国家公务员申论及解析

第一篇：国家公务员申论及解析

2015甘肃公务员《申论》真题及解析

2015年甘肃公务员考试《申论》真题试卷

一、给定材料

材料1:

2013年3月，国家主席习近平出访，主席和夫人送什么礼物给外宾成为许多老百姓关注的话题。

在克里姆林宫，俄总统普京与习近平主席互赠国礼。随着红布拉开，习近平主席所赠国礼——国家级非物质文化遗产沈绣精品《普京总统肖像》出现在眼前，这件国礼由江苏南通沈寿艺术馆承担制造。‚太传奇了，太美，太不可思议了!‛俄总统普京端详着面前的这幅作品，赞不绝口。他甚至解开西装，拿出自己的，笑着说：‚肖像中正是我的这条领带。‛

在坦桑尼亚，‚第一夫人‛彭丽媛赠送的礼物是来自中国的品牌‚阮仕珍珠‛礼品盒和护肤品牌‚百雀羚‛。除此之外，还有中国四大名绣之一的蜀绣。

访问期间，习近平夫妇大方得体的着装赢得一片赞叹，并引发外界对服饰品牌的猜测。据报道，彭丽媛的服装，不是国外名牌，而是国内品牌，广州市质监局官方微博‚广州质检‛证实。彭丽媛走出机舱时所穿的大衣及所拿手提包，均是广州市例外服饰有限公司为其定制，是实打实的国货。习近平所穿服装也是国内品牌，由大连‚大连大杨创世股份有限公司‛生产。信息传出后，国内股市整个服装股表现活跃，‚大杨创世‛大幅高升并立即封死涨停。

材料2:

斯瓦希里语版36集《媳妇的美好时代》，是国家广电总局‚中国优秀电视剧走进东非‛项目的开局之作。在坦桑尼亚开播后，不停地有观众通过电话、短信等方式，表现对这部电视剧的喜爱。很多观众看了《媳妇的美好时代》这部电视剧后，首先反映是：原来现在中国人的生活状态是这样的，他们很羡慕中国人的生活。虽然中坦两国在文化上存在差异，但婆媳之间、家庭之间的关系和矛盾有很多的共通性，因此《媳妇的美好时代》引起了观众们的强烈共鸣。婚姻与家庭这个共同主题，使坦桑尼亚观众跨越了文化差异，随剧情起伏而欢笑和感动，通过感受一家普通人的喜怒哀乐，体验到了对美好生活的追求。这种追求，在不同的文化之间都是相通的。据报道，现在很多周边的非洲国家都想要购买这部电视剧的版权，在他们的国家播放。

2012年5月，我国第一部高端美食电视纪录片《舌尖上的中国》亮相中央电视台，立即引起广泛而强烈的关注，被认为是‚一次成功的文化传播事件‛这部拍摄精美，制作精良，具有非凡专业品味和文化品味的美食纪录片，不但让我们第一次领略到博大精深的中华美食文化，更让我们经历了一次难忘的仪式洗礼。片中凸显的对普通人的人生价值和生活信仰的礼赞，以及对中华民族独特精神气质及生存智慧的讴歌，让人感受到美食背后强大的人文力量和对共同体价值的强烈认同。而它的成功正是以美食为切入视角，以仪式为载体，以人的世俗生活为表现对象，从而使我们的日常生活有了美的升华、有了诗意的浸染，它既深深地感动了我们，也打动了世界。

有网友称，《舌尖上的中国》是‚以欧美拍摄手法为骨骼，中国美食为皮肉，中国文化为精髓‛的综合产物。在戛纳电视节上该片收到受到世界各国媒体的关注，不少主流媒体表达了购买意向。外国网友在看了影片片段后表示：‚中国也并不那么难以理解。‛《舌尖上的中国》之所以能够从‚舌尖‛走上‚心头‛，正是因其‚真‛，用文化的感染力带来一片真情，这正是当下中国纪录片走向国际所必备的要素。正如该片导演导演陈晓卿称：‚饮食文化是中国可以通行世界的软实力。‛

材料3:

2013年夏天，‚汉字‛成了最热门的词汇之一，由中央电视台和国家语委联合主办的大型电视文化节目‚中国汉字听写大会‛引发了关注热潮。

海口市第一中学5名同学组成的海南省代表队，一路披荆斩棘进入了复赛，‚这次比赛， 14岁的一位同学在接受记者采访时坦言，参加比赛前，她对自己的实力还是很有信心的，但在‚高手如云‛的比赛场上，却感受到很大的压力，‚经历了比赛的磨练，我比以前更喜欢阅读和积累汉字知识了，汉字之美使我的学习更有动力了‛。‚汉字是上古时期各大文字体系中唯一传承至今的表意文字，包含着丰富的文化内涵和审美意蕴，是中华文明最为绚烂的瑰宝之一，在人人习惯使用电脑的‘键盘时代’，汉字文明的传承尤为重要，这次比赛的宣传‘书写的文明传播，民族的未雨绸缪’这句话让我印象深刻……老师说。

2013年12月7日至8日，第八届孔子学院大会在北京国家会议中心举行，来自110多个国家的400多所孔子学院所在大学的校长，孔子学院院长，以及中方承办高校代表等2200余人出席大会，围绕‛回顾过去，展望未来‚的注意，交流办学经验，共商孔子学院发展大计。

孔子学院开办以来，为很多外国学生打开了一扇意想不到的人生之门，中国驻南非大使馆教育组宋某表示，许多南非青少年希望学好汉语和中国做生意，并借此改变自己的生活和命运。

2014年9月24日，几年孔子诞辰2656周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会在北京人民大会堂举行，习近平主席出席开幕式并发表了重要讲话，习主席在讲话中指出，中国优秀传统文化的丰富哲学思想，人文精神，教育思想，道德理念等，可以为人们认识和改造世界提供有益启迪，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发，希望中国和各国学者相互交流，相互切磋，让中国优秀传统文化同世界各国优秀文化一道造福人类，秘鲁前总统加西亚，坦桑尼亚前总统姆卡帕分别在开幕式上致辞，表示孔子和儒学不仅是中国的，也是世界的，孔子和儒学不仅对中国历史发展产生了巨大作用和重要影响，而且对世界历史发展和人类文明进步也产生了积极作用和影响，儒家思想和儒家文化不仅在历史上产生过积极作用，对于解决当今世界共同面临的许多问题和难题，仍能提供智慧，启示，借鉴。

材料4:

‚功夫‚和‛熊猫‚，‛产地‚都在中国，然而，《功夫熊猫》却是‛美国造‚，熊猫阿宝用他的美式语言和幽默，让我们捧腹的同时，也深深地刺痛着我们：为什么博大精深的中国文化，海量的中国传统故事，底蕴深邃的中国元素要经过外国‛造梦工场‚的加工才能形成如此这般的影响力?《功夫熊猫》在全球累计票房已近13亿美元，其导演也随之成为票房最高的女导演，影片在法国放映期间正值发过中小学校放假，不少观影人都是学生，还有许多家长带着孩子来看电影，孩子们很兴奋，迫不及待的想一睹为快，很多看过《功夫熊猫》的法国观众表示十分喜欢这部电影，影片中活泼的熊猫与之前印象中行动迟缓的熊猫大不相同。形象新颖让人眼前一亮，《功夫熊猫》虽然是美国影片，讲述的却是中国股市，里面有许多中国元素。一位名叫大卫的法国男孩在看过《功夫熊猫》后说，非常喜欢中国功夫。以后一定要去中国看看。

2014年2月2日，国产二维手绘动画电影《我是狼》首映，当日拍片量仅为1.57%，而上剧率也只有14.57%，远远低于同期上映的《爸爸去哪儿》(40.61%)。《西游记之大闹天宫》(34.8%)。次日，片方宣布‚自2月4日起撤片下线，具体上映时间另行通知‛。《我是狼》的这种境遇，在动画人身上屡有发生：近一些的有青春树的《魁拔》，润马动画的《超蛙战士》，彼岸天的《大鱼海棠》，追光动画关于门神的新作。早些的有2005年孙立军导演的《小兵张嘎》。

对此，中国国家画院院长龙先生认为：‚美国是利用了我们的内容和题材，来传播他们的价值观，但他们对我们的东西作出了进一步的理解。美国有很强的动漫意识，以及思想深度，也就是所谓的动漫精神。我国动漫片比较滞后，这不是技术上的短板，更非设备上的差距，而是理念上、精神上的。我们的创作往往被植入公式化、观念化的东西。这很不利于我们作品的思想内容的拓展和延伸‛

在2014年召开的‚中国电视剧排行榜颁奖礼暨电视剧制播年会‛上，有关权威人士透露，‚从2013年电视剧整个情况来看，75%的电视剧平均收视率低于0.5%的及格线。‛除大量电视剧收视状况不容乐观之外。制作公司普遍规模小，生产能力有限也是目前中国电视剧行业的普遍特征。数据显示，70%—80%的制作公司每年只有一部电视剧能够通过审批发行，生产5部以上的制作公司屈指可数。而电视剧市场竞争激烈，保鲜度异常重要，一旦被雪藏，被延迟就难有出头之日。从数据看，电视剧被搁臵的念头越长，被播出的几率越小。‚保鲜期通常是制作完成后2年左右。2013年电视剧首播新剧55%是当年制作剧。33%是2012年制作剧，7%是2011年制作剧，9%是3年之首制作的失群期。‛

全国政协委员是许先生认为：‚他山之石，可以攻玉。《来自星星的你》，《大长今》等韩剧在我国掀起的热潮，值得我们好好研究和分析。韩剧火，因为他们的韩剧团队有先进的制作观念，有敏锐的市场观念，善于将剧情与韩国文化特色融为一体，他们输出的是文化产品，更是伦理道德，这是韩剧的高明之处。‛其实，中国观众追看韩剧，不仅仅是因为其中的励志精神或纯洁爱情，更重要的是其中蕴含的自强自立自尊自爱的人文精神。仁义礼智信的儒家观念。这是我国的传统文化恰恰是一脉传承的。

材料5:

在电影人的语境中，‚中国梦‛的实现就是要把故事通过电影语言更好地讲给世界听。让世界充分认识中国文化和中国形象。

在中国走向海外的问题上，我们应该可恶意做得更好。自中国加入世界贸易组织以来，好莱坞电影每年从中国电影市场掠走全国电影票房的45%，这不仅仅是电影票房的流失问题，而是美国大片在席卷中国电影市场的同时，也在中国银幕上强势复制着美国形象，向中国观众推介了美国精神。2013年，由北师大B教授主持的‚影视对未成年人的影响‛的调查报告引起社会广泛关注。在对北京8个城区25所中小学，8至18岁青少年的问卷调查中，孩子中的美国形象认同度却高达73%。青少年对中国电影中的国家形象认同度给我们敲响了警钟，中国的文化安全已受到威胁。

中国电影缺什么?除了很多人都强调的技术因素，商业模式，创新能力外，N艺术学院的X教授认为：中国电影人普遍缺少塑造国家形象的意识。

西方有一句谚语‚电影是装在铁盒子里的大使‛，美国一直注重在电影当中塑造他的国家形象。早期的美国片塑造的美国形象是个世界警察的形象——全世界哪里有不平，哪里有问题，美国马上就以维持世界和平的名义，前往干涉。小布什以后，美国电影中的世界警察形象演变成了世界领袖的形象，每当彗星撞地球、山洪暴发、龙卷风私掠等大灾难来临之际，拯救世界的永远是美国人，而且里面的主角常常就是美国总统，随着美国大片在世界各地的热播，美国的国家形象和意识形态也在不断输出。

