽令不行”。不难设想，如果依靠一个官德失范的领导干部当权理政、号令百姓，民何以堪?德才兼备是我们党对各级领导干部的要求，但在一些地方，提拔使用干部往往看重的还是“高学历”“高智商”，却忘记了做官“德”为先的根本要求，这些年个别地方重用的“学高德寡”干部祸国殃民，就是值得记取的教训。

官德正则吏治清。眼下，各地都在认真贯彻落实“行政问责制”，旨在严格监督各级领导干部从政行为，确保政令畅通、责任到位，这固然是整肃吏治的有效方法之一。在此基础上，我们要把官德教育、党风建设、政务公开、评价机制和监督体系等行之有效的干部管理方式结合起来。

中组部部长李源潮曾指出，领导干部要有敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。约束官员之“德”，就是让他们有所敬畏，而不是为所欲为。约束官员之“德”，不全在所谓政绩指标，而在于“公开监督”，在于“群众满意度”。干部言行是否一致，权力是否滥用，道德修养如何，是否维护最广大人民的利益，把“考核表”交由民意来填写。这样，官员在日常工作与生活中就不会乱来，官德缺失现象也会一天天好转起来。

 扎实推进我国农村养老制度建设

从党的十七大提出“探索建立农村养老保险制度”要求，到党的十七届三中全会进一步明确“个人缴费，集体补助，政府补贴相结合”的政策原则，新型农村社会养老保险制度在中国广大农村开始破题了。这不仅对中国农民来说是一件大好事，对当代中国实现和谐发展也具有极其重大的意义。我们要提高认识，倾注感情，端正态度，把好事做好，把实事做实。

建立新型农村社会养老保险制度，一定要从政治高度去认识。

老有所养是人类基本要求之一，也是社会最基本的责任之一。就目前情况而言，我国大部分农民还游离在社会养老保险制度之外，这种状况的存在，与城乡统筹发展，构建和谐社会的要求不相符合;与我们党立党为公、执政为民的宗旨也有很大差距。胡锦涛同志指出，改革开放和社会主义现代化建设的成果，无论物质成果，还是精神成果，都应该为最广大的人民群众所共享，都应该满足全体人民群众日益增长的物质文化需要。农民，占中国人口数量的绝大多数。如果广大的中国农民不能或没有实现对改革发展成果的共享，就不能说真正实现了科学发展观。

进一步看，农村社会养老保障制度的缺失也会严重影响整个社会的稳定与和谐。固然，由于我国生产力水平的制约，由于社会人力物力的制约，农村与城市间的绝对差距不可能马上消除，城镇居民与农村居民之间的福利差别也不可能完全拉平。但作为同一个国度内的公民，农民有权利要求最起码的公平正义，政府也有责任保障最基本的公平正义。如果这一问题解决不好，不仅会严重挫伤农民支持发展、投身建设的积极性，还会引起社会的对立和冲突。

再进一步看，建立农村社会养老保险制度，对于国民经济实现平稳较快发展也是有正面意义的。农村内需不振很大原因是农民为了养老防病，即使有钱也不敢花。如果我们解决了农民养老这一后顾之忧，农村内需必能从根本上得到扩张，从而为我国经济发展注入新的活力。

建立新型农村社会养老保险制度，必须带着真感情去投入。

把中国农民纳入养老保险，建立新型农村社会养老保险制度，说到底是要花钱的，甚至还要花一笔不算小的钱。没有基础性的资金作保障，农村社会养老保险制度就会流于空谈。对此我们是有教训的。

其实我国并不是从现在才开始考虑农民的养老问题，早在1986年就开始探索农村养老保险制度，但经过十多年的筚路蓝缕，到1999年无奈地宣布中止。没有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠农民自己缴费的积累。以当时农民的收入状况，显然不可能完全支撑起这一保障制度。

前车之鉴告诉我们，建立新型农村社会养老保险制度，各级政府要舍得投入。政府财政是比较紧张，尤其是目前金融危机的情况下更是雪上加霜。即使如此，只要我们带着感情来投入，正如一位地方领导干部所言，“政府少上几个项目，少搞几个政府工程，钱就可以筹措得到”。

对中国农民带着感情去投入不是一种施舍，而是基于良心的回报。中国农民是我们的衣食父母，他们的辛勤耕耘保障了我国的粮食安全;中国农民是我国工业化的付出着，数十年的剪刀差贡献，使得我国进入了工业化的中期;中国农民是我国城市化的支持者，城市建设用地让农民失去了自己的土地;城市的高楼大厦又凝聚着农民工的汗水。中国农民为我们的社会做出了这么重大的贡献，我们为什么不能拿出发展中积累的部分财富为自己的父老乡亲、兄弟姐妹撑起一张老有所养的保障之网呢?

建立新型农村社会养老保险制度，要以务实的态度去推进。 新型农村社会养老保险制度的建立是一个系统工程，要求我们从农民的角度，以务实的态度把每一个环节、每一种因素都考虑充分，照顾周全，制度才能有效运转。

首先，制度设计要简便易行。新型农村社会养老保险制度涉及的人数众多，数亿农民要参保缴费，还有相当一部分人要领取养老金。制度设计要做到缴费和领取时都简便易行。比如农民流动性比较强，要允许在不同地域参保缴费;农民收入不稳定，万一不能连续缴费时要能有变通办法等。

其次，政策出台要务实。政府确定农民个人缴费率时一定要实事求是。把农民个人缴费率定低了，固然影响保障水平，但定得过高会把农民吓走，而使得保障制度成为不可能。毕竟农民目前收入还不富裕，也不稳定。在我国目前的发展阶段，低水平是一个客观现实。从低水平起步，逐渐提高保障能力。

再次，区域模式要协同。尽管各地基础不同，情况各异，制度设计可以因地制宜，不必整齐划一，新型农村社会养老保险制度毕竟是全国范围内的一项制度安排，也只有在全国范围内通行才有意义。所以各个地方在进行本地制度设计时，一定要考虑到普适性和兼容性，避免出现农民

工因为保障金不能异地转移而被迫退保的现象。

 深化医改为民造福

深化医药卫生体制改革，这是党中央、国务院以人为本、造福民生的重大决策，是深化改革的宏大工程，必将成为我国医药卫生事业发展史上的又一个里程碑。

医疗卫生事业关系着千家万户的幸福安康。改革开放30年来，我国医疗卫生事业紧紧围绕提高人民健康水平这个根本目标，不断在改革中发展，在发展中探索，取得了显著成就：人均期望寿命不断增加、婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降、疾病预防控制工作不断加强等。

但是最近10多年来，由于城乡和区域医疗卫生资源配置不合理、医疗保障不健全、药品生产流通秩序不规范、政府投入不足等原因，导致医药费用上涨过快，“看病难、看病贵”问题突出，尤其是贫困边远农村地区因病致贫、因病返贫现象严重，损害了群众的健康权益。

要实现医药卫生事业又好又快发展，不断维护和增进群众健康。亟须通过深化医药卫生体制改革来解决目前存在的问题。新一轮医改明确了我国深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标。深化医改的总体目标是建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。我国将通过建设覆盖城乡居民的公共卫生服务-体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度。基于我国国情而设计的这一卫生制度为我国深化医药卫生体制改革指明了总体方向，确定了改革的基本框架，这在我国卫生事业改革史上具有开创性的意义。

与此同时，新一轮医改还拟定了近期工作的“路线图”，明确了近三年的五项重点工作，并以这五项重点工作为抓手着力解决当前老百姓最直接、最关心、最现实的问题：

——加快推进基本医疗保障制度，强化政府责任和投入，减少居民个人支出比重，减轻群众看病负担;

——初步建立基本药物制度，保证老百姓合理规范地用上安全、有效、价廉的药物，降低群众看病的医药费用;

——健全基层医疗服务体系。加快建设县乡村三级医疗服务网络和城市社区卫生服务机构，加强基层医疗人才队伍建设，方便群众看病就医;

——促进基本公共卫生服务均等化，让城乡居民公平地享受妇幼保健、疫苗接种、健康教育等公共卫生服务，最大限度预防疾病，力争使群众少得病;

——推进公立医院改革试点，改变“以药养医”机制，加强医院内部管理，合理设置看病流程等。

这一系列措施的最终落脚点都是为了实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，都是为了保障人民的健康。

“天地之间，莫贵于人”，健康是人全面发展的基础。新一轮医改中特别强调深化医改要坚持公共医疗卫生公益性这条主线，要坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位，要让城乡居民公平享有基本医疗卫生服务。这是贯彻落实科学发展观的充分体现。

实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，坚持公共医疗卫生事业的公益性，将促进医患关系的和谐，改善民生，提高群众的满意度，从而促进社会的和谐稳定。

实现“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，将大大提高国民健康水平。国民健康素质的提升，必将推动国家经济的增长，因为决定经济社会发展最根本的因素是人，没有全民的健康就没有全民的小康。

在当前经济困难的形势下，党中央、国务院毅然决定投入8500亿元深入推进医改，这彰显了党中央、国务院关注民生、解决老百姓切身利益问题的决心，同时也是当前我国迎战国际金融危机，保增长、扩内需、调结构的切实之举。一方面，发展医疗卫生事业。健全基层医疗服务体系将直接拉动经济增长;另一方面，让人人享有基本医疗保障，可以消除群众对看病就医的后顾

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之忧，改善群众的消费预期，增加消费，从而达到拉动经济持续增长的目的。

目前，深化医改的总体方向和近期的具体任务已经明确，改革的航船已经驶上新的航程。然而，医改的深化毕竟是一个长期而复杂的过程，需要政府的主导、全体医务人员的积极参与以及全社会的理解和支持，这样才能形成推进医改的合力。

各级政府和有关部门要切实履行职责，将深化医改的各项政策落到实处，同时进一步明确和细化可操作的政策和措施，扎实推进试点工作，并注意总结和积累经验，推进医药卫生体制改革不断深入，促进经济社会全面协调可持续发展。

 关注民生是根本

为了应对全球性金融危机带来的经济波动，保增长、保民生、保稳定成为了今年必须完成的三项重大任务，我们对其中的任何一项任务都不能掉以轻心。但有越来越多的同志在实践中自觉地把工作重心放在了保民生上，还有更多的同志从理论上呼吁所有发展都要围绕民生展开，社会群众更是从感情上对民生建设寄予了很大的希望与期待。为什么呢?因为无论是体现发展目的还是破解发展难题乃至走出经济困境，关注民生都是关键、是核心、是根本。

首先，关注民生是体现发展目的，保证人民群众共享经济社会发展成果的试金石。

我们承认，没有一定速度的经济增长，就没有相应的物质财富的增加和社会就业的解决，民生的保障就无从谈起;没有相对的社会稳定，就没有发展所需要的基本环境与前提条件。但再重要、再不可少，这些都只是为了民生问题的真正解决与民生水平的切实提升这一目的服务的工具，是属于手段层面的内容。

人类社会不论干什么事情，目的与手段都不能等量齐观，更不能颠倒过来。发展当然是如此。如果处理不好这一关系，就会出现有增长而无发展，有GDP的不断攀升而没有民生的改善与提升。这种状况在过去一些地方的一些发展过程中已经有前车之鉴乃至令人痛惜的教训。而这种我们不愿意看到的情况之所以产生，就在于在一定程度上出现了发展的异化，增长本身成为了目的，稳定本身成为了目的，结果我们很多同志为增长而增长，为稳定而稳定，干了不少活，费了不少劲，不仅事倍功半、得不偿失，甚至还种下了苦果，留下了隐患。所以，在今年的工作部署中，我们一定要做到心中有数。这就是，我们的增长是为了保障民生的增长，我们的稳定是为了更好民生的稳定。

其次，关注民生是破解发展难题，实现经济又好又快发展的治本之策。

在目前经济形势不乐观的情况下，保增长、保稳定的紧迫性与必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中国三十年来平均经济增长速度在9.6%以上，近些年来更是屡屡突破10%甚至12%，这么高速的经济增长突然嘎然而止，会对中国社会经济层面乃至社会政治层面产生巨大冲击。我们承受不了这样的冲击，也不愿承受这样的冲击。因而通过有效行为保增长，保证一定的增长速度是必须的选择;另一方面，在经济繁荣期，各种社会问题容易被顺水推舟在不经意间解决而使得社会能相对稳定，一旦经济滑坡，泡沫退去，各种问题就会凸现出来，在不能得到比较妥当解决的情况下，社会不稳定现象就会出现，产生一系列威胁。为了消除可能的隐患，未雨绸缪的保稳定同样不容忽视。

但我们一定要记住，这些都只是权宜之计，虽然可以称之为是必不可少的权宜之计。因为，在整个世界经济大气候不景气的背景下，在我们宏观调控成效尚未真正巩固的环境下，在产能过剩和结构低下问题没有真正改观的情况下，保增长并不是想保就能保得了的。如果把握不好度，甚至容易引发经济更剧烈的下滑;同样，在我们不能从本质上消除不稳定深层原因的情况下，保稳定也不是想保就能保得了的。过于刚性的行为，简单捂盖子的思维会招致更大的不稳定。

而只有通过保民生，扩大内需，让群众有工作可挣钱，有钱可花，有钱敢花，才会消除现有的产能过剩，才可能使得经济运行中生产与消费这一最基础的过程呈良性循环。更进一步看，当需要工作的人有岗位可做，当需要消费的人有能力可消费，当群众心平气顺的时候，经济增长速

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度肯定不会低，社会也肯定不会不稳定。更何况，在目前的经济环境下，民生领域的建设本身就是很好的实现经济增长的优质项目。

再次，关注民生是走出经济困境，战胜经济困难的信心的沃土、力量的源泉。

越是经济困难时期，越要有战胜困难的信心;越是经济困难时期，越要有战胜困难的力量。但信心何来，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出来的;鸵鸟策略，回避困难、装作看不见困难，也装不来真实的信心。力量亦是如此。单靠政府赤膊上阵不是没有做为，但能有多大作为需要谨慎乐观。毕竟在社会主义市场经济的环境下，还要依靠更加广泛的市场主体。尤其是，当我们把眼光放得更深远一些，社会发展规律告诉我们，推动历史进步的真正力量还是广大的人民群众。

那么如何能让群众有信心，如何能把群众的力量调动起来，这又依赖于我们对民生问题的切实解决。当我们通过政策的安排、利益的调整、措施的完善，改革的深化，把教育、医疗、收入分配、就业、社会保障等等事关民生的各项工作都做好，做到位，真正做到了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，群众能对我们的经济发展没有信心吗?能对我们的社会没有信心吗?同样，他们能不支持、拥护我们政府为做到这一切所采取的政策与所付出的努力吗?他们能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增长、保稳定的各项工作中去吗?

所以，为了2009年中国经济能先于世界经济实现复兴，为了2009年中国社会能有又好又快的发展，让我们带着使命去关注民生，带着理性去关注民生、带着感情去关注民生吧。

 农民工返乡：从挑战中寻找机遇

当前，国际金融危机的影响日益加深，沿海部分企业生产经营遇到困难，用工需求减少，加上春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。然而，任何事物都是一分为二的。大量农民工集中返乡，是一种现实挑战，但其中也有机遇。

——从产业梯度转移的一般规律看，农民工返乡对满足内地企业用工需求创造了机遇。产业转移是经济全球化的必然趋势，劳动力的流向与产业转移密切相关。乘改革开放的东风，上世纪80年代中期开始，沿海地区一批外向型、劳动密集型产业相继兴起，大批农村富余劳动力加速向东南沿海转移。

近年，受土地紧缺、劳动力成本上升等因素影响，沿海地区酝酿新一轮产业升级，为拓展生存与发展的空间，一批生产成本高的资源型、劳动密集型的产业大举内迁，用工需求明显增加，中西部地区一度遭遇前所未有的“用工荒”。

国际产业转移呈现出明显的梯度性、阶段性规律和趋势。可以预见，此次由美国次贷引发的国际金融危机和世界经济波动势必再次推动国际分工体系调整和我国沿海地区产业结构升级，沿海地区产业资本向中西部地区转移，用工需求自然递增，农民工返乡正好补缺。

——从“三农”发展状况来看，农民工返乡为加快现代农业发展提供了机遇。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。破解“三农”问题需要政策、资金、技术，但从根本上说人才最为重要。一个不可忽视的现实是，近年中西部地区农村人口特别是青壮年农民大量外流，有知识、懂管理、会经营的新型农民的缺乏，直接制约了传统农业向现代农业的转型。

如今，中西部一些地方因劳动力素质降低，耕作粗放，“省事田”、“懒人田”并不鲜见，极大阻碍了农业科技进步;一些地方因劳动力存量不足，或耕地撂荒，或双季稻改单季稻，宝贵土地资源的效益未得以充分发挥;一些地方因高素质劳动力短缺，农村基础设施薄弱，现代农业发展步伐缓慢。

在国家强力推进农村改革发展、强农惠农政策不断加强的背景下，农民工返乡有助于挖掘农村内部的增长潜力，有助于提高农业综合生产能力。

——从统筹城乡发展的大局来看，农民工返乡为推进农民自主创业，推动地方小城镇建设，进而促进城乡经济社会发展一体化带来了机遇。党的十七届三中全会认为，我国总体上已进入以

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工促农、以城带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

实现统筹城乡发展的目标，需要进一步放开搞活农村经济，而提高农民素质，鼓励支持返乡农民工创业是一条可行之路。多年来，一部分农民工走出土地、走进城市、走向市场，积累了一些资金，学到了一些管理知识，掌握了一些生产技术。他们开阔了视野，增长了见识，转变了观念。各地既要看到返乡农民工增加了当地就业压力，同时也要看到返乡农民工为家乡建设带来了新的机遇。

当前中央启动扩大内需战略，大量投资投向农村教育卫生社会事业，投向公路、电网等农村基础设施建设，新农村建设方兴未艾，小城镇建设力度加大，这一战略的实施为农民工返乡创业就业提供了广阔的舞台。地方政府有的放矢地引导他们就业与创业，必将带动资金、技术、人才等生产要素向农村回流，必将进一步推动地方小城镇建设，必将促进地方经济发展，加快城乡统筹发展的步伐。

农民工集中返乡是国际金融危机引发的新情况，农民工就业直接关系着农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，其重要性、艰巨性、复杂性不言而喻，必须予以高度重视。各地应为返乡农民工提供培训机会，广开就业门路;鼓励扶持创业，拓展就业空间;引导农业开发，做好“山水文章”。

总之，只要我们认识到位，措施到位，因势利导，创造性地开展工作，就一定能够从挑战中抓住农民工返乡的机遇，并将其转化为当地经济发展的新动力。

 坚定不移走中国特色自主创新道路

在不久前召开的“两院”院士大会上，胡锦涛总书记强调.要把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点、作为调整产业结构和转变发展方式的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择.更加自觉、更加坚定地走中国特色自主创新道路。

在讲话中，胡锦涛就走中国特色自主创新道路提出4点要求：一是必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。二是必须以制度创新促进科技进步和创新。三是必须培养造就宏大的创新型人才队伍。四是必须以创新文化激励科技进步和创新.

改革开放30年来，我国从科学研究理念到科技工作地位、从科技体制机制到科研环境条件、从科研布局到科技实力等各个方面都发生了历史性的深刻变化。新形势下，中国特色自主创新道路究竟如何走?胡锦涛总书记提出的“四个硌须”，为我们指明了方向。

——走中国特色自主创新道路，必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。这是统领建设创新型国家的战略主线。

自主创新能力是国家竞争力的核心。独立自主，自力更生，无论过去、现在和将来，都是推动我国科技事业发展的根本立足点。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术只能依靠我们自己.只能依靠自主创新。必须把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位.建设创新型国家，真正掌握核心敖术，抢占科技制高点，奋力在世界高技术领域占有一席之地，切实增强国家核心竞争力。牢牢把握我国发展的战略主动权。

要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要。加快组织实施国家重大科技专项，加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力.在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，创造一批具有核心知识产权和高附加值的国际著名品牌。要坚持把以人为本、改善民生作为科技事业发展的根本出发点和落脚点，使科技进步和创新成果惠及广大人民群众。

——走中国特色自主创新道路。必须以制度创新促进科技进步和创新。

推动科技进步和创新、提高自主创新能力迫切需要体制机制创新。要以服务国家目标、调动广大科技人员积极性和创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，以

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加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以推进国家创新体系建设为重要目标.深化科技体制改革和各项配套改革，形成有利于促进科技进步和创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制。要建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制.加强对重大科技政策制定、重大科技计划实施、科技基础设施建设的统筹，加快科研布局和结构调整。改革科技成果评价和奖励制度，促进科技资源有觌配置。

——走中国特色自主创新道路，必须培养造就宏大的创新型人才队伍。

要坚持人才资源是第一资源。人才是国家发展的战略资源，科技进步和创新的关键是人才。必须坚定不移地实施人才强国战略，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，把优秀人才集聚到国家科技事业中来，开创人才辈出的生动局面。

——走中国特色自主创新道路，必须以创新文化激励科技进步和创新。

发展创新文化，培育全社会创新精神，是科技进步和创新最深厚、最持久的社会基础。文化传承和发展对科技进步和创新有着直接的重大影响。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，最大限度地鼓励和支持科技创新，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。最大限度地鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，特别是要为年轻人才施展才干提供更多机会和更大舞台，在全社会营造尊重和鼓励创新创业的良好氛围。

当今世界.谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。落实好发展这个党执政兴国的第一要务，转变发展方式、实现经济社会又好又快发展.迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，迫切需要我们加紧建设创新型国家。这是中央的要求、人民的呼声，也是形势所迫。让我们积极行动起来.以昂扬向上、奋发有为的精神面貌投身到有中国特色自主创新的实践中去!

