第一篇：广东省台风灾害特点
浅谈广东沿海地区的台风灾害
摘要: 通过对登陆广东沿海地区的台风活动特征进行分析,初步探讨了台风灾害链的主要成因和一般规律,广东省每年7~9月是台风及其引发的灾害链最易肆虐的时期.而全年都须提高警惕.根据历史上典型台风灾害特点,对台风造成的狂风、暴雨和风暴潮灾害,及其衍生的次一级灾害链的主要环节和类型进行了初步划分.广东沿海人口密集,经济发达,因而台风灾害的损失也非常巨大.为此,迫切需要进一步加强台风及其灾害链的预测、预警网络建设,健全和完善防灾设施,强化综合减灾信息管理和预防对策的研究,建立现代化的减灾信息系统. 关键词:广东沿海;台风;灾害;对策
一、广东沿海地区登陆台风活动特征
广东风灾最早记载为公元798年(唐贞元十四年),而明确提到台风的则为公元975年(宋开宝八年).台风灾害年内最早发生时间为1月8日(1930年阳江闸坡),最迟发生时间为12月(1931年湛江)[1].年内台风灾害主要发生在6~10月,占95%左右,并集中于7~9月,约占75%,粤西沿海相对偏迟,粤东沿海则相对更为集中,一般在7月和8月出现高峰. 1.1 时间规律
据统计,从1949年~1999年的51年间,影响广东省的台风[2~4]共497个,年平均9.8个.其中198个台风在广东省登陆,约占影响台风的40%,年平均4个.50多年来,每年都有台风登陆,最多可达7个,最少有一个,通常以3~5个居多.每年台风登陆广东省的时间也不相同.据统计, 5~12月都可能有台风登陆,其中主要集中在7~9月,而7月份为高峰月;51年中,7月登陆台风次数共50次,占全年的26%.每年的初台(全年第一个登陆的台风)常出现在6~7月,51年中最早的初台出现在5月2日(1999年);终台(全年最后登陆的台风)常出现在9~11月,51年中最晚的终台出现在12月2日(1974年).在一天之中,台风登陆的时间也有其特点.据统计,21~10时为最多,白天登陆较少,其中11~13时最少.但在不同季节也有不同,5~7月以4~10时为多;6~8月以21~03时居多;10~12月则以14~20时多见.因此,在广东省每年7~9月是台风及其引发的灾害链最易肆虐的时期,而全年都不能放松警。
1.2 生成源地和强度
登陆广东台风的生成源地有两个;一是太平洋,二是南海。以来自太平洋的为多。50年间的192个登陆台风中来自太平洋的有122个,约占64%;来自南海的有70个,约占36%。从时间上看,太平洋台风以7月为最多(34个),而南海台风则以8月为最多(22个)。登陆广东的台风,其强度可按1989年开始采用的国际标准分成热带低压(中心风力<8级)、热带风暴(中心风力8~9级)、强热带风暴(中心风力10~11级)、台风(中心风力≥12级)4级。其中以台风和强热带风暴为最多,分别有104个和49个,各占54%和26%,而且多生成于太平洋;热带风暴和热带低压次之,分别有20个和19个,各占10%,而且多生成于南海。从时间上看,热带低压以8月为最多,热带风暴以
7、8月为最多,强热带风暴以8月较多,台风则以9月为最多。
1.3 受灾地区
广东省的海岸线漫长,沿海地区可分为3个岸段:阳江~徐闻简称粤西岸段,惠东~台山简称珠江口岸段,饶平~海丰简称粤东岸段.51年来,三个岸段中以粤西岸段登陆次数最多,共87个,占全省的45%;珠江口岸段次之,共62个,占全省的32%;粤东岸段最少,共43个,占全省的23%.从以上数据可以看出广东沿海地区台风登陆次数有从西向东减少的趋势.从51年中各沿海地段台风登陆的时间看,5月以珠江口为多;6月粤西最多,粤东最少;7月粤西最多,珠江口最少,8月粤西最多,粤东最少;9月粤西最多,珠江口最少;10~12月各岸段台风登陆次数明显减少,其中10~11月还是粤西最多,而12月粤西、粤东没有台风登陆,珠江口则只有1个登陆. 1.4 路径规律
在广东省登陆的台风,其生成源地主要集中于3个海区:(1)马利亚纳和马绍尔群岛附近洋面;(2)菲律宾附近洋面;(3)南海中北部海面.其中登陆台风主要来自西北太平洋.登陆广东的热带气旋路径主要有3类:一是来自西北太平洋的热带气旋,先是西北偏西行,进入南海后继续西北行,主要登陆粤西沿海;二是西北太平洋热带气旋进入南海后,转向,呈抛物线型登陆广东,主要影响粤中或粤东沿海;三是在南海生成的热带气旋,在南海北部北上,主要登陆粤中沿海.
二、导致台风灾害的因素:
2.1 环流因素
广东沿海地区处于西北太平洋台风登陆亚洲大陆的主要路径上。由于西北太平洋是台风的重要源地,这一海区每年发生的台风占全球台风总数的36%。而台风结构以及它所处的环流场决定了这一海区的台风受到西北方向的总合力而有向西北方向移动的趋势,而广东沿海地区正位于这一源地的西北方向,这种特殊的地理位置使其极易受到台风侵袭,所以成为我国台风灾害最严重的地区 2.2 地形因素
当台风来临时,广东沿海首当其冲,台风带来的充沛水汽散失较少,可能降水量很高。而且广东沿海地形多为丘陵和山地,台风来袭时其带来的充沛水汽会沿着山脉向上爬,被抬升而成云致雨。所以地形的抬升加大了台风降水的强度。 2.3 人为因素
导致台风灾害的因素除了自然方面,还有人类活动的影响。由于广东沿海地区人口密度大,又是经济发达地区,因此台风来临时造成的灾害会比落后地区显得严重。人类活动的破坏加重了灾情。由于经济发展,人类对环境的改造越来越厉害,乱砍乱伐,导致水土流失严重,人为的河道设障,降低了排洪能力、壅高水位,当台风来临时常会引发一系列连环灾害,加重了灾情。防灾抗灾工作不足够。防灾抗灾意识不强,防治措施不落实,指挥不当,防御台风的建筑不符合标准等,都会加重台风灾害的灾情。
三、台风灾害特征分析
3.1 主要灾害类型
台风是一种极其严重的灾害性天气,其本身会带来狂风、暴雨和风暴潮,从而造成台风灾害。此外,有时还会由上述台风灾害引发其它的一些次生灾害,如:暴雨洪水、崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等,从而增大了台风的危害程度。 3.1.1 狂风灾害
台风的风力灾害是台风的强大风力直接造成的.台风是一种中心气压极低的天气系统,具有强大的气压梯度,因此必然引起极大的风速.台风在海上时,风力往往很大,最大风速可达100 ~120 m·s-1[6].而登陆后,风力虽然减弱,但也常常造成12级以上的大风.登陆时以5612号和7314号台风最强,估计最大风速都超过70 m·s-1.登陆粤东的6903号和9107号台风,记录到的极大风速都在52 m·s-1以上.台风造成的大风极具摧毁力,能将树连根拔起,刮倒房屋,毁坏农作物等.狂风吹倒各类大型公用设施、装置、电缆等,可造成行人伤亡、车辆被砸,同时阻断通讯、电力供应,进一步造成工业停产、居民生活受影响;狂风吹倒房屋和树木,极易造成人员伤亡,严重者甚至可摧毁城镇.在海上,狂风可直接导致翻船事故,威胁渔业、航运及船员生命安全,造成一系列灾难性后果.台风对经济作物的危害极大.狂风直接吹断果树,毁坏橡胶林,影响它们的生长和割胶产量,广东省深受其害.据不完全统计,狂风灾害记载以珠江三角洲为最多,达120余年.1922年著名的潮汕“8·2台风”,竟将排水量约2~3千吨的“财生号”、“山东号”轮船分别吹上妈屿外的乳蓬山和宕石狗母涵山腰,还将二艘小火轮搁于潮阳后溪蝴蝶交山腰,可见破坏力之巨大.建国以来曾发生过几次风力灾害特别强大的台风.例如7908号台风于1979年8月2日在深圳登陆,计有59个县出现8级大风,33个县出现10级大风,19个县出现≥12级大风.由于狂风的极大风速,首先造成了狂风灾害,进而形成一系列灾害。 3.1.2 暴雨灾害
