黄河防汛抢险队伍建设措施论文

人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。我们要从全国经济社会改革发展大局出发，以人民群众生命安全高于一切，尽最大努力，认认真真、扎扎实实地做好每一项防汛准备工作，决不能有丝毫的麻僻思想和侥幸心理。今天小编给大家找来了《黄河防汛抢险队伍建设措施论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

黄河防汛抢险队伍建设措施论文 篇1：

新形势下黄河防汛抢险队伍建设分析

摘要：众所周知，防汛抢险工作是具有被动、紧急以及全民性的特点。而为了在一定程度内保障人民群众的生命以及财产安全，对于黄河抢险工作就要做到全民皆兵的状态，要尽自己最大的努力去抢护。新形势下，防汛抢险队伍的建设是黄河险情抢护工作的重要组成部分，在防汛抢险中担任防巡堤检查以及抢险等重要工作。而在新形势阶段，如何加强黄河防汛抢险队伍的建设，使防汛以及抢险队伍做到召之即来、来之能战、战之能胜的新形式现代化黄河防汛抢险专业队伍，是摆在防汛工作面前的重要且现实紧迫的任务之一。针对目前黄河防汛抢险队伍存在的问题，来探索防汛应急抢险专业化和社会化机制研究的必要性，并提出新形势下黄河防汛抢险队伍建设的建议。

关键词：黄河;防汛抢险;队伍建设;必要性

一、前言

相对于其他的基础建设工作，黄河防汛抢险队伍的建设是比较重要也是需要极强专业性的建设之一。它不仅对黄河的防汛抢险工作起到保障作用，还可以对整个地区的经济发展起到促进效果。而且专业的防汛抢险队伍在黄河险情抢护中，占据主力军作用，该队伍集抢险技术与抢险能力于一体，防汛抢险是队伍的中心任务。为了保障黄河水利工程以及人民群众的生命财产安全，将险情灾害降到最低是抢险队伍的职责所在。

为适应现代化的抢险需求，只有对传统的防洪抢险工作以及隊伍进行专业化的改革，破解传统束缚的阻碍，通过创新科技能力，来发挥抢险队员的主观能动性，从而增强抢险队伍的战斗力。

二、目前黄河防汛抢险队伍存在的问题

黄河专业防汛抢险队伍，主要的任务有黄河急、险以及跨省、跨流域进行的抢险工作，同时，也是黄河段防汛抢险的专业技术主力。而目前黄河专业防汛抢险队伍主要存在的问题有：

（一）黄河专业防汛抢险队伍

1. 老龄化、文化程度低

根据治理黄河险情的需要，在很早之前，我国就组建了一只抗洪抢险队伍，这些人员到现在已经是队伍的主力队员[1]。但由于队伍的人均年龄已经在50多岁左右，其身体状况已经不适合在一线进行工作。而且这批人员普遍文化程度较低，抢险知识以及技术存在落后现象，虽然经历多年的黄河险情工作，但缺乏对先进技术的了解，也因此阻碍了队伍的发展。

2. 防汛抢险经费不足

目前，因为防汛抢险的资金严重短缺，阻碍了黄河防汛专业队伍的建设和发展。以致于专业救援队伍的集中训练的机会并不多见，有的队伍一年都不能正式集中训练一次，导致黄河防汛专业队伍的整体专业水平不高[2]。

除此之外，黄河防汛抢险专业的抢险队伍因配备不足，用于抢险的设备比较落后，防汛抢险的技术知识结构比较传统守旧，所以导致黄河防汛抢险专业的队伍在黄河防汛抢险技术、设备以及知识方面，都很难承担起紧迫、艰巨、繁重的新形势下的防汛抢险工作。

（二）群众防汛抢险队伍

1. 群众防汛抢险队伍管理不到位

随着我国社会经济建设的快速发展，使得我国人口流动性比较强，相对的，在黄河流域人们外出就业的人数常年增长，特别是长期外出务工的青壮年，从而导致在黄河沿岸当地人较少。因此很难保证在突然发生洪水时，能够找来合适的人们组成群众防汛抢险队伍[3]。