 新时期领导干部要有新作风

在3月18日与中外记者见面会上，温家宝总理坦言：“今年恐怕是中国经济最困难的一年。”难在哪儿?难在国际、国内不可测的因素增多，难在物价上涨过快、通胀压力增大，难在如何在经济发展和抑制通胀之间寻找平衡点……面对经济运行中的多重困难和突出矛盾，中央近一个时期采取了一系列举措，宏观调控力度不断加大，政策、措施更加灵活、有效。尤其针对南方冰冻灾害和华北、东北干旱对当前春耕生产造成的不利影响，及时出台了一项项惠农政策，无疑会对调动农民种粮积极性、促进农业增收发挥重要作用。

路线确定之后，干部是决定因素。中央的各项精神、任务、要求已十分明确，关键是如何将之落到实处，充分体现在老百姓身上。这就需要广大干部尤其是各级领导干部转变作风、抓好落实、务求实效。

我们欣喜地看到，去年底今年初，国务院所属部门领导纷纷深入基层调研，就落实科学发展观研究新情况、解决新问题。尤其是一些新任部长，上任伊始就深入基层调查研究，有的部长两个月内下基层调研考察达5次之多。领导干部走到基层，深入群众，摸实情，听意见，这是可喜的新气象、新作风。

同时，我们也清楚地看到，当前一些领导干部作风离时代要求和群众愿望还有不小差距。诸如有的对中央精神不甚了了，对基层情况懵然不知，习惯于夸夸其谈，做表面文章;有的热衷于沽名钓誉、哗众取宠，弄虚作假、欺上瞒下，不关心群众疾苦，甚至作威作福、欺压百姓;有的工作作风漂浮，不愿真抓实干，满足于以会议落实会议，以文件落实文件;有的甚至以权谋私，贪图享乐，吃喝玩乐，骄奢淫逸;等等。这些不正之风，已经严重阻碍了党和人民事业的继续发展，必须加以除之。

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根据当前的形势和任务，各级领导干部要树立良好的作风，开创工作新局面，需要从以下五个方面下功夫。

第一，树立实事求是的思想作风。实事求是是我们党的思想路线，也是每个领导干部应有的世界观和方法论。在新时期坚持实事求是的作风就是要在科学发展观的指导下，将马克思主义原理同中国的实际相结合，将中央的精神与当前当地的工作实际相结合，从实际出发，总揽全局，统筹协调好政治、经济、文化和社会的发展。要坚持实事求是，就必须加强调查研究，发现新情况，解决新问题，防止乱决策、瞎指挥。

第二，树立积极进取的良好学风，并且学以致用。社会在发展，科学在进步，新知识不断增长，领导干部如果不加强学习，固步自封，思想没有源头活水，必需的专业知识不能增长，其执政能力和水平就不能提高。发展的时代需要勤于学习、善于学习的领导干部。只有不断学习新理论、新经验、新知识，并转化为行动力，才能不断提高执政能力，促进事业的发展。

第三，树立真抓实干、务求实效的良好工作作风。领导干部不仅要当运筹帷幄的指挥者，还要当身先士卒的实干家。新时期改革发展建设任务繁重，尤其是当前经济发展面临诸多困难，我们要转变经济发展方式，要控制物价上涨，要破解一系列民生难题，要推进行政体制改革，要促进社会和谐，等等。这些工作中央有明确的要求和部署，领导干部必须扑下身子，真抓实干，不能让既定目标只停留在口头上、文件上，而要扎扎实实地落到实际工作中。

第四，树立民主、亲民的领导作风。领导干部是决策者，要实现民主决策、科学决策，就必须虚心听取下属和群众意见，尤其是不同意见，刚愎自用、妄自尊大，只会祸害工作。领导干部是人民的公仆，领导干部的领导权是人民赋予的，所以必须亲民、爱民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，只有这样才能凝聚人心，带领人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

第五，树立艰苦朴素、情趣健康的生活作风。一个人的生活作风是其世界观、价值观和道德观的反映，生活作风与其他作风密切相关。从某种程度上说，领导干部的生活作风已不是个人的私事。领导干部是社会的骨干力量，是现代化建设的领头人，领导干部的行为举止在社会上具有示范带头作用。胡锦涛总书记提出的艰苦奋斗、勤俭节约、生活正派、情趣健康这16个字，应成为我们领导干部生活作风的行为准则。

总之，领导干部的作风不仅关系到干部自身的形象，还关系到现代化建设的成败。领导干部只有具备良好的作风，才能推动经济社会又好又快发展，不断开创科学发展的新局面;才能营造和谐的干群关系，形成共建和谐的强大力量;才能增强人民群众的创造力、凝聚力和战斗力，推进各项工作，完成目标任务。

 养成和保持一种良好的执政心态

随着省级领导班子换届结束，一大批领导干部走上了新的工作岗位，开始了新的执政历程。我们的领导干部来自党的培养和人民的选择，政治立场、政治品质乃至执政能力理当是信得过、靠得住、过得硬。但是要想百尺竿头更进一步，不辜负党的希望和人民的重托，还要有好的执政心态。政治路线确定以后，领导干部产生以后，领导干部的执政心态就成为重要的因素。

心态作为人内心的一种认知状态、修养状态，看似很虚，其实很关键。心态外化出来就是人的精神状态，体现在执政过程中就是政绩观。在这个意义上讲，领导干部的心态决定领导干部的行为。

领导干部养成和保持一种良好的心态并不是一件容易的事情。由于各种各样原因，往往会使一些不良心态潜滋暗长。比如，有的同志认为自己辛苦了多年，总算进步到了相当的位置，为了守住这个位置，不求有功但求无过、得过且过的心态就会乘虚而入;还有的同志则认为好不容易有了一个能施展自己抱负的舞台，于是“一朝权在手，便把令来行”，好大喜功的心态溢于言表;也有的同志认为自己在推进改革、发展经济、维护稳定方面功勋卓著，惟我独尊、居功自傲的心态就会萌生。很明显这些不良的执政心态会严重影响领导干部的执政绩效，进而损害我们的事业。

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那么，什么样的执政心态才是我们事业所需要的、领导干部应该去努力培养和保持的呢? 首先，良好的执政心态应该是一种积极进取的心态。 我国社会正处在改革的攻坚阶段、发展的关键时期，所处的环境很复杂，担负的任务很艰巨，面临的问题也很棘手，各种新情况、新问题、新挑战此起彼伏，要想实现改革的深化，发展的健康，事业的拓展，领导干部一定要勇于开拓，敢于创新，不因循守旧，不固步自封。像广东、山西等省的领导干部高扬解放思想的旗帜，向这些年来我们已经习以为常但越来越影响科学发展、越来越阻碍事业进步、越来越不适应时代要求的一些观念、做法、行为做出了深刻的反思与强烈的抨击。这充分反映了积极进取的执政心态。

其次，良好的执政心态应该是一种清醒稳健的心态。中国社会经过20多年的快速发展，开始进入了盘点调整期。我们固然希望还能一如既往地快速发展，但面对资源紧张、环境恶化、劳动力成本的增加，我们必须意识到没有经济发展方式的切实转变，没有经济结构的根本调整，发展最终会心有余而力不足，出现停滞乃至倒退;面对日益凸现的贫富差距、区域差距、城乡差距，我们还必须意识到没有政治建设、文化建设、社会建设的相应跟进，经济建设不可能永远一枝独秀。对此，领导干部一定要养成并保持清醒稳健的心态，不急于求成，更不好大喜功。前一段时间，云南省省长提出，宁可牺牲一点发展速度，也要守护好云南的生态环境，实现经济社会的可持续发展;江西省省长强调，必须在保护生态环境的前提下发展经济，否则百姓健康都不保，还谈啥为民造福?这反映的就是清醒稳健的执政心态。

再次，良好的执政心态还应该是一种实事求是的心态。我们的事业就像一场接力赛，一任接着一任干，才能顺利实现既定目标。对于领导干部来说，前任好的思路做法，好的战略部署不仅不要去随意更改，还应该坚定不移地坚持并且发扬光大。一段时间以来，有很多领导干部到了新的工作岗位后，提出要牢牢把握工作的连续性和政策的稳定性，不主张换一任领导，变一套思路，不提倡刻意去烧“三把火”，认为这是发展“大忌”。这就是实事求是的执政心态。

如何鉴别领导干部的执政心态就是实事求是而不是得过且过，是积极进取而不是好大喜功，是清醒稳健而不是糊里糊涂?现实中，确实有的领导干部本来是得过且过的心态，却美其名为萧规曹随;有的本来是好大喜功，却自诩是积极进取。事实上，好的执政心态与不良执政心态的分水岭、分界线很明确，这就是是否对党的事业赤胆忠诚，是否对人民群众有深厚感情，是否对自身价值有清醒认知。当对这些问题的回答是肯定的时候，好的执政心态具矣。反之就需要引起警觉了。

我们的价值体现在党的事业兴旺发达，我们的抱负体现在群众的利益充分实现，我们的成功体现为人民的安居乐业。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。

当领导干部有这样认识的时候，好的执政心态就自然而然地形成了。当然，就现阶段来说，要做到这一点，就要求领导干部在执政中自觉践行科学发展观。

 大力加强农业基础建设

2007年中央农村工作会议全面总结了过去5年的农业农村工作，重点研究加强农业基础建设、促进农业发展农民增收的政策措施，安排部署2008年及今后一个时期的农业农村工作。显然，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局是基本方向，当务之急是促进农业发展、农民增收;关键之举是加强农业基础建设;根本之策是解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。立足当前，加强农业基础建设、促进农业发展农民增收是突出亮点;长远来看，城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设，将始终是“三农”工作主调。

从经济社会发展全局来看，过去几年成为农业发展最好、农村变化最大、农民实惠最多、干群心气最顺的时期之一。但农村与城市相比发展滞后，农业与其他行业相比效益偏低，农民与市民相比收入偏低的局面没有根本改变;农业基础设施薄弱、综合生产能力不强的局面没有根本改变。一段时期农产品价格受国际市场粮食价格上涨等多种因素影响，持续出现结构性上涨。为防

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止价格由结构性上涨演变为全面通货膨胀，必须稳定农产品生产，稳定农产品价格，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。中央为确保国家粮食安全、确保社会和谐稳定，强调加强农业基础设施建设，充分表明中央切实把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。

从农业自身发展来看，现代农业是自然再生产的过程，必须强化基础建设，发展现代化装备的生态农业;现代农业是经济再生产的过程，必须满足消费者对农产品数量和质量的需求，成为高效农业;现代农业是社会再生产的过程，必须保障13亿以上人口的粮食安全，并成为促进农民持续增收的主要途径。我国农业面临资源约束越来越大、自然风险和市场风险越来越大、科研应用推广越来越难、基础设施任务越来越重等制约因素，加强农业基础设施建设是促进农业发展的迫切要求。

从农民增收形势看，城乡收入的差距仍在不断扩大，农民3年增加的收入还没有城市居民1年增加的收入多。由于水电等资源能源价格和化肥农药等生产资料不断涨价，增收效果仍不十分明显。显然，加强农业基础建设，提高农业综合生产能力有利于农业增产增收。

目前，农业是我国经济社会发展的最大隐忧，基础脆弱是农业发展的最大制约。加强农业基础设施建设，对保持农业农村发展势头，促进农民增收，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础地位的弦要始终紧绷。必须加强农业基础设施建设，全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。

加强农业基础建设内涵丰富，涉及面广： ——大幅度增加农业农村投入。中央决定抓住财政收入增长较快的时机，大幅度增加对农业农村投入。这里最引人注目的是“大幅度”三个字，这就表明增长幅度将大大高于往年，甚至是成倍增长。此外，中央还提出“三个调整”，即调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”;调整城市维护建设税使用范围，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护;调整涉农项目配套政策，根据不同情况逐步减少或取消县及县以下配套。这也表明中央试图从多方面加大对农业农村的投入，不仅加大投入的范围和力度，而且改进投入的方式和途径。

——加强农业农村基础设施建设。中央突出强调抓好农业基础设施建设，加快完善农业生产条件。其要求是“四个狠抓”，即狠抓农田水利建设，狠抓耕地保护和质量建设，狠抓农业机械化发展，狠抓生态保护和建设。不仅指明了农业基础设施建设应该抓什么，而且指出了应该怎么抓。中央强调加强农村基础建设，加快农村社会事业发展。具体措施是“五个加大力度”，即加大农村义务教育“两免一补”实施力度，加大新型农村合作医疗支持力度，加大农村最低生活保障补助力度，加大国家扶贫开发力度，加大农村基础设施建设力度。既讲明了增加农村基础设施建设投入的方向，又讲明了投入的要求。

——完善新农村建设和改革发展的配套政策。中央继续强调稳定完善农村基本经营制度，不断深化农村改革;着力解决农民群众普遍关注的民生问题，扎实推进社会主义新农村建设;强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务等;特别强调切实加强党对农村工作的领导，在工作安排、财力分配和干部配备等方面体现重中之重的要求。

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第四篇：2013年413省考安徽公务员考试申论热点

2013年413省考安徽公务员考试申论热点: 春节式涨价

【背景链接】

新春伊始，“涨价”成为不少消费者的“蛇年初体验”。在刚刚结束的长假，餐饮、理发、洗车、家政服务的价格均出现了不同程度的提高。一些饭店和理发店还以“春节套餐”“最低消费”为由变相涨价。 菜价“三级跳”、洗车费翻番、餐馆加收服务费„„春节前后，与百姓节日生活密切相关的消费领域价格普涨。为了平抑春节价格，发改委、商务部等出台了价格备案、开设平价超市、扩大蔬菜种植面积、节前集中投放粮食蔬菜等措施，保证了市场基本供应。交通部对高速公路实行免费，减轻出行成本，这些举措对稳定春节物价至关重要。然而，如今春节涨价的现象依然存在。 [原因] 据了解，剔除正常的节日涨价因素，搭车涨价、暴利环节、隐性成本是导致部分行业价格“异常波动”的三个重要推手。

其一，一些经营性领域出现的“暴利环节”削弱了国家价格调控的效应，让节日物价“此消彼长”。 其二，从经济学的规律看，特定时间价格的上涨，最直接的原因还是供需关系变化。春节期间，老百姓的需求出现了一定程度的井喷，居民消费价格上涨有合理因素。

其三，由于生产周期、信息不对称、经营性收费、游资炒作等多种因素影响，在近十年的历史中，春节消费价格增速已多次呈大涨大落轮回，春节期间几乎是全年物价波动最大最长的时期。 [存在的问题及影响] 虽然商品、服务类的定价没有强制性规定，但是针对节前服务行业大幅度涨价，且不允许再使用优惠卡、贵宾卡等打折手段，商家在办卡时不明示而强迫消费者按涨价后的价格消费，是一种合同违约行为。此外，事先不予明示也侵犯了消费者的知情权。如果存在隐瞒价格或引诱消费等行为，商家仍要承担一定的法律责任。

总之，执行政府定价标准的服务产品如未经批准擅自涨价，自然涉嫌违反价格法等有关规定，但属于市场竞争行为的节假日服务行业涨价，并不违法，可违反商业伦理、有损信誉度，是一种短视行为。 [措施] 对此，中公教育专家建议：

一方面，加强监管平抑节日“异常波动”。节日期间，服务性价格虽然由供需矛盾引发上涨，但“逢节涨价”的现象也表明了行业发展不成熟，行业自律不够。春节期间吃、住、行等方面如果出现恶性涨价现象，必然有投机行为存在。建议各地相关部门价格监测与举报监督同时进行，而且行动要迅速，抑制不合理的涨价。事实上，节日前后服务价格的上涨可以理解，但要涨得合理、明白，应倡导连锁经营、品牌服务，促进行业健康有序发展。要密切关注消费者的投诉情况，监督经营者对节日期间的服务业保持合理的价格水平。 另一方面，尽快出台“反暴利法”。价格法规定经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利，《制止牟取暴利的暂行规定》也有类似规定，但没有进一步细化的规定，有关部门在监督价格的过程中，很难找到标准判断暴利是否存在。对此，我们还要尽快出台“反暴利法”。反暴利法应该对企业的合理利润作出规定，比如，某一个行业的利润超过该行业的百分之多少就算暴利，还要有效监督企业的涨价行为，当企业表示因为成本上升而涨价，它需要出示相关票据、账单，证明自己的涨价是合理的。

2013年413省考安徽公务员考试申论热点: 地下水污染

2013年2月初，有网友在微博爆料称，山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。2月12日，公益人士邓飞在微博上发起“地下水污染调查”。“企业污水直排地下”现象引起很多人的共鸣。诸多网友痛陈回乡见闻：家乡的水已变质，亲朋和邻里多人得了癌症，一些地方政府漠视企业违法排污。 【标准表述】 [原因]

第一，法制不健全、部门职能分割、污染企业也要生存等，往往成为有关部门农村治污不落实的借口。实际上，有关部门和企业对此没有切肤之痛是重要原因。如果臭水沟在有关部门门口，他们绝不会视而不见;问题出在农村，他们就没有解决问题的紧迫感。

第二，乡镇干部的政绩观存在偏差是农村污染加剧的原因之一。干部任期内出成绩，要靠经济发展;环境出点“小问题”，群众不满意，并不影响他们升官。村干部的带头作用不够也是重要原因。农民要保护环境，村干部不热心，因为他们家不住在被污染的河边。农民自己拿不出钱来治污，在环保上也缺少自律。 第三，个别官员推诿拖沓以及腐败作风，使得环保部门存在不作为和包庇污染企业的情况。有人曾向潍坊环保部门提供污染线索，但环保部门均不反馈调查结果。出现过有企业被民众多次举报、被媒体多次曝光，但依然屹立不倒的状况，倒是曝光的新闻遭到删帖，甚至导致爆料博客直接被关闭。据调查，有的污染企业在项目上马时就属于违规上马，若不是有关部门的协助，根本就不能开办。 [危害和影响]

一是排污区域多现癌症、怪病。地下水不同于地表水，被喻为人类的“生命水”。一旦遭受污染，后果极其可怕。有人指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、广东翁源县等地频频出现的“癌症村”，都与饮用水污染高度相关。

二是大面积饮用水安全堪忧，地下水污染与超采形成恶性循环。中国水资源总量的1/3是地下水，据统计，全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。地下水超采还与污染互相影响，形成恶性循环。

三是农作物继续将污染传播给更多的人。有的地方用工业废水灌溉水稻，在重金属严重污染的土地上种蔬菜，他们自己不吃这些大米和蔬菜，‘丰收’后全部卖到城里赚钱。污染企业污染了农民的土地，农民在污染土地上种庄稼害城里人，由此形成了一个相互毒害对方的社会。 [措施]

对此，中公教育专家建议：

一方面，地方政府部门要改变错误的政绩观，科学发展地方经济。带血的GDP不能要，带毒的GDP不能要。不遏制住丧心病狂的排污行为，公民健康就是空谈，美丽中国就是梦中呓语。遏制水污染，捍卫法律尊严，需要公民果敢发声，嫉恶如仇，更需要地方政府部门树立正确的政绩观，以人为本科学发展。须知，容忍污染与将污水直排地下的行径一样，都是不折不扣的环保罪行，都将成为历史的罪人。

另一方面，要加强监管力度，对违法企业严管重罚，对不作为或包庇干部官员狠抓猛打以儆效尤。一些地方对违法企业不严管重罚，甚至把排污企业当成明星企业来扶持照顾，个中原因，无非二者是“贫富与共”的利益共同体。面对物欲横流、利欲攻心的污染恶行，我们需要有责任的监管和有力度的追责，对违法违规行为严厉打击，向地下水污染“宣战”。