近年来，中国的荧幕上出现了大量的古装剧，由于能获得良好的收视率，跟风作品不断，有愈演愈烈之势。在这些宫廷剧中，最重要的戏码往往是后宫女人的争斗，权势的争夺。随着全球化趋势的加强，这些影片不断输出到世界各地，成为文化交流的工具。X教授认为，外国人对于中国的认识，很多时候是通过影视这个窗口，影视作品是国家形象的一张名片。在当今中国影视剧中，剧情和国家形象不统一的现象十分严重。一些胡编乱造的宫廷剧完全脱离了文化传统的内涵与历史实际，其着重描写的不是文虎啊，而是人与人之间的勾心斗角，尔虞我诈。这样的作品传播到国外，必然会引起国外社会对中国文化的误读，有悖中国良好的国家形象的构建。

材料6:

在上海京剧院，有这样一台特殊的剧目，它用最传统最纯粹的京剧形式演绎了莎翁笔下《哈姆雷特》的故事。这就是新编京剧《王子复仇记》，京剧《王子复仇记》诞生已有十个年头，它已多次赴海外演出。

京剧《王子复仇记》刚开始在国内上演时曾颇受争议：‚生存还是灭亡，这是个问题‛，‚半老徐娘还需要什么贞操‛等经典台词。被认为与京剧不搭，然而，让剧组没想到的是，它一走出国门，这种‚夹生感‛却变成了吸引国外观众的最大亮点。

丹麦、荷兰、德国、西班牙、法国、英国、墨西哥、智利、厄瓜多尔、哥伦比亚……10年来，京剧《王子复仇记》走过了10个国家。虽然每次班底都有调整。但‚王子‛的扮演者只有一个：青年老生演员傅希如。傅希如特别难忘在丹麦克隆堡的演出，那是唱京剧。念中文的哈姆雷特第一次站上外国舞台。在城堡外的露天广场，剧组原计划有一次走台，一次彩排和四场演出。但是，从走台开始便吸引了许多当地居民观看，四场演出票迅速售罄，最终彩排场也被要求进行售罄演出。傅希如说：‚观众买的是入场券，没有座位号。8点钟的演出，许多人五六点钟就坐在那里等候。当地的气候多雨。演出时，雨常常下十分钟停十分钟，但始终没有观众离席。‛最终，在前来参演艺术节的世界各地的‚哈姆雷特‛里，京剧《王子复仇记》获得了32家媒体给予的五星级最高评价。

‚10年前，我们预料到了京剧《王子复仇记》在国内市场的反响;却怎么也没想到这台成本仅9万元的京剧，在后来的l0年里扮演起中国传统文化使者的角色，将京剧艺术推广到了世界许多角落。‛上海京剧院院长单某介绍，‚它的成功，让我们看到了文化交流的最好状态:在人类理解共通的基础上，不失去对民族艺术形式的自信，这为中国向世界展示自己提供了借鉴。‛

材料7:

湖北云梦县的秦先生是一位皮影艺人，在法国探亲期间他给当地的华侨表演了皮影戏，没想到法国人非常喜欢，《武松打虎》、《大闹天目山》、《猪八戒背媳妇》、《鹤与龟》他们都能看得懂。每场演出谢幕后，现场观众久久不肯离开，他们问中国皮影戏的现状如何?中国有没有皮影戏学校?收不收法国徒弟?当地媒体还专门发表了一篇《中国皮影艺人和他们的影迷们》的报道。谈到这事，秦先生有点激动：‚万万想不到，老祖宗传下来的东西外国人这么喜欢，我惊讶之余，又感动又自豪。‛

李浴日先生被誉为民国时期‚孙子研究第一人‛。其旅居美国的五个子女，继承其遗志，成立了李浴日基金会，建立了李浴日著作网络版，出版《李浴日全集》，翻译李浴日兵学著作英文版，在美国传播中国兵家文化。像李家儿女这样热衷传播孙子文化，帮助美国研究《孙子兵法》的美籍华人和华侨，在美国有许许多多。美国孙子研究学者披露，洛克菲勒财团成功的一个重要原因是，运用其智囊团所提供的《孙了兵法》智慧谋略。财团中研究《孙子

兵法》的智囊团人物，几乎全是华裔、华人。这些身处国外的炎黄子孙为中华文明在世界的传播做出了重要贡献。

材料8:

2013年12月30日，中共中央政治局就提高国家文化软实力研究进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，提高国家文化软实力，关系‚两个一百年‛的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。提高国家文化软实力，要努力提高国际话语权。要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，发挥好新兴媒体作用。要增强对外话语的创造力、感召力、公信力，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色。

2014年10月15日，总书记在北京主持召开了文艺工作座谈会。习近平在讲话中指出，在他心目中，文艺可不是风花雪月事儿，而是实现中国梦的重要力量。历史上，中华民族之所以有地位有影响，不是穷兵黩武，不是对外扩张，而是中华文化具有强大感召力。近代以来，中国遭受了空前的民族危机，但无论如何艰难险阻，中国人都扛过来了。正是一代代中华儿女创造的中华文化为我们的民族提供了精神支撑。现在我们离中国梦越来越近了，但艰难险阻也更多了，要实现民族复兴的目标，就必须继续发挥文化的支撑作用。

材料9:

党的十八大，进一步将增强文化软实力明确为‚全面建设小康社会‛的目标。文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。随着经济的发展，我国要想在国际社会上发挥更大的作用，发挥文化和意识形态的吸引力而使其他国家愿意追随，获得更多的国际话语权和主导力，就必须增强我国的文化软实力。也就是说，不仅要成为经济强国，更要成为文化强国。

但与我国的‚硬实力‛——经济、国防、科技——相比，无论从规模还是影响力上，我国的文化软实力都有较大的落差。这种落差突出反映在文化产业领域。我国文化产业在国内生产总值中所占的比例不足4%，西方发达国家已经平均达到10%以上，美国则达到25%。美国的文化产业在世界文化市场中占43%，欧盟占34%，而整个亚太地区只占19%，我国所占世界文化产业市场的份额低于3%。

另一方面，虽然中国拥有雄厚的文化资源，但在全球文化软实力格局中还处于弱势地位。中国在文化产品的进出口贸易中一直就存在着巨大的‚逆差‛，总体达10∶1。对欧美国家甚至超过100∶1。文化部的有关报告则显示，在国际文化市场的份额中，日本和韩国占有13%，而中国及亚洲其他国家仅有6%。

二、作答要求

第一题、概括给定资料中向国外传播中华文化的主要途径，并举例说明。

(准确全面、条例清楚。篇幅不超过250字。)

第二题、‚给定资料4‛和‚给定资料6‛中，分别讲述了美国电影《功夫熊猫》风行世界和中国京剧《王子复仇记》，在国外受欢迎的情形。请对这两个不同的文化传统深刻进行评价。

(分析透彻、观点明确。篇幅不超过300字。)

第三题、如果你是某省文化管理部门的一名工作人员，请结合‚给定资料4-5‛，就美国电影作品应如何更好的传播中国文化，提出改进建议

(紧扣材料、针对性强、条例清楚、措施得当。篇幅不超过200字)

第四题、请结合给定材料，以‚文化输出与文化软实力‛为主题，自拟题目，写一篇议论文

(要求：(1)观点鲜明、事实充分;(2)联系实际，不拘泥于‚给定材料‛;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数在1000-1200字之间。)

【参考答案】

第一题、概括给定资料中向国外传播中华文化的主要途径，并举例说明。(25分)

要求：准确全面、条例清楚。篇幅不超过250字。

【参考答案】

1.外交出访传播：习近平主席访俄赠沈绣《普京总统肖像》;彭丽媛赠送‚阮仕珍珠‛、‚百雀羚‛及蜀绣;习近平主席及夫人得体着装，传播中国品牌。

2.影视作品传播：国产剧《媳妇的美好时代》走进东非，引起观众共鸣;纪录片《舌尖上的中国》受各国媒体关注，传播美食文化;新编京剧《王子复仇记》赴海外演出。

3.教育活动传播：孔子学院大会，交流经验，传播汉语和优秀传统文化;孔子和儒学产生积极作用。

4.公众行为传播：皮影艺人给华侨表演皮影戏;李浴日基金会将书翻译成英文版，在美国传播兵家文化。

第二题、‚给定资料4‛和‚给定资料6‛中，分别讲述了美国电影《功夫熊猫》风行世界和中国京剧《王子复仇记》，在国外受欢迎的情形。请对这两个不同的文化传统深刻进行评价。(15分)

要求：分析透彻、观点明确。篇幅不超过300字。

【参考答案】

《功夫熊猫》以中国元素为题材，并按西方文化理念和导演技巧来编排故事;新编京剧《王子复仇记》则以莎翁故事为题材，按京剧表达方式演绎。传播文化应在理解创新的基础上，展现文化自信，两种方式值得借鉴。

《功夫熊猫》：1.将中国元素通过创新，变成美国制造，传播美国价值观;2.植入文化理念和精神，将熊猫变成商品，提升经济效益。

《王子复仇记》：1.将中国传统艺术形式与国外故事结合，创新了文化传播方式;2.是文化交流的最好状态，在加强中华民族艺术形式的自信的同时，也传播了中国文化。

因此，应注重文化传播方式的创新，提升文化影响力;同时加强文化软件建设，促进促进交流融合，增强文化自信。

第三题、如果你是某省文化管理部门的一名工作人员，请结合‚给定资料4-5‛，就美国电影作品应如何更好的传播中国文化，提出改进建议(20分)

要求：紧扣材料、针对性强、条例清楚、措施得当。篇幅不超过200字

【参考答案】

1.转变创作理念。电视电影创作注重文化理念、精神，拓展延伸思想内容。

2.提升制作水平。政府搭台引进资金，整合资源，提高生产能力，加强制作技术研发。

3.注重文化内涵。融入中国传统文化，蕴含民族人文精神，输出文化产品和伦理道德。

4.塑造国家形象。影视作品应符合文化传统内涵与历史实际，塑造国家形象。

5.创新发展模式。创新内容，塑造文化产品，走产业发展道路，加强文化输出。

第四题、请结合给定材料，以‚文化输出与文化软实力‛为主题，自拟题目，写一篇议论文(40分)

要求：要求：(1)观点鲜明、事实充分;(2)联系实际，不拘泥于‚给定材料‛;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数在1000-1200字之间。

【参考答案】

以文化输出加厚文化实力

民族与世界、引进与输出、单一与多元、争鸣与共鸣、市场与产业，这一系列关系展现出文化发展的理念与实践。文化需要发展，发展需要传播。几千年来蕴含、凝聚亿万中华儿女，历久不衰，饱经忧患的中华文化在发展中，不断培育文化开放、吸纳与消化的能力，提升文化实力，逐步迈向文化自信、自觉、自强的发展道路。在发展这一背景下，文化输出成为新经济时代下的竞争主题。