此外，该地区的农村实行分田到户的制度，对于人员的管理难度较大，致使部分群众防汛队伍有名无实，而黄河防汛的基本力量主要来源于群众防汛队伍。但从黄河险情期间对堤坝的巡视和检查来看，群众防洪队伍在管理上仍然存在个别检查责任部分的指导不到位、必要的防汛工具、物资不齐全，组织纪律不严以及队伍人数达不到规定人数等诸多问题。

2. 群众防汛队伍的抢险能力不足

群众防汛队伍的主要任务有清除堤坝、险工坡地的杂草，根据要求检查堤坝，对检查出的各种险情要及时处理[4]。但事实上，群众防汛队伍的检查和抢险能力还没有完全掌握，当发现险情时，不会想到要记录下来，事后又无法清楚描述，从而导致险情未能及时报告，从而耽误了最佳的救援时间。

黄河险情实践证明，想要预防和治理防汛抢险工作，主要依靠的就是工程建设加上人防建设，一般大的险情常常都是因小险情不能及时发现所造成，所以，开展群众队伍的查险工作十分重要。

3. 群众防汛队伍的抢险意识不足

由于近几年来，我国未发生洪水险情，在加上小浪底水库的建成，人们对黄河防汛抢险的意识越来越低，所以在群众防汛队伍中，人们普遍存在侥幸心理以及麻痹思想，缺乏对于洪水的危险意识和灾害性的认知能力。

（三）机动防汛抢险队伍

机械化防汛抢险队伍，是为了满足黄河险情而组建的专业抢险队伍。该队伍的防汛抢险设备都是由国家进行的统一配备，并根据黄河抢险的实际情况来设立的。也因此，该队伍没有省级机动救援队，也就没有相关的救援设备[5]。只有部分挖掘机和装载机也是用自有资金购买的，用于创造经营收入的。所以设备使用的时间比较长，就会出现老化严重的现象，若是发生洪水险情与经营创收产生冲突时，很难协调设备的紧急使用情况。

（四）企业单位的脱离

按照目前对于黄河险情的管养分离的发展趋势，管理和养护工作已经逐渐分离开来，并执行严格的招投标制[6]。这样一来，无论是专业的黄河防汛抢险队伍还是群众防汛抢险队伍，都很难正常的参与黄河防汛抢险工作，最终将逐渐脱离抢险工作。

三、防汛抢险专业化和社会化管理制度研究的必要性

由于目前我国社会经济的快速发展，我国对于防汛抢险工作的要求也在逐渐提高。也因此，近几年来我国对于黄河防汛建设工程正在逐渐增多，而防汛抢险工作也逐渐变得比较繁重，其难度也在增加，但现在的防汛抢险管理制度并不能满足如今的防汛抢险需求[7]。所以，防汛抢险专业化以及社会化管理制度研究具有十分必要的作用。

四、新形势下黄河防汛抢险队伍建设的改善措施

（一）做好防汛宣传工作

黄河防汛抢险队伍建设与黄河险情之间具有紧密的联系。而在建设黄河防汛抢险队伍时，要充分考虑到黄河洪水的突发性、危害性等特点。利用各种方式和渠道来宣传防汛知识。例如：在各种媒体上发表目前的黄河防汛工作，回事制作标语、口号等以简洁的言语来宣传防汛抢险知识[8]。或者是在每年黄河汛期来临之前，沿着黄河流域的各个村庄和街道张贴防汛宣传单，在潜移默化之中加强人们防汛抢险的相关知识。

（二）组建专业的防汛抢险队伍

要改变以往组织的黄河专业防汛抢险队伍的年龄大、知识面弱的老方式，吸收近年来有相关知识和参加过工作的技术骨干和毕业生，通过加入新鲜力量来建立一支既有文化又专业的防汛抢险队伍。

如图1所示。使传统的救援经验和方法加上先进的理念和设备四者相融合，并得以快速有效的解决黄河险情工作[9]。与此同时，由于新生代的年轻人对于新事物的认识和接受能力比较快，可以在实际的黄河险情救援中把新旧知识、理论知识与实践经验很好的结合起来，从而提高黄河险情治理的实战性，从而提高防汛抢险队伍的专业化。

（三）充分利用机械抢险

机械化的防汛搶险队伍，是近年来为了很好的处理黄河险情工作的新型力量。该队伍需要按照黄河险情的需求来配备机动设备，例如，运用装载机，通过装载机的作业速度快、机动好以及操作轻便等特点，来承载树枝或者砂石土壤来填埋黄河涨水区域，如图2所示。