公务员考试申论热点分析：中国人要从大学教育中得到什么

回顾历史，中国建立现代国家走了一条捷径。百年前开始效仿西人办现代中小学、办现代大学，以求救亡图存之强兵富国之计。这一教育的政治功利性在过去60余年，依然滑行甚或加速，导致教育之公器之性能被忽略、教育发展人的认知能力之本质被忽略。如果办大学者不知道办教育的目的和历史，百年之后还是会突而不破，中国教育的疾患依然有增无减。

以现代教育救国

中国新式大学教育的呼唤始于鸦片战争之后，终极目标是以现代教育救国。1900年庚子事变，国人再受辱于八国联军，清政府匆匆再启变法，颁布《兴学诏书》“兴学育才，实为当今急务。”要把此前所办大学堂“切实举办。”

维新运动中举办的京师大学堂重新开学，1904年选派首批学生留学。1909年清华园办了游美学务处和选拔学生的肄业馆，后改称清华学堂，连年选派学生留美。清华第一任校长唐国安认为，更长远之计是自己办大学，1925年正式开办大学部。此后，国人按照“国家要富强就要有科技，有科技就必须有人才，人才由教育所培养，所以先办学”的逻辑走了100年，逶迤至今。特别是近半个世纪以来，大陆倾国力和精英人才大力发展科技和教育，远有“两弹一星”，近有航天员太空行走。中国的技术似乎可与发达国家并驾齐驱了。

耻于国亡羞于乏学，效仿西人之法以教育图强，救中国之亡。这在当时是一条痛苦艰难但正确的路径。现在来看，作为国家民族主义的目标来说，组织目标上它实现了当初清朝洋务派师夷长技的救国战略、民国政府军国民主义的政治方针、当代科教兴国和人力资源大国的强国论方针，以教育改革来达到强兵富国的政治目标。

但是，这一成功所依附的组织体系也恰是酿造今日中国教育问题之根源。

教育肩负着政治重任

自清政府推行教育改革以来，各类学校多由政府主办。庚子事件第二年，清政府颁发《兴学诏书》，并派张百熙为管学大臣，他重用一批比较开明的学者，取法西洋学制并主持制定学堂章程。自此开启了国家办学体制。1902年，中国有各类学校4222所，其中官办为85%。到1908年，有各类学校52348所，其中官办为27%、公办为61%。专业的中等以上学校多是军官学校、师范学校(为兴办中小学)、工艺学校为多。少量的洋人办的教会学校、育婴堂、女子学校也出现了。

1912年1月3日，蔡元培出任民国政府第一任教育总长，上任后即刻起草学校法令，首要强调教育隶属政治的意识: “历年丧失之国权，非凭借武力，势难恢复，”并以军国民主义教育为首位，定义“军国民主义、实利主义、德育主义三者，为隶属政治之教育。” 为摆脱东亚病夫之弱国形体，形成举国皆兵的军国民主义，当时实行的兵士体操和军训在大陆和台湾的大学亦沿至今时。

民国时期的教育行政委员会要发挥党义和实施党策，把教育推向革命化和民众化。国民教育制度也在不断改革，1939年，蒋介石提出《县各级组织纲要》，要求在每个乡镇设立中心学校，每保设立国民学校，均包括儿童、成人、妇女三部分，建立民众教育和义务教育打成一片的一种革命的建国教育制度。 中华人民共和国开国伊始, 1949年12月，教育部长马叙伦在全国第一次教育工作会议上提出，新教育的核心任务是配合国家发展和巩固人民民主专政，“应革命工作和国家建设”的需要，为工农和知识分子提供文化教育、政治教育和技术教育。在80%的人口中扫除文盲、知识盲、科学盲和改造旧教育，这是工农大众从事生产建设和参加政治生活的起点。

为了消除“国际帝国主义”的影响和建设新教育制度，中国从上个世纪50年代开始接管和取消受外国津贴的学校和私立学校。新教育体系全面翻译苏联教科书、照搬苏联教学方法并模仿苏联教育院校机构设置。新教育体系成为由党和国家掌握的、与政治和经济体系需求相吻合的机构。建国之初的历次政治运动特别是“文化大革命”，都利用学校教育改革来发动全国性运动，造成几十年的教育迷茫。改革开放之后，又全面转向教育为强兵富国的轨道——科教兴国，恢复高考、向欧美派遣留学生，几乎是洋务运动的一个新轮回。

1995年后，在全球化经济浪潮中，中国迅速以高等教育大众化的改革与西方大学接轨，包括1985年后的义务教育和中等教育改革，都再次以国家动员，鼓动全国人民投入到国家所设计的现代化运动中。1992年，中共十四届三中全会指明了教育在经济发展中的政治功能：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国社会主义现代化的根本大计”，教育再次承担了政治转型重任，为建构现代国家培养大量的专业技术人才。

教育政治功利性的结果造成了高等教育的今日之弊端。如果中国的教育依然局限在国家民族主义赋予教育的政治功利性，难以对更为健康的教育体系有清晰的认识，教育弊端依然难除。

公务员考试申论热点：用制度堵住国企公款私用

规范国企负责人职务消费，既要在制度上对消费行为设限，也需要激发制度监管的功能

日前，财政部等部委印发《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对于豪华装饰办公场所、用公款为亲属和子女埋单等12种行为严格禁止。这是继有关部门出台“限薪令”之后，加强国企管理的又一重要改革举措。

近年来，社会上对国有企业部分负责人职务消费不规范和奢侈消费问题反映较多。从严监管国企负责人的职务消费行为，顺应了民意呼声，也是国企改革、建立现代企业制度的必然要求。

产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，是现代企业制度的基本特征，也只有在这样的制度和经营环境下，国有资产私用的可能性才会杜绝。然而现实中，一些人混淆了行政领导者与企业管理者两种角色，把职务行为和个人消费搅和在一起，超标配车是“工作需要”，出国旅游是“因公考察”，职务消费成了一个什么都能往里装的“筐”，存在一些说不清、道不明的灰色地带。

对于违规的职务消费，一直不乏外部监管和内部监督，之所以不尽如人意，政企不分、权责不明、激励约束机制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企业的法人治理机构不健全，厂务公开滞后，导致监管机制若有若无、无力乏力。此外，尊重企业的市场主体和法人实体地位，尊重企业的法人财产权和经营自主权的理念，在具体实践中有所跑偏，在一些国企表现为重激励而轻约束，重业务而轻监督，助长了灰色职务消费的势头。

此次出台的国企负责人职务消费“12条禁令”，在制度上划出了行为禁区，但要真正落到实处，恐怕不是一禁了之那么简单。一方面，需要继续加强制度建设，在推进《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和规范性文件落实的同时，设定具有可操作性、针对性的法治边界，大力压缩灰色职务消费行为的空间。另一方面需要充分运用现代企业制度的管理办法，激发制度监管的功能。 国有企业并不缺乏监管平台，关键是让这些平台真正发挥监管效力。国企出资人应该加大对国企负责人职务消费行为的监管力度，国企内部的监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门，对于国企负责人职务消费透明化、规范化也应各司其职、把好关口。上市国企，在必要时还应该发挥股东大会的作用。 国有企业是国民经济的重要支柱，也是我们党执政的重要经济基础，既有市场经济中企业所具有的一般属性，又有不同于其他企业的特殊属性。这就决定了对国企负责人的职务消费行为，应该有高于一般企业的监管标准，需要在薪酬结构、薪酬制度、职务消费以及监管体制等各个方面制定更有针对性的制度，不断优化公司治理，在改革发展中增强国企的活力和竞争力，实现国有资产保值和增值，为全民谋求更大的福祉。

公务员考试申论热点：收入分配，治标与治本

中央决定近期出台收入分配改革方案，这是深化改革的重要一步，值得期待。我们市场化改革的最终目标是实现共同富裕。当前收入差距扩大不仅不利于这个目标的实现，而且已经影响到稳定与和谐。 分配平等包括机会平等与结果平等。机会平等就是给所有人的平等竞争的权利，让每个人都有充分发挥自己才能的机会。结果平等就是收入平等。分配平等是机会平等还是收入平等，这是一个始终存在争议，且至今还没有一致结论。因此，认识这两种平等之间的关系是解决分配问题的关键。

不少人认为机会平等是本，收入平等是标，只要实现了机会平等，收入平等就是水到渠成的果，因此，实现分配平等就是要实现机会平等。而且，只要机会平等了，出现的收入不平等也是合理的。这种把机会平等与收入平等简单化的观点是有害的。

收入平等与否的根源机会是重要的，但绝不是唯一的。收入不平等的另一个同样重要的原因是每个人的个体差异。从现象上看，引起收入差别的原因在于每个人的能力、努力程度和机遇。引起这三种差别的，有制度因素，也有其他因素。刘翔跑得快，我们望尘莫及，不在于制度，不在于机会不等而在于遗传基因。即使有了完全平等的机会也不会有完全平等的收入，这是无法否认的客观真理。

人类社会能实现真正完全的机会平等吗?我认为，人人机会平等的社会只是乌托邦。现实中，任何社会的制度都不是十全十美的，任何制度都有缺点。我们设计的制度只能尽量减少机会的不平等，但无法做到完全平等。把机会平等作为唯一的追求，不是分配平等的正确路途。我们重视制度保障的机会平等。但绝不是只要机会平等了，收入如何就可以不管了。

即使机会平等了，收入也可能有巨大的不平等。在平等的机会之下，每个人由于能力、努力程度和机遇的差别，收入仍然可以有大的差别。尤其在现代社会，由于科技在经济中越来越重要，商业模式的变化，收入差距还在扩大，这就使我们不仅要改革引起机会不平等的制度因素，还要纠正无论什么原因引起的收入不平等。改革机会不平等的“本”固然重要，但改革收入不平等的“标”也同样重要。

收入的平等绝不是均贫富的绝对平均主义，方法也不是“劫富治贫”的梁山好汉做法，共同富裕也不是每人收入相同。收入平等应该有两个原则。一是让有能力的人充分发挥自己的能力，靠自己对社会的贡献获得的高收入应该受到保护，同时能力差的人的基本生活应该得到保证。二是缩小收入差距，使之保持在社会可接受的程度内，这就要扩大中产阶级。当一个庞大的中产阶级形成时，社会就和谐了，收入平等的目标也实现了。

实现这两个原则既要治标，也要治本。一方面，我们要改变引起机会不平等的制度，如户口对人才流动的限制，异地高考的实现，加强农村基础教育等等。另一方面也要用政策来缩小收入差距。如加强社会保障，提高低收入者的收入，提高对高收入者的税收等等。

应该承认，现在的收入分配差距扩大，既有深刻的历史制度渊源，又有改革中政策的失误。它的形成并非一日之寒，因此，解决这个问题，也不能毕其功于一役。中央推出收入分配改革方案表明了解决这一问题的决心。我们也相信，随着方案变为现实，我们的收入分配会向有利于共同富裕的方向前进。

公务员考试申论热点：湖南耒阳干部任职公示挤进黄金周

【背景链接】

9月30日，国庆长假首日，在湖南的耒阳党建网上，贴出51位干部的任职公示公告，称将在9月29日至10月5日受理举报，由于恰逢国庆假期，这一公示的时间安排被指“心虚”。不过，耒阳市委组织部确实有人值班，接受公众举报，工作人员称，拟任职干部9月29日刚走完程序，而换届选举日早已确定，为不影响换届选举，只好在这几天公示。 【标准表述】 [影响] 中公教育专家认为，群众有质疑之声实属正常，这不仅反映出群众多党的干部的关切，也彰显了监督的力量。

而任前公示，是干部选拔任用过程中的一种改革，通过公示和接受举报，可以发现问题，避免“带病”提拔。耒阳将公示时间放在国庆长假期间，如此急迫地对拟任职干部进行公示，只是为了不影响换届安排。可是，由于国庆假期人们更多地忙于休闲旅游，并不大关心政事，等到看到公示内容，又错过了表达意见的最佳时机。中公 教育 事实上，在中组部《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》中，明确提出公示时间要“有利于群众反映问题”，很多地方公示遇到节假日都自然顺延，而耒阳并没有“刨”去放假时间。尽管安排人员值班接听，也会大打折扣。在干部选拔任用问题上，时间应当服从质量，为了换届的进度，不问干部的质量，把公示当成应付差事，也反映出当下一些地方“认认真真走过场”的不良作风。中公教育版权

可见，把公示时间选在国庆假期，即使组织部门或是有关领导没有私心，这种安排显然欠妥，客观上就是不让人举报，有瓜田李下之嫌，其伤害的不仅是选拔任用干部本身，还有政府部门的公信力。 [措施] 中公教育专家认为，对拟任干部进行公示，仅算做到了程序公正，要让群众充分行使知情权、表达权、参与权和监督权，避免“萝卜提拔”，做到实体公正，一方面，需要有关部门完善干部任前公示制度，对干部的公示应尽可能避开节假日，如遇节假日，公示期则应当顺延“补时”。中公教育版权

另一方面，制定相应的惩罚制度，凡不按照上述规定操作，有意利用节假日作掩护，打时间差搞“偷渡”公示的，对责任人要给予严肃处理。唯有如此，才能保证干部选拔任用风正气顺。

公务员考试申论热点：黄金周的加班费

【背景链接】

今年的“黄金周”长达8天，按照法律规定，其中4天是法定节假日，4天为休息日，如果加满8天则可获得20个工作日的工资。但实际上能够足额拿到长假加班费的人少之又少，法律规定被搁置了。法律界人士认为违法侵权应严厉处罚，要求劳动监察部门主动检查企业加班工资发放情况。 【标准表述】 [原因分析] 首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。中公教育版权

其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。

最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。

劳动法规定，法定节假日安排劳动者工作加班的，支付不低于工资的300%的工资报酬 。但 实际上，加班者大都难以领到全额加班费。中公教育专家经过分析得出，其主要原因有以下几点：中公教育版权 一是为保工作机会，劳动者缺乏维权的自觉和底气;

二是企业为控制、削减成本，对加班费及职工其他劳动福利支出装聋作哑; 三是政府主管部门监察督导力度不足。 [措施] 中公教育专家认为，保障劳动者获得应得的报酬及合法权益：

一是要加强和完善立法。节假日加班费不能有效兑现，关键在于落实过程中缺乏立法保障，因此要加大与完善相关立法，对不付加班费的企业追究法律责任。国家颁布实行节假日“3倍工资”的法律规定出发点无疑是好的。只是，面对着上有政策下有对策的执法窘境和监管缺失，往往美丽的政策很可能都会成为泡影。因此，对于“3倍工资”的落实，最终要靠相关法律法规的健全完善和劳动者法律意识的自我觉醒。中公教育版权 二是相关部门要加大监管力度，为劳动者提供维权所需要的法律援助。加班费发放难，难就难在查处力度小，违法成本低。政府部门应大力指导劳动者依法维权，并提供必要的法律援助。劳动保障监察部门更要责无旁贷地维护劳动者合法权益，给予弱势群体以人性关怀，纠偏失衡的劳资关系，不能坐等劳动者上门投诉，而要主动出击，检查企业落实情况，监管到位，要依法督促企业负责人发放节日加班费，还要强调不能用调休代替节日加班费。如有拒不执行者，要加以处罚并强制执行，加大其违法成本，并将其纳入企业征信体制，以促使企业尽快发放节日加班费。

公务员考试申论热点：郑州黄河大桥终止收费

【背景链接】

河南省交通厅召开新闻发布会，宣布从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河公路大桥的3轴以上(含3轴)大型载货车辆实行分流绕道行驶。

【标准表述】 [深入分析] 郑州黄河大桥自1986年建成通车以来，小轿车一次通过收费10元的政策一直遭来沿线居民的抱怨;不仅如此，2008年国家审计署的审计结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，早在运营10年后的1996年便已经全部还清贷款，而高达14.5亿元的违规收费，甚至是超过了大桥总投资额的8倍;然而，2008年便审计出的超期违规收费现象，竟然又继续收了4年多，才被叫停。如此顽强的生命力，令人匪夷所思。 交通工程投入当然可以获得一定的回报率，但既然交通建设本身有着公共性，道路工程更是有其垄断属性，那么，一旦缺乏对于道路收费的有效监管和制约，必然会造就出一个个公共资源的垄断经营者。所谓“黄金”通道的“黄金万两”，与其说是合理的投资回报，或是独到商业眼光，毋宁说是占据公共资源之利对公共利益的盘剥罢了。郑州黄河公路大桥绝非孤例，不过是此类现象的一个样本罢了。究竟还有多少公路仍在“超期违规”收费着，也需一一审查并公之于众。

依据政府信息公开条例之规定，此前的“账本”似乎也应该向公众披露一下。26年以来，收了多少钱，支出多少钱，具体列支情况等，都应该明明白白交代清楚。2008年黄河大桥即已违规收费14.5亿元，延续至今，这个数目想必更加庞大，这样一笔来自社会的违规收费，公众有理由知悉数目、去向，甚至可以主张合法权益。不能因为停止收费，一切就像黄河的波纹一样，随风消散。 [原因分析] 如果把纵横交错的公路网比作人的毛细血管，那么收费站就是堵塞血液畅通的“血栓”。与多收14亿多的有形负担相比，超期收费造成阻塞物流、妨碍经济、与民争利、激化矛盾的无形损失难以估量。在审计署审计结果引起轩然大波，人大代表政协委员呼吁撤销收费的背景下，郑州黄河公路大桥岿然不动，继续违规收费到现在，原因主要在以下几点： 首先，相关规定不够完善，给了收费公路可钻漏洞。1998年起实施的《中华人民共和国公路法》虽然对收费公路作了规定，但由于缺少细节，很多还贷公路都通过变更经营主体转变成了经营性公路，并且从转让之日起重新计算收费年限，导致公路到期仍收费。

其次，信息透明缺乏，公众监督缺位，使得收费年限成为随意拉伸的橡皮泥。《收费公路权益转让办法》规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限。事实上，公路的收费收入是多少，收费站该拿出多少钱还贷，多少钱养人，公众根本没有知情权和判断力，加之没有独立的第三方机构对收费收支情况进行审计，收费公路可以大玩“一边暴利，一边喊穷”的变脸游戏。

此外，收费站的“提款机”效应，致使地方政府在叫停收费上投鼠忌器，缺乏动力。由于高速公路集团现金流稳定，地方政府乐于把高速公路当成银行，将大笔收费资金用于弥补财政支出。 [对策措施] 中公教育专家认为，在收费公路超期收费几近成为惯例的当下，我们反倒要为郑州黄河公路大桥终止收取通行费的“迟到”叫好，暗自庆幸“迟到总比不到强”，这不能不说是一种黑色幽默。还完贷款停止收费，这不是赏赐而是原则。

要让终止收费不再迟到、不到，一方面，要完善制度，厘清责任，对逾期未撤销收费站或擅自延长收费期限的，追究相关部门责任，并追回超额收取的费用;另一方面应探索走出“贷款修路、收费还贷”的老路，比如用发放公路债券的方式来吸引民间资本，避免被少数利益寡头所绑架。

公务员考试申论热点：带薪休假制度当反思

【背景链接】

2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。

反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。

【深入分析】

中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。

正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。

实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。

【对策措施】

要解决当前旅游市场集中释放的问题，中公教育专家建议：

首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。

其次，要加大开发和推介中西部地区极具旅游价值的景点的力度，分散热门旅游地的接待压力。我国幅员辽阔，南北、东西自然景观差异较大，人文景点也极为丰富，如此富裕的旅游资源有待进一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中选择热门景点，不知名的景点接待游客仍有较大的提升空间。一些极具旅游价值的景点，需要加大开发和推介的力度，特别是中西部地区，还有不少景点因为交通不便，难以吸引游客前往，部分景区对外推介的力度也不够大，仍处在“养在深闺人未识”的阶段。

此外，还要鼓励积极开拓创新旅游市场。未来随着居民收入的增长和出行的便利化，居民对旅游产品会有越来越个性化的需求。普通的游览观光已让部分游客有审美疲劳感，未来的旅游将由目前的观光游向休闲游与体验式游玩转型，这不仅可以缓解拥挤问题，也可以提高旅游本身的品质。

2013年安徽申论热点范文：人口老龄化

一、时政背景

通常，如果65岁以上人口占比超过7%，我们就称之为“老龄化社会”。我国目前65岁以上人口约1.78亿人，占总人口的13.3%。可以说，我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系，还是对经济增长的可持续性，都带来了严峻的考验。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

二、我国老龄工作和老龄事业面临哪些新形势、新情况

1.老年人口规模大。我国是世界上唯一一个老年人口超过l亿人的国家。据预测，到2014年我国老年人口将达到2亿人，2050年将达到4.37亿人，这么大的老年人口规模，在全世界都是罕见的，远远超过多数西方发达国家人口总数。

2.老龄化势头猛。新中国成立后，我国曾经出现3次生育高峰，随着这些人口陆续进入老年，随着我国人口平均寿命的延长，我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。据估计，今后一个时期，我国老年人口年均增长将达800万。2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10，2008年约占1/8，预计2018年将占1/6左右，2025年将占1/5左右，2050年将占1/3左右，届时，我国将成为世界上人口老龄化程度比较严重的国家。

3.高龄老人比例高。2000年，我国80岁以上高龄老年人口为1199万，占老年人口总数的9.1%;2008年底，我国80岁以上高龄老年人增加到1806万，占老年人口总数的比例提高到11.3%，提高了2个多百分点。预计到2050年我国80岁以上高龄老年人口将达9500万，占老年人口总数的比例将达22%。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病老年人口越来越多，给老年人社会管理和服务保障带来新挑战，这进一步加剧了我国老龄问题的严峻性。

4.老龄社会到来早。我国人口老龄化不同于发达国家，发达国家的老龄化一般是和现代化同步的，是“先富后老”，其老龄问题的暴露是分阶段的、逐步的，从而给这些国家应对人口老龄化挑战提供了充足的时间。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，是典型的“未富先老”，西方国家近百年逐步显现的老龄问题，将在我国短期内集中出现，需要我们解决的问题更为复杂，但留给我们的应对时间却非常紧迫。比较而言，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难更多、难度更大。

5.发展不平衡。我国人口老龄化呈现出明显的区域差别、城乡差别。从区域看，东部地区已经进入老龄社会，如上海市2008年老龄化水平已超过20%;西部地区人口老龄化相对缓慢，个别省区如宁夏尚未进入老龄社会。从城乡看，发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国情况恰恰相反，出现人口老龄化程度城乡倒置现象。目前，我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，全国60%以上老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，这种城乡人口老龄化程度倒置的状况还将继续发展，农村老龄问题将更加突出。人口老龄化的区域不平衡、城乡不平衡和经济社会发展不平衡相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度，让全体老年人平等共享改革发展成果，已成为促进社会公平正义的迫切需要。

6.牵涉的问题多。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际关系等发生了重大变化，直接影响社会消费结构、产业结构的调整，直接带来社会利益格局的变动，对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。此外，老年人文化层次结构的变化，带来了老年人需求的多样化，社会思想文化观念的多元化，对敬老、养老、助老良好社会氛围的营造提出了新课题。

三、正确认识关于做好人口老龄化工作的几个问题

1.有人说，随着我国人口老龄化程度日益加重，我们的养老方式也要从家庭养老向社会养老过渡，以社会养老代替家庭养老。怎么看待这种说法?

