发展民生事业应从预防和打击村干部职务犯罪入手

2022-09-10

李克强总理指出:大力发展民生事业, 民生是执政之本, 民生关系到民心, 为民生者得民心, 得民心者得天下。随着改革开放的深入推进, 民生问题已成为当前倍受关注的热点问题, 而对于有着9亿农村人口的中国来说, 抓好农村的民生问题, 为农村的经济发展创造和谐的法治环境显得尤为重要。村干部直接领导和接触人民群众, 又是解决农村问题, 贯彻和落实新农村建设的组织实施者和直接领导者。近年来, 随着新农村建设投资的加大, 大量土地被征用开发, 随之带来了种种犯罪现象, 其中, 比较普遍的就是村干部职务犯罪, 其中:2012年至2014年, 我院共查处村干部职务犯罪22人, 村干部职务犯罪直接损害了广大人民群众的利益, 也严重影响了新农村建设的步伐。因此, 笔者认为, 要发展民生事业, 首先应从预防和打击村干部职务犯罪入手。

一、现阶段村干部职务犯罪的特点

(一) 绝大部分是村级基层组织的主要负责人。我院2012年至2014年共查办22人村干部职务犯罪案件中, 从所担任职务的身份来看, 其中5人是村党支部书记、7人是村民委员会主任、10人是其他村干部。

(二) 共同犯罪情况突出。当前村干部职务犯罪呈现多人共同犯罪, 分工负责的特点, 往往“拔出萝卜带出泥”, 一揪一串。如我院查办侵吞征地补偿款的村级基层组织, 村党支部书记、村民委员会主任以及村级财务管理人员之间互相勾结、上下窜联、共同作案, 形成非法利益集体。由于不少村干部之间宗族、亲情关系复杂, 利益纠扯不清, 作案时往往一拍即合, 使集体腐败呈增多趋势。

(三) 罪名比较单一。我院查处的22人村干部职务犯罪案件, 22人全部涉及贪污罪, 只有其中的2人还涉及到挪用公款罪。

(四) 作案手段直接简单。由于农村财务管理制度不严, 账目不清, 且农村干部往往变动频繁, 干部的法律意识也不严, 因此农村干部在职务犯罪中往往采用直接、简单的作案手段, 违反财政纪律, 非法占有集体资金或其他公共财产。例如, 一些案例显示农村干部在职务犯罪中巧立名目、重复报销等, 这些犯罪手段比较低级, 也较为直接、简单, 甚至令人感到不可思议。

二、村干部职务犯罪的危害

(一) 损害党和政府在农村群众心目中的形象。农村干部腐败直接损害的是党和政府在农村群众心目中的形象。农村干部尤其是其中的党员干部, 应发扬公仆精神, 廉洁自律, 自觉遵守党纪国法, 并为农村的发展作出贡献, 这不但是党和政府的一贯要求, 也是农村群众的希望看到的。然而, 一些农村干部由于私欲膨胀, 不但违法乱纪, 还侵害农民利益, 以此实现自身利益的最大化, 完全置党纪国法于不顾。这些现象会使农村群众产生一种背叛感, 直接损害党和政府在人民群众心目中的形象, 危害农村的社会稳定和长治久安。

(二) 影响党和政府政策的实施和落实。农村干部应成为党和政府农村政策、农民政策和农业政策的实施者、推动者, 在贯彻落实党和政府相关政策的过程中, 农村干部必须廉洁自律, 严于律己, 实现农村致富, 促进农村进步和“三农”问题的解决。一些村干部的腐败行为, 导致党和政府相关政策的难以得到实施和落实, 除了不作为外, 一些农村干部还乱作为, 严重破坏了党和政府在农村群众心目中的形象, 导致农民对农村改革产生失望甚至抵触情绪。从微观层面看, 党和政府的政策无法得到落实, 最终失利的将是农户和农民, 各种惠农政策、福利措施、救济措施无法落到实处, 亟需救助和致富的农民无法获得应有的利益。因此, 村干部是否廉洁自律, 村委会的职责是否得到正确履行, 直接关系到党和政府的农村政策能否得以贯彻落实, 也将关系到农民能否实现富裕。从这层意义上将, 村干部腐败是新农村建设的巨大阻碍。

(三) 影响农村社会的稳定。农村的稳定对于社会稳定具有重要意义, 不但关系到农村基层民主的发展, 还关系到农村经济的发展, 甚至国家和谐稳定的大局。村干部是农村中一个特殊的群体, 他们虽然不是国家工作人员, 但履行一些公共职务, 是最贴近老百姓的领导群体, 甚至在很大程度上成为党和政府的代表。农村干部的一言一行对农民群众的影响很大, 农村干部存在不守法的行为, 将会使农民对党和政府失去信心。当前一些农村干部一意孤行, 不正确履行职责, 而是利用职权中饱私囊, 甚至在村民救济、征地拆迁等领域侵害农民利益、村集体利益, 农民的不满情绪日积月累, 极易引发群体性事件。在一些典型案例中, 农村干部的腐败行为、渎职侵权行为也是引发农民集体上访、越级上访、长期上访的主要原因, 必须慎重处理。

(四) 损害基层民主的顺利推进。农村干部如果不守章法, 徇私舞弊, 将损害农民对农村基层民主的信心, 会使广大的农民群众认为基层民主实现无望, 甚至会因此损害农村的党群关系和农民的积极性。农民干部贪污腐败, 使得农村集体的自治机制遭受损害。一些农村干部腐败案例还显示, 腐败的农村干部将村民自治机制损害殆尽, 把村委会变成“一言堂”, 村委会的职权甚至成为个别或少数农村干部谋求私利的工具, 村民自治生活无法开展, 这对农村基层民主危害无穷。