由于台风具有充足的水汽和强烈的上升运动,故易形成暴雨。而在广东沿海登陆的台风绝大多数都会带来暴雨,台风暴雨又会引起洪水灾害,两者叠加造成的灾害更严重。1979年9月23日在珠海登陆的7913号强热带风暴形成了西枝江特大洪水;由于7913号强热带风暴引起的暴雨范围广、雨量大、强度集中,而西枝江刚好位于这场暴雨的中心地区,3天内流域平均降水量达582.4 mm,出现了自1773年以来最大的洪水。这次洪水给惠阳地区造成了严重水灾,据统计,本次特大洪水淹没农田1.15万hm2,受灾人口62万人,死亡151人,受伤1 482人,倒塌房屋13.59万间,堤围溃决3457处,冲毁塘、库365处及其他水利工程一大批,冲走各种物资一批。直接经济损失估计约2亿元。 3.1.3 风暴潮灾害
台风登陆时常会造成潮水位剧烈升降,引起风暴潮。由于它来势迅猛,破坏力强,因此在很短时间内就会使海堤缺口,海水倒灌侵入城镇乡村,造成房屋倒塌,人畜伤亡,淹没农田,污染淡水资源,破坏海水养殖业,给人民生命财产和工农业都造成巨大损失。广东沿海是经济发达和人口密集的地区,也是台风暴潮灾害最严重的地区之一。而且洪水季节中的6~10月正是台风最活跃时期,当洪水下泄时,如果遇到台风暴潮,二者叠加后形成的灾害就更加严重。1980年7月22日在徐闻登陆的8007号台风,造成广东省西部沿海的风暴潮是我国近百年罕见的、最严重的一次。最大风暴潮增水达5.90 m,最高风暴潮位于5.94 m。其最大增水值是我国有潮位资料记录以来的首位,在世界上也名列第三位。由于风暴潮来势猛,在短短的数小时内海水就淹没了沿海村庄、城镇、港口、码头,海堤和沿海建筑物的基底被掏空而倒塌。沿海的海康、徐闻、吴川、遂溪、湛江等县市343条海堤被冲垮320条。防御标准较高的海康大堤,海堤顶部被冲刷大半,7处决口。这次台风引起的风暴潮所带来的经济损失达4亿多元次生灾害除了以上3种主要灾害类型外,台风登陆时还会因为这3种灾害而引发其它一些次生灾害的发生。例如,台风暴雨可以引起洪水、洪涝,还可引发泥石流、山崩、滑坡和水土流失;而风暴潮造成的海水倒灌可能形成内涝、导致土地盐渍化。形成台风灾害链,使灾害在一个地区叠加和放大,造成的危害会更加严重。
3.2 台风灾害特点 3.2.1 台风灾害频繁
1949~1998年50年间每年都有台风登陆广东沿海地区,年平均有约4个,最多的年份可达7个,可见台风灾害的频繁性。而广东省的台风季节相当长,一般情况下每年的7~9月为台风季节,8~9月是台风袭击广东沿海地区比较频繁的时期,其中7月更是一个高峰期,例如1980年的7月份,仅—个月内就有4个台风登陆广东沿海地区。3.2.2 成灾速度快,强度大由于台风是一种移动性较强的激烈的天气系统,加上广东沿海地区濒临海洋,所以极易受到台风的袭击。特别是在南海形成的台风从形成到登陆的时间短,是一种突发性强的台风。因此,广东沿海的台风灾害一般在1~2天内就可形成,有的甚至在几小时内就会发生,常常会因为来不及防备而造成经济损失。广东沿海地区的台风不仅成灾速度快,而且台风带来的狂风暴雨强度大。据统计,几乎每年都有中心风力12级或以上的台风袭击我省,台风登陆时的极大风速都可达40m/s或以上;70%~80%的台风登陆时都会带来大暴雨或特大暴雨,有时4小时雨量≥500~600 mm,过程雨量达900 mm,我省沿海24小时可能最大台风降水可高达1 200~1 600mm,居大陆各省之首。 3.2.2 成灾种类多
登陆广东沿海的台风不仅会带来大风、暴雨、风暴潮三大类灾害性天气,而且这些灾害性天气会引发其它的一些次生灾害,形成台风灾害链。多种灾害的连环发生,会给一个地区带来严重的危害,造成的经济损失也是难以估计的。 3.2.3 影响范围广
登陆广东沿海地区的台风不仅给登陆地段造成灾害,而且相邻的地区也会受到影响。据统计,一次台风过程的影响范围常多达几十个县市,其中暴雨范围常可达20~40个县,有时可达50~60个县;8级大风范围可波及10~30个县,有时可波及50个县以上;风暴潮范围也相当广,8级风加暴潮范围半径可达300 km[6]。台风影响范围广还表现在各个经济部门都可能受到台风的危害,其中受影响最严重的是农业、交通运输业、水产业、盐业、海上作业及军事活动等。
四、台风灾害的防治对策
4.1 加强对台风灾害预测、预报和预警网络
目前我国已经建立了效能较好的台风路径预报模式,对台风天气预报也有一定能力.但防台预警网络尚不健全.例如9615号台风袭击过程中,在北部湾作业的一些船只,直至台风再次在遂溪杨甘镇进入北部湾的上午,还不知台风去向.结果危急之中有334艘渔船盲目抢入该镇的杨甘河口“避风”,造成32艘渔船被打烂,18艘翻沉,24艘搁浅,34人死亡的惨剧[14].当时仅湛江市就损坏船只3 996艘,18.8% 的渔船被毁,158人遇难.可见在进一步加强对近海突发台风和突发路径台风的预报研究之外,还应对台风灾害链的发生、发展规律和灾害临界过程进行深入研究,加强对台风引起的次生、衍生灾害的预报能力和预警网络,力求准确预报台风的未来动向,对可能发生的灾害及时发出预警信号,这些都对减少狂风和风暴潮灾害链损失尤为重要. 4.2 加强预防措施的研究
加强台风知识的宣传普及,增强全民防灾意识,用科学方法防御台风。加建防御台风的人工建筑的建设,而这些工程设施修建时既要考虑防洪,更要注意防御风暴潮,海堤的建设要考虑最高潮位,也要考虑海浪的掏刷作用,基底的加固是重要的,堤外防护林带的建设应是经济实用的。提高已有建筑物及拟建建筑物的防台抗台的标准。确定台风过境时的紧急避难措施,如确定避难场所、做好抢险抢修的准备工作等,以减轻台风可能造成的灾害。各级政府应加强防台风抗台风的统一领导,统一组织和指挥防台抗台。 4.3 加强台风灾害治理对策的研究
增强减灾意识,并增加对台风灾害治理的投资。对已造成灾害的地区做好紧急避难工作及灾后重建工作。不断迅速收集和整理灾情资料,加强对台风灾害的经济损失和社会效应的评估研究,建立台风灾情库及其信息系统,为台风灾害研究工作做准备。加强重大台风灾害形成规律及台风灾害链的研究,尤其是沿海主要经济开发区的台风灾害
综合研究。进行灾害区划和减灾对策研究,建立防灾减灾专家系统。 4.4 建立防灾减灾信息系统
建议针对台风灾害链产生和发展的特征的研究,结合遥感技术、地理信息系统、全球定位系统、计算机网络技术,用数学和物理模型通过多维虚拟技术研究灾害成因、发生机理、传播规律和作用于人类环境形成自然灾害全过程的信息化的计算机系统,它既可用于社会对台风灾害链作出反应,进行防灾减灾行为和制订决策,也可用来建立台风灾情库及其信息系统,直接用于研究灾害本身及对台风灾害的经济损失和社会效应的评估研究,为台风灾害链的预报、预测、人居环境的破坏机理以及防灾减灾行为提供科学依据.它将是我国全面提高台风灾害链防御体系的一个重要的发展新方向.