值得注意的是，装载机在使用的过程中要加强设备的维护和保养，从而使得机械设备的完工率保持在100%。而且救援队员要对机械设备有熟练掌握的操作能力，如果遇到险情，能够进行独立管理[10]。而且，一些机械设备的使用可以提高救援人员和物资的运送能力，加快救援进度，并减少救援人员的体力消耗。

（四）加强防汛抢险人员的专业培训

防汛抢险队伍要常年坚持岗位培训，并通过开展防汛抢险的实践演习活动、技能实际操作比试等，通过积累实践经验来强化队伍的专业技能。或者是通过相关的河道建设施工，来提高队伍的实战能力。也可以举办以黄河为主题的专业抢险技术培训班，并定期派遣年轻并有经验的人员去参加，这样既能学习到防汛抢险的理论知识，又能提高防汛抢险的专业技术。

（五）提高群众防汛队伍的防汛专业能力

由于近几年来，我国黄河出现枯水现象，再加上小浪底水库的建成，使得人们对黄河防汛抢险的意识浅薄，所以在群众防汛队伍中，人们普遍存在侥幸心理以及麻痹思想，缺乏对于洪水的危险意识和灾害性的认知能力。再加上经济化的市场，做什么事都要将报酬，所以建议对群众防汛抢险人员参加培训或者演戏活动的人员给予相应的报酬。这样，群众才会积极才加黄河抢险演习工作和培训。

每年都要在汛前对群众防汛队伍进行集中的基本抢险知识训练，让其学到基本的防汛知识、巡查堤坝的要领、鉴别险情的方法以及防汛抢险的基本技能。在培训完成后，要通过实践演习，才能让群众将学到的理论知识与实践相结合起来。

五、结语

黄河防汛抢险队伍一直是以专业队伍、群众队伍加上机动队伍相结合的方式，但由于平时各有其的本职工作，想要临时组织起来，会出现默契配合上的问题，使其业务能力和所担负的任务相互排斥。加上自然和社会情况的不断变化，防汛抢险的知识和技术也在不断创新中，如果依旧凭借传统的防汛抢险经验和方法来应对，已经适应不了如今防汛抢险的需要。因此，所有的防汛抢险队伍都要通过专业的培训来提升抢险能力，使其抢险技术和抢险人员都能够满足实际的黄河险情。这样既可以节省人力也可以节省物力。

参考文献：

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[3]王之君，拓万全，王昱，张科，李余杰.黄河上游“十大孔兑”高含沙洪水灾害过程与输沙特性[J].灾害学， 2019，34（03）：93-96.

[4].中国防汛抗旱.科学防控 精心研判 统筹兼顾 实现多赢——访水利部黄河水利委员会防汛办公室主任魏军[J].中国防汛抗旱， 2019，29（01）：15-18.

[5]郭赛飞.新中国成立初期防汛动员工作的困境与应对——以黄河下游地区为例[J].当代中国史研究， 2018，25（05）：80-88+127.

[6]蒲飞，张婷.黄河防总部署2018年黄河防汛抗旱工作[J].人民黄河， 2018，40（05）：2.

[7]王昊，邢天明，邢栋，董栋，李怀志，刘树利.基层黄河防汛指挥决策支持系统研发与应用[J].人民黄河， 2018，40（01）：23-26.

[8]王莉娜，宋二勇，马萧霞.微信平台在防汛工作中的应用分析[J].山东水利， 2017（11）：55-56.

[9]王文超，李娜.新形势下基层黄河防办工作浅议[J].黑龙江科技信息， 2017（04）：240.

[10]安新代，蔡彬.明确责任 细化预案 扎实做好黄河流域防汛抗旱工作[J].中国防汛抗旱， 2016，26（05）：14-15.