三、村干部职务犯罪的原因剖析

导致村干部职务犯罪的原因是多方面的, 既有村干部个人方面的原因, 也有社会方面的原因, 具体说来, 主要有以下几个方面:

(一) 在城镇化进程加速、惠农支农政策加大的条件下, 获取非法利益的机会增多, 但相应的监管机制却不健全, 公示不到位。按照《村民委员会组织法》的规定, 村委会应当定期村务公开, 其中包括村的财务收支情况、宅基地审批事项等。但实际上, 有的村干部为谋取私利方便, 不让群众了解村务、政务和财务;有的村干部思想上害怕群众知道多了不利于工作, 应该让群众明白的事情却暗箱操作。上述村干部职务犯罪的案件中, 大部分村务都是没有公开的。

(二) 村干部学历偏低、法制观念淡薄, 心理失衡, 滋生了贪腐观念。从我院查处的22名村干部看, 他们的学历均为高中以下, 且法制观念淡薄, 如我院在查处某村干部赖某某时, 赖某某在见到办案人员时不仅不紧张, 竟还对办案人员说大不了我把侵吞的补偿款退还给国家, 说明很多村干部法律观念是非常淡薄的。

(三) 在位时间较长也是诱发村干部犯罪的动因。我院查处的22名村干部中, 担任村干部最长时间的是18年, 由于他们对本村的经济建设都做过一定的贡献, 于是居功自傲起来, 放松了对自己行为的约束和思想改造, 沦为金钱的奴隶。

(四) 财务管理不够规范, 村干部之间缺少必要的监督制约。比如某村经济发展迅速, 经济发展上去了, 但在财务管理上仍停留在原有的水平, 账目设置不规范, 财务审批不严格, 村干部权力过于集中、所有支出全凭一人说了算。白条自批自支现象在村级财务管理较为常见, 为诱发职务犯罪提供了方便。

四、村干部职务犯罪的预防措施

村干部职务犯罪严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象, 严重危害了社会的和谐稳定、影响党和国家关于农村、民生政策措施的落实, 影响农村社会的和谐稳定, 危害了基层民主的顺利推进。切实解决村干部的职务犯罪问题, 是当务之急。

(一) 加大查办村干部职务犯罪的工作力度。根据党中央新时期反腐败战略方针, 在坚持惩防并举、注重预防的同时, 各级反腐机关必须坚持有贪必反、有腐必惩, 始终保持查办村干部职务犯罪违法案件的工作力度, 发挥办案在治本方面的建设性作用。

(二) 全面建立村干部职务犯罪预防教育机制。在各项工作中, 应继续建立健全村干部预防教育可以从三个层面实现:一是加强素质教育, 实现村干部的专业化, 使其具备丰富业务技能的同时, 具有较高的思想政治素质。此外, 还应加强党风廉政教育使村干部的廉政素养得以提高;二是加强法制教育, 使村干部们明白这样一个道理, 即村务工作必须依法进行, 有法必依、执法必严、违法必究;三是警示教育。应通过一些反面案例进行深入的反腐倡廉教育工作, 使农村干部能够抵御腐败诱惑, 使其不敢伸手, 伸手必抓。上述教育机制可以把问题消灭在萌芽状态。特别是要抓好村干部的世界观、人生观、价值观教育, 提高思想政治素质, 增强拒腐防变的能力, 筑起思想防线, 消除犯罪的思想根源。

(三) 建立健全相关制度, 切实做到有章可循。建立健全一整套规范的工作制度, 通过法律制度实现对农村腐败的预防, 是做好农村反腐倡廉工作的重要途径。首先, 应完善农村基层工作制度, 规范农村工作, 尤其需要通过一定的激励机制, 提高村干部的待遇, 使其在农村工作中充满积极性, 而不会通过非法手段获利;其次, 要完善农村财务管理制度, 加强财务审批制度, 强化集体决策机制, 对于某些重大的财务支出, 应通过村民大会讨论;其次, 应完善农村村务公开制度, 确保农民的知情权得到实现, 应建立乡务、村务、站所财务公开制度, 对财务收支情况真实、全面、定期地分级张榜公示, 自觉接受农民群众监督;最后还需要积极推行人事制度改革。严把村干部进人关, 积极推行干部竞争上岗、双向选择、轮岗换岗等做法, 对那些素质低劣、有不良行为的人员要及时调整、清退, 保证农村基层组织队伍的纯洁性。

(四) 建立反腐职能部门信息沟通机制。近年来, 各级相关部门建立了查办和预防职务犯罪工作联席会议制度, 效果良好。为了进一步加强预防工作资源的有效整合和利用, 建议将审计及公安、工商、税务等主要职能部门都纳入其中, 并建立反腐职能部门信息收集沟通机制, 定期交流可能涉及村干部职务犯罪的信息, 加强协作配合、优势互补, 并形成预防工作的合力。

摘要：随着改革开放的深入推进, 民生问题已成为当前倍受关注的热点问题, 而对于有着9亿农村人口的中国来说, 抓好农村的民生问题, 为农村的经济发展创造和谐的法治环境显得尤为重要。村干部是贯彻和落实新农村建设的组织实施者和直接领导者, 村干部职务犯罪直接损害了广大人民群众的利益, 也严重影响了新农村建设的步伐。因此, 笔者认为, 要发展民生事业, 首先应从预防和打击村干部职务犯罪入手。

关键词：村干部,职务犯罪,打击和预防