五、学习感想
广东沿海是我国台风登陆最多的地区,因此台风灾害对本地区的影响也最大.特别是因广东沿海人口密集,是全国经济较发达地区之一,台风灾害造成的经济损失相对于经济落后地区会更大.进入20世纪90年代以来,由于经济的发展,台风灾害造成的损失日趋严重.如果不加强对台风灾害的预防和治理,最终造成的经济损失将难以估计,必定会阻碍广东省经济的发展.因此必须加强对台风灾害链的预防和治理,努力把灾害损失控制在最低程度,从而为广东省的经济建设创造一个更适宜的环境.为此有必要加强对沿海地区台风灾害深入研究,制订更为有效的台风灾害防治对策. 作为我们自己，也要尊重自己、爱惜自己、爱惜他人，为自己、为他人着想，经常关注台风变化，了解台风动态，及时做好防备工作，并将了解到的信息传递给他人，多与他人进行交流。
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第二篇：台风灾害事故救援
一、台风基础知识
什么是台风：
台风是指中心附近最大平均风力12级及其以上，即风速超过32.6米/秒的强热带气旋，它是热带气旋四个强度等级中的最高等级。我国是世界上少数几个受热带气旋严重影响的国家之一。
台风的特点：
台风根据近几年来台风发生的有关资料表明，台风发生的规律及其特点主要有以下几点：一是有季节性。台风(包括热带风暴)一般发生在夏秋之间，最早发生在五月初，最迟发生在十一月。二是台风中心登陆地点难准确预报。台风的风向时有变化，常出人预料，台风中心登陆地点往往与预报相左。三是台风具有旋转性。其登陆时的风向一般先北后南。四是损毁性严重。对不坚固的建筑物、架空的各种线路、树木、海上船只，海上网箱养鱼、海边农作物等破坏性很大。五是强台风发生常伴有大暴雨、大海潮、大海啸。六是强台风发生时，人力不可抗拒，易造成人员伤亡。
中国把进入东经l50度以西、北纬l0度以北、近中心最大风力大于8级的热带低压、按每年出现的先后顺序编号，这就是我们从广播、电视里听到或看到的“今年第×号台风(热带风暴、强热带风暴)”。
台风灾害特点：
(一)季节性强，多发生在沿海地区。台风从发生季节来看多发生在
七、
八、九月。灾害涉及范围主要为沿海地区、岛屿，如浙江、广东、福建、海南、台湾等省份。
(二)破坏力强，危害性大。主要表现在：一是狂风巨浪。台风中心附近的风速可达100米/秒以上，狂风可摧毁大片房屋和设施;二是风暴潮。由于其中心气压很低，强风可使沿岸海水暴涨，形成台风风暴潮，导致海浪冲破海堤，海水倒灌;三是暴雨。迄今为止，最强的暴雨是由台风产生的。暴雨可引起洪水泛滥、堤坝溃决等。
(三)波及面广，人员伤亡大。世界历史上由台风引发造成死亡人数超过30万的灾难就有3次之多。每年7月至9月都有强台风登陆我国大陆沿海省市，造成数十亿元的财产损失和数百人的伤亡。
(四)防范困难，救援难度大。台风常常给我国人口最密集、经济最发达的沿海地区造成严重损毁，防范困难。由于强台风影响范围较大，造成建筑垮塌多、人员伤亡重、交通通信中断等复杂灾情，给灾后社会力量协同救援增大了难度。
(五)次生灾害多，延续时间长。台风迅猛异常，但持续一定的时间就会过去，而由台风造成的次生灾害，如建筑倒塌、洪水泛滥、交通中断等所带来的严重后果，灾后救援工作会延续相当长的时间。
台风级别：
在热带洋面上生成发展的低气压系统称为热带气旋。国际上以其中心附近的最大风力来确定强度并进行分类： 超强台风(SuperTY)：底层中心附近最大平均风速大于51.0米/秒，也即16级或以上。
强台风(STY)：底层中心附近最大平均风速41.5-50.9米/秒，也即14-15级。
台风(TY)：底层中心附近最大平均风速32.7-41.4米/秒，也即12-13级。
强热带风暴(STS)：底层中心附近最大平均风速24.5-32.6米/秒，也即风力10-11级。
热带风暴(TS)：底层中心附近最大平均风速17.2-24.4米/秒，也即风力8-9级。
热带低压(TD)：底层中心附近最大平均风速10.8-17.1米/秒，也即风力为6-7级。
台风警报
白色
定义：
48小时内可能受热带气旋影响。
蓝色
定义：
24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
黄色
定义： 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
橙色
定义：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
红色
定义： 6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
近年台风救援概况：
2011年9月27日开始，我省接连遭受强台风“海棠”、“纳沙”、 “尼格”的影响，全省普降暴雨，局部特大暴雨，部分地区出现山洪、内涝、泥石流等地质灾害。全省消防部队在各级党委、政府和公安机关的领导下，进入二级战备，全力投入抢险救援战斗。据统计，9月28日至10月7日，全省消防部队参与抢险救援98起，出动车辆187辆次，出动警力1607人次，解救被困人员1093人，疏散转移群众4451人，抢救财产价值1.61亿元，取得抗击台风的全面胜利，受到了各地党委、政府和社会各界的好评。
2012年10月26日至28日，第23号台风“山神”在海南登陆，中心最大风力达到13级，全省多地不同程度受灾。海南省公安消防部队在党委、政府统一领导下，全力抢险救灾。全省消防部队共接警71起，出动车辆126台，警力882人，抢救遇险群众30人，疏散群众489人，协助转移群众3万余人，受到了党委、政府和群众的广泛好评。
二、台风前的准备工作
(一)思想动员准备：
积极做好思想动员，教育官兵提高警惕、积极备战和及时传达有关汛情情况，提高广大官兵应对防风防汛救灾工作的思想认识。
组织全体官兵进行了一次执勤战备教育和战前动员，通过广泛深入、积极有效的再动员，激发了官兵斗志，全体官兵纷纷表示为牢记使命，全力夺取救灾最后的胜利。
做好准备，大力宣传报道英勇事迹和英雄行为，积极挖掘、培养和树立抢险救援先进集体和个人典型，极大鼓舞了官兵斗志，为完成抗台风任务提供了重要保证。
(二)执勤备战准备：
认真组织对辖区灾情进行了解，对可能遇到的抢险救援形势进行全面、综合分析，认真研究部署，修订本级“防风防汛应急救援预案”，制定具体可行的措施。
强化值班备勤。各级人员严格落实值班制度，确保二十四小时在岗在位，保证通讯畅通。
对执勤车辆器材装备进行了全面地、细致地检查、保养，确保“油、水、电、气”充足，指定专人负责检查各类抢险设备、器材，特别是对冲锋舟、救生衣、救生绳索、射绳枪、机动链锯、切割机、手抬泵、浮水泵、强光照明灯具、通讯设施等进行精心检查保养做好参与各类抢险救援的准备工作。油料、配比油料要保证充足，对讲机、照明灯等用电的器材装备要充满电兵留好备用，以防停电造成充电困难。
临时组建专门队伍，应对突发情况。根据实际需要挑选精干人员及经培训的专业技术人员(潜水员、救生员、冲锋舟操作员、水性较好人员)等组建1—2支“水域救助应急分队”及“抢险救援分队”，明确器材装备配备、人员配备，保证高效、快速的处臵各类突发险情。
(三)后勤保障准备：
物资保障：充分考虑台风灾害特点，针对性地对战勤保障车装载物资进行调配，大量配备救生衣、救生圈、绳索等相关的水上救生器材，确保灾害现场救援装备齐全。指定专门人员(装备技师)等值班保障，确保器材装备在出现故障后能及时修理和更换。