费孝通先生说：‚各美其美，美人之美，美美与共，天下大同‛，文化输出更是涵养文化定力，提升文化实力的关键。

文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，同样也是实现伟大复兴梦的有力支撑。但是，涵养文化软实力却面临文化推介的‚原生态‛，传统文化资源缺乏强大的生产力。不管是国产雷剧引发的争议还是非物质文化遗产的‚失根‛危机，充分体现文化产业发展短板。另外，文化资源的创新与改造缺位也使中国文化在交流的语境中，面临文化赤字、文化逆差的尴尬地位。而这一问题也恰恰展现中国从不缺少历史典故，只是缺少会讲故事的人，缺少文化品牌。

文化传统走出去，创新内容。优秀传统文化走出去，既要考虑文化输出效应，提升软实力，同样要考虑受众群体，欣赏习惯。在努力保持‚原汁原味‛的同时，考虑适度创新，重点介绍传统文化之精华。《论语》有云：‚择其善者而从之，其不善者而改之‛。说明既珍视中华民族文化传统，同时勇于面向世界、面向未来、面向现代化，实现整合与创造。

文化品牌走出去，推广形象。文化的交流传播要体现文化普适性。什么叫普世性呢?就是符合人性，可以被人接受，符合人的尊严。而中国品牌走出去核心就是找到品牌或产品与人之间的契合点，引发深刻的共鸣，深入建立品牌认同。从习近平主席及夫人大方得体的着装赢得一片赞叹，引发服饰品牌的猜测充分说明文化输出要注重品牌效应。就像世界著名奢侈品牌，每一个成功品牌的背后都有着一段经典故事的传承，一讲就是几百年。

文化产业走出去，提升效益。俗话说：‚经济搭台，文化唱戏‛，文化与经济是相辅相成、互相促进的关系，文化输出只有通过产业发展，通过规模经营才能实现文化效益。如万达收购美国院线AMC，让更多中国电影在国外上映。但如果没有万达集团强大财力作支撑，就无法收购AMC，就缺少这一传播平台。因此，文化产业走出去应创新文化产业模式，注重整合资源，引入企业资金投入，通过集中优势输出，提升文化的效益。

习近平同志说：‚提高国家文化软实力，要努力传播当代中国价值观念。‛文化软实力的彰显应文化输出为基础，以创新为助推，以传播为载体，以市场与交流等多种形式，更大规模地‚走出去‛。

第二篇：2011年国家公务员考试《申论》答案及解析(A卷)

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料4”写道：“黄河健康生命的主要表新形式就是“三善”：即“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识。

解析：

这是一道概括题，围绕“给定资料4”作答。

题目所说的“基本事实”，就是指黄河本身活动所遵循的客观规律，它活动的客观规律就是题目中所谓的“善淤、善决、善徙”。即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道。这是黄河作为自然界一部分的活跃的表现。把这个问题谈清楚就完成了题目所要求的对这句话的理解。

对于黄河这个客观规律的认识和利用这个规律造福于人类自身，我国人民经历了艰苦的探索，从给定材料4本身来看，列举了现代各个历史时期的不同认识和实践，这就集中表现在几代领导人的有递进性的指示上，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利，造福人民。因此，题目中所

谓“谈谈对黄河自身规律的认识”，也就是说认识规律的目的是要为我所用，因此就要围绕这段文字材料加以深化和应用。

参考答案：

“善淤、善决、善徙”即黄河经常性的淤积泥沙，并经常性的发生决口甚至河流改道;这是它自身千百年来所遵循的客观规律。

黄河的规律一方面发育了华北平原，构成中国人生存的物质基础;另一方面黄河也对群众构成威胁。新中国几代领导人的指示体现了对治黄规律的认识，最新的实践就是“必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度”，办好黄河水利造福人民。

2.“给定材料5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。(10分)

要求：简明扼要，条理清楚。不超过200字。

解析：

本题是单一式的概括题，和2010年地市级概括《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因很相似，关键是要对材料五进行深入的分析和把握，组织答案要注意答案要点的全面性和完整性。

参考答案：

⑴政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河;

⑵王景治理黄河的措施得当：兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程;

⑶这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支较多，两侧又有较多湖泊洼地，使黄河下游水患减少;

⑷社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。

三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20分)

要求：

切合主题

全面、表述准确、有逻辑性

本题作答不超过400字。

解析：

宣传手册是由四个部分组成的，因此每一部分都要写出内容要点。而每一部分的内容要点基本上都来自材料，只需要找到答题的角度即可。

参考答案：

《黄河之水天上来》的内容要点：

介绍黄河的源头及其流经地

以壶口瀑布为例，介绍介绍黄河的自然景观

《黄河与中华文明》的内容要点

古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等

介绍黄河流域出现的历史伟人

介绍黄河流域出现的一些文化现象如：秦腔、豫剧等

《黄河的治理与开发》的内容要点

介绍历史和当代黄河的治理情况

介绍历史和当代黄河的开发情况

介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、******、******关于黄河治理和开发的思想和做法

《黄河精神万古传》的内容要点

指出黄河精神的内容——在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处

号召人们维护和发扬黄河精神

四、“请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。”要求：(1)中心论点明确，有思想高度;(2)内容充实，有说服力;(3)语言流畅，1000字左右。

解析：

一、按照击溃题干法解析，材料可以分为以下细节，具体如下：

(一)请参考给定资料——意味着要充分联系材料;

(二)以弘扬黄河精神为主题——意味着黄河精神是本作文写作主线的重要组成部分之一，也是写作的最终归属点、提升点;

(三)自选角度，自拟题目，写一篇文章。——要结合以下三点才能出来好的行文。

第一，中心论点明确，意味着在行文第一自然段一定要出论点，因此，无论如何选角度、自拟标题，一定要有明确的论点;

第二，内容充实，有说服力;——强化了分析能力，副省级以上，要特别注意要从微观切入，但是，要重视从宏观与中观之间行走;

第三，1000字左右，要重视字数控制——不要过高哦，字数有明确的限制。

二、行文写作先看材料

整体行文逻辑比以前变得更难了。从表象上看，开头材料和结尾材料非常像文化，而整体行文的材料有更侧重于人与自然。

其实，黄河文化精神本身一定要站在发展的视角来看。

只谈精神是空谈，不谈人与自然也是空谈。

因此，要从统筹兼顾人与自然协调、黄河精神来写最高最尖端写法。人与自然是不变的、永恒的，也是科学发展所倡导的，黄河精神要从短期和长期的角度来看，而这也是统筹当前和长远的范畴，而文化又属于文化软实力范畴，当然，三个统筹兼顾的维度，也可以自由组合来解题

三、结构简析

统筹人与自然 弘扬黄河新精神

第一自然段：提出论点，突出黄河文化精神的历史扩散与文化传承的重要性;

第二自然段：写当前的问题和表现

第三自然段：分析原因

第四自然段：过渡段

第五自然段：对策一：弘扬黄河精神，突出黄河文化发展的方向;

第六自然段：对策二：弘扬黄河精神，找准当下黄河精神的重要问题;

第七自然段：对策三：弘扬黄河精神，有重点，破题现在的瓶颈，人与自然是抓手;

第八自然段：结尾，提升到人与自然为抓手，创新文化精神，弘扬文化精神。

第三篇：2013年广东公务员考试申论及解析【全】

2013年广东公务员考试申论

(三)真题

一、给定材料:

材料1

今天的中国，社会变革日新月异，随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，社会问题不断出现，社会管理体制面临着阶层结构、城乡结构、收入分配结构、人口结构和家庭结构等变化带来的一系列挑战。

为应对在社会管理工作中所面临的挑战，中央提出要加强和创新社会管理，努力提高社会管理科学化水平。社会管理创新，就是要在社会管理中与时俱进，正确把握国内外形势新变化、新特点，针对当前社会管理中的突出问题，研究运用社会管理新观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。社会管理创新，说到底是对管理和服务的创新，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好地服务群众、维护群众利益。

近来年，各地积极探索加强和创新社会管理的新模式、新方法，在加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中

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的职责，引导社会组织健康有序发展，发挥群众参与社会管理的基础作用等方面做了大量工作，让人民群众看到了政府管理创新带来的巨大变化，享受到了政府管理创新带来的众多实惠。

材料2

‚如今，社区便民服务站真方便，原来办个残疾证要跑很多趟，去很多地方，经过多个部门的层层审批。现在只需到家门口的社区提交相关资料，就可以回家等着领取证件了。‛离开莲湖区红光社区便民服务站，残疾人马师傅满脸喜悦。为加强和创新社会管理，莲湖区建立以区政务中心为主导、街道便民服务中心为依托、社区服务站为基础的三级政务服务网络，初步形成了覆盖全区的‚15分钟政务服务圈‛，一般事项出门不到15分钟就能办理。

依托‚15分钟政务服务圈‛，莲湖区再造审批服务流程、减少审批环节，大大地提升了政府效能、优化了行政审批服务。各职能部门的行政审批和政务服务职能向一个内设机构集中，成立集中行使行政审批和政务服务职能的政务服务科，整建制进驻政务中心，集中为群众和企业提供行政审批和政务服务，实行统一管理、统一办理、统一送达。各职能部门承担行政审批和政务服务的窗口工作人员全面进驻政务中心，并将行政审批权向政务中心窗口授权。

目前，莲湖区有审批权的13个部门行政审批科室由原来的21个减少到13个，53个事项的审批环节由282个减少到177个，办结时限从原来的20个工作日压缩到5个工作日，70%的受理事项做到了即办即走。全区三级政务服务网络近两年累计受理事项21万余项，承诺时限办结

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率100%，群众满意率超过99%。

材料3

‚城管来了!‛北京市万寿路附近，几个正在路边卖大白菜的菜农开车就逃。‚别跑，不扣车。‛城管执法人员忙上前递上一张‚导卖卡‛，卡上写着：为了不影响市容环境和交通，方便居民购买白菜，城管部门已与六建社区居委会取得联系，请您到社区定点销售。随后，3名菜农被引导进入六建社区内。这是海淀城管大队针对大白菜销售旺季，推出的管理新措施。该举措凸显出由‚堵‛到‚疏‛的管理理念的转变，兼顾菜农的利益，满足了市民的生活。

来自四川的彭大姐在北京大红门附近卖煎饼果子已有十三个年头，她发现，最近几个月，城管人员的态度转变了很多，不像以前那样一上来就没收。当得知这里现在不允许乱摆卖后，她主动收摊前往城管指定的社区销售点，积极配合城管工作。不少小贩都反映，他们本不愿与城管人员发生对抗，只是为了保住那些维持生计所必需的经营用具，才不得已与城管发生冲突。现在，城管不再采取没收、罚款这种一刀切的方式，还特意为他们安排了社区定点销售点，他们从情感上也更愿意服从城管人员的管理了。

相对于北京城管执法的转变，地处中部的武汉在加强社会管理创新中则积极探索‚大城管‛体制：在不改变城管局原有编制的情况下，将全市主要政府部门、各区及有关单位的47名负责人纳入城管委，加强责任单位之间的协调，以杜绝城市管理中各部门权责不清、相互踢皮球的现象。‚这就杜绝了各职能部门‘有利争着管，无利都不管’