作者：朱济强 蒋东

黄河防汛抢险队伍建设措施论文 篇2：

试论黄河防汛抢险队伍建设

人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。我们要从全国经济社会改革发展大局出发，以人民群众生命安全高于一切，尽最大努力，认认真真、扎扎实实地做好每一项防汛准备工作，决不能有丝毫的麻僻思想和侥幸心理。在加快防洪工程建设的同时，必须深入实践科学发展观，坚持“以人为本”理念，强化黄河防汛抢险队伍建设，决不能忘记“堤防靠人防，人防靠人想”这一道理，切实把加强防汛抢险队伍建设提到重要议事日程中来，一旦黄河出现较大洪水，才能守的牢、抢的住，在两岸筑起铜墙铁壁，使黄河顺利流入东海，确保黄河岁岁安澜。

一、加强黄河防汛抢险队伍建设的必要性

随着国民经济的快速发展，党和国家对水利愈加重视，水利形势发生了非常大的变化，水利部党组提出了新的治水思路，强化进一步实施最严格的河道管理制度和最严格的水资源管理制度。实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。国家把水利放在基础设施建设的首位。“实现水利现代化”这一新世纪的水利目标，鼓舞着黄河的治理者，在沿着黄河的现代化奋勇前进，提出了新时期黄河治理的目标，“堤防不决口、河道不断流、水质不超标，河床不抬高”，全河上下正在围绕“原形黄河、数字黄河、模型黄河”三条黄河建设努力奋斗，把维持黄河健康生命确定为终极发展目标。维持黄河健康生命的首要任务应当首先是确保堤防不决口，防洪工程建设与防汛抢险队伍建设同样重要。黄河防汛抢险队伍建设是沿黄党政军民的新时期光荣而又艰巨的任务。国家安定团结的大好形势和国民经济的快速发展，形势越好，对黄河安全的期望值越高，黄河一旦决口将给国家和人民造成不可估量的损失，将会打乱国民经济发展计划，在国际国内都会造成不良影响。黄河能否安全度讯受到国际社会、我们党和国家领导以及全国人民的关注，黄河防汛抢险队伍担负着重大历史责任。因此，加强黄河防汛队伍建设十分必要和紧迫。。

二、目前黄河防汛抢险队伍现状

（一）黄河专业防汛抢险队伍

1、年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要。

2、知识结构单一。多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现。

3、自我提高意识不强，信心不足，大多数一线职工生活在农村，家庭负担使其在自我提高方面力不从心，再加上文化底子相对较薄，缺乏信心。同时受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性。

（二）机动抢险队伍

机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。组建时间短，队伍年轻化，未经过专业教育与培训，缺乏防大讯、抢大险的实战经验;抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。

（三）群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式组建防汛基干队，抢险队、护闸队、搬迁队、留守队、后勤队等。将所有农村青年登记造册，有的常年在外打工，人员分散，集中受限，不易防汛知识培训与管理，同样存在落实困难现象，个别是纸上谈兵。

在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，存有“堤高石头坝，来了大水也不怕”的盲目乐观思想，由于黄河近年来未出现较大洪水，对洪水突发性、灾害性认识不够。

三、黄河防汛抢险队伍的基本要求

（一）思想认识到位。认真学习《防洪法》，充分认识黄河洪水的突然性和灾害性，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理。

（二）要具有较高的思想政治、道德和心理素质。这是对防汛抢险队伍的内在要求。只有具备较高的思想政治觉悟和道德标准，才能有无私奉献精神和强烈的社会责任感，具有良好的心理素质，才能脚踏实地的做好防汛抢险的各项准备工作，才能全身心地投入到防汛抢险斗争中去，才能有夺取胜利的信心和决心。

（三）要努力学习科学的防汛抢险技术知识，这是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。只有掌握好防汛抢险技术知识，才能应对各类洪水和各种抢险的复杂局面

四、加强队伍建设提高整体素质

建立健全高素质的黄河防汛抢险与管理队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是“实施最严格的河道管理制度、确保防洪安全”的必要前提，目前，现有的黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍与所承担的繁重的防凌防汛、抢险除险与河道管理任务极不相称。因此，当务之急，应从进一步强化黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍整体素质入手，充实人员，强化培训，提高素质。真正建设一支高素质的专业防汛抢险队伍。

（一）加强思想素质教育

以提高职工的思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使职工队伍思想政治觉悟跟上时代发展的需要。

（二）发扬黄河精神

黄河精神就是“务实、开拓、拼搏、奉献”的精神，是我们黄河系统的一面光辉旗帜，它激励和鼓舞着一代又一代黄河人为了黄河安澜奋斗不息，夺取了黄河防洪抢险斗争的全面胜利。我们要继续高举这面旗帜，引导黄河专业防汛抢险队伍树立爱岗敬业精神;艰苦奋斗，顽强努力的拼搏精神;积极改革，锐意进取的精神;坚持本职，不怕牺牲的奉献精神，为夺取防汛抢险斗争的胜利提供思想保证和精神动力。