饮食保障：台风灾害往往都在炎热的夏季进行，战斗时间长，官兵消耗体力大，电力、燃气设施受损后，官兵生活不便，空调、热水、开水，做饭等受影响，一定要备足饮水和食用品才能确保官兵持续作战。
油料保障：做好以燃油为主的汛期消防给水动力设备和油料的储备工作，以免市区大面积停电，车辆、装备油料无法保障。
医疗保障：要做好医疗救护保障，防止非战斗减员。
(四)通信准备：
通信联络是保证抗洪救灾指挥的基本手段，是部队的神经系统，是部队救援行动的重要保证措施。指挥中心要加强与总队和市公安局指挥中心、市应急办、市三防部门的沟通联系，及时掌握灾情动态，确保现场通信畅通无阻，保证指挥信息及时准确的传递，一旦出现问题要及时妥善协调处理，提高救援效率和成功率。
(五)社会联动准备：
做好与公安、交通、建设、安监、卫生、环保、供电、供水、供气、通信等部门联系协调，随时与气象部门保持联系，获取最新信息，了解有无道路、桥梁塌垮、道路中断等情况。与其它工程建设单位联系，调集大型运载车、吊车、铲车、挖掘车、破拆清障车等大型车辆装备。
(六)增援准备：
各级要制定本单位的抗洪抢险跨区域应急救援预案，明确要求各有关人员必须在岗在位，认真检查车辆器材装备，出确保人员和车辆器材处于最佳状态，确保一旦接到命令，能够及时出动。
三、处置程序与措施
(一)侦察检测
1、掌握台风受灾区域、建筑垮塌区域、可能发生再次垮塌区域等情况。
2、利用生命探测仪、搜救犬等装备，采取听、看、敲、喊、询问知情人等方法，确定被困人员的具体位臵及数量。
3、查明建筑物垮塌后是否造成煤气(天然气)、自来水管道爆裂，掉落的电线是否带电。
4、了解救援现场的道路交通情况。
5、了解台风是否造成洪水泛滥以及受淹的面积、单位、村镇，有无人员被困等情况。
6、了解有无道路、桥梁塌垮、道路中断等情况。
(二)救援准备
1、参加台风灾害的抢险救援，消防部队指挥员及相关人员应参加当地政府抢险救援总指挥部，参与制订抢险救援方案，掌握灾情状况，领受任务并组织实施。
2、成立消防抢险救援指挥部，按照确保危、急、险、重和重点部位(区域)的原则，制订抢险救援行动方案，确定救援力量部署，展开救援行动。
3、进行分工部署，做好安全防护，提出行动要求。
4、确定转移疏散灾民和物资的路线。
(三)设置警戒
协调相关部门对正在实施抢险救援的局部区域划定警戒，设臵警戒线，实施局部交通管制。警戒范围的确定应综合考虑水灾、危险化学品泄漏、供电状况、建筑物再次垮塌等因素。
(四)救援排险
1、使用检测、破拆、救生、起重等器材装备，搜寻救助在建筑倒塌、溺水、悬空、触电、中毒、交通事故等险情下的遇险被困人员。
2、疏散危险地段、危险建筑、危险船舶等受台风威胁区域内的人员，及时保护或转移重要物资。
3、协同其他救援力量加固堤坝、疏排水道、堵截决口、管涌、漏洞，防止洪水暴涨引起堤坝溃决。
4、协助交通部门清除城镇主要道路障碍，恢复交通，建立救援车辆通道。
5、及时扑灭可能发生的火灾，有效控制引发的化学灾害事故等次生灾害。
6、协同医疗急救部门抢救窒息、休克、出血、溺水等重、危、急伤员，并迅速送往医院做进一步救治。
四、台风救援的注意事项
1、短时间内受灾求救人员过多，肯定会面临短时间内接警次数多、区域跨度大等问题，而且有的救援难度都较大，做好单独作战、长时间作战的准备。
2、狂风暴雨中车辆、人员前进困难，空中飞舞的、地面横躺的障碍物较多等问题，而暴雨则会造成路面湿滑、能见度极低等问题，容易造成安全事故。
3、正确选择指挥部和消防车辆停放的位臵，远离建(构)筑物和树木，防止发生意外事故。
4、所有救援人员必须要加强安全防护意识，佩戴防护装具，正确操作使用器材装备，要以组为单位，不得单独盲目行动。
5、台风来临时路面积水过深，导致路面状况不明，极大增大了一些潜在的危险发生概率，特别是一些乡村道路，救援中最好是有熟悉的人带路。
6、在应对广告牌、房屋倒塌救援时，一定要安排专人负责观察风向、倒塌物结构等情况，防止二次倒塌伤害;
7、遇有电杆倒塌不要轻易处理，应及时通知供电部门到场处理;
8、在狭小、通风条件差的地方救援时要戴上空气呼吸器;
9、在组织对地下车库进行排水时，要防止车辆打滑、碰撞，避免人员、车辆掉入水中等意外事故发生;
10、查明建筑物垮塌后是否造成煤气(天然气)泄漏
11、注意掉落的电线是否带电。
12、查看救援周边是否有毒蛇等毒虫
第三篇：台风灾害的应急预案（大全）
台风灾害的应急预案范文(精选5篇)
在学校抑或是社会中，难免会发生一些不在自己预期的事件，为了控制事故的发展，通常会被要求事先编制应急预案。那么你有了解过应急预案吗?下面是小编整理的台风灾害的应急预案范文(精选5篇)，欢迎大家分享。台风灾害的应急预案1
一、指导思想：
防台风、暴雨工作是关系到师生生命安全和国家财产安全的重要工作,为了切实保障师生安全和财产安全,提升幼儿园防汛防台的处置能力,本着"预防为主,安全第一"的原则,特制定本预案。
二、预防步骤：
1、领导小组名单及联系电话
组长：园长
组员：后勤组长
幼儿园启动防台防汛预案，实行24小时领导带班，值班制度。
三、应急措施：
1、加强信息沟通，做到上情下达，下情上报。
发生重大汛情，全体领导进岗到位，防汛防台工作领导小组开始运作;分管领导向防汛防台工作领导小组汇报汛情;全面部署抗台防汛工作。
2、预防为主：
(1)清走廊。台风登陆前，对阳台、走廊上的杂物、花盆等都要进行清理，以防止台风登陆时，被风吹掉下来伤害到人。
(2)关门窗。台风、暴雨来临时，风力、雨量较大，要关好门窗，防止风、雨损坏门窗、家具和造成人员伤亡。
(3)门卫对全校下水道和主要集水井进行全面的疏通。
(4)对校建筑房屋上的天沟、落水管疏通，对全校大树进行修剪和加固。
(5)对全校建筑物的避雷设施及室外电线做全面安全检查。
(6)对室外天线、空调室外机、外悬挂物做全面安全检查。
(7)各部门的室内电源、插座、门窗等进行一次全面检查。
(8)因台风造成电路、电线中断，应及时关闭电源开关，启用应急灯、电筒或蜡烛照明。
四、保障措施：
预案启动后，幼儿园做好预警和信息记录。召开紧急会议，在最短的时间内，以电话等形式对幼儿园防汛防台工作进行部署，通报台汛动态，布置防汛防台、抢险救灾要求和任务。
随时与上级部门单位保持密切联系，加强信息沟通，做到上情下达，下情上报。台风灾害的应急预案2
一、防台救灾工作指导思想:
我校防台救灾工作,在鹿城区教育局统一领导下,以减轻国家财产损失和师生生命安全为目标,最大限度地降低损失,有效保障学校和师生的生命财产安全,维护学校正常的教学、生活秩序,本着预防为主、救助为辅的防台工作原则,根据国家的法律、法规和相关政策,结合本校实际,特制订防台风应急预案。
二、成立应急工作小组:
学校防台领导小组:
组长:
副组长:
组员:
成员:全体教师
三、防汛重点:
1.教学楼、功能室、食堂、体育馆等建筑。
2.保证学校及周边的排水畅通。
3.加强台风、暴风雨、雷雨期间学生上、放学时的`交通疏导。
4.提高师生对突发性天气变化(暴风雨、雷雨、雷电等)的自我保护能力。
四、台风前准备工作:
1.思想准备:通过各种宣传工具,运用各种宣传形式,大力宣传防汛救灾知识,教育广大师生,充分认识防汛抗灾抢险的重要意义。坚决克服麻痹侥幸心理,树立“宁可信其有,不可信其无”的思想和“凡事予则立,不予则废”的观点,时刻准备,严阵以待。