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的局面，责任单位必须要负责解决问题，否则主要领导将被问责。‛武汉市城管委某成员单位的一位工作人员说。

为确保城市管理变革的效果，武汉市政府聘请社会调查机构每周对全市13个城区、3个开发区管委会、257条主次干道、133个街道(乡镇)的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具‚成绩单‛，每月进行排序，并在媒体上通报。这种考评结果，既是政府‚奖优罚劣‛的依据，也是对全市城市管理投入的依据。‚奖优罚劣‛政策和资金投入倾斜措施，成为武汉实施城管体制变革的重要推手。从2010年开始，青山区因多次排名第一，获得了1000万元的奖励用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。‚可以说，严格的追责机制，让城管工作不仅涉及‘面子’、‘票子’，还关乎主要领导的‘位子’。‛武汉市城管系统的一位工作人员这样评价‚城管革命‛带来的效力。

‚地面干净了，白天看不到洒水车了，堵车也有一些缓解。‛武汉市民叶先生说。从城市面貌来看，‚城管革命‛效果比较明显，这说明只要肯管、认真管，城市可以更美。

材料4

地处沿海发达地区的D市是全国流动人口和出租屋最多的城市之一。为破解流动人口的社会管理难题，近年来，D市创新社会管理，大力强化外来流动人口服务管理工作，推进共建共享，为外来人口办实事、做好事、解难事，确保社会稳定。

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2007年，D市率先成立了外来人口服务管理局。D市市委书记介绍说：‚外来人口对D市建设发挥了巨大作用，要善待外来人口，理解外来人口。‛

D市目前各个镇都有外来人口服务管理局下属机构，帮助新居民在D市生活和发展。同时，新居民在D市可以参政议政。D市目前600万人有医保，其中大部分是新居民，其社会保障与本地人一致，D市的中小学中，外来人口子女多于本地人口子女。D市各镇街、村(社区)有32个外来人口服务管理中心和621个服务站，初步形成了党委、政府领导，外来人口服务管理局牵头，各职能部门配合，各镇街、村(社区)抓落实的外来人口服务管理格局。

D市还以落实经费保障为重点，制定市、镇、村三级经费保障制度，将外来人口和出租屋管理所需经费纳入市镇两级财政预算。从根本上杜绝因运作经费不足而导致的乱收费、乱执法等问题。

从2008年起，D市投资近10亿元大力实施安居工程，采取‚政府投资(补贴)为主‛的模式，兴建、收购和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8个中心镇推行试点。2011年投入了10.5亿元，并在全市用地指标中单独列出630亩土地用于公租房建设，以解决新居民住房需求。目，前新居民随迁子女在D市接受免费义务教育52.9万人，占全市义务教育阶段学生总数的71.41%。去年，在D市公办中小学接受免费义务教育的新居民子女为12.6万人，占公办学校学生总数的40.84%。

D市在将最低工资标准不断提高的同时，还建立了信息化的企业

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工资监控制度、欠薪预警报告制度和工资垫付制度。2007年以来，共承办涉及新居民的法律援助案件12044宗，代写法律文书1396份。2010年检查各类用人单位2.1万家次，涉及新居民337.1万人次，处理群众举报专查案件1273件，责令相关企业为近2万名劳动者补发工资2588万元，督促企业与21.8万名劳动者签订劳动合同，对有违法行为的企业发出劳动监察限期整改指令书2620份，行政处罚168家。

‚优秀新居民‛评选 、‚积分制‛入户等关爱服务深得民心，2010年就有逾万人取得入户资格。首届优秀新居民彭老师说：‚我来D市有12年了，切实感受到政府对新居民的关心、爱护。‛

材料5

清晨，7点刚出头，李大妈收拾妥当，看了一眼还在熟睡的小孙子，转身出了门。自从东城区东花市街道开始‚网格化服务管理‛后，她就成了南里社区第三网格的‚格长‛。所谓网格化管理，就是把全区205个社区划分为589个‚社会管理网络‛，精细到每个角落，为百姓服务，将问题在‚第一时间‛收集、处理，每个网格都有一个格长全权负责。

7点30分，李大妈到了社区办公室。不一会儿，网格助理员小宗，还有支部委员老越、魏大姐等几个人也到了。‚走吧!‛李大妈招呼着，几个人就拿起了工具——竹夹子和垃圾袋，出门开始工作。烟头、废纸、塑料袋……路上垃圾不少，他们弯下腰捡起来，黏在地上的，就用手去抠，‚清洁工还没上班，咱先干，街坊们出来也有个好环境。‛

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走过7幢楼，还有超市、银行等商业点，一路捡下来，700米的一条路，李大妈走了1500多步，弯腰数十次，转一圈用了大半个小时，垃圾收拾干净了，衣服上也透出了汗渍。回到办公室，她顾不上喝口水，又开始给网格支部的党员、20个楼门组长、19个居民组长一一打电话布臵任务，把收集上来的信息上报街道……上班两个小时了，没一分钟空闲。一个电话打来，李大妈又出了门。

中午11点，李大妈出现在社区的老年餐厅，为十余位订饭的老人分发午饭。分发完，她又打包了一份给90多岁的张奶奶送去。

12点多，终于可以坐下来，囫囵吞枣地吃完饭，歇了会儿，她又上街了。‚咱这儿来往人多，清洁不好保持。‛

下午，李大妈敲开了网格监督员老周家的门。老周说：‚李格长，上次和你说的问题，全办妥了。‛信报箱破损、电表箱的门关不上……网格监督员们发现问题，告诉格长，然后格长再通知相关部门解决，网格里的事，网格里就解决。

夜色朦胧，时针指向了晚8点，李大妈下班了。‚回家，抱孙子去!‛李大妈说。可熟悉她的人都知道，晚上时常还会有居民找她解决问题。

材料6

在湛江市霞山区，一个个社会工作站在街头悄然出现，这些就是霞山区推行的网格化管理的‚据点‛。霞山区从2011年7月开始推行这项改革，将整个区10个街道的38个社区划分为86个网格，每个网格配备多名管理人员。这被称为网格化社会管理创新模式。

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符先生家住霞山区妇幼保健院附近，旁边的一条小路长年污水横流，坑坑洼洼。网格巡查人员发现此路段的情况后向网格长汇报，网格长立即给城建局等单位打电话要求处理，两天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新铺设，新修的水泥路面平整干净，符先生也表示满意。

作为湛江主城区的霞山区，人口构成复杂、治安压力大，社会管理的压力可见一斑。‚乱摆卖屡禁不止‛、‚邻里发生纠纷谁来调解‛……这些让老百姓发牢骚的问题，恰恰是城市社会管理中的‚顽疾‛。霞山推出的‚网格化管理‛，就是要细化社会管理服务，力求攻克这些‚顽疾‛。

事实上，推行网格化管理，就是要彻底克服过去行政部门条块分割、各自为政、责权利不明的种种弱点，像‚玩魔方‛一般，将资源腾挪整合，进一步下放事权，构建一个全新的社会管理体系。‚网格化‛的核心并非仅仅是增加一级更小的基层管理单元，而是改写基层社会管理的体制。虽然以前的城市基层管理服务工作已经有街道、社区居委会这样的机构，但一些社区的规模对精细化的社会管理来说仍然太大，如霞山区有的社区居民有两三万人，居委会很难照顾得过来，现在分成四五千人左右的网格更便于管理。

网格化不仅是管理区域的细分，更重要的是一种服务观念的变革，形象地说，就是从以前坐等群众上门的‚营业厅‛式服务转为主动出击‚宅急送‛式服务。被分配到各个网格的街道、社区干部由以前的朝九晚五变为轮班，全天候服务，由以前的主要坐办公室改为定

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时在网格内巡视，随时解决问题。负责指导的区领导每周也有固定的时间到自己挂点的网格内检查。为了让网格的工作更有效率，霞山区几乎把一切能动用的行政资源都注入网格，网格工作人员包括街道干部、社区工作者、城管执法队员、环卫工人、片区民警、协管员(保安)、社会管理监督宣传员(志愿者)等，分工明确，各司其职，保证市民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理。

和湛江市霞山区一样，汕头市金平区也在积极探索网格化管理模式。在金平区石砲台街道滨海社区有一个网格居民互动QQ群，是深受群众欢迎的‚小灵通‛。2011年3月，社区滨海花园的一个精神病人幼想邻居要报复他，便每日拎着啤酒瓶砸居民家的门。居民们深受其扰，于是通过QQ群，找到了社区网格信息员反映情况。社区工作人员立即上门，与病人家属取得联系，最终将病人送院治疗。社区网格信息员通过网络和通讯手段，倾听群众的声音，积极为民众排忧解难。

汕头市网格化管理最大的亮点在于引入了现代化的信息管理技术。走进海安街道，浏览街道投资5万元建立起来的社区网格化管理系统，轻点这个系统的3D电子地图，社区每个单位、每栋楼、每户户主及其家庭成员的计生、就业、医保等信息一目了然，便于社区网格负责人更好地管理、服务社区居民。此外，系统平台上还添加了‚社区机构设臵、办事程序、社区志愿者‛等模块，具体办事程序及相关部门信息居民都可以轻松查询得到，实现了政务公开。

材料7

2012年5月29日，武汉市第一技术学校的胡老师从武汉市市长手

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中接过‚参事‛聘书。当天，胡老师等三名市民通过公选成为政府参事，聘期三年，他们被媒体称之为‚布衣参事‛。

为了更多地吸纳民智，4月16日，武汉市政府参事室发布了《从普通市民中选聘参事的公告》，选聘对象为‚对武汉经济、历史文化有研究且热爱武汉的普通市民‛。

政府参事室打破年龄、资历、选拔方式的限制，发起了这场公选民间参事活动。选聘制度的设计者、参事室向主任说：‚之前，从没人做过这种改革。‛一些参事和参选人认为，这是‚武汉市权力向民间倾斜的举动‛。

政府参事室介绍，今后将充分发挥‚布衣参事‛的特殊作用，以超脱的身份、独特的视角和‚直通车‛的优势，上接天线，下接地气，以参事开展‚民主监督‛为切入点，问政、问绩、问需，提高社会管理的公众参与度。

就在胡老师成为‚布衣参事‛的几个月前，上海高级工程师黄先生结合自身积累和人脉资源，通过‚网上信访‛建议上海率先应用‚等离子体‛技术处理垃圾。他的建议被收录进摘报并送达上海市委市政府主要领导，又被批转给环保部门。随后，相关部门表态：支持技术创新，若实际可行，将在行业准入和政策引导方面予以推动。事情进展超出了黄先生的想象。2012年6月，美国‚等离子体‛技术专家受上海市固废处臵中心邀请，来沪详细介绍该项技术在垃圾处理上的应用，并洽谈合作可能性。

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为了让更多老百姓成为政府部门决策的‚智囊团‛，2011年12月，上海市信访办挂牌成立人民建议征集处。截至2012年年底，已收到近万条意见建议，其中有120余条得到市领导批示并交由承办单位研究处理。

更让人振奋的是，今后，上海市政府对像黄先生这样的民间‚智囊‛，将会定期进行表彰和奖励。上海将出台该市首个人民建议征集工作和表彰奖励办法，针对人民意见建议的收集汇总、转送办理、信息反馈、表彰奖励等，制定具体细则，为‚从善如流‛进一步提供制度保障。