中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，他们有自己的养老需求。同时，家里子女数量却在减少。在这种情况下，家庭养老弱化，提高社会养老水平成了一个基本潮流。

但在养老问题上，中国并不适合照搬西方的社会养老模式。要通过家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。

2.一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大为危机，认为它将使国家财政不堪重负。如何看待这种说法?

我们应当全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响，辩证地认识人口老龄化问题，既不能不承认人口老龄化对经济社会发展有影响，也不能悲观地认为人口老龄化将导致经济社会的停滞发展。过分看轻影响和过度看重影响都是不科学的。

不可否认，老龄化对国家经济和社会的持续发展会产生深刻的影响。目前对老龄化的经济发展关系的认识还相对比较“悲观”，甚至认为老龄化将会形成中国发展的危机。支持这样的看法的主要理由是，老龄化背景下我国的劳动力优势可能会相对弱化;对老年社会保障基金的压力会持续增加等。

但另一方面，我们也要看到，我国各级政府都非常重视人口老龄化问题，许多地区政府把老龄事业纳入本地区经济社会发展大局中去统筹谋划，积极探索有地区特色的养老制度和公共服政府这种行政作为，对制约负面影响和提升正面影响起了很大的作用。其实，换一种眼光看待老龄化，老龄化其实也能够带来市场的新机遇。

3.有人主张，为延缓或解决即将到来的人口老龄化问题，放宽计划生育政策刻不容缓。你怎么看待这种说法?

应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因，不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。

继续稳定低生育水平，仍然是我国现阶段人口和计划生育工作的首要任务。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡，是基本国情。受人口基数大和惯性增长影响，我国人口总量将持续增加。事关促进人的全面发展和经济社会可持续发展的重要基础，基本国策不能动摇，坚持计划生育大的方向不能动摇，一旦动摇，低生育水平的大坝就可能溃堤，影响深远。

解决我国人口老龄化问题，应通过探索积极应对老龄化的路子，抑制人口老龄化的负面效应，激发出人口老龄化的正面效应，化挑战为机遇，寻求“老龄化时代的人口红利”。

四、如何做好当前和今后一个时期的老龄工作

1.着力构筑老龄战略对策体系，强化战略思维，从物质、精神、制度和体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。

2.着力发展老龄服务体系，培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，满足老年人多层次、多样化的服务需求。

3.着力完善老年经济供养体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进新型农村养老保险，解决无收入老年人的社会保障问题，扩大覆盖面。

4.着力建设老年健康支持体系，大力倡导健康老龄化理念，大力发展老年文化教育事业，加快建设老年医疗服务设施，不断提高老年人生命生活质量。

5.着力打造老年宜居环境体系，关注老年人的特殊需求，弘扬尊老敬老赡养老人优良传统，探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”和“老年温馨家庭”试点，将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划，打造安全、便捷的居民生活圈。

6.着力完善老龄工作体系，继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织，构建齐抓共管的老龄工作格局。

五、重要论述

1.4月26日，胡锦涛在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

2.9月12日，国务院总理温家宝在北京市第一社会福利院看望老人时谈到，“十二五”期间，我国将出现第一个老年人口增长高峰，人口老龄化进程将加快。前不久国务院常务会议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。我们要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。

3.2月11日，国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会上强调，人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题，要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性，以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作，统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务，促进我国老龄事业又好又快发展。

4.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

安徽公务员考试申论热点：“借孤儿”事件

【背景资料】

1月10日，安徽揭阳榕城区民政局被曝从寺院借孤儿应付上级检查。媒体调查称，当地福利院1995年已建成主体大楼却被挪作他用沦为“空壳”，导致当地115个孤儿一直散落在寺庙和居民家里。当地福利院大楼被用作殡葬服务队、婚姻登记处等办公用房，甚至被用作职工宿舍。

兰考一起大火，让我们知道了袁厉害和她的孩子们，然而代价却是7个孩子的生命。如今，在紫峰寺，揭阳市榕城区民政局却为了应付安徽省民政厅的检查前往紫峰寺借孤儿，如此行径，让人不禁为揭阳市民政局感到羞耻，当地福利院1995年已经建成，是什麽让它空置17年，是什麽让本该在福利院生活得孤儿在外漂泊17年?官方给出的说法是“后续资金”跟不上，这个说法显然是站不住脚的，紫峰寺师傅释耀概这些年来共收养孤儿54人，一人就能做到如此，何况当地政府呢?

周边几乎人人知晓紫峰寺收养弃儿，特别是残障儿。榕城区民政局局长林响标等官员均承认，早就知道紫峰寺收养了大量孤儿。释耀概说，政府、医院也把弃儿送到这里，都说是先寄养，等找到收养人家就抱走。但都是一丢下就杳无音讯。

【安徽公务员考试网分析】

第一、政府福利院作为政府主办的社会福利机构，由政府直接监管，并有相应的明确的管理规定。福利院收养被遗弃的孤儿，给这些孩子一个温暖的归宿，是法律规定义不容辞的责任，很多福利院也确实发挥着重要的作用。然而出现福利院“空壳”17年的情况，甚至“借孩子应付检查”的事件着实令人匪夷所思，福利院俨然成为了面子工程，这也拷问着有关官员的职责与作为。

第二、为迎检而去借孩子，曝露监管的缺失，这样的事件由於知情人爆料而浮出水面，而我们也不禁要问类似借孩子的事件以前有没有发生过?福利院“空壳”17年，这17年间，政府的监管在哪里，事情本质反映出的是，政府部门在福利事业上的不重视，和投入、监管的不足。各地需要迫切审视福利院的监管盲区，建立日常化的监督检查机制，尤其是要以法律的形式加强监管，对那些侵害福利院人员权益的行为，给予严肃处罚，必要时追究刑事责任。

第三、福利院应该是残障人员、孤寡人员的港湾，作为一个文明国家，我们不能让他们过着福利之名、冷暖自知的生活。福利事业关系到底层人民的冷暖问题，如果政府部门对福利事业，多一份重视、多一份责任、多一份爱心、多一点投入、多一些担当，多一些监管，这样的情况完全可以避免。

安徽公务员考试申论热点：“烂尾新闻” 如何有下文

“烂尾新闻” 如何有下文

【背景链接】

防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变

建筑工程有烂尾楼，舆论场中也有“烂尾新闻”。回顾近期一些热点事件，不少在媒体聚光灯挪开之后便没了下文，事情报道出来之后，缺乏持续关注，也不知问题有没有得到真正解决，新闻“烂尾”现象，表面上看是媒体注意力转移、热点转换的结果，仔细推究，则有一些地方和部门处理事态不给力等原因。

【点评】

相比以往的“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，近年来，各级政府在回应社会热点上，速度提升了，力度也加大了。从“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬被迅速处理，到雷政富的“63小时落马”，都说明了这一点。然而，一些地方的回应却不能令人满意——表态快，但处理慢;发布多，但真相少;道歉重，但问责轻。

当新闻事件上升为公共议题，公众不仅追问事实真相，也关心谁来负责、怎样善后，以及如何避免类似问题重演。对这些追问的应答环环相扣，缺一不可。如果只是高调应对舆情、消极处理问题，看似开了个好头，实际上虎头蛇尾搞“半拉子工程”，这种做法，都是避风头心理在作祟，对公众不负责任，不利于解决现实问题。

新闻容易“烂尾”，但对背后问题的处理不能烂尾。媒体报道常常只是揭了盖子，暴露了问题，问题之锁还没有打开，需要有关部门积极破解，才能让社会关切有下文，消除“烂尾新闻”产生的现实土壤。尤其在舆论焦点走马灯似的变幻中，从有关部门到相关干部，更应当有定力，抓住问题不放松，不能因为关注度高、影响面广就多使劲儿，记者一撤就松口气儿。否则，病根不除，新剧情又将再次上演。

防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变。延长处置链条，建立事件调查和处理信息的全程公开制度，才能在公众目光下不断推动问题解决。健全监督问责机制，纪检、监察、司法等部门形成合力，引入社会力量加强监督，才能倒逼干部守土有责、恪尽职守。更重要的是，应从媒体报道、公众反映中，从个案的披露和发酵中，举一反三，反思同类现象，查找深层症结，建立防错纠错机制，才能了却旧账、不欠新账。

媒体曝光不是事件的起点，也不是事件的终点。新的舆论格局下，管理部门不仅需要在态度上接受舆论监督，更需要在解决问题上扎实接棒，把热点压力化为改进工作的动力。只有这样，我们才能从一个个热点事件的回应和处理中有所收获，集腋成裘、聚沙成塔，推动社会进步。

干部财产公开

【背景】

广州市纪委监察局预防腐败局21日下午举行“廉洁广州建设”新闻发布会，广州市纪委常委梅清河会上透露，领导干部财产公示试点工作将于春节后启动。他还指出对干部财产公示认识的几个误区，并称“财产公示是反腐防腐的治本之举，但并非包治百病”。

此间正在举行的广州市“两会”上，市政协副秘书长范青松提案建议，广州率先试行官员家庭财产申报公开。该提案引发社会热议，并得到包括多名政府官员在内的广泛支持。而在本月初举行的广州市委全会上，将“试点领导干部家庭财产申报公示”纳入100项重点督办工作之一。

据了解，该项工作将在春节后启动，南沙区约300名副处级以上党员领导干部将率先试点家庭财产党内申报公示，具体内容包括个人收入、房产、投资、婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等情况。

梅清河表示，有关广州试行领导干部财产公示的具体安排将按照广东省纪委的统一布署开展。他说，“老百姓对财产公示期望很高，财产公示的确是反腐的重要措施，但并不是包治百病的神药”。

梅清河还说，反腐是项复杂的系统工程，既要与国际接轨也要结合实际情况，香港就是一个很好的学习对象。财产公示目的是防止利益冲突，国际上已有做法显示，公示内容集中在三方面：房产、配偶和子女的从业情况、投资交易情况。

梅清河指出，民众对财产公示存在几个误区：首先不是所有公务员都要财产公示，香港16万公务员只有3000多人公示;财产申报并不是所有收入都申报，香港规定工资收入不需要申报;财产申报不等于财产公开，香港3000多名公务员财产申报只有40多个职位要向社会公示;财产公示无需保护隐私甚至 “领导干部无隐私”的说法很值得商榷，香港、澳门都规定，保护申报人隐私是基本原则。正确认识财产公示有助推进该项工作取得成功。

梅清河认为，领导干部财产公示是破冰之旅、创新之举，需要循序渐进，只有依法依规、科学有序稳步推进才能令这项工作落地生根，达到预期目标，形成正能量。

【声音】

领导干部财产公示好处多

总书记告诫：“物必先腐，而后虫生”，又说：“打铁还需自身硬”。如何才能使“自身硬”?靠“锻炼”。“锻炼”的主要方式之一就是领导干部财产公示，可以一箭数雕：

一、遏制贪污受贿。这一手段别的国家能实行，以服务人民为宗旨的中国共产党所领导的我国反而实行不了，说不过去。那些反对这一制度，对这一制度采取拖拉搪塞态度的人，十之八九心里有鬼。当共产党的官，就得公开财产;不想公开财产，就别当官——这应当成为铁的党规，不容讨价还价。

二、使清官免受“株连”。因为官员腐败的事件多了，在社会上形成一种印象，似乎洪同县里没好人了，凡官必贪。事实并非如此，笔者亲历过两件事，一是教职晋升，一是单位分房，按章办事，分文没有打点，丁点礼没送，可见不贪的官也有。实行领导干部财产公开制度，好官不辩自清，可以挺直腰杆工作。

三、使党和政府免被污名。贪官污吏使党和政府的公信力受到影响，而极少数居心叵测分子乘机大做文章，肆意渲染，把腐败现象无限扩大，意在制造对党和政府的不信任和对立，妄图取而代之。实行领导干部财产公示，使这些人无“稻草”可抓，无“炮弹”可用。

四、使新官一开始就走正道。财产公示，犹如雷池，不能逾越，越过要犯事，逼使那些想以官谋私者望而却步。只有诚心为民服务，甘于两袖清风的人才愿意做官，从而实现十八大报告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

“冒汗述职”事件

【热点链接】

2012年12月20日开始，温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行了总结汇报，整个过程持续了两天，全程现场直播。温州金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的对象，一向能从容应对的他，在发言时一反常态，脸上不停地直掉大汗珠。(12月23日中央电视台《朝闻天下》)

【题目预测】

2012年12月20日，温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行的总结汇报进行全程现场直播。针对其中一些官员在发言时一反常态，脸上不停地直掉大汗珠，对此现象你怎麽看?

【答题思路】

此题为就热点来谈看法类题目，考察考生的综合分析能力，考察考生能不能深入对此现象进行分析，得出合理的看法。

【安徽公务员考试网解析】

温州市直属部门针对当前工作和明年的规划进行的总结汇报进行全程现场直播。官员们完全没有了往年的轻松与惬意，述职时的“满头大汗”，凸显其紧张与忧虑的心理压力。之所以出现这种状况，是由於这场汇报和官员们的考核成绩直接挂钩，不少官员感到了很大压力。这是可以理解的，毕竟现场直播工作汇报是行政改革的一个新尝试，多少会让人感到不习惯。但从官员的角度说，这种形式的信息公开，却不该被视为一种负担。，

“直播述职”的方式是让官员走到聚光灯下，通过直播的方式向民众陈述自己努力的成果，展现的是政府对民众利益的重视，对官民沟通的诚挚期盼。这是建立互信的重要一步。从这个角度说，聆听官员汇报的现场观众，以及在互联网、电视台和电台追踪直播的人们，并不是官员的“考官”，而是官员的“同道”，是“参谋”。针对“直播述职”有以下几点重要的意义：

首先，在“执政为民”的理念之下，官员对民众的述职，政务信息的透明化，保护民众的知情权，扩大民众政治参与，是为人民利益着想的举措，体现了“权为民所用”的理念，本身即是官员们应尽的工作职责。

其次，公开述职的考核功能，能够让民众对政府部门进行合理的外界监督，对执政者进行正面激励，提高他们的行动力，刹住人浮於事的官僚主义风气。

再次，公开述职最重要的功能，不仅仅是一个年度考核的“科目”，而是能在执政官员和民众之间建立一座沟通的桥梁，建立官员和民众之间相互了解、相互信任的渠道。民众通过官员的述职，了解政府部门的工作，能够促使他们与政府官员的进一步互动，为政策的制定和施行提供建议和回馈。政府通过述职前后的互动，倾听民意，了解不同利益群体的需求和困难，从而发现自身工作不足，吸收民间智慧，改进施政过程中的缺陷，推出更合理和更有效的政策方案。有时，由於对施政过程缺乏了解，难免有民众会对官员进行不合理的批评，甚至不冷静的责骂。政府官员也可以趁着这个沟通的机会，及时了解民意，解释政府的难处和面临的政策难题。

公开述职其实并不是一个负担，而是政府官员的一次机会：一次展现工作成绩的机会，一次鞭策自己的机会，一次倾听民众意见的机会，一次查补政策缺漏的机会。通过这个机会，官员在制定政策和计划时有更全面的信息，更成熟的参考，在执行政策时能得到更多民众的了解和支持。最终改善民众生活，赢得民众信任，这才是公开述职的意义所在。对於现在的官员来说，这场述职可能仅仅是“特殊事件”。但行政体制改革的方向，正是通过政务信息公开，打造阳光政府，让“特殊”变为“一般”，将官员的“不习惯”变成“习惯”，乃至变成“享受”。人们自然希望，这样的“冒汗述职”，不仅仅只是因为换了“考官”新花样而让发言者一时不适，更期待有着一连串“庸者下，能者上”的过硬机制，让碌碌无为者感到“长期不适”，只能竭尽所能地务实思考、踏实工作、扎实求进。

提高城镇化质量

【背景链接】

城镇化是中国未来发展的主方向之一。党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。报告还指出，推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

有数据显示，2011年我们名义城镇化率为51.2%，但扣除1.6亿尚未融入城镇的农民工，实质的人口城镇化率只有35%。这1.6亿农民工，还不能充分享受到城镇化带来的成果。这种城镇化在快速发展的同时，也积累了不少矛盾与问题。因此，此次经济工作会议提出城镇化质量要求是务实的战略选择。

【标准表述】

这是决策层首次就城镇化发展明确提出城镇化质量的要求。过去30余年，中国的城镇化不仅起到了扩大市场的作用，而且容纳了大量的农村转移劳动力。着眼於未来，城镇化仍然是扩大内需的最大潜力所在。

城镇化的质量，有很多标准，除了集约、智能、绿色、低碳外，还需要明确三条最基本的标准：第一，城乡居民基本公共服务均等化的总体实现，彻底打破城乡分割的公共服务体制﹔第二，城镇居民，无论是户籍居民还是非户籍居民，都要享受同等的公民权利，在城镇化进程中“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，逐步实现权利公平、机会公平、规则公平。第三，在人口流动上，真正实现无障碍化。

综上所述，安徽公务员考试网专家认为，提高城镇化质量，关键在於推进传统城镇化向人口城镇化的转型，把解决城镇化进程中人的发展面临的制度掣肘作为改革的重点。从现实情况看，城镇化转型的突破口是尽快实现农民工市民化，尽快解决当前1.6亿以及不断转移进入到城镇的农业转移人口的市民化问题。

城镇化转型依赖於改革的突破。没有系统性改革的推进，城镇化转型也将难以推进。未来几年，需要加快推进的改革包括：

一是尽快破解城乡“二元N次”方程，真正实现城乡要素平等交换，打破农民向城镇转移的福利门槛、制度门槛。

二是尽快加快改革当前的土地制度，改变依托土地财政的城镇化模式。

三是打破行政等级化的城镇管理体制，实现城镇化由经济主导而非行政主导。

四是在户籍制度改革上要有重大突破，实现户籍制度从管制到服务的转变。第五，对现行的人口政策进行相应的调整。

在城镇化转型中提高城镇化质量，关键是把人口城镇化作为重点，在此基础上实现集约、智能、绿色、低碳的城镇化。

提升司法公信力

【背景链接】

党的十八大报告在新的历史起点上提出要“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。这预示着继中国特色社会主义法律体系逐渐形成之后，法治将成为我国治国理政的基本方式。