2.组织准备:建立防台检查责任制,明确职责任务,做好台风前安全检查,对检查中发现的问题、存在的隐患要提出处理意见。高度重视防台救灾工作,加强防台值班和安全检查,落实各项防台措施,保证通讯畅通,并建立监督机制。
3.工作准备:加强对各类防洪、防汛、防风工作检查,发现问题及时限期整改,高度重视台风期间学校安全工作,认真排查一切安全隐患,确保师生生命财产安全。
4.物资准备:根据可能发生的险情抢险要求,事先准备好抢险物资和器材,以备急用。加强对重点防台部位的检查监督,在台风期间必须要有足够的排险抢修力量,有效的预防防汛突发事件。
五、防台救灾应急反应:
1.学校接到上级政府发布做好紧急防台准备后,或根据台风情况即将发生灾情,立即启动学校防台救灾系统,布置防灾工作,全面进入紧急状态做好各项应急工作。
2.根据本校防台救灾实际情况,组织实施应急反应工作预案,按照防台救灾机构设定,开展本校防台救灾工作,并开展救援抢险行动。
3.台风来临的整个时段,由各校区校长安排小组成员轮流在校值班,值班人员与值班领导应及时到位,值班人员应当不断地在校园内巡视,若发现险情,立即向各校区校长及相关领导报告。
4.加强值班巡视,凡遇暴雨、久雨都必须密切关注学校周边地区,一旦发现险情,及时启动相关应急预案,做好师生的撤离。
5.加强台风期间学生上、放学时的交通疏导;确保学校及周边排水畅通。
6.对各建筑物如发现险情立即封闭停止使用,及时转移师生到安全住处,确保师生的生命安全。
7.在醒目处贴示安全警示语,提高师生的安全防患意识。
8.准备教室,用来安置周边地区的遇灾人员。
9.若有人员受伤、财产损失或严重事故隐患情况,学校第一时间向鹿城区教育局及上级相关部门报告。
10.报警求助110;火警119;医疗救护120;交通事故122。台风灾害的应急预案3
做好建筑工地的防台风工作，对社会稳定和经济发展具有重要的意义。为了使防风工作能有条不紊的开展，确保工地应急处理工作及时、高效、有序进行，最大限度地减轻事故灾害，保障人身及财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，结合我工地实际情况，制定本应急处理工作预案。
一、应急处理的基本原则
（一）本预案为我工地在受台风影响时，应急处理工作的基本程序和组织原则。
（二）本预案适用于工地的应急处理。
（三）本预案在实施应急处理工作中实行统一指挥、各负其责、密切协同，预防为主、救人第一、快速反应、属地保障、确保安全的原则。
二、组织指挥机构及主要职责
设立工地防风工作指挥小组
组长：张树全
成员：各施工小组负责人
主要职责：
（一）负责工程的防风应急处理实施预案的制定和修改；
（二）台风来临前，负责通知工地各负责人做好防风工作，检查工地安全设施的加固情况，疏散、转移临时工棚住宿人员；
（三）安排人员值班，巡查各工地，若发生人员伤亡事故，立即组织救援救护和善后处理工作；与政府有关部门保持密切联系，随时报告事故现场应急处理的情况或者请求予以必要的救援救护力量增援；
（四）台风结束后，负责召集有关部门对人员伤亡事故发生原因进行调查分析，对事故的应急处理情况进行总结。
三、预案实施
（一）、当台风正在发展，预计有可能影响我区，气象台发布台风消息时：
1、发布防风工作通知，各小组要注意收听收看天气预报，密切关注台风动向。
2、通知工地各小组，要求他们注意做好防台风的各项准备工作。
（二）、当台风正向我市逼近，48小时内将影响我区，气象台发布台风警报时：
1、各小组要合理安排施工，停止须连续施工的工序作业;
2、做好台风前安全检查，检查内容包括井字架是否牢固、排栅等设施是否稳固，包括临时工棚是否安全，要采取措施加固、消除安全隐患。
3、加强对工地的检查，对检查中发现的问题、隐患要发出整改通知书，责令施工小组立即整改处理。
（三）、当台风在24小时内可能袭击我区，对我区将有严重影响，气象台发布台风紧急警报时：
1、工地防风工作指挥小组人员就位，安排人员值班、巡查工地。
2、工地停止施工，将施工人员撤至安全地带。
3、进一步检查各项防御措施的落实情况，并处于临战状态，落实各工地抢险救援队伍的到位，并处于临战状态。
（四）、当台风已登陆并减弱为低气压，对我市不再有影响，气象台发布台风警报解除时，各施工小组应检查受损情况。
对于工地设备设施安全应及时予以加固，并总结防台风工作。
台风灾害的应急预案4
沿海地带是台风的多发地区，我施工单位为确保施工人员的生命安全、保证企业的财产不受损失，所以对施工现场作出以下防台措施：
一、及早部署：
1、在接到台风预报时立即部署防台措施;
2、及时对全体职工传达上级防台通知，使职工了解台风的动向和来临时间。
二、组织检查：
1、由项目部防台小组组织对施工现场进行全面检查，确保万无一失;
2、各班组认真检查各种施工材料的堆放稳固，对稍有疑惑的地方进行清理整治;
3、架工班对外架的整体性能和外架与建筑物的刚性连接进行彻底的检查，对存在有安全隐患的地方立即整改。
4、施工现场专业防护小组对防护棚进行加固处理，具体加固措施为设置剪刀撑和用铁丝拉防护棚四角固定在地面。
5、塔吊操作人员在台风来临前停止所有吊装工作，吊臂的停放位置及固定点按塔吊的操作规程进行。
6、电工在接到防台通知后，立即对施工现场敷设的电路电线进行检查，电箱的放置是否牢固可靠，对有安全隐患的地方立即整改，并在台风来临前切断所有施工用电，台风过后，先对施工现场的电路电线进行检查，确认正常后方可送电。
7、台风来临时，生活区宿舍关闭所有门窗，确保职工安全。
三、领导重视：
由项目部组织的领导班子成员彻夜值班，配置必要的通讯设备(如对讲机)，便于应急时相互联络。
四、应急救援：
1、应急救援人员应经过培训和必要的演练，掌握救援行动的方法技能和注意事项，熟悉本单位安全生产情况，掌握应急救援器材，设备的性能和使用方法。
2、配备必要的应急救援器材，设备。
3、台风期间救援小组24小时待命，发生事故及时进行处理。
五、启动预案：
成立防台应急小组，便于及时处理防台过程中出现的问题，减少不必要的损失。台风灾害的应急预案5
为做好防台风工作，现将《大酒店防台风应急预案》重新修订下发，请各酒店遵照执行。
一、组织机构与职责
酒店设立防洪防台风应急指挥部，台风来临时指挥部各组织成员必须立即在酒店做好防汛防台应对和值班工作。组织机构如下：
总指挥：酒店执行总经理
副总指挥：酒店分管安全工作的总助
成员单位：客房部、餐饮部、前厅部、工程部、保安部、财务部
二、台风程序
(一)台风前的自检准备
1、前厅部：收取大门口横幅及大门口的灯笼等装饰物及POP告示牌;大堂或电梯口摆放台风信息告示牌，并准备好台风提示卡交给客房部配入房间;准备雨伞雨具，前厅的每一位员工均应了解台风信息，及时解答客人询问，准备好前台应急照明灯，大堂副理应定岗在大堂，做好客户的问询工作并关注门口及大堂的情况及时上报，确保前厅正常营业秩序。
2、客房部、餐饮部、财务部：检查关闭各个房间、包厢、走道和楼道的门窗;做好对客的防台通知客房部应将台风提示卡配入房间;准备应急照明灯;
3、总机：负责了解台风情况及时报告酒店领导和各部门相关负责人;准备好应急照明灯、对讲机，并检查总机后备电源是否正常运作，并在部门经理指导下做好停电应急服务，做好客人的问询服务。
4、各部门应提早1天准备好报损布草，以便应急使用。