浙江大学社会学研究所冯所长认为，征集人民建议畅通了民意诉求渠道，是全面了解民性、广泛集中民智的重要机制，也是创新社会管理服务的有益探索。

材料8

人们外出购物，多少都会有与商家闹不愉快的经历，而在沈阳皇城街道中街商业街购物的消费者如果跟商家起了争执，却可以体验到全面和多方位的调解服务。

‚设立在中街商业街的矛盾纠纷调解站，汇总了来自街道综治、司法、派出所、商业街管理办公室、信访、律师事务所的服务，由街道综治委实行全局式管理。‛沈阳皇城街道办事处党工委的张书记介绍说。

在商场内一旦发生任何矛盾争执，不论双方身份和争执理由，楼

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层经理都会迅速赶到，立即开始现场调解。一时解决不了问题，当事人就会被带往最近的矛盾纠纷调解点进行调解。这样的调解点在商业街上共有7个。

‚每个企业调解点都配备了一句调解员，一名民警，一名律师，随时可以通过电话、网络视频等方式进行咨询。‛张书记说：‚民警来自皇城中街附近的两个派出所，律师则来自两家为皇城街道办事处提供法律顾问服务的律师事务所。此外，本地工商所也会为纠纷调解提供咨询支持。‛

‚不少顾客都非常需要法律方面的协助，这种时候我就会询问他们是否需要视频连线。这个方法非常好用。‛矛盾纠纷调解站的接待员小秦说。她回忆矛盾纠纷调解站设立之前，单在一家百货每月就会有两三次激烈的争执，顾客与商家之间、商家与商家之间的普通纠纷，平均一个月有十六起。

过去身为商场客服员的小秦，最关心的就是如何息事宁人，让争吵结束。但自行矛盾纠纷调解站挂牌成立，她就多了一个调解员的新身份，开始逐渐感觉到工作性质的不同。

‚现在我们要求回访，要了解顾客从这里走出去以后问题到底解决了没有，解决得怎样。‛小秦说，‚所以现在我们最关心的是顾客的利益。顾客到了这里，我们都追求第一时间解决他们的问题，时间拖得越久，顾客的信任度越低。‛

在工作方法上也变得更为精细，当事人对事件的陈述都需要分别

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听取和进行笔录，解决问题时要让顾客填单，事后还必须逐案回访、统计结果。小秦说，在调解点成立后的一年多时间里，各类纠纷减少了20%。

表面上看，调解工作站只是使商家和顾客受益，但在街道综治委看来，它的更大作用在于有效化解社会矛盾，促进社会管理。

材料9

社会组织又称民间组织，是为执行一定的社会职能，实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，具有非营利性、民间性、公益性、自愿性与组织

二、作答要求

问题一：请根据材料4，概括D市在强化外来人口服务管理中的具体做法。(本题20分)

要求：准确、全面、有条理。篇幅不超过200字。

问题二：请根据材料5和材料6，分析提炼出‚网格化‛管理模式的主要特点。(本题30分)

要求：准确恰当、条理清晰、语言流畅。篇幅不超过300字。

问题三：请结合全部材料，以‚管理与服务‛为题目，撰写一篇议论文。(本题50分)

要求：1.文章主题应与所给材料相关，思想性强;

2.论点正确、鲜明，论据准确、充分，论证严密、合乎逻辑;

3.结构完整，条理清晰，行文流畅;

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4.篇幅在800—1000字

2013年广东公务员考试申论

(一)真题解析

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一、假如你是材料1中乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，领导派你调解此事，请谈谈你的具体思路。(30分)

要求：考虑全面，符合实际，有效可行，篇幅不超过200字。

【解题思路】

很明显，本题属于提出对策题型。考生审题过程中要把握如下要点：1.作答范围是材料1，无需阅读材料2和3。2.作答身份为乌石镇综合治理维稳中心的一位工作人员，作答时要符合该身份的对应权限。3.对策的提出要针对问题，有针对性;措施要有效可行，符合实际;要以调解为目的，措施手段要得当。4.作答字数不可超过200字，语言表述方面要精简。

二、请根据材料二，分析指出南山镇农村技术站在农业技术推广中存在的困难。(本题30分)

要求：分析全面，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过200字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

阅读题目，确定作答范围是材料二，作答任务是分析指出农业技术推广中存在的‚困难‛。需要在阅读材料时着重注意讲述困难之处的部分，对其进行整理，形成答案。

阅读材料，提炼要点

材料二是一则任务通讯，篇幅很长，记叙了张红在基层工作中的遇到的种种难题。

我们可以按照‚推广活动前——推广活动中——推广活动后‛这

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一逻辑顺序来选取要点。

推广活动前，即农村技术人员的知识储备，材料中提到，农村技术人员‚文化基础不高，专业理论功底比较薄弱，对日新月异的农业科技新知识学得少、见得少、用得少，有的甚至非常陌生‛，‚缺乏农村技术人员的培训制度和培训经费，没有机会参加培训，只能通过自学或去农业局请教专家‛。

推广活动中，则要看群众的响应情况和接受度，遇到的困难有，镇政府对科技增产信心不足，支持力度不够，老百姓也不信任农村技术推广工作;农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。

推广活动后则是农村技术人员的传续问题，材料中对此的表述是农业院校毕业生们‚宁愿留在城市从事非所学专业工作，也不愿到基层农村技术推广机构工作‛，农村技术站设施落后，无法吸引精英甘当‚土专家‛。同时，较差的工作和生活条件也影响了农村技术人员的工作积极性和主动性。

加工要点，组织答案

对以上要点进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。上述要点颇为繁杂，而作答字数极为有限，需要删繁就简，既要分析全面，又要保证字数不超出要求。

【参考答案】

农业技术推广中主要存在以下三方面困难。

知识难更新。农村技术人员文化基础不高，专业理论功底薄弱，

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对新科技很陌生，因缺乏培训制度和经费，只能通过自学的方式更新知识。

推广受阻。镇政府对科技增产信心不足，老百姓也不信任农村技术推广，对科技下乡的热情不高;农民文化程度或实践能力偏低，不利于接受和学习新技术。

农村技术人员断层。农村技术站设施落后、经费不足、条件差，影响人员工作积极性和主动性，农村技术断层难觅接班人。

三、请根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料。(本题40分)

要求：概括全面，分析透彻，条理清晰，语言流畅。篇幅不超过500字。

【解题思路】

阅读题干，审清题意

题目要求‚根据材料3，就揭岭县农村留守家庭面临的问题进行分析，撰写一份材料‛，从中可以得出以下两点：

一、作答范围为材料3;

二、作答任务是就揭岭县农村留守家庭面临的问题撰写一份材料。要求中含有‚条理清晰‛，因此要注意答题结构。另外，要注意篇幅不超过500字。

阅读材料，提炼要点

通读材料3，可以提炼出以下要点：关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题，亟需社会高度重视;小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己;大半留守家庭仅

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有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈;由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病;绝大部分老人依靠劳动自养;生活孤独、无聊，消极厌世;学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍;有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理;想念父母，却难以见面，产生消极的心态;祖辈没文化、年纪大，管教不力;因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升;妻子留守在家，心理上要承受更大压力;要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大;尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。

加工要点，组织答案

将以上要点进行合并、加工，按照‚总-分-总‛结构组织答案即可。

【参考答案】

揭岭县农村留守家庭面临的问题包括：留守老人没人照顾、留守儿童缺乏关爱、夫妻关系容易破裂三个方面。

留守老人没人照顾：

一、小部分留守家庭仅有老人，老夫妻相互扶持和照顾，衣食住行只能靠老人自己;大半留守家庭仅有老人和孩子，近一半留守老人要监护2个以上孙辈。

二、由于年轻人外出打工，家中老人一旦患病，既没有儿女在身边照顾生活起居，又没有足够的经济能力聘请保姆进行日常生活的照料，更没有人督促去治疗，加之

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老人们家务忙、农活多，往往使小病拖成大病。

三、绝大部分老人依靠劳动自养，生活困难。

四、子女不在身边，生活孤独、无聊，消极厌世。

留守儿童缺乏关爱：

一、学习成绩不好，厌学、弃学现象普遍。

二、有些孩子成了家庭负担，被亲友‚踢‛来‚踢‛去，产生‚多余的人‛心理。

三、想念父母，却难以见面，产生消极的心态。

四、祖辈没文化、年纪大，管教不力。

夫妻关系容易破裂：

一、因夫妻一方外出务工导致离婚比例直线上升。

二、妻子留守在家，要承担全部责任，各方都要照顾到，劳动强度较大，心理上要承受更大压力。尤其是农忙季节，更是身心疲惫，身体不好的遇到的困难更大。

因此，社会要高度关注农村留守家庭人员，破解农村留守家庭问题。

第四篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(六)含答案及解析

给人改变未来的力量

2015中央机关及其直属机构公务员录用考试

《申论》模拟试卷

适用于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位

一、注意事项

1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1. 文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。

中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。

2. 党的十六大第一次将公益性的文化事业和经营性的文化产业区分开来，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文化体制改革的基本思路。

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据不完全统计，截至2010年上半年，全国转企改制的国有文艺院团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，经营性文化事业单位转企改制实现重大突破，演艺领域规模化、集约化程度不断提高，一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。

目前，全国30个省级国有新华书店系统已全面完成转制。截至2009年7月，全国580家图书出版社中，有308家已完成或完善转制工作。全国已有上千种经营性报刊完成转制。据悉，到2011年年底前，所有非时政类报刊将基本完成转制任务。

2009年，天津、内蒙古、宁夏等16家国有电影制片厂完成转制改革，成立了符合现代企业发展的集团化、股份制有限公司，与已经成立的中影、上影、长影、西影、峨影、珠影等集团公司形成了中国国有电影制片企业的集团军。

中国传媒大学教授周月亮说，我国国情中有一种介乎于公益性文化单位和经营性文化单位之间的特殊情况。这主要指体现民族特色和国家水准的艺术院团，包括国家直属院团和昆曲、京剧等重点保护的剧种，以及交响乐、芭蕾舞等需要逐步培育市场的高雅艺术。对于这种艺术院团，应该实行事业单位企业化管理，实现经济效益和社会效益的有机统一。

据文化部介绍，保留事业性质的国有院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，积极推进内部机制改革，成效明显。中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”、“长期服务奖励”，极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上海交响乐团探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等，为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。文化系统积极推动演艺领域所有制结构调整，积极扶持民营院团发展，民营院团成为基层演出市场重要力量。

山东大学文学与新闻传播学院副教授孔令顺认为，文化体制改革不能“一刀切”， 文化体制改革必须按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。不仅经营性文化单位要改革，就算是公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、群众艺术馆和科技馆、青少年宫等提供文化服务的公益性文化单位，虽然不搞创收，也要转换内部机制，通过劳动人事制度、收入分配制度等改革，提高服务群众的能力和水平。

3. 作为21世纪的朝阳产业，文化产业已成为一些发达国家的支柱产业。文化产业既能与当代高新技术密切结合，也对“增量”资金需求巨大，需要进行规模经营，从而迅速实现规模扩张和高速发展。在这一形势下，现代文化产业需要也易于采取股份制的组织形式。因此，文化界专家认为，转企改制的下一步，将是进行股份制改造。