（三）强化技术培训

要切实加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。

五、群众防汛抢险队伍建设不容忽视

黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抢险的义务。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，夺取了一次次抗洪抢险的胜利，群众防汛抢险队伍起到了不可替代的巨大作用。在新的形式下更应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。

六、加强防汛队伍自身保障

防汛抢险队伍都应做好自身保障工作，黄河防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作都造成多重困难，各种防汛抢险队伍都要树立自身保障为主的思想。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，并且要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品，以及通信设备，照明设备和电源设备，在自我保障的同时，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，做好与洪水长时间做斗争的准备，保证顺利完成防汛抢险任务。

七、充分发挥驻军在抗洪抢险中战斗堡垒作用

做好与驻军的联系、沟通与协作。人民解放军在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻军要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的搶险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。

要加强各项防汛责任的落实，做到思想认识到位，工作措施到位，严明防汛纪律，实行责任追究制度。加强与部队联系，强化技术培养、不断提高各类防汛抢险队伍的实战能力和抢险技术水平，形成专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的目的。

作者：光治中

黄河防汛抢险队伍建设措施论文 篇3：

行改革之路 筑防汛长城

2016年2月23日，对于聊城黄河河务局来说是个特殊的日子。这一天，由黄委防办、山东黄河河务局规计处（改革办）和防办、聊城市防指等单位（部门）组成的防汛队伍改革试点工作验收组如期抵达。经过一天的严格审查，验收组充分肯定了改革取得的成效，一致同意试点工作通过验收。这也意味着历时14个月的黄河防汛队伍改革工作取得了重大进展，形成了一系列可参考、可复制的改革成果。

题中应有之义

人民治黄70年来，黄河治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是由于泥沙大量淤积，黄河下游“地上悬河”的状况没有得到根本改变，山东聊城河段河床普遍高出背河地面3～5米，东阿县艾山断面设防水位高出城区地面8米以上，一旦决口，抢护难度极大，不仅直接影响聊城市经济社会发展，而且还将危及整个华北地区的安全。

做好黄河防汛工作，一靠堤防，二靠人防。聊城黄河防洪工程目前还存在一些薄弱环节，标准化堤防尚未完全建成，河道控制性工程也不完善，北金堤堤防、险工抗洪强度不足，病险水闸还需要加固、改建。在防洪工程体系尚不完备的情况下，人防至关重要，组建一支“招之即来，来之能战，战之能胜”的防汛队伍是取得黄河防汛抗洪胜利的重要保障。黄河防汛队伍在历次防御黄河大洪水中发挥着极其重要的作用。但是，随着经济社会的发展，黄河防汛队伍建设出现了一些新情况、新问题，主要表现在：农村大部分中青年外出务工或经商，群防队伍组织难、培训难、调度难的现象十分突出；专业机动抢险队“一岗双责”，抢险经费不能及时到位，抢险与观测的矛盾十分突出，抢险设备老化；武警抢险突击队也需要进一步健全运行机制。同时，社会信息化、机械化水平不断提高，抢险、运输主要依靠机械设备，加上黄河防洪工程抗洪强度也在不断提高，减少防汛队伍数量，提高队伍质量，在防汛抢险中增加先进技术和机械设备，减轻劳动强度非常必要。

党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述，特别是“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路为我们做好黄河治理工作提出了新的更高要求。在改革之年，强化防汛队伍建设必然是深化治黄改革的题中应有之义。2014年12月，山东黄河河务局确定聊城市为黄河防汛抢险队伍建设改革试点，改革工作全面开始。

调查统计是基础

一声令下三军随，聊城黄河河务局立即着手进行改革试点方案的编制工作。2015年1月4日，该局组织召开了由市、县河务局分管领导、机关各部门负责人及相关人员参加的防汛队伍改革座谈会，逐项逐条讨论改革方案（初稿）。此后，聊城黄河河务局又与聊城市防指、军分区、武警聊城支队不断沟通、协调，修订完善。经过5个多月，15次增删，改革方案于2015年4月16日获山东省防总批复。