5、由工程部对酒店外围、平台、霓虹灯、广告牌、卫星接收器、各营业部门及承租户的门窗进行全面检查用铁线、绳子、木桩等加固，对不牢固的悬挂物应进行临时拆除。检查地下电房机房等重要部位，做好加固酒店大门，并切断有可能发生短路引发火灾的电路，水池应加满水，确保酒店的水、电、气正常供应，准备好足够的沙袋。
6、总办负责将台风信息传达于各部门所有员工，安排各部门负责人留店值班。
7、保安部通知宿舍保安员备勤，并配合工程部检查酒店外围、楼顶等重点部位的下水道、天沟是否通畅，准备照明用具及雨鞋雨衣，安全帽、手电筒、应急灯等。
(二)复检：由总办，工程部，保安部负责人按上述条款对各部门的准备情况进行复查。
(三)风势较大时应启动急程序：
1、保安部、工程部负责人应留守酒店随时应对突发险情，保证足够的人力物力做好抢修补救工作。
2、客房、包厢、布草、酒水、食品仓库若有渗水，所属部门应立即将房内物品转移到安全地点，工程部做好堵漏和排水工作。
3、前门的雨水可能倒灌流入大堂，保安部、工程部将沙包堆积在门口防止流入。PA班负责加派人手将积水清除。
4、后门的雨水可能倒灌流入员工电梯内，保安部、工程部将沙包堆积在后门口防止流入，后门岗保安负责将积水清除，如雨水已向电梯内倒灌，工程部应立即将电梯控制在1F以上楼层，禁止让电梯运行至-1F—-2F。
5、风力很大时，前门和后门应采取木塞、木板加固，以防玻璃门被风吹毁，加固时要适当保留部分玻璃门开启，以减少风力对玻璃门的阻力，前门玻璃由行李员和保安部领班共同看护。后门玻璃由后门岗保安看护。
6、风力很大时，大门岗保安员行李员应注意高空坠物并引导客人车辆停入地下车库，必要时须佩戴安全帽，前厅部应将总台台面摆放的台灯，花盆等收起，以免被吹倒。
7、电梯内若有进水，工程部应立即启动排水系统，清除积水，为避免若风力较大致使客梯无法运行，应将餐厅屏风推至电梯口遮挡。
8、当遇到停电时，工程部立即联系物业处进行发电，恢复照明。保安部维持停电时的酒店安全秩序。停电时餐厅收银台由餐厅管理人员负责到位看护，总台收银台由保安部前门岗及02或01看护。大堂副理、
01、02应做好客梯服务，查询是否有客人被关梯，做好被关客梯客人的安抚工作，楼层工及各部门管理人员应分散到各楼层、餐厅向客人做好解释及安抚工作。
9、天沟出现堵塞时，由工程部、保安部共同派人予以疏通，疏通人员要注意自身安全，必须佩戴安全帽，必要时应系安全绳，由两人一前一后共同配合操作。应注意屋面设备层用电设备是否存在漏电现象。
10、风力特大时，办公室应负责通知宿舍员工禁止外出，在店外住的员工应安排留宿酒店，办公室及各部门负责人应劝阻下班的员工不得离开酒店，办公室应做好滞留员工食宿安排。
11、总机负责通过电视了解，适时向各部门负责人报告台风情况，如有机场，高速公路，各大桥关闭的信息应及时向前厅报告，前厅应及时向住店客人通告。
12、台风较大时酒店执行总经理，工程部经理，保安部经理，应留酒店做好应急准备，其他部门经理是否留住酒店应根据酒店安排，如有离店应向酒店执总报批。
(四)台风过后有造成酒店损失的，各部门应在二日内汇总上报损失情况。
第四篇：防台风自然灾害应急预案
按照区教育局、街道的防台、防汛工作要求，为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防台、防汛方针，确保台风期间学校财产和师生员工生命安全，维护正常的工作、施工秩序，根据上级要求的精神，特制定防汛、防台风抗灾预案。
一、工作原则
坚持对党和人民高度负责的精神，按照防台、防汛工作遵循统一领导、分级管理、分工负责、协调一致的原则，以块为主,条块结合,条条保证，实行防台、防汛责任学校领导负责制，快速、及时、有效地处置学校防台、防汛工作中出现的各类突发性灾害事故。采取有效措施，立足学校，坚持自保、自救，防大灾、保安全，确保学校汛期、台风期安全。
二、组织机构
成立防台、防汛安全工作指挥领导小组，指导和协调学校的防台、防汛工作，指挥组成员如下： 总 指 挥：刘学明
副总指挥：王小平、方晓明、华玉红、郭祖德
成 员：杨建新、陈夏雷、谢宇松、周建校、鲍伟良、周菊生、潘友兵、陈士军
指挥组下设三个工作组：
师生指导组 成员：王小平、杨建新、陈夏雷、谢宇松
职责：保持和教育局、街道及全校师生的上传下达，保证信息畅通，指导全校师生做好防台、抗汛期间的自我防护。
后勤保障组 成员：郭祖德、鲍伟良
职责：保障防汛和出现灾情时的生活用品、食品、防疫药品、医疗药品等。 财产保护转移组 成员：郭祖德、谢宇松、周建校、鲍伟良、周菊生、潘友兵、陈士军职责：及时转移有关财产、档案资料，财产保护。
三、防汛、防台风应急预案内容
1.当受台风或强热带风暴影响风力达8级以上，日雨量达50.1毫米(暴雨)以上或气象等有关部门发布暴雨将达起始标准后，汛期抢险应急领导领导小组必须到位，加强值班，严格执行报告制度，在汛期、台风期必须坚持24小时值班和报告制度，做好防汛值班记录，做到上情下达,下情上报。值班领导和人员遇到突发事件或灾情，及时下达临时紧急处置指令，并迅速向区教育局及街道领导汇报。
2.当气象台发布暴雨、台风警报时，汛期、台风期抢险应急领导领导小组成员全部到位。加强值班，进一步检查落实各项防汛、防台风应急措施，组建各类防汛、防台风抢险队伍，落实抢险物资。
3.当暴雨袭击或市有关部门发布紧急警报时，汛期、台风期抢险应急领导领导小组要立即召开防汛紧急会议进行紧急部署。各学校要把防汛工作作为压倒一切工作的头等大事来抓。要按防汛、防台风指挥网络形成指挥体系，各部门和有关人员要按各自的职责进入指挥岗位。台风、暴雨和洪水过后，要及时对校舍进行清扫和消毒处理，预防传染病的流行和蔓延。
4.遇暴雨突发生灾害天气时，学校要迅速组织人员及时检查疏通地下排水管道，做到排水畅通;要组织专门力量，对学校各室门窗、阳台窗、各室电源、易积水情况进行监测，及时报告灾情，监督学校有关人员到位、到岗，确保学校排涝设施全过程、满负荷运转，必要时及时组织足够的临时排涝设施进行强排。确保师生生命和学校财产安全。 学校必须牢固树立“安全第一”的思想，切实落实安全工作的责任制。要特别注意预防洪水、防台风自然灾害，要加强与有关部门的密切配合，及时掌握灾情预测预报。
四、具体工作措施和要求
(一)加强防汛、防台风抗灾安全教育。学校要本着“教育在先，预防在前”的原则，抓好学校防汛、防台风安全教育与宣传工作，增强广大师生员工的安全意识和自防自救能力。要坚持安全教育与教学活动相结合，将安全知识渗透到相关学科进行教育。要定期对学生进行防汛、防台风等各类安全教育。学校对学生进行安全教育、管理和保护，应当针对学生年龄、认知能力和法律行为能力的不同，采用相应的内容和预防措施。切实把保护学生安全，预防学生伤害的工作落到实处。根据我地区特点，如台风来临期间恰值假期，学校也应利用信息平台，及时做好对放假在家的师生的安全指导工作。
(二) 防汛、防台风重点区域和部位。学校多媒体监控室、教室、电脑室、图书馆、实验室等部位。
(三) 制定工作预案。学校要按属地管理的原则结合实际情况制定出具体的操作性强的防讯抗灾工作预案，人员疏散和财产搬迁都要有预先制定的安全线路及场地，一旦发现灾情，要确保损失控制在最低程度。
(四) 适时监测，安全疏散。在有建设项目期间，要同建设部门以及施工单位共同组织好防汛、防台风抗灾工作，确保在建工程的施工质量和施工安全，同时，加强对校舍及危房的适时监测，确保师生能及时安全疏散。