安徽新华发行(集团)控股有限公司的核心企业——安徽新华传媒股份有限公司今年1月在上海证券交易所成功挂牌交易，成为全国发行业主板首发上市第一股。皖新传媒此次发行股票1.1亿股，募集资金近13亿元。上市首日，公司市值突破160亿元，一跃成为公司市值全国第二的文化企业。

作为安徽省最大的文化企业，也是我国中部地区最大的出版物发行企业，皖新传媒前身——安徽新华发行集团有限公司于2006年底在全国文化企业中率先提出股份制改造、三项制度改革、整体改制上市“三步并作一步走”战略。

中国传媒大学文化产业研究院研究员齐勇锋认为，区域文化产业发展不必固守过去经济发展的梯度模式，即先发展东部再发展中部最后发展西部。应该解放思想，实行“东中西多点并举”的发展方针，每个地区根公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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据自己的实际情况探索适合区域特色的发展模式。在这方面，湖南娱乐业、云南旅游业的良好发展态势应该对我们有所启示。

深圳在文化体制改革方面就有着自己的优势和特色：把现代文化产业看作一种复合型的新兴产业，将科技、创意、商业模式等交融整合为一体，创新文化产业发展模式，发挥高科技实力强大、金融业发达、旅游业兴旺的优势，做大做强文化产业。

高新技术，为深圳文化产业插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化+科技”，成为深圳文化产业发展的基本特色和基本路径，提高了文化产业的科技含量和文化产品的附加价值，让文化以更快的速度、更新的内容、更活的形式、更广的受众得以传播，抢占经济制高点。

与此同时，“文化+旅游”日益蓬勃，“文化+金融”优势凸显，拥有极强竞争优势和抗风险能力的深圳文化企业，成为我国参与国际文化竞争的市场先锋。

“深圳市的„科技文化‟，在全国文化体制改革中颇具特点。”中宣部改革办主任张晓虎说，新型的文化建设和文化创新离不开科技的支撑，文化和科技的融合极大提高了深圳高端文化产业的科技含量;同时，高科技产业也需要创新文化引领，经济繁荣要有文化支撑，社会发展更要靠文化进步。“文化与科技的完美结合，成就了深圳文化产业的辉煌，其经验和道路值得推广、借鉴。”

4. 应当清醒地看到，文化体制改革是一项系统工程，需要有诸多配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用。

近几年来，我国文化事业和文化产业的快速发展在很大程度上具有文化市场开放的“体制性松绑”和政策推动的效应。总体来看，文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。

随着文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。

公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑。集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。

国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢。这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，一些地方政府对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍;政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而，不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。

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国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐。目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有2006年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。例如，上海设立了国有文化资产管理办公室，对市属国有经营性文化资产统一行使管理、监督和运营的职能;浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能;重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来。 文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、公共文化产品供给不足与人民的文化需求之间的矛盾等。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排。 5. 2005年4月，合肥被确定为全省文化体制改革试点市， 2007年2月，又被确定为全国文化体制改革第二批新增试点地区。几年来，合肥市以发展为主题，坚持解放思想，积极开拓创新，全市文化体制改革不断取得新突破。合肥文化体制改革的做法受到安徽省乃至全国文化体制改革领导小组的充分肯定，入选“2009年全国文化体制改革经验100例”。

2008年，《合肥文化产业发展规划(2008-2015)》以市委市政府两办文件正式出台。在《规划》中，确定了未来7年全市重点发展出版物流、新闻传媒、文化旅游休闲、信息网络、创意设计、演艺娱乐和体育健身等七大产业，明确了全市文化发展定位、思路、目标和措施。在配套政策方面，市委、市政府出台了《关于加快现代服务业发展的意见》，随后出台了《合肥市加快现代服务业发展的若干政策(试行)》及实施细则，从规划、用地、税收、财政奖励等方面扶持文化产业发展。今年4月份，市政府对现代服务政策进行了调整，出台了《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策(试行)》，对文化产业发展支持的力度进一步加大。同时，按照《安徽省社会资本和外资投资文化产业指导目录》，放宽文化投资领域和条件，建立了政府主导、多元投入的文化产业投融资体制。公共财政不断加大文化建设投入，积极采取政府采购、项目招投标、以奖代补等办法，探索有偿使用、投资参股和融资担保等形式，放大财政资金的投入效应，逐步形成有利于文化创新的优良环境。

2007年6月，该市合并市文化新闻出版局和广播电视局，成立市文化广电新闻出版局，统一履行原文化局、新闻出版(版权)局、广播电视局的职能，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。成立市文化市场管理领导小组及其办公室，组建市文化市场综合执法大队，建立起市、区(县)两级统一高效的执法网络，实现了文化市场综合执法“重心”下移。经营性文化单位转企改制，合肥市有线电视台推行“网台分离”，成立了合肥市有线电视宽带网络公司，实现了国有资本与社会资本成功“联姻”;完成了全市10家电影文化企业改制，423名职工全部实现身份置换，改制后的新主体重新竞聘上岗。合肥报业传媒集团挂牌成立，党报发行体制改革顺利完成。

债台高筑，长期亏损，经常拖欠职工工资，是五年前的合肥市国有电影文化企业的“通病”，仅以长江剧院为例，2006年票房收入82万元，账面亏损179万元。短短3年时间，长江剧院年票房收入就迅速增长到1291万元。随着企业经营效益好转不断增加，改制前职工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已经超过2万元，收入相比改制前翻了一番，广大剧院职工受到鼓舞、干劲十足。第一轮国有电影文化企业公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网

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体制改革涌现的“长江模式”，让合肥尝到了文化体制改革的“甜头”。经过几年实践，市场上涌现出一批有号召力的竞争主体。同时，政府管理职能的转变优化了企业成长和竞争的环境，演艺业的发展潜力被激发。2009年9月8日，北京保利剧院正式进驻合肥天鹅湖大剧院，组建合肥保利大剧院管理有限公司，并承诺全年的演出达到100场以上。同年12月30日，保利剧院在合肥大剧院首次亮相，赢得满堂喝彩。随后，又成功推出了数十场节目。

“十一五”以来，合肥文化体制改革取得了阶段性成效。目前，该市已初步形成了以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的公共文化设施网络，拥有国家级文化产业基地2个，省级文化产业基地4个，市级文化娱乐试点街区1个，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，在全省文化产业中所占比重逐年提高，龙头地位日益凸显。据统计，2009年全市文化产业增加值达到102亿，占GDP的4.88%，连续4年增速保持在30%以上。今年，全市文化体制改革将强力推进，确保改革“大头落地”。在院团改革上，将院团由事业转制为企业，按照现代企业制度，完善法人治理结构，建立起有利于“出人、出戏、出效益”的运行机制，培育有活力、有影响的演艺市场主体;在广电改革上，实施市电台、电视台合并，积极推行广播电视“制播”分离改革，实现宣传与经营两分开;此外，组建统

一、高效的文化市场综合执法机构，提高执法水平;进一步加大文博图等公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，积极探索社会化、专业化管理新模式。

三、作答要求

(一)认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料2“中，有学者认为“针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。”结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。(10分) 要求：准确、简明。不超过200字。

2.“给定资料5”中，合肥市积极推行文化体制改革，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。请结合资料内容，对这一转变的实质进行阐释。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。

(二)依据给定资料5，谈谈你从合肥市文化体制改革示例中得到哪些启示。(20分) 要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

(三)近日，文化部出台了《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》。假设你是某市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于进一步推进我市文化体制改革的规划》的内容要点。(20分) 1.内容全面，有针对性;

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

(四)参考给定资料，请围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：

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1.思想深刻，观点明确;

2.内容充实，结构完整，语言畅达; 3.总字数900-1100字。

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第五篇：2015年陕西省公务员考试申论真题及解析

给定资料

1、2014年第三轮中央巡视的13份“巡视清单”已全部向社会公布。从中央巡视组反馈的情况看，这一轮被巡视单位存在不少突出的共性问题。

巡视发现，中国联通有的领导干部收受客户所送有价证劵，收受贵重礼品;有的接受供应商安排打高尔夫、外出旅游;“四风”方面，超标准使用办公室、公车问题突出。东风公司公款出国(境)旅游问题突出，管理失控，出国(境)办理公务审批管理不严，任务重复、超天数、超人数现象普遍;“四风”整改不力，顶风违纪问题突出，存在公款吃喝、公车私用、公款购买赠送购物卡等违反中央八项规定精神的问题。中石化有的领导人员住房违规问题严重，部分下属企业公款吃喝、旅游问题频发。中国海运个别领导人员顶风违反中央八项规定精神，公款打高尔夫球，违规购买购物卡等。南航集团公款吃喝时有发生，公款打高尔夫球问题有禁不止。

巡视还发现，神华集团煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”，一些私人老板打着灭火工程旗号大肆开采和销售煤炭，甚至故意制造煤田火点，谎报灭火项目。灭火工程成为少数人的“暴利工程”，形成“链条式”腐败。中国联通有的领导和关键岗位人员利用职权与承包商、供应商内外勾结，搞权钱、权色交易;有的在子女出国留学、就业等方面接受供应商利益输送。中船集团物资采购领域腐败问题易发多发，有的企业领导人员及其亲属违规经商办企业，从事关联交易;有的企业建立的供应商体系比较单一，部分物资长期由一家供应商提供，或以各种理由制定供应商。华电集团在煤矿并购中违规支付并购款，违规向民营企业让利，造成国有资产流失。东风公司部分领导干部的亲属违规经商办企业、与东风公司存在关联交易，“靠山吃山”问题突出。中石化有的领导人员在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换。中国海运一些领导人员及亲友和特定关系人围绕航运业务开办关联公司进行利益输送，“靠船吃船”问题突出。有的虚构业务往来，侵吞国有资产，或在职时照顾关联企业，退休后被关联企业高薪聘用。南航集团营销领域贪污问题多发，在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。

选人用人上的不正之风和腐败问题，历来是中央巡视工作关注的重点。本轮被巡视单位在这方面或多或少都存在一些问题。巡视发现，中国联通干部带病提拔、选人不公问题反映强烈。华电集团选人用人工作中存在带病提拔和跑官要官、买官卖官等违规提拔、任用干部问题。东风公司选人用人中带病提拔影响恶劣，干部交流不够。中国国际广播电台选人用人工作不够规范，个别部门干部调整变动过于频繁，少数干部违规破格提拔。南航集团干部选拔任用不规范不严格，买官卖官、带病提拔等问题反映较多。

被巡视单位之所以出现各类问题，究其根本原因就在于，旧有习惯积重难返，各种关系盘根错节，主体责任缺失，监督责任缺位。巡视发现，神华集团部分纪检监察机构监督责任严重缺失，既存在监督不力和形同虚设问题，又存在个别人掩盖腐败和自身腐败问题。中国联通公司党组执行党风廉政建设责任制不到位，重业务轻党建，纪检监察机构履行监督责任不力。中船集团党风廉政建设责任制没有落实到位，对物资采购、劳务外包、工程建设等重点领域的监督制约机制不

1 健全。华电集团监管问责不力，对一些案件的处理存在偏软、偏轻的问题，对干部群众反映强烈的煤矿并购中违规造成损失的问题没有进行责任追究。东风公司对公司发生的典型违纪违法案件没有进行通报和警示教育，对多起举报违反中央八项规定精神的问题没有及时组织查处。全国工商联党组落实主体责任不到位、不严格，个别领导干部不能坚持“一岗双责“，机关纪委查处案件不力、处理偏轻偏软。环境保护部多数部属单位未配备纪检干部，致使履行监督责任的组织保障缺失。

2.自从开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央“八项规定”，狠刹“四风”以来，各地公款消费现象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌厅的生意也大不如前，甚至门庭冷落，让经营者感到很纠结。

钱某开了一家中等规模的海鲜饭店，生意一直都还不错。他最倚重的是每逢周末、节假日，各种同学聚会、生日宴请、结婚喜宴、活动庆典等等，虽然让他忙得不可开交，但也乐在其中，用他的话说，这是饭店的“经济支柱”。然而，这两年的情形有点不大对，这类生意量急剧下降。2014年夏天，高考成绩公布，钱某以为一波接一波的“谢师宴”将会像往年一样闪亮登场，早早备好了每桌1888元到5888元不同档次的菜单，准备赚一笔。可奇怪的是，今年一桌也没有预订出去。一打听，不是学生和家长不请了，而是老师们都纷纷谢绝了。钱某有点费解：“这谢师宴又不是公款消费，学生和家长掏自个儿的腰包感谢老师的培养，这种人之常情难道也有错儿?”