胡锦涛同志在“七一”讲话中强调指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。

【标准表述】

[意义]

法治成为治国理政的基本方式，意味着我国治国理政的方式将进一步完善。在依法治国基本方略下，加强和创新社会管理，动员各种社会主体共同参与社会管理和社会建设，需要采取各种方式和形式实现社会管理的目标。依法治国是实现社会和谐稳定和国家长治久安的重要保障。

充分保障公民权利、维持国家长治久安。法律的根本出发点应该是切实保障公民的基本权利，需要通过科学合理的立法程序，充分发扬人民民主，允许各种利益阶层和群体参与到立法中来，充分有效地表达他们的利益诉求和意见主张，使法律真正成为全体公民意志的集中体现，从而有效地推进全方位实施依法治国的进程，建设和谐社会、维持国家的长治久安。

充分发挥司法救济的作用，保障各种权利得到有效实现。在法律领域，人们的社会利益往往表现为各种权利。当权利受到侵害或者发生损失时，就需要司法予以救济。司法的本质和最终目的在于实现正义。加强和创新社会管理，应当高度重视和进一步发挥司法的这种权利救济功能，尤其是中国特色社会主义法律体系形成后，我国法治建设的重点应当尽快转移到推进宪法和法律实施上来，着力解决有法必依、执法必严、违法必究的问题。

[对策]

结合执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象两个方面，因此,安徽公务员考试网专家建议提升司法公信力应在以下几点下功夫。

一是要正确认识现状、保持清醒意识。我们必须正确认识和把握司法公信力不高的现状和形势，既不能在困难面前无所适从，也不能盲目寻求突破。当前，公正高效司法的法律依据更加全面，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定施行，法律体系内部的总体构架更为科学统一，法院审理的绝大多数案件都能找到明确的法律规定，司法裁判能够做到于法有据,提升司法公信力的外部环境不断改善。

二是要摆正工作心态、找准职能定位。做好本职工作是提升司法公信力的最主要途径和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正确全面履行职责，就谈不上为民司法、服务大局，甚至会降低司法权威。我们不能停留在过去的办案理念和办案方式上，不能满足于被动地处理具体案件，不能满足于履行单纯的司法责任。

三是要着眼于自身、全面加强建设。立足自身，摆问题、查原因、定措施，通过加强自身建设，全面提升队伍素质，促进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，提升司法公信。要注重加强思想政治建设，改进司法作风。

电视问政

【背景链接】

12月21日晚，武汉市2012年治庸问责电视问政最后一场的现场，面对武汉市水务局交出的湖泊保护答卷，由该市市民、人大代表、政协委员、网友以及特约评论员等组成的50位评委，一起亮起了哭脸牌。这是此次五场电视问政节目中，首次出现全场“哭脸”情况。

【标准表述】

武汉市始于2010年的电视问政节目，于2011年成为该市治庸问责活动的重要组成部分，各相关职能部门“一把手”在电视问政现场针对其承诺整改的目标接受问政，这一活动已经被武汉市各阶层普遍认为是该市官员的一次“集体赴考”，而始于2012年12月17日的连续五场电视问政，被认为是官员的一次“期终大考”。

电视问政，让群众近距离接触领导干部，无异于对领导干部的一次全方位考核和促进。有的领导干部常年坐在办公室里，下基层前呼后拥，面对问题可能一问三不知，电视问政可以督促他少听点报喜不报忧的汇报，多去群众中走走。有的领导讲话常年依靠念稿，面对提问语无伦次，半天说不到点儿上，电视问政可以倒逼他提高一下自身修养。

要抓领导干部的能力建设，抓政策落实的作风转变，电视问政作为一种非常之举，一定程度上可以促进干部转变作风。同时，它开通了新的民意渠道，普通民众可以借此较大程度地监督政府，获得较高程度的参与权、表达权。

对此，安徽公务员考试网专家建议：

一方面，要拓宽监督渠道，常态化工作机制。其实，我们可以从电视问政中发现体制、机制，甚至自身观念中存在的毛病，寻找从根本上解决问题的办法。如果通过拓宽监督渠道，能够得到一个常态的工作机制，让政府部门在第一时间发现问题解决问题，这样才算达到最终目的。

另一方面，要进一步加大对腐败官员的惩罚力度，提高腐败成本，保障人民群众话语权的分量。俗话说“杀机骇猴”，要想杜绝同类事故发生，就应该加大惩罚力度，使想只贪图利益的有关责任人把“侥幸”过关的心理消灭在萌芽状态。

今年你幸福了吗

【背景链接】

工资是劳动者最主要的收入构成。“十二五”规划明确，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并确定了最低工资标准年均增长13%以上的目标。十八大报告提出，到2020年实现城乡居民人均收入倍增。

【标准表述】

[存在的问题及原因]

其一，统计出来的工资与个人实际情况差距大。工资是劳动者收入的主要部分。统计口径的工资，包括基本工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、单位从个人工资里代扣代缴的养老、失业、医疗、住房公积金费用等，并且是税前工资。但是，很多人觉得自己工资和单位公布的工资以及统计的工资水平有差距，往往是因为有些人只把基本工资当工资，不把奖金、津补贴等算在内，多数人还会忽略单位代扣代缴的费用。另外，平均工资是一个统计概念。一部分人群的工资快速增长会拉高“平均数”，从而掩盖另一部分职工工资增长缓慢、工资水平相对较低的情况。

其二，年龄差不多、工龄差不多，人民工资彼此差别大。在社会主义市场经济中，工资表现为劳动力的市场价格，用人单位依法拥有分配自主权。这种体制下，职工，特别是企业职工工资的增长主要取决于四方面的因素：一是劳动力市场供求，劳动力供过于求，工资上涨难，劳动力供不应求，工资涨得快。二是劳动者本身的人力资本投入，受教育程度较高的劳动者往往劳动报酬也较高。三是用人单位的经济效益和劳动者为用人单位提供的劳动数量和质量。四是用人单位是否建立了工资集体协商机制，劳资双方协商力量的强弱也影响着工资水平的高低。此外，职工工资也受同行业、同地区社会平均工资水平的影响。

其三，“勤劳致富”的观念受到一些人质疑。有人说，辛勤工作没有用，再怎么加班加点、绞尽脑汁，工资还是不如房价跑得快。少数垄断行业企业的从业者，无需太多付出就得到远高于市场平均水平的工资和福利，个别人的“灰色收入”“黑色收入”更是惊人，由此失望、抱怨。探究其背后的原因，社会上存在的浮躁情绪是事实。但仅仅就此要求人们转变观念、摆脱浮躁，又太过简单化，关键还是要让“勤劳致富”成为劳动者可触摸、能实现、进而深信不疑的事实。

[措施]

每个人都有一个属于自己的中国梦。对于多数普通百姓来说，梦想往往很平实：更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件„„这是对美好生活的向往，是对民生改善的殷切盼望。

安徽公务员考试网专家建议：

首先，要深化收入分配制度改革。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，通过合理的制度安排，让踏实肯干的劳动者能够更多地积累财富。

其次，还要营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的氛围。要让诚实守信干实业的人感到有奔头、能致富，而不是让人们都想着轻易获取暴利。

最后，更重要的是，建立起权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。让所有人都相信，只要努力向上，不论是偏远地区的农民还是繁华都市的骄子，每个人都可能凭借自身的勤劳和智慧，向上流动，走向富裕。

当“勤劳致富”不是遥远的梦想，相信每个人都会为心里珍存的一个个或大或小、或寻常或绮丽的“中国梦”去拼搏、奋斗。

合法收养孩子有多难

【背景链接】

2013年1月4日清晨8时许，河南兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，目前已造成7名孩童死亡。据悉，袁厉害多年来一直在兰考县人民医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名。然而袁妈妈收养弃婴的义举却被地方政府相关部门认为不合法，这不得不让人警醒与深思。

【标准表述】

[原因]

其一，中国孤儿数量庞大，且孤残儿童多。中国存在着庞大数量的孤儿。仅就民政部门的统计数字，到2010年，在中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数已经达到了71.2万。需要补充的是，民政部门的统计人数并不全面，因为还有众多的“黑户”孤儿并没有纳入统计。实际上，真实的孤儿人数恐怕远超71.2万这个数字。

其二，庞杂的手续和高昂的收费抬高了收养孤儿的门槛。中国虽然孤儿多，但想要收养儿童的家庭也不少。不过，在中国想要收养孩子还有几条硬性指标和一些“潜规则”，必须满足了才能收养。根据1991年颁布的，1998年修订的《收养法》规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女;有抚养教育被收养人的能力;年满30周岁，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。这几项指标本意是使收养家庭能给孩子一个健康的成长环境，但由于在执行层面是由民政部门自办自管，就出现了很多问题，在不少地方，收养甚至成了赤裸裸的买卖。总之，政府部门工作效率、服务态度的不尽人意，收养程序的繁琐，收养过程的费时耗力等等不便因素，导致了合法收养举步维艰。

其三，立法不健全，政府对很多孤儿“无能为力”。在中国，目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。

[措施]

求解之道，当然在政府。让每个来到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有这个责任，有这个能力，有这个机制。单个弃婴孤儿的救助，可以依靠公民的良知。一旦达到一定规模，就必须有制度的救助。在我们的制度设计里，早已有这种救助模式。但在制度执行中，不能让它打了折扣。

因此，安徽公务员考试网专家建议：

一方面，抚育孤残儿童，政府的责任是兜底。我们在这方面欠账还太多，需要建立强大的国家福利体系。也就是说，政府起码要保障孤残儿童的生存权、健康权。但从儿童的长远成长看，最好的方式还是家庭收养，家庭是社会最基本最稳固的单元，相比公共和社会福利机构，家庭能够为孩子身心健康创造更好的条件，培养他们的基本人伦情感。所以说，并不是国家福利体系不完备的情况下才鼓励家庭收养，减轻国家负担，而是要双头并进。

另一方面，要加强引导与促进社会力量，营造浓厚的制度氛围。目前要想顺利合法收养孩子，并不是一件容易的事。出于保护儿童的严格要求，以及受到以计划生育为代表的人口政策影响，我国目前在收养条件与程序上的限制较为繁琐。因此，我们要适当放宽此种条件限制，让有意愿也有条件的家庭可能放弃收养孩子。与此同时，财政投入与法律、行政层面的鼎力支持也都不可或缺，从制度和操作上都应该最大限度创造条件鼓励社会力量的加入。

雾霾袭城，别只火了防毒面具

【热点时评】

截至1月13日零时，统计发现，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点检测数据超过300，即空气质量达到了严重污染。雾霾与气象、污染排放有关，PM10和PM2.5是近日空气首要污染物。据悉，阴霾天气还将进一步扩张。(1月13日《人民日报》)

【标准表述】

微博里、茶坊间，到处是“爆表”的传闻，到处是“亲，你买口罩了吗”的问候声。阳光、空气、水，这是生命的三要素，这也注定是让人无处可逃的东西。今天看来，提供民众干净卫生的空气，俨然已是一种迫切的公共责任。

我们的空气怎么了?这是一个科学命题。污染的加剧，生态的蝴蝶效应，都可能飘荡成今日有毒有害的那一颗颗尘埃。眼下而言，第一要紧的不是追根溯源，而是以下三个问题：一是城市的信息发布机制“该出手时就出手”了吗?雾霾迟滞不散，环境问题随时可能演变为公共卫生事件。及早将有害天气的讯息传达给公众，借助短信、微博、广播、电视、社区宣传等网络平台，告知真实的天气情况、提升公众预防能力。事先未雨绸缪，好过事后的仓促应对。

二是公共应急机制更有智慧了吗?多条高速多个收费站关闭或交通管制，因进出港航班延误或取消、千万旅客出行受到影响。在这些链式反应的背后，是一个个被雾霾天气改变的人生。在城市肌体之上，雾霾改变了一些稳定的秩序，如何应对这种“改变”，不仅是决策机制问题，更是民生取向的拷问。譬如北京出台“在遭遇极重污染过程的区县采取党政机关带头停驶公务用车30%等强制措施”，不仅加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，更直接要求土石方施工工地减少土方开挖规模、停止建筑拆除工程等。类似应急之举，不仅应推而广之，更应成为常态的制度。

三是防治大气污染，明确责任了吗?前不久发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》首次明确大气质量改善的目标，要求到2015年重点区域PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角地区下降6%。尽管在具体目标上各有各的差异，但从大气治理的格局看，谁也不能独善其身，任何以邻为壑或投机取巧的作为，都可能加剧雾霾天气的形成与治理难度。

越是雾霾蔽日，越是怀想风清气爽、天高云淡。减少雾霾发生，不仅是政府责任，更是公民义务。少开一次车，少浪费一点资源，天空都会明媚清爽一点。面对雾霾袭城，但愿别只火了防毒面具而已。今天，保护我们赖以生存的空气，一切是那么地迫在眉睫。

谨防“最严交规”催热驾考腐败

【背景链接】

《京华时报》近日报道，“最严交规”1月1日开始实施后，北京市有3000多名学员参加考试，驾考合格率有所下降。其中，增加新的法律法规内容和图片识别题型后，科目一考试合格率仅44%，同比下降30%;安全文明驾驶常识考试合格率为70%。新华网报道，南昌科目三近期考驾照者竟无一通过。

【热点时评】

“最严交规”在考试内容上更加符合实际道路驾驶需求，也侧重了对文明驾驶的强化教育，如能在实际驾考中严格执行，虽难、虽严，却能有效增强司机的安全驾驶、文明驾驶意识，让道路更安全、驾驶更文明。然而，在一些交管局未得到严格监督、买卖驾照、贿考与替考依然盛行的地方，难度增加、通过率很低的“最严交规”很有可能会进一步催热驾考腐败。

笔者2009年在驾校学会交规知识与实际驾驶，随后到所在地级市交管局参加驾照考试，目睹并经历了现实中的驾考腐败。考试中的科目

一、二都是电脑监控，但如果没有通过，驾校自有办法来帮着“协调”，交200元可“协调”通过科目一，500元可通过科目二“桩考”。由于“小五项”与科目三实际操作要求高，通过率很低，不少已经通过前两项考试的考生，会主动交给驾校700元“协调费”，不用参加考试就可拿到驾照。更有甚者，有人从未在驾校学过，也能花几千元顺利买到正规驾照。在当地，这是考生、驾校、考官之间心照不宣的一种普遍现象。

驾考腐败固然有对交管所的监督缺失方面的原因，其责还在考驾照者对这种腐败的默认、参与甚至推波助澜，还在于驾校或中介机构无比强大的“内部协调能力”。很多考驾照者是已经或打算买车而急需驾照，或已经会驾驶而对考驾照不屑一顾，或工作忙以致于难于应付没通过后的反复补考，于是选择通过各种非正常渠道拿到驾照。此外，驾校间的激烈竞争，驾考通过率对招生的直接影响，也都让驾校发展出无比发达的“内部关系网络”和无比强大的“内部协调能力”。

如果现实中驾考监管不严，驾考腐败现象在一些地方依然普遍存在，新交规难度增加、通过率降低，无疑将使一些考驾照者对正规渠道考取驾照望而却步，转向托关系、找路子、出票子的非正规渠道。对缺乏监督的考官而言，也将有很大的受贿空间，是一次极好的权力寻租机会。“最严交规”只因严格执行、杜绝腐败而严，如果驾考腐败依然存在甚至盛行，则严与不严无异，新与旧无别。

驾考简单的三次考试，不能从根本上保证事故不会发生、杜绝不文明驾驶，但是驾考腐败的存在、非正规取得驾照的方式与正规驾驶教育的缺失，不可避免地会增加不少马路杀手与不文明驾驶现象。“最严交规”若不以严格监管、杜绝腐败为前提，新交规符合实际驾驶需求、强化文明驾驶教育的努力将大打折扣，反而会催热驾考腐败。

现实中，人们总会以受害者、权利被侵犯者的身份对腐败现象深恶痛疾，大加指责，殊不知有些腐败是由自己求省事、为方便、走后门而助推起来的。对于驾考腐败，除了对交管所不依法、按规监考的指责，也应对考驾照者贿考替考、托关系买驾照的行为进行反思。也正因为部分考驾照者的自愿参与、驾校的“积极协调”，让驾照腐败操作起来“你情我愿”，看起来合情合理。

培养干部不容易，更应严格要求

【背景链接】

“培养处级干部要十几二十年，东莞出一个处级干部不容易，工作中的失误要以教育为主”，在1月9日的人大代表分组讨论中，东莞市委常委、组织部长甄瑞潮表示，去年东莞“三打两建”打掉一批处级干部，东莞本来就在改革开放前沿，有很多东西要探索，会出现一些失误和贪污受贿等问题，但是对干部处理要把握“宽严相济”的分寸。(《南方都市报》1月10日)

【标准表述】

一名大学毕业生一般没有个十年八年很难成为处级官员，东莞是地级市，出一名处级官员确实不易;同时，无论是改革还是探索，确实应该允许失误，正所谓“对改革者要宽容，不要随便扣帽子”，否则谁还敢改革?

但需要厘清的是，培养干部不容易，不等于就可以冠冕堂皇地庇护官员，就可以让官员理所当然地享有特权，对问题官员就要毫无底线地网开一面。现实中常听到“培养干部不容易”的论调，它流露着保护问题官员的冲动、官官相护的不良动机。去年8月，陕西省镇巴县一派出所所长携妻驾警车到云南游玩被曝光，当地政法委只作免职处理，被网友质疑后，镇巴县县委宣传部负责人居然如此回应，“考虑到培养一个干部不容易，处理的时候可能轻了一点。”几年前，安徽阜阳中级人民法院出现腐败窝案，但一些行贿者花钱买的乌纱帽纹丝不动，阜阳市纪委相关负责人称，“如果大换血，将导致一些部门瘫痪，要正确把握度，毕竟培养一个干部也不容易，要给他们一个自新的机会。”培养官员不容易，难道就可以践踏法律法规，就可以无视公平正义?打着“培养干部不容易”的旗号，行保护问题官员之私心，这是可怕的纵容，涉嫌无原则的渎职。

正因为培养官员不容易，才更应该对官员高标准、严要求，也更应该让官员意识到有今日之地位、权力，殊为不易，从而更敬畏法律更严格自律。如果因为培养官员不容易，就过度宽容甚至纵容官员，官员收了贿赂、贪污了公款，只要数额不大就放一马;官员包二奶、养小蜜，只要没被曝光，就不予追究;官员大搞面子工程，决策失误，劳民伤财，只要没私吞工程款，就免于追究责任。这样究竟是保护官员还是坑害官员?许多蚁贪沦为巨蠹、硕鼠，不正因为风险小、未被及时叫停和处置，才一步步撑大胃口的吗?一些官员胆子越来越大，手越伸越长，从点滴的腐败变为触目惊心的大贪，最终身败名裂甚至被处以极刑，这样的教训委实不少。

真正爱护官员，就该严格监督，更应壮大媒体监督、公民监督，使官员时刻谨慎，而不至于踏入迷途。据报道，江西省原副省长胡长清的遗言有这么一句话，“假如江西的新闻媒体能像美国记者曝光克林顿那样，敢于报道我的绯闻，我不至于落到死刑的地步。”问题是，他在位时，媒体敢监督他吗?面对媒体监督，他会恼羞成怒吗?即便没有媒体监督，如果制度监督到位，胡长清刚有腐败苗头就被严格查办，他何至于伏法丧命?