(五)做好防汛、防台风物资准备。对现有水泵、镐、锹进行整修和保养，防汛物资数量不足的要及时添置。同时，在今年汛期到来前做好以下工作：疏通校区道路下水道、建筑物屋面落水孔，清理疏浚排洪沟。 (六)确保信息和道路通畅。各学校要加强防汛预警，建立值班和报告制度。及时收集和研究汛情，确保各项措施落实到位。防汛抢险突击队要做到召之即来、来之能战、战之能胜，把可能的损失减少到最低限度。
***实验小学
2011年8月
第五篇：关于13号台风造成的灾害
及抗灾重建工作的调查
市联合调研组
近日，由市委政研室牵头，从市水利局(防办)、市民政局、市建委、市交通局等部门抽调人员，先后赴灾情较重的霍山、金寨、裕安、金安等县区部分受灾乡镇村进行专题调研。现报告如下：
一、基本灾情及特点
通过与县(区)、乡(镇)、村干部群众座谈，实地察看现场，走访灾民集中安臵点和受灾农户，我们感到，今年的灾情与1991年和2003年的灾情相比，有以下特点：
一是突发性。这次特大灾害发生在非汛期，前兆不明显，预警不准确，暴雨集中，来势凶猛，可以说是突如其来，猝不及防。
二是特大性。这次台风造成的强降雨集中在我市南部山区，48小时之内，大别山区累计降雨量200mm至600mm，梅山、响洪甸、佛子岭等水库上游为300mm至600mm。金寨县张冲站678mm，响洪甸站706mm，霍山县佛子岭站491 mm，在六安气象史上是罕见的。横排头过水流量最高时达到5600立方米/秒，仅次于1969年，下龙爪的水位高达39.83米,在我市防汛史上也属罕见。
三是不可抗拒性。我市现有的水利、交通、电信、供水、校舍等基础设施以及人力、物力都不足于抗拒这次特大灾害。如金安区42公里淠河大堤的防洪极限是横排头过水流量4000m/秒。
3四是破坏的深重性。全市五县三区共有138个乡镇(街道)、240.8万人受灾;因灾死亡42人、失踪7人、伤病1854人，倒房17184户45055间，损坏房屋72241间;大量的基础设施和耕地遭到严重破坏，许多企业、学校、商场和农作物被淹。全市因灾造成直接经济损失28.43亿元，其中农业经济损失10.84亿元。
五是灾后影响的长期性。防汛抗洪期间，灾区各地竭尽全力，把灾害的损失降到最低限度，但基础设施毁坏程度之深、灾害造成的损失之大，将会波及今后几年，灾后恢复和重建的压力是长期的。
二、抗灾救灾情况
面对突如其来的特大洪涝灾害，各级党委、政府紧急动员广大干群迅速投入抗洪救灾和生产自救。从调查的四个县区来看，主要抓了六个方面的工作。
一是迅速组织群众转移。各地坚持“人民至上、生命至上、安全至上”的原则，及时组织转移群众，减少人员伤亡。洪水到来时，霍山县诸佛庵镇连夜安全转移街道居民5000多人，金寨县张冲乡党政干部连续奋战10个小时，安全转移200多名群众。裕安区在淠河洪峰到来之前紧急转移沿淠乡镇群众达23万人。
二是妥善安置灾民生活。按照市委、市政府“五有三不”的要求，各地都对灾民生活进行了应急安臵。如金安区发放应急救灾款280万元，帐篷100顶，救灾大米126吨，燃煤2吨，方便面2048箱，纯净水1600箱，灾民生活得到基本保障。金寨县响齐办事处的党政领导在中秋节那天，每人买2瓶酒、2筒月饼、3斤猪肉到灾民家过节。 三是应急恢复“四通”。这次台风暴雨，造成很多地方交通、供电、通讯、供水中断，大水之后，各地迅速组织抢修，国道、省道全部恢复通车，县道公路塌方基本清除，乡村公路抢修正在进行。电信、供电、供水等部门快速反应，及时抢修。市自来水公司组织应急分队，自带器材、帐篷和干粮，深入到诸佛庵镇连续工作三天，恢复了供水，受到灾区干群的一致好评。
四是落实疫病防治措施。金寨县印发15万份灾后防病知识明白纸，派出3个灾后疾病预防指导组，深入乡镇村。金安区组织6支医疗队42位防疫人员赴灾区，治疗灾后疫病6000人次。裕安区对受灾的规模养殖场进行环境清理和卫生消毒。目前，全市灾区没有暴发任何疫情。
五是发动捐资对口支援。截止国庆节前，市直136个单位对口支援29个重灾乡镇，捐款123.9万元，物资折款9.5万元，衣物14180件。省直45个部门向我市灾区捐款517.56万元，物资折款115.93万元。12个兄弟市向我市捐款450万元。裕安区开展“百千万”主题活动，霍山县在政务网上公布救灾捐赠帐户。这些做法有力地支持了灾区重建工作。
六是有序开展生产自救。水退之后，各地一手抓灾民安臵，一手抓生产自救，分别下发了农业生产自救指导意见，及时组织群众抢排积水、抢收庄稼、抢修校舍。同时，抓好工业企业恢复生产。
三、目前灾区的主要困难和问题 目前，灾区人心稳定、社会安定，生产自救和灾后重建工作正在有条不紊地进行。但是，我们在调查中也发现，当前灾区存在的一些突出问题和困难，应引起各级领导的高度重视。
一是基础设施毁坏严重，依靠灾区自身的力量一时难以恢复。这次洪涝灾害造成了交通、道路、水利、电力、通讯、房屋、城镇建设和社会事业等基础设施大面积毁坏，除了灾民能够修复部分土方工程以外，大部分工程，县区、乡镇难以恢复，主要是资金紧缺，规划滞后，技术薄弱。
二是生产资料损失严重，因灾返贫现象较为突出。部分灾民家庭财产损失殆尽，部分地区的大片粮田、耕地、林地被彻底冲毁，有的无法恢复，有的虽可以恢复但农民没有能力恢复，失地农民的生计成为一个现实问题。霍山县黑石渡镇黄家畈生态示范园被水冲毁，1225亩的桑园、菜园、栗园受损，近百户农家因此返贫。
三是灾民安全过冬存在两大问题。
1、吃粮问题。这次洪灾发生在农作物成熟季节，导致灾民缺粮严重。据测算，到年底，因灾缺粮霍山县2300吨、金寨县18142吨、裕安区5645吨、金安区4680吨。全市到明年2月底缺粮45372吨。
2、住房问题。全市因灾倒房17000多户，而且这些倒房的大部分是五保户、特困户和重灾户，没有能力自行恢复，安全越冬迫在眉捷。有些地方临时应急安臵不到位,领导关注的地方相对好一些,反之则较差。
四是财政收入减少，有的基本工资发放困难。这次洪涝灾害造成很多厂矿企业的仓库和车间被淹，机器、原材料损坏，生产瘫痪，一些商店和集贸市场关闭，工商税费无法征收，对财政收入影响很大。如裕安区骨干企业直接经济损失5460万元，因灾导致地方级收入减少1500万元，加之生产自救、水毁恢复的投入、减收增支达2500万元，全区党政机关、事业单位干部职工一个半月的基本工资将发放困难。
五是生产自救困难多。受灾之后，将有大批灾民外出打工挣钱，而留守在家的多是老残病弱、妇女和儿童，这些人生产能力十分有限，而灾后堵口复堤任务繁重，山区水打砂压农田有的根本就无法恢复，秋季作物的补种，特别是明年午季的耕种投入无从落实。
四、大灾过后值得反思的几个问题
第一，防灾避灾意识不强，应急措施缺乏。今年的洪灾发生在非汛期，基层干群对可能要发生的严重灾害思想准备和物资准备都不充分，对防汛抗洪可能出现的严重问题估计不足，强降水及山洪暴发后，许多地方和部门束手无策，措手不及。有的“应急预案”临时制定，仓促启动，防汛处臵能力不强;有的乡村喇叭毁坏，防汛信息传递不及时，无法在第一时间传达到群众中去。金寨县梅山镇一村支部书记说：“大水来了，我们唯一的救灾工具就是拿铁锹和扛砂袋子，道路阻断，通讯不通，被大水隔断的河对面到底发生了什么情况，我们一无所知”。
第二，违背自然规律，人为造成灾害。我们从受灾最严重的霍山诸佛庵、黑石渡、佛子岭镇和金寨梅山镇、响齐办事处等地调查了解到，一些历史上属河道的地方，经上个世纪六七十年代大干时期的改河造田、改河造地、与水争道，改变了水向，违背了自然规律，这对当时经济发展虽有一定的促进，但遇到特大洪水，河道“不顾一切”又恢复了原状。如响齐办事处500余亩六安瓜片有机茶基地被洪水彻底冲毁;诸佛庵镇北面的一条街道是占河道而建，结果街道变成了水道，许多居民住房被洪水冲倒。