即使跟公款消费毫无关系的顾客自掏腰包的消费，也比过去有了很大改观。人少菜多，浪费严重的现象越来越少，饭店“打包”、“光盘”行动日益普遍。“这个嘛„„唉!我的钱还怎么赚哪?”钱某摇着头，心情颇为复杂。

3.互联网的日益普及和开发利用，不断为人们的工作和生活提供方便，网上购物、网上预约、网上咨询等等风靡中国。尤其对年轻人来说，他们更习惯于依靠网络解决各种困难，24岁的小茜对此深有体会。以前逢年过节要回家探亲，买火车票是最让她头疼的事。裹着大衣在寒冷的夜里排队购票、托关系找人购票、买“黄牛党”高价票等等，这些都曾亲身经历过。现在有了网络购票，别提多方便省事了。前不久小茜跟母亲通电话，听说母亲想到当地一家医院看“专家门诊”，可是排队很长时间还不一定能挂上号。小茜立刻到网上替母亲挂上了专家号。

贾先生一直为儿子小学毕业上哪所初中犯愁。同事给他支招，赶紧找人托关系打招呼，该花钱就花钱。贾先生知道，这是多年来老百姓为孩子上学求人的“惯例”。即使心里一万个不乐意，可是为了孩子，求人花钱，也是正常。谁知今年区里实行了“新政”，学区内八成小学生通过电脑派位的形式进入学区初中学习。学生可填报两次志愿，第一批次可填报不少于4所学校，第二批次可填报不少于5所学技。第一批次志愿面对全区所有学生，不设身份限制，全区所有优质资源品牌学校将拿出15%的比例用于第一批派位。第二批次志愿学生只可填报自己所在学区内的中学，电脑根据志愿随机分配。结果，贾先生的儿子顺利进入一所理想的中学。

小林买了一套装修好的二手房，准备利用国庆假期搬家。他的父母特地从老家赶来、还带了舅舅、表哥等三四个人来帮忙。谁知小林早已请好了搬家公司，总共花了800元，半天时间东西全部搬上楼安置妥当。小林在楼下饭店请父母舅舅们吃饭，舅舅说 ：“ 没帮上忙，还害你花钱请吃饭。早知这样我们就不来了。”表哥税.“你们长辈的老习惯今后可以改改了。我亲友帮忙搬家，人累得够呛不说，钱也不少花，光是一顿饭加上烟酒钱，就够付人家撒家费了。”父亲说：“搬

2 新家是喜事，找人帮忙是老习惯，请人吃饭感谢感谢，也是人之常情嘛。不过，要是光算经济帐，看来还真不如请搬家公司。”

小辉父母家里的一台老式电视机坏了，要买台新的。早已养成办事“找关系”习惯的小辉父亲，有个经常一起钓鱼的好朋友，儿子在家电商场工作。小辉父亲不知打哪儿听说商场职工买东西可以打九折，就打算请这位朋友吃顿饭，请他的儿子帮忙，能便宜一二百块钱。小辉听说后连忙阻止了父亲。他上网一查，同样一款电视机，网上价格比商场便宜300多块。他从网上订购了一台，第三天电视机就送到家里，父母非常高兴。小辉跟父母说：“现在不比从前了，像电视机这样的东西，市场供应那么充足，还用得着找关系吗?”

4、 X市建东街华润万家超市前面是一个空旷的停车场，停车场两侧有很多便民实惠的小饭店。进城陪孩子读书的石女士决定在停车场北侧支摊卖袜子。尽管寒凛冽，为了给女儿共好点的生活条件，石女士几乎每天都会坚守在他的“工作岗位”。然而她的“工作岗位”显然并不稳定，一旦遇到城管清理，她便得赶快收摊挪地儿，有时候跑不了便得接受罚款。"11月13日那天下午，来了八九个城管，他们开了一张暂扣单便抬走了我的摊架和袜子。”石女士拿起摊架上的袜子无奈地说，“这一摊袜子才值多少钱呀?我去找过他们两次，他们的解释是违规占用主干道，当时需要交2000元的罚款再能领回东西，我没有那么多钱，只能眼睁睁地等那批袜子被扣一个月，到时候候交soo元，就能领回东西了。”

城市聚集着众多的公共资源，对于大多数农村进城者来说，生活在城市意味着更多的忧质资源和就业机会。但从另一个方面来说，由于学历和能力的种种限制，大多数的进城农民不得不选择在街头巷尾摆摊设点来谋生。这种生存方式虽然成本低、风险小，但由于游走在“管”与“不管”的说成地带，所以这种生意经常会被他们说成“赌运气”，运气好就少被处罚几次，运气不好也许一个月的起早贫黑就白忙括了。

5、 一天，崔先生在X市兴善寺东街打算去买个汉堡，因为看路边没有明确的禁止停车标识，就把车停在道边，前后大概不过10分钟的时间就被贴了两次罚单，握着手里的两张《违法停车告知单》，崔先生说：“我把第一张罚单撕下来，看到玻璃上有胶水印，就去对面商店买了瓶水过来准备擦掉，中间没有5分钟，又被贴了一张，一个汉堡二百多!真是醉了，但是也没办法，下次注意吧。”

为此，崔先生还说他专门去问过交警队，交警队的说法是，只要路边没有划停车位的地方都不允许停车。“首先不说这个规定合不合法，问题是现在x市还有很多地方明明划着停车位，但停了还是被罚款，再去问，说这块车位已经被取消了。”

“平时开车出门一不小心就会被贴罚单，为了买一个澡巾，刚从超市出来就发现车被贴了一张罚单，这里又没说不能停车!”在凤城六路买东西的肖先生无奈的说，“罚款又不是万能管理手段。”

6、“城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题。据一份《X市X区X村环境卫生管理情况调查》的报告显示，该村“垃圾随处可见，各种广告贴满墙壁”。记者看到，村里的确张贴着不少落款是该村村委会治安办的标语。“多少年了，乱扔垃圾问题越来越严重，但一直解决不了。”一名村干部说，由于该村属于城中村，流动人口多，关于乱扔垃圾的问题，村委会想了诸多办法都无法解决。他介绍说：“村里曾派保洁员现场盯守，但经常一去吃饭，垃圾又遍地是，罚款有时候都不管用，我们反而还总被人冤枉。”由此看来，简单罚款有时并不能解决根本问题。

7、以下根据一位资深广告人在某会议上的发言录音整理的部分内容：

现在是一个大数据时代，我们被逼跟着数据在走。我们在继续往前走的时候，要倒退到原点回顾一下你当初为什么要做这件事情，这是世界各地尤其是国内比较欠缺的东西。很多中国的企业都在扮演“我跟随”的角色，别的行业有这个东西，我也要做。

我们都在寻找我们能做什么，其实我们都忽略了很重要的一点，我们更要知道你不能做什么，你不要做什么。我们常常看到很多广告和传播说你要做你自己，这是废话，你除了做你自己还能做谁呀，你不能做周杰伦，周杰伦给周杰伦做了，刘德华也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰伦和刘德华还好。

这几年我称自己是一个下岗的广告民工，我反而看到很多当时我身在广告业中看不到的东西，因为越来越平民化，越来越农民化，我看到的东西都是很小的东西，但这些东西很可能举足轻重，能够改变很多东西。数据引导我们，我们会本着数据做很多东西，但千万不要把数据变成一个依据，你要在数据中找到有什么东西可以挑战，而不是变成一个护身符，数据说这样，我们就这样，在这个时代，创意的思维方式可能超过以往任何时候。

做任何事情，大到做人、做行业，小到你要做的事情、要找的东西，都应该考虑，到底有没有挑战?不能因为别的企业做了这样的东西，你就也要去做。你要想一想，你做的东西有没有挑战你的企业，会不会挑战你的员工，最主要有没有挑战你本身?尤其是现今社会，人类基本上没有自信心。因为我们没有狼牙虎爪，我们连乌龟壳也没有，所以，我们需要包装，我们需要洋房、汽车、美容，再不行把面孔也改变了，手机的美化软件就是应此而生。现在的手机我真的试过45度拍，脸真的尖了，现在的手机还可以让你美白，眼睛变大，大家可能也看过那种手机美女和真人的对比，把你吓死。

国外一个电视台访问过很多最近新兴的小企业家，你会发现他们有一个共同点，他们都在新的尝试中找到挑战，基本上他做的不是他原来做的东西。所以，一定希望在你做的东西中找出你的挑战······不然的话，你如果只是想，尤其在中国大陆只是想明天过的比今天好一点，那太没有意思了。我估计在场每个人的学历和资历都会比我高，但我能有今天就是因为我读书少，在下只有中学的学历，现在再把我送去高考，我还是会考不上，但我有自知之明，我读书少，我不会的东西多，从第一天开始，我到现在仍然有这个习惯，从零开始。在座各位可能觉得这个理论大家常听说，这个东西可能是任何行业最难做的东西——从零开始，人性的习惯会使你习惯于从你前一个案例，尤其是成功的案例去借鉴，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁观，这里面有很多问题。最近我被邀请回新加坡，我现在被收录到新加坡档案局例，是以一个非典型而被记录，因为以我的背景我不可能有这一天，但是因为这个“零”有很多意义，因为我什么都不懂，什么都不会，结果这变成我最擅长的一个行业。

所以，各位如果有机会的话，能否像我一样，我每天都逼着让自己客户归零，归零后一般人想出来的东西都和立场不一样。

我常常鼓励学生，我也会鼓励任何人不要怕犯错误，错误是一个很大的动力，当你不怕错误的时候，你差不多什么都敢做。我的能量来自什么?我学历不够，我甚至没有修过广告学。不要怕失败，我们常说失败是成功之母。所以，敢于去犯错，我们有很多成语故事教过我们这样做，但我们是否真的从中学到过任何东西呢?