调查显示，从1978年至20世纪90年代中期，我国贪官的平均潜伏期在2至3年;从20世纪90年代末至本世纪初期，腐败潜伏期达5至6年。近年被调查的省部级干部犯罪案件中，平均潜伏期为6.31年，最长的达14年。对官员腐败零容忍，制度反腐再有力一些，贪官的潜伏期就会短一些。

官员掌握着公权力，事涉公共利益，对问题官员容忍，就是对公共利益不负责，必然伤害民众权利，还会给贪腐官员更多作恶机会。媒体日前披露，合肥“房叔”方广云在被免职6年后仍主持工作，并继续利用职权套取安置房，被新华社质疑为“合肥到底有多缺干部?”诚然，千万别因培养官员不容易就让问题官员赖在位子上，更不要认为问责官员会导致部门瘫痪而投鼠忌器。官场要有自净能力，法律尊严应该捍卫，只要严格法纪、监督有力，培养官员就会很容易，即便问题官员下去了，也能维持整个官场清廉。

驾考通过率低就是坏事吗

【背景链接】

科目一考试通过率不到10%，科目三考试通过率目前为零„„6日从江西南昌市车管所了解到，随着1月1日公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》的正式施行，南昌驾照考试合格率比之前大幅降低，一些驾校此前的应试教育培训在新规面前尴尬现出原形。(《新华网》1月8日)

【标准表述】

新交规实施后，众多考生科目惨遭滑铁卢的消息，可谓此起彼伏，不绝于耳。重庆的科目二合格率35%左右，宝鸡科目一通过率仅10 .6%，珠海502人考科目一仅有35人合格，通过率不足7%。如此低的通过率，不仅让驾考成为“闯黄争议”后的最大热点新闻，而且也准驾驶员们对驾照考试失去了信心，产生了罕见的忧虑与恐慌情绪。

坦率地讲，以前科目一考试有题库，驾校往往只给学员发本书，大家背完答案就行，考试通过率基本在90%以上。而交新规由于取消了模拟题库，按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》灵活出题，题目涉及面广，更注重实际技能培训。按以前的死记硬背的考试秘籍，变得失灵了。此外，一些驾校出于节约成本的考虑，让此前没有按新规标准进行培训的学员直接参加更高要求的考试，导致了科目二和科目三通过率低下。

尽管驾考通过率低，难度不亚于高考，让学员们感到十分懊恼，但倘若换个视角来看待此事，反而益处多多：一方面能倒逼驾校培训从“应试化”走向“素质化” ，打造出真正懂交规有技术的驾驶人。国内大部分驾校，为了应付考试而培训，大搞“应试化”教学，要求学员机械地死记硬背，仅针对封闭的考试场地固有的地形来训练学员，有驾校甚至在考试场都有标记，以便于学员在考试时按标记操作，提高通过率。而现在科目一的理论知识考试更加注重了实操性，形式也更加灵活，可能很多考生一上来猝不及防。科目二的倒车入库和侧方停车，则去掉了地面参照物，也就是以前的吊杆，这就要求驾校在培训学员时，再不能投机取巧，而只能认真按照培训与考试大纲中的要求，完成每名学员26个学时的科目培训。现实的情况，则逼迫驾校必须承担起社会责任，舍得投入培训成本和时间成本，从而全面提高学员的驾驶素质。

与此同时，也能挤干驾照考试“水分”。根据世界银行道路安全中心的调查发现，在中国，数量约占30%的新手驾驶员，酿成的车祸占到所有车祸的43%。究其原因，很大程度上源于驾驶员考试不严格，简单化、机械化、形式化甚至徇私枉法、弄虚作假。而现在科目二科目三开始接近实际驾驶情景，并且考试越来越多地采用监控设备，减少人为操作。比如科目三，在原有13个道路驾驶技能项目基础上，增添了“加减挡位操作、路口左转弯、路口右转弯”3个考试项目，这不仅能让学员实打实地熟练操作，增强“实战”能力，也能有效防止驾照考试“注水化”。

此外，也符合国际惯例。在国外，驾校学员一次通过率很低，比如，英国驾考细节较多，很多是行车安全方面的，要求很苛刻，第一次考驾照的通过率大概只有百分之五六十;像法国，考驾照一次通过的概率也很低，每年参加驾照考试的350万人中，只有不到1/3的考生能顺利拿到驾照;在德国，驾照考试中的路面考试约需要45分钟，会考到大部分的驾驶细节，监考非常严格，一次通过路面考试的概率不到2/3。

文化创意产业

[政策背景]

十八大报告原文：

六、扎实推进社会主义文化强国建设

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

[热点事件]

2012中国(广州)动漫游戏展览会

1月2日，为期5天的第六届穗港澳ACG动漫游戏展在琶洲宣告闭幕。本届ACG首次在冬天举行，5天共有近24万漫迷捧场，元旦当天更是吸引了超过8万的漫迷入场狂欢。

本届ACG有来自内地、香港、台湾、日本等地的众多企业发售热门动漫的限量版。展会每天都有Cosplay大赛，近千人参与Cosplay，进场便能看到服装华丽、妆容精致的动漫人物在身边走来走去，如同穿越童话世界(上图)。

据了解，虽然本届ACG因特殊原因延期，第七届穗港澳ACG动漫游戏展仍会像往常一样在2013年国庆期间举行。

ACG动漫游戏展是国内为数不多的大型动漫展，就连场内的动漫周边展馆也充满视觉冲击力，多个国内外动漫周边名牌精心布置的展馆让人眼前一亮，例如BANDAI(万代)的敢达(高达)模型馆、HotToys充满好莱坞风格的动漫英雄馆、3A的超大型陆战模型馆，潮讯和TAMASHI NATIONS的展馆展出了灌篮高手、圣斗士、超合金等多款经典的手办周边，animate和木棉花则以少女风格和热门新番的手办迎接漫迷。

除了大型展馆，小型的创意摊位也惊喜多多，特别是死库水、绝对领域、女仆祭、动漫教室等绝对能满足阿宅门的“二次元之嫁”。

足足五天的ACG动漫游戏展“横跨”2012年和2013年，总结下来，既有目不暇接的精彩节目、精美绝伦的周边产品、也有各种萌点的coser、刷新“下限”的创意、无处不在的童年既视感，当然最重要的还有漫迷们充满爱与诚的二次元之魂，在这个寒冷的新年，ACG穗港澳动漫游戏展带给我们的“圆满”已经大大超越了三次元加上二次元的领域。

[观点评析]

1月3日落下帷幕的穗港澳动漫游戏展，这是首次改址广州琶洲世贸保利博览馆、首次选择冬季开展，但寒冷没有挡住广州动漫迷的热情，据悉本届观展人数接近24万。

提起广州的动漫形象，人们首先想到的就是“喜羊羊”与“灰太狼”，这个诞生于广州的卡通形象如今已成为中国动漫业的领头羊，广州制造的动画片《喜羊羊与灰太狼》更是被业内人士称为所有中国动画片的榜样，其系列电影在中国的票房收入几乎可以跟“梦工厂”和“迪斯尼”媲美。“喜羊羊”也因此被称为广州动漫的骄傲。

广州有着很好的动漫氛围，这从动漫展的超高人气就可以看出。再加上“喜羊羊”的成功经验和政府的大力支持，广州动漫产业可挖掘的潜力相当之大。但面对国内外动漫业的竞争，广州要想争做国内动漫产业的“领头羊”，恐怕还得面临几个方面的挑战：

首先，要拓宽思维做动漫。审视日美动漫，都善于通过故事情景让人去感受和认同一定的价值观，而我们往往把动画片看成是单纯的美术或动画艺术，不仅把动漫作为生硬的说教工具，还定位于少年儿童，可国际市场上动漫早已成人化了，如《超人》、《蜘蛛侠》等均老少咸宜。

其次，要完善动漫产业链。日本动漫产业之所以发达，其完整的产业链条功不可没：漫画连载—单行本—电视剧—电影—影像制品—游戏、服装、玩具等衍生品。因而，广州不能满足于靠播映动画片和“来料加工”赚钱，而应丰富产业链条，多制作几个像“喜羊羊”这样家喻户晓的动漫形象，以提升广州在动漫业的影响力。

最后，要加大动漫人才的集聚力。中国社科院的2011年动漫蓝皮书指出，在2010年国产动画片创作数量上，广州只位列第五，落后于杭州、深圳等地，仅杭州高新技术开发区动画产业园就制作完成了电视动画片38部。广州要想争做“领头羊”，在加大动漫投入的同时，还要吸引一批职业漫画家。在日本，仅职业漫画家就有3000多人，其他插画家、自由漫画家更是数以万计;在美国，仅迪斯尼公司一家，员工就有12万。显然，广州在这方面还有待提升。

“诚信鸡蛋哥”诠释诚信

[事件回放]

12月30日，在河南郑州市丰产路和政七街交叉口附近,有一位中年男子每天都会拉上一面包车鸡蛋在此守候。据了解，他原来的店铺拆迁了,他担心拿着店里鸡蛋票的顾客找不到店家着急,因此在店铺旧址一等就是三个月。

这位被网友热议为“诚信鸡蛋哥”的中年男子名叫任庆河，河南汝州人，8年前到郑州租房开店。三个月前由于市区整顿，他的店铺被拆除。为了兑换之前预售出去的 鸡蛋，他每天上午八点到下午六点都会在此等候，为顾客兑换鸡蛋。就这样一等就是三个月。任庆河说，现在鸡蛋已经兑换了一多半了，还有两千多斤没有兑换完， 他将等到最后一个顾客兑换完。

[考点点拨]

诚实守信是中华民族的传统美德，是道德建设的 重要内容，也是建立良好人际关系，支撑社会健康发展的重要保证。特别是在社会主义市场经济条件下，诚信作为促 进生产力与生产关系协调发展的纽带和桥梁， 在呼唤人们的良知，强化社会公德，增强守法意识，减少社会公害，提高文明水平等方面具有重要的现实意义。

当前在一些领导干部中诚信道德严重 缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不

一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能 力建设和党的先进性建设;另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部 的诚信道德建设。

“诚信鸡蛋哥”这种看似平常的等待却表现了作为一个中国人的这种良好的优良品质，同时更为现在的教育事业树立了一个良好的 典范。他感动的不仅是一个个来兑换鸡蛋的人群，还会成为一个可以让诚实守信、守法经营因子可以良好传递下去的“信号”。一个城市终将因为一个个“诚信哥” 的出现，而变的更加美丽。

[点评]

“诚信鸡蛋哥”这一诚信之举，必将给全国诚信建设，提升全民族道德素养带来心火燎原之势。诚信是一个人的道德品质更是内心准则，是一个企业的形象利益更是社会责任担当，是一个国家执政的公信力的更是强国策略。

新型城镇化“新”

【背景链接】

中央党校研究室赵杰博士说，长期以来，许多地方强调推进工业化、城镇化时，往往顾此失彼，没有充分考虑农村、农业、农民的利益。此外，一方面工业化、城镇化挤占耕地，另一方面青壮劳力外出土地撂荒普遍。随着中国的快速发展，亿万农民工离乡离土，进城务工，留守儿童和老人、春节超级拥挤的交通等新的社会问题牵动亿万普通家庭。

十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

【标准表述】

[问题]

其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞;

其三，学校不足，学位短缺;供水、供电、供气紧张;

其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏;

其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

[新城镇化的内涵]

新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化;二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化;三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化;四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。

[意义]

其意义体现在五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求;新型城镇化发展有利于扩大消费需求;新型城镇化进程有利于提高居民收入;新型城镇化将推动产业积聚和升级;新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。

[措施]

首先，推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化。放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度;加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。

其次，合理引导要素集聚，实现土地集约式发展。一是大力推进城镇化规划的制定与实施，对土地的开发利用进行科学长远的规划布局。二是创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式要统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。三是支持产业结构调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展。

再次，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。要合理统筹发展劳动密集型和资本技术密集型产业，注重提供就业机会和打造创业平台，为提高收入和消费水平提供支撑;加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。

总书记吃自助引发的深思

【背景链接】

考察不封路，轻车简从，车队与私家车并行;入住酒店，只住普通商务间，吃的是六菜一汤的自助餐，用餐只花20分钟„„近日，总书记在广东考察工作的一系列细节，无不给人一派新风之感。

【权威解析】

总书记此次到深圳视察不封路，不清场，不铺地毯等等，令人耳目一新，而吃饭选择了自助餐更显得朴实。自助餐普普通通，需要什么菜自己动手挟什么菜，能吃多少用多少，既吃得舒服，又适可而止不浪费;习总书记以身作则发扬着简朴的美德。

与习总书记的吃自助餐相比，现实中一些地方公务接待却显得异常的奢侈大方，一顿饭几千上万已经不是个别，甚至出现一顿饭吃了10多万元，据报道，某穷市大嘴官员公款吃喝，一顿饭吃掉15万元，而三万、五万一顿的已算普通，令当地百姓感叹“公款一顿饭，百姓几年粮”;如今的公务接待名目繁多，不仅挨到“公”字的边要接待，而且观光旅游也要接待，西部某县的接待办主任1天去5趟海滩吃8次晚饭。对于公款吃喝问题，从上到下出过无数文件，可是就是难管住这张“嘴”。习总书记节俭的行为，反映出新一届领导人率先垂范，其无疑是一面镜子，为公务接待树立了榜样。

风气的变化，带来的是民心的提振。总书记轻车简从、简化接待的表现，不仅令近旁的百姓赞叹不已，更有许多网友感叹“风气真变了”、“有空常来”。“实干兴邦”，就是通过这样一种执政作风与细节的改变，去俯身倾听民意，拉近与民众的距离，实现与民意互动，传递出改革从细节开始的勇气、智慧与信心。

在今年12月4日中共中央政治局审议通过的“八项规定”中，“轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”，已让人清晰触摸到执政作风转变的脉络。“八项规定”之前，中央政治局也明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。

现代政治运行，执政细节从来不是可以忽略、可有可无的东西;国家的发展与变革，民生福祉一点一滴的改变，都需要各级官员和公共行政部门俯下身去，倾听民意。习总书记花20分钟吃一顿自助餐，看似小事，体现的是“以民为本”的政治伦理，各级干部应该深思并实践，而不要仅仅停留在表态上。

“公布作弊学生黑名单”是否妥当?

【背景链接】

据《东方今报》报道，河南全省2011级普通高中学生学业水平考试将于12月27日、28日、29日举行。为了严肃考风考纪，省招办将对在此次学业水平考试中有违纪舞弊行为的考生，依据有关规定给予单科或全科作废和记录在个人诚信档案等处罚，并在网上向社会公布。

【安徽公务员考试网解析】

学生考试作弊是一种不良行为，如果不加治理，就会败坏学风、考风，不利于今后教学工作的开展，江西公务员考试网认为这种做法有利有弊。

首先，给予作弊学生单科或全科作废和录入个人诚信档案等处罚都是必要和必需的，甚至在一定范围内如教育系统内部、学校内部等通报批评也是可让人接受的。这种做法符合当前诚信社会建设而采取的通行办法，并且从理论上讲是可行的，这样的手段与取消成绩并行可进一步起到警示和遏制考试作弊的效果。计入个人诚信记录和在一定范围内公布通报，既起到了警示教育，又把对高中生的隐私和可能产生的不利影响降到最低和可控范围。

但是如果突破这些底线，把所谓的高中生学业水平考试作弊“黑名单”在网上公布却是不合适的，甚至还有违背国家有关法律精神嫌疑，值得商榷高中生大多都还是未成年人，把他们当中一些作弊的学生“黑名单”通过网络公布，突破了适当适度的范围。众所周知，网络具有无限传播性，而且信息一旦传播开来，要想收回或控制则基本是不可能的。对于考试来说，作弊的破坏性影响的确非常大，但相对于网络公布“黑名单”对一个未成年人产生的伤害来说，后者显得更为严重。

目前，即使未成年人犯法，还要保护他们的隐私和考虑今后的人生成长，司法审判多是严格采取的不公开审理，更别说把违法犯罪的未成年人建立“黑名单”在网络公布。而考试作弊仅仅是学生在学习上的一种不良行为，根本算不上犯法，何至于不顾及他们的隐私和对日后成长的影响而网络曝光?这不符合教书育人、惩前毖后的教育本质，也不符合国家对未成年人的保护规定。

我国《未成年人保护法》的一大原则就是教育与保护相结合，其中规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。学校应当全面贯彻国家的教育方针，促进未成年学生全面发展;对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教;应当关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视;第三十九条更是规定任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。网曝高中生作弊“黑名单”显属不当和违法，有点予以叫停。

回过来再看高中生学业水平考试作弊的原因，除了平时不努力学习之外，还有对考试缺乏正确认识、社会不良因素影响、家长过高的期望、学校评价手段单

一、虚荣心理、不劳而获心理影响等。因此，治理考试作弊，适当的惩戒很重要，但诚信教育不能仅在事后找补，而是要从考试前做起，如加强思想教育，端正考生对考试的认识，同时改进教学方法，改革考试制度。

建设美丽中国

【背景链接】

申论热点：十八大报告中指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

近段时间以来，湖南千年鸟道变成候鸟死路、天津东方白鹳中毒死亡、江西资溪猕猴遭遇猎杀，广西东兴的野味生意兴旺，随着媒体的镜头和报道持续披露，一些地方滥猎、滥食、走私野生动物的乱象令人震惊，引发公众对那些枪口下、舌尖上的宝贵生灵们的忧思。

上海南汇东滩湿地

上世纪末，通过围海造田，在南至东海大桥北至浦东界河绵延50多公里的围海堤坝内，形成了一片约15万亩的滩涂，受雨水冲刷，滩涂逐渐演变为芦苇丛生、候鸟成群的湿地。2006-2008年，该地区共记录到鸟类249种，2008年被国际鸟盟列为国际重要鸟区。但是目前这个上海首个野生动物禁猎区——南汇东滩野生动物禁猎区核心招引区正在面临被开垦的命运。

在党的十八大提出生态文明、美丽中国等理念引起强烈反响的背景下，这些戕害野生动物的行为触目惊心，引发了全社会的警思和行动。

【标准表述】

[内涵]

生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态，应主要把握三点：

一是人与自然和谐。生态文明要求尊重自然、顺应自然、保护自然，在此基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

二是文明新境界。生态文明倡导的是人与自然和谐的文明，不是物质财富增加而自然受到伤害的文明。

三是社会形态。生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

[意义]

第一，推进生态文明建设，才能保持经济持续健康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这有我国国情、发展阶段的原因，有体制机制方面的原因，还有需求结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设。

第二，推进生态文明建设，才能提高人民生活质量。生态产品是生态文明建设的核心概念。30多年来，我国物质产品生产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切。需求结构变了，生产结构、发展方式就要变，否则就难以满足人们的需求，就违背了发展的目的。

第三，推进生态文明建设，才能实现中华民族永续发展。我们这一代要发展经济、增加财富，过上好日子，但既要坚持以我们这一代人为本，也要以子孙后代为本。这样，才能保障中华民族世世代代永续发展。

[措施]

生态文明建设内涵非常丰富，包括思想理念、本质特征、国策方针、途径方法、重要目标、根本目的六个方面。

第一，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

第二，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。

第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。

第四，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。

大额预付卡实名制

【热点概述】

2012年9月份央行和商务部出台规定，从11月1日起，发卡企业发行的不记名预付卡资金限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元。事实上，国家部委明文规定购买预付卡实名制已经不是第一次。去年，国家七部委就颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》中指出，商业预付卡市场存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。其中，对预付卡的实名制也作出明确规定。但市场执行效果并不明显。随后在今年9月份，中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，对预付卡实名制的实行办法更加细化，监管也有了从严的趋势。

预付卡实名制监管趋势从严。第一，不记名预付卡不得赎回《办法》规定，记名预付卡应当可挂失，可赎回，不得设置有效期。不记名预付卡不挂失，不赎回，有效期不得低于3年;第二，禁止用信用卡购买预付卡和为预付卡充值，以防范多用途预付卡套现和信用卡套现风险互相传递;第三，网上使用有限制，办法规定多用途预付卡不得用于网络支付渠道，但三种情形例外，一是缴纳公共事业费;二是在发卡机构拓展的实体特约商户的网络商店中使用;三是同时获准办理“互联网支付”业务的发卡机构，其发行的预付卡可向持卡人在本机构开立的实名的网络支付账户充值，但同一客户的所有网络支付账户的年累计充值金额合计不超过5000元。

【相关评论】

《行有关负责人解读大额购物卡实行实名制政策》：央行有关负责人解释说“通过以上规定，在发行、购买、充值等环节落实实名要求，有利于防止预付卡被用于洗钱、套现等活动。”单次购买不记名预付卡金额在1万元以下时，由于未达到实名制度要求，因此，发卡机构在发行、销售环节无法记载任何关于购卡人、持卡人的信息。“若允许持卡人赎回不记名预付卡，发卡机构在持卡人办理赎回时无任何信息可供核对，也无法记录赎回人的任何个人信息，这或将导致不记名预付卡沦为洗钱、套现的工具。”[1]

吉林大学经济学院副教授丁肇勇表示，预付卡实名制在一定程度上对货币流向的监管会起到作用。“实名登记后，可以明晰消费群体的非现金性活动，这相当于对体系外的现金流动加强了监管。另外，实名制也禁止了信用卡支付，这也有利于防止套现。”丁肇勇说，现在预付卡的需求群体是多样化的，一部分是企事业单位发放给员工的福利，另一部分则来自商务馈赠。而这次实名制，主要是对大额预付卡的监控力度加强。不过，他也指出，现在还难以看出实施的效果，要想让反腐的功效“有名又有实”，加强监管是必不可少的。[2]

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，实名制只能解决部分问题，不能解决全部问题。“结合预付卡发行泛滥的现状，应该对发卡权进行一定的限制，不能什么样的小店都能发行。多用途预付卡的发行应该进行审批，单用途预付卡的发行应该实行备案制，并从注册资本等要素着手，对发卡机构的发卡门槛进行限制。”[3]

江西法报律师事务所肖文军律师认为，预防腐败最好的和最有效的措施是将产生腐败的机构置于阳光之下，预付卡实名制类似于财产登记,有利于资金流转的监管，从这个意义上，预付卡实名对于预防腐败是有一定作用。

江西财经大学法学院副教授夏秀渊认为，预付卡之所以被大家称为“腐败卡”，是因为预付卡这种行贿手段较隐蔽，查起来难度较大。通过购物卡这个载体，灰色资金从行贿者手中到了受贿者手中，行贿者与受贿者各自获取了预期利益。购物卡实名制反腐治标之策，指望通过购物卡实名制和面值限制的办法，遏制公款消费和收卡受贿，显然过于理想化。但购物卡实名登记，无形中会给受贿者一定的压力。其次，实名制让资金去向更加明了。单位买购物卡，不再那么容易作为其他账目冲掉，购买一定数量的购物卡，必须使用转账方式，让资金流向更清楚，给审计等提供了便利。[4]

【模拟题】

中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，对预付卡实名制的实行办法更加细化，自2012年11月1日起施行推行了大额预付卡实名制的政策，超过1000元以上的预付卡都要实名购买，单张记名卡资金限额为5000元。谈谈你对这件事的看法?