第三，基础设施建设图节省，缺乏科学规划。这次山区两县受灾最严重的是道路、桥梁和民房等基础设施。乡村道路的规划设计存在严重缺限，有的盲目强调完成“村村通”任务，道路往往沿着河道而建，或沿着易发生地质灾害的山边过境，一旦遇到洪水必毁无疑。如霍山新店河路全长10.5公里，花了100多万元铺设的柏油路，被洪水冲毁。黑石渡镇印墩冲路4.5公里柏油路，才修好不到20天就被洪水冲得无踪影。桥梁大部分都选在河道最窄的地方建，又设计为直桥而不是拱桥，桥墩过密，加之河道旁边乱搭、乱建、乱堆、乱放，遇特大暴雨洪水冲倒的树木、毛竹等杂物阻塞桥孔，形成事实的拦水坝，导致桥断堤毁，河流改道。诸佛庵镇街道旁边的一座大桥，就是被洪水拦腰冲断的。部分村民住房和有些学校建在河边、山边、路边，强降雨容易形成山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害，而这些“三边”建筑首先遭受袭击。如建在河道旁的响齐办事处齐云小学的7间校舍在倾刻间被洪水吞噬。
第四，水利工程标准低，防洪抗灾能力有限。我市属贫困地区，地方财力十分有限，兴修水利工程不仅不配套，而且也未能按一定年限的防洪标准来设计施工。同时，大部分防洪设施都是通过反反复复的人海战术修建的砂土堤坝，堤身单薄低矮，每遇漫堤、破堤以后，只能简单的修复，防洪抗灾能力极其有限。这次水灾，裕安区就损坏堤防251处、65.2公里，金安区损坏大小水利设施1710处、142公里，寿县有30个生产圩堤漫破、140座水闸损坏，霍邱县有18个生产圩堤漫破、175座涵闸受损。
第五，一些地方山上过度开发，影响生态平衡。调查发现，哪个地方的植被不好，生态受到破坏，那个地方的泥砂流就大，受灾也严重。金寨县在上个世纪80年代坡改梯、90年代初林业二次创业中，栽了近50万亩板粟，大山开发到腰，小山开发到顶，农民一时得到了实惠。但板粟本身涵养水份不高，地面不仅不让生长杂树草稞，而且每年还要翻土两次，原有植被被破坏，吸收水份有限，缓冲能力减弱，强降雨袭击，极易造成山洪暴发。这次梅山、张冲、青山和双河等乡镇的严重灾害事实警示我们：山区不能过度开发。
第六，防洪抗灾的科学调度水平有待进一步提高。由于体制等原因，我市五大水库泄洪蓄泄权力在上。部分灾区干群反映，有的电站因受利益驱动，泄洪既不讲究错峰，也不考虑分段，该早泄洪的不早泄，不需要同时放水的却大流量地放，给下游造成很大压力。加之，淮河、淠河、汲河等一旦涨水，姜家湖、瓦埠湖、肖严湖等出口通道即被堵死，上泄下蓄，形成“叠加效应”，造成“关门淹”，霍邱、寿县、金安、裕安的许多沿淮、沿淠乡镇避之不及，损失惨重。
五、几点建议
当前，救灾和灾后重建应做到“三个结合”：一是把生产自救与加快发展相结合，因地制宜，分类指导。重灾区要把解决灾民建房、口粮和基础设施的恢复放在重点;轻灾区要把抢抓机遇，加快发展，力争完成或超额完成全年目标任务放在重点。二是把应急救灾与长远救灾相结合，立足当前，着眼长远，远近兼顾。应急救灾，要按照“五有三不”(有房住、有衣穿、有饭吃、有水喝、有医看，不发生疫情、不发生食物中毒、不再发生非正常死亡)要求，妥善安排好灾民的生产生活;长远救灾，应注重基础设施的科学合理规划，不能搞简单的恢复，要着眼于提高防灾抗灾减灾能力。三是自力更生与争取援助相结合。我市今年受灾虽然严重，但在全国、全省还是局部性的，要加强宣传，在最大限度地争取外援的同时，正确估价上面的支持力度，以避免灾区干部群众期望值过高。要发扬老区人民自力更生精神，着重解决干部群众的畏难情绪。为此，建议：
(一)加快实施治水安民工程，实现农业综合抗灾能力的新跨越。要把治水安民工程列入“十一五”规划，排出时间表，特别是对淠河、史河等主要内河要进行综合治理，争取纳入国家计划。对内河一些堤坝的修复可按设计标准逐年逐段修筑标准堤坝，以增强抵御洪灾的能力，尽最大努力解决年年受灾、年年重修的劳民伤财问题。在未纳入国家治理计划之前，市政府每年可从砂石管理费中拿出部分经费，对淠河进行综合治理，封闭淠河堤防，提高淠河整体防洪能力。
(二)进一步增强防洪意识，建立健全抗洪救灾机制。
1、健全灾情预警机制。气象部门要及时掌握天气变化，科学分析，及时预报，准确传递信息，为党委、政府科学决策提供第一手资料。水利部门要加强对治水规律的研究，充分考虑河堤的防洪承受能力，科学调度，减少灾害损失;
2、建立抢险应急机制。在今后的抗灾中，解放军和武警部队仍然是抗洪抢险的主力军，但还要组建地方抗洪抢险应急分队，配备抢险救灾装备，实行军地结合，做到召之即来，来之能战;同时，积极争取上级部门给予支持，建好市级救灾物资储备仓库。
3、完善指挥决策机制。在洪灾到来之前，各级防汛指挥机构要认真分析各方面情况，科学决策;在洪灾初期，各级党政一把手必须有一个在指挥部坐镇指挥，领导班子其他成员要根据分工深入一线指挥。气象、水利、救灾和抗洪一线的信息要畅通，资源要共享，以便指挥人员把握动态，应急决策，以免贻误战机;省、市、县区受灾点要协调作战，统筹兼顾，防止出现因协调不力而造成不应有的损失。
4、完善救灾机制。要进一步完善防汛救灾预案，并以地方规范性文件下发各地各部门执行。政府部门要各司其职，各负其责，实行责任追究制。
(三)尊重自然规律，科学治水，让道于水。在水毁工程恢复中，要尊重自然规律，科学规划，合理设计，不能简单地原样恢复。山区地形复杂，河流落差大，遇强降雨，河水暴涨，经常出现山洪暴发，要顺其自然，严禁侵占河道，围河造田，该退的地方一定要退出来，让道于水。当前，要认真思考一些支汊河流及千亩以下小圩的治理思路，可以有步骤地将这些小圩退田还河或退田还渔，以缓解人与水争地问题，不仅要注重河堤加固，更要抓好河床疏竣，以降低水位，增加泄洪流量。同时，各地要因地制宜，加大退耕还林力度，保持生态平衡。
(四)妥善解决灾民生活、住房问题。一要搞好规划。灾民建房规划要与乡村规划相结合、与中心集镇发展相结合，坚持先规划后建设，整体规划尽可能一步到位。二要加强管理。引导居民向中心城镇集中，杜绝“三边”工程。建房选址上应做到“三避三高”，即避开洪水、避开滑坡体、避开泥石流，要高出洪水位线、高地势、高地基，提高住房的防灾抗灾能力。三要加快灾民建房进度。把解决全倒户的住房问题作为一个重点特别是全倒户中的五保户和特困户，力争在春节之前让全倒户住进新房。四要储备过冬粮食。民政、粮食部门要认真测算灾民的过冬所需的粮食，并进行必要的储备，防止发生粮食恐慌。
(五)要给予政策和项目支持。由于今年的特大洪涝灾害，水毁恢复任务十分繁重，仅靠地方财力或通过“一事一议”的方式来解决是十分困难的，市及县区要积极主动地争取上级有关部门支持，在政策放宽、项目安排上给予倾斜，有计划、有步骤地实施恢复工程。同时，要严格执行党的各项惠农政策，不得因此而加重灾民负担。
(六)积极争取加大对库区扶持力度。五大水库的库区一直是我市扶贫开发工作的重点地区之一，频繁受灾，今年又遭受重创。《库区条例》的实施期限今年年底结束。市及库区县要通过多种途径积极争取延长《库区条例》的执行时间或新的库区扶持优惠政策，帮助库区人民恢复生产，重建家园。
课题负责人：张正耀
调研组成员：蔡学玉 李纯清 陈传忠
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