改革方案针对三类防汛队伍不同的问题分别制订具体实施方案，但方案的第一条都是调查统计。聊城黄河河务局局长武士国在动员会上重点强调：“我市黄河防汛队伍改革试点工作关键在调查统计阶段，需要大家深入企业、沿黄村庄等进行详细调查，非常辛苦；但是，基础数据、基础资料是我们完成这次改革的宝贵财富，大家一定要高度重视基础数据的调查、填写、统计、汇总工作，确保调查数据完整、准确、可靠、全面。”

为了获取完整、详尽的基础数据，聊城黄河河务局制订了16类统计报表，既有对三类防汛队伍中人员情况的统计，又有抢险用大型机械设备的调查，还有队伍的机构设置。“群防队伍是三类防汛队伍中人员最多，情况最为复杂的一类，所以我们用了9个表格进行统计。”聊城黄河河务局防汛办公室主任崔庆瑞介绍说，“为了提高队伍质量，我们对每一类人员的年龄都进行了详细的统计，划分为30岁以下，30～40岁，40～50岁三个年龄段。但是每一个表格的统计项目都不同，各有各的侧重点。比如说县（乡、镇）脱产干部、护闸队队员和企业抢险队队员，我们还对他们的文化程度做了详细的区分。群防队伍的到位率是我们特别关注的一个问题，为此在对全市18～50岁的劳动力情况进行统计时，详细注明了外出务工和在家人员的数量。”

聊城黄河河务局依靠地方政府，在不到一个月的时间，对32个乡镇422865名人员进行了面对面调查、登记，下发16类统计报表2万余份，建立了各类防汛队伍基础数据库。为了确保调查统计数据翔实、准确、可靠，该局工作人员与县防指联合，多次到村、乡（镇）实地逐项调查核实真正在村内、县内、市内人员情况。对外出务工人员通过在家成员、亲戚、朋友调查登记，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人。对人表不符现象，数次进行核实，分批次对阳谷县辖区内十五里园镇孟堤口和张秋镇东街2个村庄的4个基干班48人进行临时集结，通过抽查发现，本乡镇以内到位率31.3%，县以内到位率60.4%，市以内到位率89.6%；30岁以下占31.3%，40岁以下占58.3%，50岁以下占89.6%；如果年龄放宽到55岁，到位率可达100%，能够满足抢险急需。

人员改革重质量

三类防汛队伍中，群防队伍改革是重中之重，其改革的基本原则就是减少数量，提高质量，调整队伍上防标准。要确定群防队伍数量，首先要确定一线群众防汛队伍上防标准，所谓上防标准，就是当偎堤水深达到一定深度时每公里堤防需要上堤防守的人员数量。1994年的山东省黄河防汛管理规定确定的上防标准已不再适应当前防汛抢险的形势，聊城黄河河务局根据防洪工程现状和经济社会发展状况，结合山东省黄河防汛巡堤查险办法，对群防队伍上防人数、基干班上防标准进行了反复测算。最后由山东黄河河务局确定：最大上防基干班数量由14个/公里调整为10个/公里，北金堤最大按照10个/公里上防。

群防队伍是由各级政府防指负责组建的，但是考虑到群防队伍落实难度大，聊城黄河河务局在确定群防队伍数量时增加了安全系数，把原一、二、三线队伍调整为一、二线组织，一线队伍中的基干班和护闸队按照临黄堤上防最大标准的两倍进行组织，民兵抢险队和企业抢险队不扩大，后勤保障队伍按照基干班、民兵抢险队、企业抢险队、护闸队的1/4进行组织。二线队伍人数与一线队伍人数相同。这样下来，2015年聊城市共组织群防队伍58880人，与2001年相比减少66.9%，与2014年相比减少9.3%。

减少人员数量是手段，提高队伍能力才是目的。在掌握了翔实的人员资料后，组建队伍时综合考虑队员年龄、学历、健康状况、培训考核结果等因素，严格控制18～30岁、30～40岁、40～50岁三个年龄段的人员比例分配，选用人员仅在聊城市范围内活动。其中特别值得关注的一点就是民兵抢险队和企业抢险队的动态管理模式。改革期间，15支民兵抢险队共750人由东阿、阳谷、莘县沿黄三县按民兵管理机制组建，5支企业抢险队共250人分别由沿黄三县的5个企业组建，人员年龄除东阿县企业抢险队中有3人超过50岁，其余都在18～50岁之间。动态管理模式即是根据队员身体指标和考核结果适时更新队员，首先根据队员年龄、学历、健康情况，年龄超过50岁或不适宜担任抢险队员的要退出抢险队；其次在培训、训练中实行优胜劣汰，保留防汛抢险技能熟练的队员，不能胜任的取消抢险队员资格，继而补充新队员，时刻保持队伍的战斗力。