【参考解析】

近年来，随着信息技术的发展、应用和创新，预付卡支付服务在现在经济社会生活中迅速发展并且得到了广泛应用，其最大的特点是“先付款、后消费”。和直接现金交易相比，使用预付卡可以减少携带现金的不便、消费支付快捷，商家还可以利用预付卡来促进消费。

然而预付卡的出现也带来了一些问题，一方面，这种预付卡是不记名购买，如果出现丢失则不能进行补办，这就对消费者的利益造成影响。另一方面，不记名消费信息不能进行追踪，这种让预付卡成为了行贿的一种途径。还有，一些人利用预付卡进行洗钱套现等违法违纪活动，这些行为都违背了预付卡出现的初衷。

针对预付卡出现的种种问题，相关机构给予了高度的重视，根据中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中，对预付卡实名制的实行办法更加细化，那就是超过1000元以上的预付卡要实名购买，预付卡实名制可以说是应需出台。

预付卡实名制彰显了政府相关机构打击和制止各种违法违纪行为的决心、体现出政府部门抑制腐败、防贿促廉、应对违规违纪行为的执行力度，这在一定程度上给老百姓带来了信心。首先，大额的预付卡进行实名制可以保障消费者的权益，一旦丢失预付卡，可以进行挂失补救，避免了以往不能挂失给消费者带来的经济损失;其次，实名制可以对预付卡从购买到使用以及流通的整个过程进行跟踪，这对于监督行贿和约束购物卡违规使用具有较好的作用，可以在一定程度上遏制大额购物卡违纪的现象。

购物卡实名制这项措施在现实生活中实施起来会遇到一些困难，第一，现实中能否将大额预付卡实名制贯彻到位，为了利润不受影响，可能出现有些商家为了避免实名制限制带来的影响，采取一些方法或者不严格执行实名制;第二，虽然购卡方实名制，但是用卡方在使用卡的时候没有相关监管，这样实名制的实施效果就会大打折扣。

为了更好地发挥预付卡在便利公众、扩大消费方面的积极作用，让预付卡实名制的实施的效果进一步的提升，遏制受贿的功效“有名又有实”，要采取一些方法，强化实名制的效果。第一，加强监管必不可少，有关部门应加大监督检查力度，让商家树立实名制发卡意识，要求各商家严格执行该规定，在发卡时注意审核，有一定的门槛，并且进行定期的检查;第二，要继续完善预付卡业务管理制度，不但要实名购买，而且要实名消费，将实名制应延伸至用卡者，真正做到全程透明化，从而维护预付卡支付服务市场的秩序;第三，制定发放购物卡的资格，为了使预付卡市场更加规范化，要把企业按规模划分，并且拟定企业可发放预付卡的金额。

新规定实施有一段的过渡期，要取得最终的效果，仍需要一段时间，并且在这段时间中商家、相关机构和社会大众共同努力，预付卡实名制最终会取得真正的成效。

告别“摊派融资”

【背景链接】

长三角一个乡镇曾向内部职工传达一项融资任务：正科级60万元，副科级20万元，普通职工5万元，上不封顶。据该乡镇一位负责人称，内部融资是由于市政建设，镇政府出现了“短期资金困难”的问题，为了不延误工期，特别向“部分”单位内部职工融资。

由此，一些地方政府向内部职工摊派融资、征收“过头税”的现象屡见报端。地方政府投资冲动的老毛病再次引发争议和担忧。

【标准表述】

[深度分析]

专家认为，地方政府应对融资难的一些扭曲做法，一定程度上损害了政府的形象和公信力。其实，该类问题包含了两层含义。

一是地方政府投资该不该。在外需不振、内需不强之下，稳增长最有效的方式只有投资，虽无明令，但地方投资项目重新汹涌势成必然。由于中国正处于城市化深化阶段，基础设施等投资仍有巨大空间，加之现行的政绩考核体制、财政体制、土地供应等诱致地方政府形成、强化信用扩张的冲动。

二是地方政府能力有没有。按当前城镇化趋势，到2025年中国城镇化率将达到66%。显然城镇化存在相当大的资金缺口。财务部公布的数据显示，10月中央本级收入同比增长8.9%,地方本级收入同比增长18.7%。相比中央本级收入，地方本级收入有较快增长主要得益于房地产销量回暖带动相关税务增收。但总体而言，由于政策的不确定性,房地产拿地节奏上不会过快，土地出让收入的改善可能较为缓慢，地方财政紧张的状况仍将持续。资金缺口不得不通过融资行为来支持其庞大投资活动，甚至不断透支融资需求。

当前，地方政府通过负债融资支持基础设施建设和地方经济发展，成果显著，风险总体上还在可控制的范围之内。但同时，也出现新问题。如一些地方政府负债规模过大，负债结构不合理。自2012年6月底审计署披露全国地方政府性债务审计结果后，地方债务风险问题浮出水面。

[措施]

专家认为，在推进城镇化深化的进程中，需要建立一套完善的地方政府融资机制，既要支持地方政府合理的融资需求，保证经济稳定增长，又要防范地方政府在融资和使用资金过程中的各类风险，保证我国政府债务风险总体可控。

一方面，要加强对地方政府的融资约束。推动地方政府通过投融资平台所形成的隐性负债向及时公开披露合规的显性负债转变，如加强中央有关部门对地方债务的监控，建立并完善地方债务风险预警体系，建立各级政府的责任制度和债务的偿还保障机制，建立地方政府融资额度和期限的授权制度等。

另一方面，要建立多样化的地方融资准入机制。可鼓励地方政府逐步采取直接融资方式，如以项目营运收入为担保，由地方融资主体承诺还本付息;或以资产收益为抵押开展证券化融资;再有，借鉴国际经验，“城投债”要向项目收益债券引导，以便更好地满足地方基础设施建设的融资需求。

政务微博执政

【背景链接】

2012年11月9日，由国务院办公厅编辑出版面向国内外公开发行的政府出版物“国务院公报”开通官方微博，不到一天时间粉丝数增加到13万多。目前，“粉丝”数已经超过68万。

对于政务微博来说，2012年是不平凡的一年。140字，通过网络和手机，快速传播，蕴含在微博里的巨大“政”能量，正在改变着传统的执政理念和方式。

2012年9月初，国家互联网信息办公室在广东深圳召开会议，提出积极发展政务微博，利用政务微博在“网民问政”和“政府施政”之间搭起桥梁，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强与网民沟通交流，及时发布权威信息，回应社会关切，引导网上热点，服务人民群众。中央有关部门的重视和指导，对政务微博的发展起到了巨大的推动作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平台认证的政务微博账号总数突破6万个，同比增长高达231%。在中央部委纷纷设立微博的同时，基层政务微博的影响力和活跃度也日趋增大，“微博问政”正在深化和扩大。在地区与部门发展总体格局中，我国政务微博呈现全面覆盖，普遍增长，东西共荣，后发有力的特点。在不同职能领域，政务机构微博逐渐进化为“扁平化”结构，进一步向基层延伸，为促进信息公开、加强社会管理创新和服务基层群众工作提供有力支持。

【热点分析】

党的十八大报告指出“加强和创新社会管理”，在形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局中，政务微博正发挥越来越大的作用。对此，江西公务员考试专家分析，政务微博正改变执政理念和方式，体现在以下几点：

1.应对突发事件，回应社会关切，处置舆情当助手。

在北京“7·21”特大暴雨事故中，政务微博的突发事件应急处置作用得到充分发挥。北京市积极通过微博平台了解灾情、公布灾情，网友也纷纷“@”北京市各家政府职能部门开设的微博，报告各处险情，请求救援。@北京市微博发布厅通过与市民互动，听取网民诉求和意见，及时发现和处理问题，合网民之力共同抗击暴雨灾害，取得了良好的效果。

今年，政务微博在破除谣言方面也展现出巨大力量。如深圳警方以高度负责的诚恳态度和耐心，积极处理“5·26”飙车案，提升了当地警方形象。湖北和武汉市政务微博群辟谣大雾事件、北京房山区微博辟谣养老院200老人暴雨中遇难谣言、@沈阳发布回应商铺关门等，都成为经典案例。在这些事件中，政务微博成为政府回应社会关切、处置舆情事件的得力助手。

2.主动设置议题，加强纵横联系，政民关系被拉近。

2012 年5 月“国际家庭日”期间，由@成都发布、@南京发布、@银川发布等10 地政府新闻办官方微博首次联合设置议题，发起 “随手拍幸福家庭”主题照片征集活动。网友上传“随手拍幸福家庭”主题照片近千张，讨论帖近百万，吸引大批名人加入，出现颇多温馨亮点。

政务微博让很多职能部门，在互联网上拥有了自己的“耳目喉舌”，在“虚拟社区”的触角得以延伸。通过议程设置，政务微博在今年普遍加强了横向与垂直联系。

五四青年节，为纪念建团90 周年，共青团中央宣传部联合全国各级团委的微博共同开展“我的青春我的团”青春微故事征集活动。20多个省份的共青团委员会首次通过微博与当代青年进行沟通互动，得到网友的积极回应，话题讨论量超过154 万条。

6月15日至17日，为了拉近警民关系，包括@ 公安部打四黑除四害、@ 平安北京、@ 江宁公安在线等在内的全国1.3 万多个公安微博共同参与，主办“派出所的一天”微博直播活动，向社会各界展示公安基层单位派出所的日常工作，将线下的“警营开放日”延伸到网络公开平台上。

3.反映民意民智，扎根基层百姓，政务微博“接地气”。

2012年，中央、省部级政务微博“走基层”、“三下乡”活动如火如荼;共青团系统微博崛起，在青年人群中产生巨大影响;司法微博组织微直播、走进基层活动，在全社会产生积极影响。

我国县处级以下政务微博在2012年也进入蓬勃发展期，大量政务微博深入民间，扎根群众，服务百姓，更加“接地气”，产生了一大批知名“大V”。如延安市宜川县云岩镇副镇长(@百姓大于天)亲自押车进京帮果农卖苹果，成为佳话。

与民互动、为民办事，成为今年政务微博的发展方向。从“粉丝”崇拜到注重互动效果，从信息发布到公共服务与应用，全国各地政务微博打响了“民生服务日”、“微博办事厅”的品牌。政务微博更加务实勤政，架起了从“问政”到“施政”的桥梁，是网络时代政府部门通过新媒体听民意、聚民智、办民事的创新管理方式，更是增强政务微博政策宣讲、公共服务和社会管理价值的重要举措。

4.化解社会矛盾，疏导公众情绪，网络监督上轨道。

2012年从“微笑局长”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“网络(微博)反腐”成为舆论焦点。四川眉山@东坡区纪委回应网友“雪狼”举报镇卫生院救护车“公车私用”问题、连发多条微博回应和查处“派出所长打人”事件等，不仅显示了基层反腐倡廉的决心，赢得了媒体和网民的肯定，还有利于引导网络监督走向“制度化反腐”的科学方向。河南省高级人民法院(@豫法阳光)、江苏省无锡市政务微博发布厅等专门设立了“网络监督员”制度，也形成了新的网络监督新机制和新模式，对政务微博发展亦有启发。

政务微博以其优越的快捷互动，及时发现和化解零星的现实矛盾问题，可以有效遏制消极惰政、贪污腐败的发生。从长远看，有利于巩固和加强党和政府的施政基础，获得群众和网民的拥护与支持，为经济社会可持续发展和国家的长治久安发挥作用。

5.强化公开透明，协商公共政策，发布平台显雏形。

2012年，围绕政务微博和网络热点，政府公共领域信息发布体系和协商民主平台已显现雏形。

今年，一些地方相继发生重大化工项目遭抵制事件，引发全国舆论关注。类似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息发布与公共协商平台，早期信息发布不及时不全面，后期项目实施中突然遭遇民众抵制，一系列“治标不治本”的举措，并不能根治类似社会顽疾。而以政务微博为代表的网络问政平台，使信息公开透明得到加强，将为各地建设公共政策协商平台疏通更宽广的渠道，搭建更稳固的桥梁。

政务微博为实现“全能型政府”到“服务型政府”的转变赢得了经验，从技术和现实需求上满足了人民群众知情权、表达权、监督权和参与权的实现，极大地提升了党和政府的公共形象与公信力。

脱贫致富要实干

【背景链接】

漳县位于甘肃省定西市南部，是古丝绸之路的交通要冲，也是一个国家级贫困县。近日，人民网记者从漳县境内212国道经过时发现，沿线的部分村庄在路边竖起了一堵堵高约两米、用琉璃瓦装饰的墙，将路边农户的房屋遮挡住，部分墙体已经刷成白色。村民称这些墙是10月份开始修建的，是“扶贫项目”。他们称这些墙最大作用是遮丑，让过路的领导觉得好看。当地称，修墙是进行村容村貌集中整治，改善和美化人居环境。

对于此墙，村民质疑声连连，认为修墙为了遮丑，给过路领导看的、新墙“没啥用”，未惠及全体农户、修墙占路影响交通安全等，然而，、县委宣传部认为修墙是村容村貌整治，相邻市县都在搞;乡长认为部分群众反对因“刚脱盲认识还不到位”。

【标准表述】

[存在问题]

我们认为，对于甘肃贫困县此举，是该鼓励还是该扼杀首先要解决以下三个问题：

一是村民所说是否有道理?古语云：“民为邦本，本固邦宁”。人民群众是智慧和力量的源泉。村民所说有理。对于修墙一事，村民最有发言权，村庄是他们世世代代居住的热土，修墙是否利民，人民群众的满意度是唯一标准。要问政于民、问计于民、问需于民、问策于民，真正做到利为民所谋。

二是“遮羞墙”是否有面子工程的嫌疑?县委宣传部认为修墙是整治村容村貌，相邻市县都在搞。“遮羞墙”有面子工程的嫌疑。不搞本县就要落后，就要抬不起头，有攀比之嫌。整治村容村貌是无可厚非的，但要结合本县的实际，从人民群众的根本利益出发，以人民群众的满意度为考量，采取灵活多样的措施，不照搬，不盲目攀比。

三是乡长所言是否站得住脚?乡长认为部分群众反对因“刚脱盲认识还不到位”。对于乡长的说辞，有轻视群众意见之嫌，并没有把群众的声音放在心上。

教育 “喊破嗓子不如做出样子”。倡导全心全意为人民服务，在涉及群众生活的事情上更要重视群众意见，倾听群众心底的声音，诚心向群众请教，热心为群众服务，亲民，利民，为民，为官一任，造福一方，乡长所言站不住脚。

由此可见，对于甘肃贫困县此举，从发点是好的，值得鼓励，但并没有获得群众的认可与支持，官方的解释欠妥，不值得鼓励，这点该扼杀。

[措施]

我们认为，从总书记近期提出的实干兴邦，空谈误国来看，脱贫致富也需要靠实打实的干。

一是地方相关部门作为政策的贯彻执行者，应将国家的扶贫政策吃透拿稳，让“好政策”变成“好贯彻”。

二是加大扶贫资金的监管力度，让每一分钱都能用在该用的地方。

三是加大扶贫项目的审批验收工作力度，按照审批职能权限，做好扶贫项目的立项、环评、审批、招投标、验收等工作。

四是严厉打击贪污、挪用、滥用扶贫资金的腐败违纪行为，对相关责任人进行严肃处理。

五是做好扶贫开发工作的宣传力度，让群众意识到扶贫工作的重要性和必要性，理解和支持相关的扶贫工作。

六是涉及到群众切身利益的工程、项目等，要注重听取群众的意见。

七是牢记“实干兴邦”，将扶贫工作落到实处，真正让人民群众得实惠。

遏制网络谣言

【背景链接】

近日，一篇网文引发了不少人的担忧。文章称，十几斤重的小猪使用含有大量激素、安眠药、高铜、砷等药物的添加剂催肥催长，养五六个月就出栏了。长期食用这些猪肉，会诱发各种不适症状甚至癌症。对此，农业部人士做出回应称近3年猪饲料质量卫生指标抽检合格率在90%以上，猪肉安全总体上有保障。

在网络上类似这样的谣言，并不少见。今年11月22日，广东省清远市清新县公安局通过官方微博对网络传闻“小学生打死老师”进行辟谣，事件真相其实是小学生打死一只老鼠，因为清远方言“老鼠”和“老师”音相近，就被荒唐地谣传成了“小学生打死老师”;2011年3月，日本地震造成核泄漏，因网上有人谣传“食盐中的碘防核辐射”“盐将短缺”，导致一些地区人们疯狂抢购食盐，市场秩序混乱。

【标准表述】

[深入分析]

安徽公务员考试网专家认为，随着互联网的迅猛发展、微博的悄然走红，也衍生出“网络谣言”这一怪胎。谣言，妖言也，自古就有妖言惑众。而网络谣言，不仅是妖言，更似毒品一般，毒害网民、危害社会。网络谣言有极强的毒害性。海洛因、可卡因等侵害吸毒者健康。网络谣言则有过之而无不及，毒化社会环境，影响社会秩序。网络谣言轻则伤害个人，重则影响稳定，可谓“毒性”无比。对此，每个网民都要有清醒认识。

网络谣言有极强的诱惑性。网络谣言犹如美丽的罂粟花，常常披着妖艳的外衣，让人在不知不觉中“毒侵入身”。有的抓住网民的猎奇心理，瞎编一些千奇百怪的离奇“真实故事”;有的人迎合个别网民低俗兴趣，大量炮制香艳的花边新闻;有的人利用一些网民的仇官心态，制造一些领导干部的“丑闻”;更有一些别有用心之徒，打着关心民众的幌子，编造和传播一些让人恐惧和不安的消息，达到挑起事端、扰乱社会的企图。面对谣言的诱惑力和欺骗性，一定保持高度的警觉。

网络谣言和所有的“黄赌毒”一样，有极强传染性。一些网民对正面的、阳光的、真实的网上信息关注不多，而爱看一些所谓的奇闻异事、花边新闻、社会阴暗消息，久而久之，陷入其中，不能自拔，不辨是非。更有些网民，为吸引眼球、炒高人气，大肆制造和传播一些捕风捉影、无中生有、荒诞奇异的信息，以致网上的虚假、阴暗、污秽信息随处可见。

[措施]

专家认为，要遏制网络谣言的发生及传播，要做到以下几点：

一是针对谣言要建立快速反应机制，一旦发现苗头立即将客观事实公诸于众，不遮掩、不回避，对存在问题立即严肃处理。

二是创建及时、透明的信息发布机制非常关键。我们不能被谣言牵着鼻子走，出来一个补救一个，而应该运用各种媒介及时传播准确权威的信息，占据舆论阵地，让谣言失去生存空间。当前许多行政、司法机关都在尝试运用“官方微博”和“网络问政”等方式加强与群众沟通，假如群众获知传言后能够第一时间就通过“问政”得到解答，自然不会继续散布不实信息。

三是对于谣言不能仅仅一“辟”了之，而是应该追责到底。造谣成本很小，也许就是打几行字发几条短信，但是，其造成的恶劣影响却难以估量，很可能会被一些不法分子利用，达到操纵他人满足私欲的目的。因此，对谣言始作俑者必须严肃惩罚，坚决遏制造谣之风。