8.创客是指利用开源硬件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制

4 造业搬到了桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客手中实现。创客在带有加工车间和工作室功能的软硬件开放实验室(创客空间)将创意变成产品原型，实现从0到1。

对很多中国人而言，“创客”还是个较为陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影响着传统制造业。许多创客空间在产片设计和原型创造基础上，还延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0到1再到100，即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品;也有小部分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。

创客运动在中国的兴起时间虽然短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳是国内创客产业链最完成的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原型再到小批量生产的全过程;与深圳的实务高校相比，上海的创客显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围;北京创客则更具跨界协同创新及创业精神，因为北京是顶尖技术人才、文艺人才和资本机构云集的城市。

创客群体没有职业范围和身份限制，任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客。在创客空间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向，以创意为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴藏的巨大创新力挖掘和释放出来。

传统制造业以满足大众基本需求为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同质化发展和激烈竞争，大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来机遇。

2013年11月，英国《经济学家》刊发一篇题为《中国制造》的文章让“中国创客”成为焦点。该文指出，中国创客的力量不可小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业之所以山寨是因为没有设计载体。在互联网时代，软件开源和硬件开源给中国企业提供了难得的创新机会，若能将创客的设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。

2013年11月4日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中。麦肯锡2013年研究报告指出，由于

5 机器人和网络技术的突飞猛进，过去10年大型制造业企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领个体式制造业根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。

有人感叹：创客啊，耗费了多少绞尽脑汁，颠覆了多少司空见惯，收获了多少意外惊喜，蕴藏了多少令人期待?真让人“爱也难，不爱也难!”

申论解析参考答案

一、根据“给定材料1”，概括中央巡视组反馈的央企普遍存在的几类突出的共性问题。(10分)要求：全面、准确、简明、有条理，60~100字。

参考解析-1

一、 经济方面违规违纪现象严重：1收受客户贵重物品和消费，2超标使用公车和办公室，3公款吃喝现象严重;

二、职权滥用现象严重，利用职权进行钱色等交易，谋取个人和子女的利益;

三、选人用人出现不公平和不规范等现象。

二、“给定材料2-3”反映了人们在过去的工作和生活方面形成的很多“惯例”或“习惯做法”正在悄然改变。请分析导致这种改变发生的主要原因。(15分)

要求：准确、具体、简明、条理清楚，150~200字。

参考解析-2

1、 政府积极引导改变了社会的不良风气，群众路线等活动引导社会形成节俭的风气;

2、科技的创新和应用改变人们的生活方式，网购等方便了人们的生活;

3、政策的引导规范使社会资源更加合理、公正的分配，规范了民众的选择行为;

4、市场力量的发达引导民众形成理性生活消费的理念;5市场资源供应充足，信息通畅为民众的购物等选择提供了方便。

三、“给定材料4-6”反映了城市管理的复杂性与管理过程中的习惯做法，“一罚了之”的管理方式往往令百姓难以接受。请就此难题提出你的解决之道。(20分)

要求：简明、具体、符合实际、有可行性，200~300字。

参考解析-3

城市管理过程中存在人口流动性强，事务繁杂，传统管理办法效果不明显等问题。管理过程中的习惯性做法为：以罚为主，“一罚了之”。

解决此难题要创新管理办法和理念：

第

一、变事后管理为事前预防，从根源解决问题。如：加强对外来人员就业、创业技能培训，鼓励支持其合法就业创业，避免乱摆摊设点。加强道德教育、提高公民素养，避免乱丢垃圾。

第二、变单一管理方式为多种管理方式相结合，如：对随意摆摊设点、乱停车、乱丢垃圾等行为不仅要罚款，而且要批评教育，告知其相关政策法规和正确行为规范。

第三、转变管理理念，便管理为服务。规划指定区域，对摊贩进行管理;停车场和垃圾处理设施更便民和人性化。

四、阅读“给定资料7”，谈谈你对其中画线部分“我能有今天就是因为我读书少”的理解。(25分)要求：全面、准确、解读充分条理清楚，200~300字。

参考解析-4

这句话告诉我们：人要有自知之明，要学会从零开始，不要习惯于从已有案例借鉴经验，不要怕不懂不会，知耻而后勇，便能走向成功。

在这个过程中我们要：1.学会归零，归零后想到的东西都和立场不一样。2.回顾自己当初为什么要做这件事情，不跟随。3.明白自己不能做什么，不要做什么，做好自己，要做的比别人好。4.放低身份，注意举足轻重的小事，利用大数据，培养创意思维方式。5.在新的尝试中寻找挑战，树立自信，适度包装，不要怕犯错误，怕失败，要敢于去犯错误，更要从错误中吸取教训。

五、根据“给定资料3”，假设你是一名社区工作者，资料中反映的事例都发生在你所工作的xx社区内，请你以“社会新风尚”为主题，给社区网站写一篇新闻稿。(30分)

要求：内容生动、全面、语言流畅，300~400字。

参考解析-5

新风尚 新生活 新气象

(XX社区工作者)

全面落实社会主义核心价值观的非常时期，互联网的日益普及和开发利用，我社区人民的生活水平不仅得到了改善，生活理念也随着时代的变迁慢慢转变。

近日，我社区涌现了一些新风尚事迹主要有：

一、“一票难购，一号难挂”成为人们逢年过节、看病的最大难题。互联网的时代，人们不再用排队购票、挂号，购买高价票、高价号。可见，依靠网络便于解决各种困难。

二、之前的托人找关系解决孩子上学难、购买够买优惠家电，现在都随着互联网的出现得以解决，孩子上学通过电脑派位方便公平，网购家电便宜快捷。

三、找人帮忙已是老习惯。随着观念转变，比如：搬家找公司即省心又省力。

变则通，通则久。社区新风尚，需要你我他与时俱进，为了社区新生活、新形象贡献自己的一份力量。

六、从“给定资料”可以看出，随着社会发展进步，很多“习惯”发生了改变，创新改变了人们的工作与生活。请你以“习惯与创新”为主题，自拟题目，写一篇文章。(50分)

要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅，800~1200字。

参考解析-6

参考范文1.

创新“破旧”“立新”

创新，是一个国家、民族进步的灵魂。生活中，因循守旧的陋习尚存，然社会、历史的车轮，却仍滚滚向前。时不我待，总书记曾说：创新驱动，切勿等待观望。因此，以创新为“利器”，革除“坏习惯”势在必行，意义深远，至关重要。

——创新破工作“陈风”，养清风。

2014年，第三轮中央巡视的13份“巡视清单”，凸显了贪腐的共性问题。被巡视单位之所以出现各类问题，究其根本原因就在于，旧有习惯积重难返，各类关系盘根错节，主体责任缺失，监督责任缺位。政治清明之风正劲，工作上的陈风、理应革除。为此，须以创新利器、健全工作责任追究制，实现责任落实到人，缚住企业高管们的权力野性，杜绝“牛栏关猫”;同时，须加大单位内部的监管力度、协同社会监督，促使央企的高管们“有权也不能任性”。只有这样，才能实现政务工作的“风清气正”。

——创新转城管“旧风”，树新风。

城市管理，城市文明的展示窗口。然而，在城市管理的现实中，管理过程的习惯做法，让民众怨声载道，“一罚了之”的管理方恨死，往往令百姓们难以接受。诚然，城市的外在光鲜、整洁，是城市文明的外在标尺，但能否实现“诗意的栖居”，更是城市文明建设的终极标尺。毕竟，在众多的社会关系中，人总是居于中心地位的。因此，城市管理，须转变管理理念，树立以人为本的工作原则，建立健全长效的城市管理工作机制;以此为基础，贯彻依法治国，依法为据的工作新风，以促和谐谋求发展。

——创新促思想“归零”，缓压力，增就业。

当前，人们生活在加急时代，凡事均追求“快”节奏。时间不足以思考，意义亦不能被探寻。人们借助于“习惯”来生活：习惯能让人成为有条理的人，有节奏感的人;习惯的惰性会让人因循守旧、止步不前。生活在这样的稳定社会，生活在这样的大数据时代，必须拒绝“我跟随”的角色。拒绝“我跟随”的角色，就必须提高自信心;而提高自信心，则必要以创新利器，促思想“归零”——从零开始。从零开始，可以使人成为“创客”;从零开始，可以使企业转型升级，成为“新星”，进而提供更多的就业岗位，为民生的保障改善，提供助力。

创新，革故鼎新。创新，要落到实处，还须政府的引导;加快建立创新型国家，建立健全创新的激励机制体制，进而营造出以创新为荣耀的社会氛围。只有政府、企业、全体社会成员，携起手来，才能创造出一个活力无限的明天;才能创造出一个丰富多彩的未来;才能创造出诗意栖居的生活!

创新，破除旧习惯，孕养了新习惯。创新，是一个旧习惯，变成了新习惯。创新，是从一个“习惯”走向另一个“新习惯”。

参考范文2.

改变旧习惯 开创新生活

习惯，十一个人在生活和工作中养成的固定的形式思维和方式。它既可以帮助每个人在生活和工作中保持熟练的行为状态，但是在某种情形下也会束缚人的创新思维，会成为坏习惯，过时的习惯，甚至会衍生出不良的社会风气。因此，我们应对自己的习惯不断的更新，努力去改变旧习惯，开创新生活。

不论在生活还是在工作中，创新永远是不变的话题，创新可以使我们更好的适应生活中不断变化的状态，做到与时俱进，与社会发展的方向同步，创新可以让我们的政府部门及时了解民众需求，摆脱旧有习惯，以全新的思维和方式为民众排忧解难;创新可以让人鼓起勇气，勇敢面对生活中的挑战，让自己从零开始不断提高自己，努力迈向成功。

但是要彻底改变旧的习惯，在生活和工作中养成创新的思维仍需要做出很大的努力。

要提高民众对旧习惯、旧思维所产生的弊端的认知，鼓励民众在生活中摆脱旧习惯，尝试新思维。不论是工作中出现请客送礼这种违法行为，还是在生活中遇到问题托关系、找熟人，这些旧习惯已经渗透进每个人的意识之中被称之为人之常情，但是它所带来的弊端却没有被人们清楚的看到：政府官员腐败，送钱送礼的不正之风无不是这些旧习惯养成的。因此，只有改变这些旧的习惯，才能开创出新的生活方式，形成公平、公正的社会风气。

改变旧习惯创新生活方式要不断学习社会中的新生事物和新的工作、生活方式。互联网的出现使人们的生活中不断涌现出一些未曾见过的事物，它们不仅颠覆了人们的传统习惯，更冲击了传统的思维方式，如果人们不能很好的学习并利用这些新事物，将会让自己变成社会发展的落伍者。因此，我们要突破旧的习惯

8 和思维，不断学习和接收新鲜事物，开创生活新局面。

改变旧习惯，实现生活的创新还要注重培养创新型人才，提高人的创新意识，弘扬创新精神，无论社会如何发展，以人为本的核心不会改变，只有不断的加强对人的创新意识和能力培养，才能真正实现摆脱旧习惯的束缚，实现工作与生活不断创新的理想与目标。 习惯与创新，无数次的碰撞与冲击进行现代生活的不断发展，当创新变成习惯时，旧有的习惯与习气将不再存在，但我们仍然要不断创新，只有创新才能让个人不断发展，社会不断进步，而这也成为一种习惯。