提高队伍素质，增强队伍实战能力不能通过简单的控制队员的年龄、学历来解决，更重要的是调整培训方式，提升演练实效。为了解决这一难题，特别是针对原一线群防队伍培训率难以达到60%的现状，聊城黄河河务局针对三类防汛队伍科学合理地设置不同的培训方案，以巡堤查险、险情识别与抢护为主要培训内容，重点培训八大险情抢护方法，采取新的重点培训与广泛培训相结合的方式。重点培训包括基干班班长、技术员，民兵抢险队、企业抢险队全体人员，护闸队正、副队长和技术员，脱产干部、后勤保障中层以上干部，企业抢险队采取分时段、分批次培训；广泛培训主要是通过基干班、脱产干部、后勤保障等重点培训对象和乡镇文书发放培训教材、光盘、组织会议等形式扩展培训范围。通过改革，一线队伍培训率达到了69.7%，既缩小了重点培训范围，减轻了培训压力，又对关键岗位的关键人员进行全面培训，全面提升了队员的技术水平和业务素质。

同时，为了缓解专业抢险队“一岗双责”带来的困扰，综合考虑方便组织、快速集结、培训集中、便于管理等因素，将现有的山东黄河第六专业机动抢险队50名队员与原北金堤专业抢险队的80名队员整合，依托东阿黄河河务局，以聊城安泰维修养护公司第一分公司和山东东阿黄河工程局职工为主，重新组建了50人的专业机动抢险队。由聊城武警支队负责，聊城黄河河务局派员指导，优化组建了2支共100人的武警抢险突击队，每队保证1/3～1/2的老兵，既保证队伍年轻化、高学历化，又注重以老带新。

2015年，聊城市21011名防汛人员参与各类培训演练，圆满完成山东黄河河务局组织的韩刘险工17号坝紧急集结演练任务，成功召开聊城市黄河防汛队伍改革成果汇报大会，充分展示了快速、机动、高效的专业素质和良好的精神风貌。

物资改革添助力

防汛工作的开展不仅需要人力，更需要足够的物资。因此，防汛物资的储备管理也尤为重要。

在市场经济条件下，如何做好防汛物资的储备管理，保障数量和质量，是至关重要的课题。改革过程中，聊城黄河河务局通过调研，创新料物储备方式，实行分散管理，保障质量，统一调度。主要采取三项措施：一是国家备料库中没有按照定额配足配齐防汛抢险必备器具，比如救生衣、帐篷等，及时统计，定期申报，争取专项资金；二是针对群众备料没有规范的备料库，城乡一体化建设、秸秆还田、柳树种植减少，秸柳料难筹集等情况，采取沿黄乡（镇）详细调查社会资源，包括供货单位、供货能力、供货品种、与辖区的距离、联系人、联系电话等全部登记造册，并根据储备定额，由乡镇与资源拥有单位（村、户、企业、沿街门市）签订协议，储备任务落实（合同签订）后，经常进行检查核实，确保防汛物资的供应数量和质量；三是社会团体备料由各县行政首长与县直有关物料储备单位主要负责人签订协议，依据防洪预案确定签订物料的品种和数量。

专业机动抢险队配备的物资是防汛抢险的专用物资，平时要专库存放，专人管理。奉命执行抢险任务时，按要求配备抢险工具料物，明确专职保管。原山东黄河第六专业机动抢险队成立于1996年6月，自1999年开始，国家陆续为其配备了一些抢险机械和设备，调查发现现有机械设备中，能正常运行的只有发电机、冲锋舟，2007年指挥车和生活车已经报废，其余机械设备在2013年已申请报废。原北金堤抢险队则没有抢险设备。