令人望而却步的景区门票

【热点链接】

“几十元的价格我可以接受，但是如果涨到200多元的话，我们可能就会考虑另作选择了。”“我临时想去一个公园转转，一看门票要40元，无法接受小时候只要5毛、1块的地儿现在这么贵，只得放弃。”——各地旅游景点的门票价格如雨后春笋般纷纷上涨，不少游客在网上发帖表示门票价格太贵，承受不了。例如，全国有一半的5A级景区淡季门票超过100元，在旺季超过200元的占15%，越来越多的“百元景区”让普通游客望而却步。调查显示，门票消费已成为旅游支出最主要的一部分，占总消费的21.92%，交通花费占到20.92%。

近日，记者联系了某景区，工作人员表示，从4月1日起，该景区门票由100元升至160元，但会根据不同情况有所折扣。对于涨价原因，工作人员解释为景区内新景点开发、遗产保护都需要资金投入。

国内大量的景区依托于自然遗存、文化遗存、历史遗存，例如黄山、峨眉山、九寨沟、故宫、天坛、长城，这类景点“独一无二”。在过去两轮调价周期中，世界遗产类景区门票的价格整体上调了65.42%。中国旅游研究院的研究表明，随着各种成本的增加，景区内普通的接待和服务成本也会随之增长。目前，门票收入是景区运转的主要来源，景区经营成本的增长自然就分摊到游客身上，体现在门票上。

【解读】

各景区调高门票价格的主要原因是：

一、为了更好地保护世界遗产和国家重点景区资源，通过提高门票收入获得资金用于资源维护，保障可持续发展。

二、然而现行景区管理体制对绝大多数重点景区实行事业单位企业化经营，要求景区自收自支，并担负着扶助地方经济的职责。据调查，国家对我国177个重点风景名胜区每年仅拨款1000万，因此各景区需要加大力度创收，保障景区正常运营，因此门票收入成为各景区直接依赖的经济收入，而且部分景区(包括世界遗产景区)的收入被用于补充地方财政收入，像北京八达岭景区门票收入的40%上缴延庆县财政、十三陵景区门票收入的30%需上缴昌平区财政，因此大部分景区不得不通过提高门票价格增加收入，为景区发展创造有利条件。

解决门票价格上涨的对策：

一、利用税收减免政策来吸引企业和社会资金进行赞助，还可以减免景区、博物馆等事业单位的部分经营性收入(如门票、展览收入等)的税收。

二、通过多种形式吸取小额社会资金进入文物保护领域，引导群众为保护世界遗产和景区资源奉献一份爱心。

三、完善资源保护基金会制度，引导一些有实力的企业家或组织成立基金会，一方面为企业家回报社会提供有效途径，为实现景区的可持续发展贡献力量，另一方面使其可以合法避税及解脱原罪，保护自身财产不受侵犯。

四、实现多样化经营，重视旅游商品收入。目前，绝大部分景点都将门票收入作为主要甚至惟一的收入来源，对旅游购物等其他收入不太重视。其实，门票收入是相对固定的，即使涨价也有极限，而旅游购物弹性较大。因此，可以推出鼓励措施推动各景区重视旅游商品促销。还应在游客食宿和娱乐等方面拓展思路以增加收入。

国家教育投入首破GDP4% 【背景链接】

政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。

【标准表述】

优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。

[措施]

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。

农村安全教育

【背景链接】

暑期临近,中小学生溺水事故开始增多。针对近日连续发生的几期溺水事故,教育部日前下发紧急通报,要求各地教育行政部门强化安全意识,采取有力措施,确保学生安全,防止学生溺水等各类安全事故的发生。(6月11日《齐鲁晚报》)

【标准表述】

年轻的生命因溺水事故意外陨落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成为全社会关注的焦点。审视近期发生的几起事故,溺亡地点不同,学生年龄有大小,但有一个共性,就是这些学生都在农村中小学就读,正如教育部通知所言,今年以来的中小学生溺水死亡事故多发生在农村地区,多发生在无人看管的野外水域。在加强安全教育成为社会共识的今天,资源相对薄弱的农村不应成为盲区。

不可否认,为扭转中小学生安全事故频发的局面,全国各地近年来都加强了安全教育。不少省份将安全教育列入必修课,在遇到诸如火灾、地震、溺水等危急情形时如何自救,很多中小学生不再是一无所知。但这些安全教育资源并没有平均分配,在广大的农村中小学,很多教师都没有参加过系统的安全教育培训,对学生的安全教育还停留在简单叮嘱的阶段,学校的安全意识也较为淡薄,有的甚至就不曾开设专门的安全课程。此次发生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名学生落水,其余五人手拉手营救,却最终造成4人遇难,显然,孩子们没有学到自救常识,这导致了悲剧的进一步扩大。

实际上,当前农村地区不但不应成为安全教育盲区,还应成为普及安全教育的重点区域。毋庸置疑,相较于生长在城市里的孩子而言,农村孩子在成长过程中面临的安全隐患相对更多。拿溺水问题来说,农村孩子没有安全设施完备的游泳池可用,只能在池塘、水库、河道里游泳,潜在的风险更大,对安全常识的需求也更紧迫。尤其是考虑到很多农村父母常年外出打工,不能及时履行监护责任,更需要及时到位的学校安全教育填补家庭教育的空白。就在一个月前有媒体报道,江西五名留守儿童溺亡,全村甚至找不到一名年轻人施救,补上农村安全教育这块短板,已经是当务之急。

教育部在紧急通报中要求立即召开专门会议,立即印发《致家长的一封信》,立即立即开展全面排查。亡羊补牢,好过不补。但更希望这些举措能够做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理应成为教育的首要前提。下几个紧急通知,开几次紧急会议,搞几次运动式排查,并不是根本解决之道。在平时扎扎实实地进行安全教育体系建设,将安全教育资源均衡地推向城乡每一所学校,使安全常识伴随着每一个孩子的成长,才能避免悲剧再次发生。

农民工合法权

【背景链接】

农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等;社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

问题之一：劳动权益屡遭侵害。第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬;二是加班不给加班费或少给加班费;三是拖欠甚至拒付工资。

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。

第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

问题之二：政治权益难以实现。第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。

问题之三：社会权益得不到尊重。一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

[事件链接]12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下;二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

【标准表述】

近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

[深入分析]

农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。

农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。

农民工权益得不到和制度不完善也有关系。一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点;另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。

[措施]农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度;另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。具体来讲，要从以下几方面入手：

首先，我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。

其次，要在现有的基础上完善相关法律和制度。可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

再次，地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，积极做好农民工的维权服务。

最后，建立工会组织，形成相应的制约机制。农民工权益得不到及时有效保障的一个重要原因是由于企业和农民工之间缺乏一个进行有效沟通平台。农民工权益易受侵害一个重要因素是农民工作为个体太分散，缺乏自己的维权组织。成立企业工会并加强对企业工会的管理、引导，则可以更好地发挥企业工会在维护农民工权益方面的作用。这个平台主要是政府、工会对企业的监督、协调、制约。

中国电影节

例题背景：

6月24日谢幕的上海国际电影节，仿佛满足了对电影的一切想象。电影人的盛大约会，上千部中外电影„„不单是尖叫着追星的年轻影迷乐此不疲，修复的《十字街头》等经典老片让中老年观众也穿着旗袍、西装走进影院，重温青春梦想。国内第一个国际电影节，世界九大国际电影节之一，亚洲地区最具规模、权威性和影响力„„电影属于大众，电影节也是属于大众的节日。

安徽公务员考试专家解析

在上千部影片中，中国现实题材的重量级电影付诸阙如。当全世界电影业都面临好莱坞电影冲击，当全世界的电影制片和编导都试图敲响中国市场的阿里巴巴之门，中国人如何做出、能不能做出关注自己国家、自己民族的现实题材影片——这是一个醒目的问号。

根据年初的中美电影协议，中国每年将增加进口14部美国大片，美国电影票房分账比例从13%提高到25%。好莱坞影片正挤占着中国影院的空间和资源，也给中国电影制作造成极大压力。当美国人用《拯救大兵瑞恩》、日本人用《永远的三丁目的夕阳》等影片，或强悍或温情地向世界“赤裸裸”地宣说他们的爱国主义之际，中国故事难道只剩下旧俗奇观、武侠大片?

海外对中国的了解，曾经是“文革”的“小红书”和“蓝蚂蚁”，是千篇一律的大熊猫和双面绣，是清朝男人的长辫子和女人的小脚，是环境污染和廉价的“中国制造”甚至假冒伪劣„„那也是中国，但是过去的中国，和中国的另一面。中国人和中国故事，在很长时间、很大程度上被遮蔽、选择和误读。世界对中国的兴趣与偏见同样强烈。可惜，银幕上不假思索地粉饰与不由自主地妖魔化，都让中国难以真实地呈现在世界面前。用电影来向世界讲述真实的中国故事，是消解误读之墙的最好渠道之一。唯有沟通才能了解，唯有了解才能信任，唯有信任才能合作。

要创作出好的故事，让好的故事变成东西方都喜欢的电影语境，这不仅仅是中国电影人的责任。我们有没有一个开放的、宽松的创作环境?我们有没有勇气在惨烈的电影市场大战中鼓励并坚持原创?我们能不能理性直面现实题材的复杂多元，同时又善于感性表达?

上海国际电影节上观众令人感动的热情告诉我们，要向世界讲述中国故事，先要让中国观众认可。他们是最善意也是最有水准的电影观众，他们需要尊重而不是取媚，需要多元而不是杂乱，需要被感动而不是被感化。而这，需要让银幕铺展于这片正发生着复杂而深刻变化的土地，需要让光影呈现出时代悲欢喜怒中最真实的况味。

用电影向世界讲述真实的中国故事，是消解误读之墙的最好渠道之一。

对国人来说，电影从来都不仅是一两个小时的光影故事那么简单。看电影曾经是一次体面的约会，也曾标示文艺生活的一种风向，赢得中国故事亲历者的关注与掌声，也必会赢得世界。 贸易争端向“准出”延伸

例题背景：

世界贸易组织1月30日就中国限制9种原材料出口一案作出裁决，称确认中国对这些原材料实施出口税和出口配额限额违背了国际贸易规则，必须加以改正。

此事表明，当今世界的贸易争端正在从“准入”向“准出”延伸。同时，世贸组织也支持中方的几项重要请求，推翻了专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决。

中国面对的贸易争端从“准入”向“准出”延伸正在渐成趋势。早在2004年，欧盟就要求中国放开焦炭出口限制，否则将诉诸世贸组织。虽然中欧双方最终达成协议，但却敲响警钟：除了“准入”环节，贸易摩擦也存在于“准出”环节。

这次世界贸易组织的裁决，暴露出我们的某些“软肋”。按照中方的入世承诺，除锌等的84个税号产品外取消出口产品的全部税费。世贸组织在禁止限制出口上虽允许“例外”，如允许为保护资源而限制出口,但对内对外都要采取同样限制，而不能仅仅限制“准出”。现在的难题是，在以往粗放的经济增长方式下，对重要矿产资源征收国内税会使相关下游产业吃不消，而转变经济增长方式却非一日之功。

美国是当今世界上矿产资源探明储量最为丰富的国家之一，但美国对自己的矿产资源保护有加，却又要求中国加大矿产资源出口量。

无疑，中国在“准出”环节限制出口原材料的初衷是善意的。从保护自然资源生态环境与转变对外贸易增长方式的需要来看，中国不应长期大量廉价出口原材料，需要提高出口产品的技术含量与附加值。从这个意义上讲，西方国家不必过于在意中国限制出口原材料。西方国家要想从中国获得更多的原材料，干脆把先进技术拿到中国来，利用中国的原材料和劳动力资源进行深度加工。这样，中国的产业也升级了，而这些西方国家也可以更多地从中国获得原材料，这样合作岂不是一举两得?

中巴之关键性会议

例题精选：

2月10-14日，国务院副总理王岐山与巴西副总统特梅尔在巴西共同主持召开了中国 巴西高层协调与合作委员会(简称高委会)第二次会议。这次会议是在国际及中巴双边关系处于一个关键性节点时召开的一次关键性会议。

目前全球金融危机已进入第二阶段，各种不确定因素此起彼伏。美债欧债是否会拖累全球经济，特别是否会拖累在危机第一阶段有“亮眼”表现的中国、巴西等新兴国家?西方国家是否会因转嫁危机而对发展中国家抬高贸易壁垒?是否有必要联手购买欧债参与拯救欧元?而2011年下半年以来，中国、 巴西均出现了增长率下滑、出口受阻等信号。面对当前阴云密布的不明前景，中、巴有必要在类似高委会这样一个涵盖政治、经济、科技、能源等各领域的综合平台上交流和协调立场。

3月29日中、巴、俄、印、南非“金砖国家”将在印度新德里举行第四届峰会，新兴大国领导人可能会对当前国际形势尤其是伊朗和叙利亚局势、全球金融和经济形势，以及对去年底德班大会后气候变化谈判进程发表看法。因此，本次双边的高层对话也有助于推动“金砖国家”达成共识。

更为重要的是， 中巴关系目前也进入到一个关键性节点。从2006年召开第一次双边高委会会议后，中巴战略伙伴关系不断密切，2007年启动两国战略对话，2010年通过了《2010年至2014年中巴共同行动计划》。经过多年的发展， 中巴关系已出现政治互信、经济互补、科技互助、 文化互通的良好态势。尤其是经贸领域，形成“你中有我、我中有你”的利益融合模式。

去年以来， 巴西面临出口产业迅速向原材料产品集中、制造加工业不断萎缩的“去工业化”趋势，有一些巴西企业则将问题的原因归于物美价廉技术含量不断提高的“中国制造”。去年9月巴西对瓷砖、 自行车、空调、 自行车轮胎等6种中国产品分别采取提高关税和实施反倾销制裁等措施，加上此前对外国人购买巴西土地等方面的限制， 中巴贸易之间出现了一些不和谐音。此外，双方在相互投资的领域和金额也出现失衡。

为解决这些在紧密关系中出现的不和谐之音，中巴高层坐下来，听取双边各方意见和要求，协调一致双边步伐会走得快、走得稳。因为数遍全球，像中国与巴西这样远无历史纠葛、边界矛盾，近无地缘战略利益冲突，同时又具备巨大贸易互补性的发展中大国伙伴关系，实属罕见，没有理由不加倍珍惜和呵护。

游泳需买保险

例题背景：

近日，市民雪先生向东方网直通车反映，游泳馆工作人员强制其购买保险，称“不买3.5元保险，不让进馆游泳”,而体检卡上去年存在的“保险自愿”字样今年消失无踪。

安徽公务员考试专家解析：

游泳馆为了规避经营风险，向来游泳的市民推荐购买“游泳馆强制销售保险”，这本来无可厚非，但将本来是“保险自愿”变成了强制购买，这就转变成了一种违法行为。

游泳体验卡上印有“本证售价6元，其中保险费3.5元”，可以视为是一种保险合同。根据《保险法》第十一条规定“订立保险合同，应当协商一致，遵循公平原则确定各方的权利和义务。除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。”目前除了交强险外，我国尚无其它强制性保险，强制推行“游泳馆强制销售保险”，违反了“保险合同自愿订立”这一规定。

同时，上海市社体中心也强调自愿购买，但各个游泳馆有其自己的规定，一些游泳馆确实存在强制泳客购买保险的做法。可见，强制购买“游泳馆强制销售保险”在违反《保险法》的同时，也违背了地方性法律规范。

此外，根据《保险法》规定，经营保险业务，要么成立专门或者代理机构，要么取得兼业代理资格。如果不具备这个资格，经营保险就属于违法，情节严重的涉嫌犯罪。根据《保险法》第一百五十九条规定：擅自设立保险公司、保险资产管理公司或者非法经营商业保险业务的，由保险监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。

如果上海这些游泳馆不具备兼业代理资质，就是触犯了《保险法》第一百五十九条的规定。根据杨浦区社会体育管理中心的许先生告诉记者，“去年杨浦区售出近20万张体检卡，只有约101张没买保险。”20万张体验卡就是70万元保费，仅这个区最多就可以处罚350万元。

另外，根据工商部门的有关规定，强行出售“游泳馆强制销售保险”，也涉嫌强买强卖。当地各监管部门可以将媒体的新闻当成一个实名举报，严格执行相关法律规定，维护法律尊严的同时，也治理一下当地的保险经营环境。

第五篇：公务员考试-省考面试综合分析类经典真题解析

2014省考面试备考之综合分析类经典真题

解析

半月谈网校公考研究院 杨林广

为方便考生备考2014年省考面试，半月谈公考研究院精心整理了各地历年省考面试的典型真题。现将部分综合分析类经典真题及其解析与大家分享，希望对考生掌握答题思路有所帮助。

例题一：重阳节很多人会去敬老院慰问老人，但老人反映喜欢聊天等精神慰问，讨厌洗头、穿衣等身体接触。你怎么看?(2013年6月5日山东省公务员面试真题)

【参考解析】

1.敬老院慰问老人是献爱心，是孝道的表现，出发点和目的没有错。但是不少人献爱心的方式方法有问题。献爱心时我们更需要换位思考，更多考虑的不应该是我们能做什么，而应该是对方想要什么。

2.从老人的需求来看，由于现在很多子女多为独生子女，且很多人往往在外地或忙于工作，不在父母身边。所以老人们需要的更多是精神上的关注和感情上的联系，尤其是来自于后辈的。这也就很好理解老人为何喜欢聊天了。

3.从很多人所做的“不受老人喜欢的”慰问方式来看，洗头、穿衣都是“好摆拍、好宣传”的慰问行动。但对老人来说，其实这些服务在敬老院平日是不会缺少的，所以自然不是很喜欢。更有甚者，在重阳节期间，有某地敬老院里的老人被各波次的志愿者们反复洗了7次脚，这种重复更加深了老人对身体接触行为的厌恶。

4.分析这种“慰问怪相”，究其根本，还是形式主义思想在作怪。因此要改进对老人的慰问活动，就要避免形式主义、走过场的行为。必须要了解实际情况和老人需求，针对性安排慰问活动，其中应多关注老人心理需要和精神诉求。

例题二：大学生当中现在有这样一种买苹果手机的现象，有些人通过打工挣钱买，更有甚者通过信用卡贷款买苹果手机。对此，你怎么看?(2013年5月18日下午河北省公务员面试真题)

【参考解析】

1.总体来看，此现象整体的影响是弊大于利的。

从积极方面来讲，大学生通过打工挣钱等方式来买手机是一种自食其力的表现，也比之前有青年卖肾来买苹果手机的方式有一定进步。

但另一方面，该现象也让我们看到大学生错误的消费理念及功利心态。大学生的超前和奢侈消费不利于大学生自身的成长，形成错误的价值观及金钱观。

2.引起大学生想尽办法急着买高端手机的原因有以下几点：

(1)大学生群体中存在错误的消费理念。当代社会生活方式使大学生普遍崇尚超前消费。如果仅是通过打工来买那还好，但如果贷款消费，往往容易增加自身的信用风险。

(2)社会风气问题，社会上存在着很强的拜金主义和享乐主义思潮进一步影响大学生的想法。

(3)现实中家庭条件差距加大和就业难收入低的情况可能促使大学生冲动消费攀比。

3.针对上述情况，应采取以下针对性做法来消除不利影响：

(1)通过宣传教育，引导大学生转变错误的消费理念。

(2)强对于学生理财能力的培养。

(3)从长远来讲，应该推进改革收入分配，减轻贫富差距。同时加大对贫困大学生的资助力度。帮助大学生就业。

例题三：习总书记最近提出：“空谈误国，实干兴邦。”你怎么看?(2013年6月21日上午福建省公务员面试真题)

【参考解析】

2011年3月，《学习时报》刊登时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平题为《关键在于落实》的文章。习近平在文章中指出，“空谈误国，实干兴邦”，这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。古人曰：“道虽迩，不行不至;事虽小，不为不成”，“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。历史上有许多空谈误国的教训，比如战国时期的赵括，只会“纸上谈兵”，以致40万赵军全军覆没，赵国从此一蹶不振直至灭亡。此类误国之鉴，发人深省。文章称，反对空谈、强调实干、注重落。

2012年11月29日，中共中央总书记、中央军委主席习近平到国家博物馆参观《复兴之路》展览时指出：“空谈误国，实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。”

这句话对我国社会诸多领域的发展和建设都有着重要的指导作用：

首先，对于经济领域来说：中国经济长远来看，还是要靠发展实业，即实体经济为根本。而我国当下正在进行的经济改革的目标之一，也是支持实体经济复苏。

其次，若将这句话推广到更广泛的社会领域，则可以这样理解：各行各业的从业人员必须务实，切忌务虚。少说空话多抓实干。只有真抓实干，干出实效，才能实现中国梦的伟大目标。

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