档案法论文提纲

论文题目：论档案法适用下的档案利用

摘要：新中国颁布的第一部规范国家档案保管与利用的行政法律——《中华人民共和国档案法》于1987年9月5日第六届全国人民大会常务委员会第二十二次会议通过,现行的《档案法》于1996年7月5日第八届全国人民大会常务委员会第二十次会议修正。其中,对第十九条第二款修改为:“档案馆应当定期公布开放档案的目录,并为档案的利用创造条件,简化手续,提供方便。”经过此次修改,《档案法》初步体现了以人为本的行政法治思想。迄今,距《档案法》的第一次修订至今已有二十余年。从1996年到2016年的20年间,具体的实践中档案的利用与管理规则已不能完全适应社会经济甚至是环境变化的影响。特别是随着《政府信息公开条例》的公布实施,更新了原有行政法的以权力为本位的传统行政法理念,信息公开制度建设被纳入到完善政务公开制度、建立反腐倡廉长效机制的总体部署之中。“有助于实现宪法规定的:‘人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务的权利’”。~1在这一背景下,《档案法》的再次修订也应当适应依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。2016年5月25日,国家档案局公布了《中华人民共和国档案法》修订草案（送审稿）,明确增加了“服务”、“合法利用档案的权利”等具有指导性的方针政策和一些具体的利用要求。2016年11月6日十二届全国人大常委会第二十四次会上审议并通过了《对外贸易法》等12部法律的修正案,其中就有《档案法》,其背景是提高行政审批效率,但是并未涉及到有关开放利用条款的修改。“创新、绿色、开放、共享”是我国国民经济和社会发展的新理念。本文为《档案法》相关利用条款的修订提供了在行政法规制下的意见和见解。

关键词：档案法;档案利用;信息公开;依法治档

学科专业：档案学

摘要

Abstract

绪论

一、选题的目的和意义

(一)选题的目的

(二)选题的意义

二、国内外研究综述

(一)国内相关研究

(二)国外相关研究

三、本文研究方法和创新

(一)本文研究方法

(二)本文的创新与不足

第一章 档案利用与公民知情权

第一节 档案利用下的信息获取

一、档案利用的信息价值实现

(一)档案开放是档案利用的前置条件

(二)行政视角下的档案利用价值

(三)公民视角下的档案利用价值

二、档案利用体现公民对政府信息的知情权

(一)知情权的前导性价值

(二)知情权实现公共管理关系的平衡价值

第二节 知情权实现的国家配合

一、档案利用以保护为基础

(一)保护档案是国家的使命

(二)档案保护原则决定档案利用

二、档案公布利用的社会管理目标

(一)开放利用档案是法治社会的需求

(二)信息公开重构公共管理的平衡关系

(三)依“十三五规划纲要”促发展

第二章 档案利用的法律规制

第一节 依法治档与档案利用

一、依法治档的法治内涵

(一)依法治档的“档”与“法”

(二)依法治档的实现

二、《档案法》颁布对档案利用的影响

(一)《档案法》颁布前的档案利用

(二)《档案法》颁布后档案利用

(三)利用成为检验《档案法》建设的重要表征

第二节 公共管理维度下的《档案法》

一、《档案法》与《政府信息公开条例》

(一)法律规制下的档案利用与信息公开

(二)建设符合公共管理需要的《档案法》

二、档案利用的公共管理服务策略

(一)档案利用应区别公共图书馆开放

(二)培养档案利用的社会意识

第三章 档案法再次修订的利用条款讨论

第一节 档案法的立法定位

一、档案法的法理学思考

(一)档案法的调整对象

(二)档案法法律关系的主客体

二、现代行政理念下的档案利用方式变革

(一)现代行政理念对档案利用的影响

(二)利用条款的修订应重视法定程序

第二节 《档案法》利用条款的修改意见

一、法律条文的修改商榷

(一)增加总则的纲领性作用条款

(二)完善档案机构及其职责

(三)变被动服务为主动服务

(四)系统地提供利用

(五)以罚则保障法律实施

二、法律条文次序的修改商榷

(一)体现《附则》的作用

(二)程序补充性救济条款的修改商榷

结语

参考文献

致谢