如果责任段内出现险情，现有设备根本无法参与险情抢护，在国家配备机械设备前，怎么保障抢险物资需要是改革亟须解决的难题。

聊城黄河河务局审时度势，在国家配备设备不能到位的情况下，对周边社会上大型机械设备进行了摸底调查，不仅把拥有大型机械设备者的名称、所在位置、距离抢险队驻地的距离调查得一清二楚，更是把设备的名称、数量、型号、购置年限、租用率等全都登记造册。根据掌握的情况，参照黄委《黄河防汛机动抢险队规划》，该局决定建立防汛抢险设备社会化管理机制：按照大型抢险设备需求量的3～5倍储备社会机械，合理确定租赁对象，制定主要抢险设备租赁方案，按照所需设备的3～5倍登记，与信誉好、可靠度高的东阿县守庆机械租赁公司达成协议，签订主要抢险设备租赁意向书，基本实现抢险队抢险设备社会化。

改革过程中，对不宜长久保存的国家常备防汛物资，采取社会化储备方式，通过招标选择附近有资质、信誉好、运输能力强的企业，按照储备计划签订供货合同，向企业提供部分周转金，由企业代储、代管，减少因久储不用而使防汛料物报废所带来的经济损失。

机制改革增保障

为了最大限度地发挥三类防汛队伍的作用，建立长效的运行机制是基础保障，而这一长效机制建立的载体就是制度建设。

2015年7月份开始，聊城黄河河务局组织有关人员着手制定三类防汛队伍的建设管理制度和办法。该局通过与沿黄乡（镇、办事处）、村委负责人讨论交流，征求市、县防指有关成员单位，以及聊城市军分区、武警支队等各方意见，先后修改审查十余次，最终于2015年12月出台了《聊城市群众黄河防汛队伍建设管理办法》《聊城市黄河防汛队伍培训演练管理办法》《专业机动抢险队岗位职责》等9项制度办法。这一系列制度办法明确规定了群防队伍、专业抢险队、武警突击队的组织建设，以及培训演练、管理调度等内容，基本实现黄河防汛队伍的规范化管理。

机制的构建是一项复杂的系统工程，其改革与完善不是孤立的，防汛队伍制度办法的出台并不意味着形成了防汛队伍建设的长效机制。改革之初，聊城市副市长郭建民就深刻指出：“黄河防汛队伍改革工作涉及多个部门、多个单位，各级、各部门都要积极探索分工协作机制的有效形式，完善分工协作机制的相关政策和制度。”在改革过程中，聊城黄河河务局在强化地方政府与黄河河务部门之间的沟通交流、共商防汛大计方面也进行了有益的尝试。

调查统计阶段，面对全市32个乡镇422865名人员的调查统计任务，仅仅依靠聊城黄河河务局的工作人员在一个月的时间内是不能完成的。局党组积极协调各方关系，在聊城市政府统一调度下，与县、乡防指紧密结合，依托地方政府，积极发挥县、乡（镇）工作人员的能动性，深入开展扎实有效的基础工作。此外，改革期间由东阿县11位长期在乡（镇、办事处）工作、具有丰富防汛或水利工作经验的各乡（镇、办事处）水利站人员，担任防汛队伍改革的协管员，汛前与乡（镇、办事处）、所辖村签订责任状，检查落实防汛料物、抓好各类防汛队伍组织培训、防汛宣传等工作；汛期负责与河务部门保持联系，做好各种防汛信息的上传下达；洪水期间负责协助河务部门和乡（镇、办事处）组织防汛队伍上堤防守。群防队伍改革后，为方便各乡（镇）做好各类防汛队伍的组建、管理以及防汛料物筹备工作，东阿黄河河务局将群防队伍的组织和上防、十余种料物的储备任务建立了一套“明白账”，划分到全县10个乡镇及经济开发区，具体到堤防、险工、控导工程，确保每处工程都有队伍防守，每个乡镇都有足够的防汛抢险物资。

防汛队伍协管员、人员料物“明白账”是落实以行政首长负责制为核心的各项责任制的纽带，更是构建大防汛观、组织全民防汛的重要实践。2016年开始，在聊城市沿黄三县推广应用。

发展方兴未艾，改革任重道远。随着聊城黄河治理开发与管理事业的不断发展，新情况、新任务不断出现，防汛队伍改革也将在今后实践中不断充实、完善，为黄河防汛抢险提供人力、物资、机制保障，确保聊城黄河安全度汛。

作者：康睿 崔庆瑞