水利水电工程咨询业研究论文

摘要：本文研究以浙江同济科技职业学院工程造价专业为例，从人才培养目标定位、职业岗位的关键能力分析再到人才培养方案的核心课程建设等方面对工程专业人才培养方案进行深入研究，探讨更加合适的专业人才培养方案，推动专业建设的不断发展。以下是小编精心整理的《水利水电工程咨询业研究论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

水利水电工程咨询业研究论文 篇1：

水利勘测设计业如何应对WTO

摘要：工程勘察设计咨询业在世贸行业划分中属于传统的服务业，自由化承诺比较彻底。根据我国与世界贸易组织（WTO）各国的双边协议，在我国加入世贸组织3～5年内，除城市总体规划不对外开放、高档房地产项目不允许外商独资外，建设领域各行业均逐步对外开放，允许外国企业和个人进入我国建设市场。我国水利水电勘测设计行业面对入世，既面临难得的机遇也面临严峻的挑战，必须扎扎实实地做好应对工作。

关键词：水利；勘测设计业；WTO

对行业和行业管理的影响

改革开放以来，我国勘察设计单位实行“一业为主牞向两头延伸”，业务范围有较大拓展，但与国际惯例为工程提供全过程服务的工程咨询相比，仍有很大差距。

我国对勘察设计业的管理存在着条块分割、分段管理、政出多门及市场机制不规范等一些问题。国外一般没有直接管理工程咨询业的主管部门，而是通过法制来规范市场；一般都是由有自律性的工程咨询协会来规范咨询工程师的职业行为。

现在水利勘测设计业需要一批熟悉WTO条文、掌握国际惯例有关规则、具有系统专业知识、通外语、懂法律的专门人才。需要他们以WTO、GATS及TRIPS中涉及工程勘察设计咨询业的条款为准，结合我国的国情和特点提出应对措施，以争取我国应得到的利益，达到趋利避害的目的，确保在减让表容许的期限内与WTO的要求平稳接轨。

对生产管理和队伍建设的影响

改革开放以来，我国水利勘测设计单位的生产管理已发生了很大的变化，正在由以专业室、综合室为主，向以项目管理为中心、专业管理为基础转变，向矩阵式管理模式发展，向创建工程咨询公司或工程公司、实行项目管理总承包（PCM）或工程项目总承包（EPC）及与采购、施工相衔接的模式转变。但是牞按照与国际市场接轨的要求，水利勘测设计业要走出国门参与国际市场竞争，还是有一定差距的。

目前我国水利水电勘测设计行业，总体上存在着从业人员过多、结构不合理等问题。市场竞争，归根结底是人才的竞争。入世后对高素质人才的竞争将是十分激烈的。要留住人才，迎接挑战，就要调整人才结构，改善用人环境，加强培训和合理使用人才，并在人事劳动管理、工资收入分配、生产的组织和生产要素流动等方面建立有效的激励机制和严格的约束机制，提高在人才市场的竞争力。

对市场准入和市场运作的影响

目前我国水利水电勘测设计市场的准入，执行的是单位资质准入制度，尚未开展个人执业资格的登记注册工作。国外工程咨询业一般不设单位资质，对个人执业资格非常重视。发达国家普遍建立了执业注册制度，并且规定了较高的注册资格条件。个人资格一般都由行业协会严格控制，并制定了工作条例和职业道德规范予以约束。

根据WTO有关服务方面的规定，各成员间不得采取歧视态度，因此各国都在探索执业资格互认的途径。按照互认的原则，我国应抓紧建立实施水利注册工程师制度。

目前我国水利水电工程的勘测设计，尤其是大中型工程的前期工作多是由政府或主管部门直接委托，还没有完全进入市场。按国际惯例，工程项目建设多采用招标方式选择工程咨询公司，由咨询公司编制项目建议书、评价选择、合同谈判和签约等。WTO成员主要是通过国内法规的制定对服务贸易实施保护。因此应根据市场准入自由化的承诺，相应修订我国水利水电勘测设计咨询市场管理的法规。利用“透明度原则”和“机密资料例外”条款，研究确定能影响我国的安全利益、违背公共利益、损害合法商业利益的“机密资料”，充分利用对我国有利的条款，保护国家利益。

我国水利水电勘测设计工作现在是按承接的业务和国家规定取费标准收取勘察设计费，取费标准偏低而且在执行过程中很难到位。国外的工程咨询取费标准比我国高得多，当然他们的服务内容也要比我国涉及的勘察设计范围宽。

对法规体制和质量监管的影响

我国现行的工程建设标准体制采用的是强制性标准和推荐性标准相结合的标准体制，存在着标准内容庞杂、执行强制性标准实施监督不到位或监督力度不够等问题。

技术标准的制定都是由政府组织、制定和修订的，周期一般也较长。发达国家例如美国、英国、德国、法国、意大利、日本等，尽管各有不同特点，但都是实行技术法规和技术标准相结合的技术控制体制。技术法规一般只限于安全、卫生和环境保护等方面的要求都是由政府发布强制执行的，其执行情况受政府监督。技术标准是非强制性的或自愿采用的，对技术法规起支撑作用，政府只对其进行引导。技术标准的制定一般是由行业学会或协会进行的。

为应对入世必须加强法规建设，其工作重点一是明确参与工程建设各方的名称、职责及队伍组织分工；二是健全适应加入WTO的技术法规和与技术标准相结合的标准化体系；三是按国际惯例修订标准规范，统一工程建设的名词术语和设计文件的格式，改革和確定与国际接轨的设计程序及设计阶段，编制各阶段的设计内容及深度等。

发达国家都十分重视工程设计质量，一般都有严格的政府审查制度。审查的方式有政府直接审查、政府委托专门机构审查、专业人士审查。审查的内容主要是法律、法规、条例、准则、标准、规范、规章等规定的社会要求，如安全、环保、节能等方面。由于工程设计负有法律责任，许多国家实行了工程设计保险制度。

深化设计体制改革

目前我国的勘察设计单位正在进行体制改革，由事业单位企业化管理改为科技型企业，并通过产权制度改革逐步建立现代企业制度，成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

对大型勘测设计单位应调整队伍结构，提高整体素质，组建成跨行业、跨地区的国际工程咨询公司运行模式的大型企业集团，取得综合资质。对外能提供全方位、多功能、全过程的服务，开拓国际市场；对内能与进入我国的国外工程咨询公司相抗衡。也可与国外咨询公司合资、合作，发挥比较优势，占领国内外市场。

对现有甲级资质的单位在队伍上可组成不同规模、不同管理方式、不同运行模式、不同功能的“方阵”；在人员上可实现技术层与劳务层分离，分层次地双向选择，择优上岗，高才厚薪，鼓励其向技术层发展和向国际市场拓展。

对中小型勘测设计单位实行合理分流，主要承担地方量大面广的中小型水利水电工程项目，鼓励其向劳务层发展，走联合或进入企业集团的发展之路。

抓紧对复合型人才进行培训，建立优秀人才档案库，有计划地在知识结构、工程建设经验、项目管理和评估、计算机应用、获取信息、金融财务知识、法律知识、协调能力、市场开拓、谈判手段、职业道德及国际管理基本知识等方面加以培训。

作者：郭允霞

水利水电工程咨询业研究论文 篇2：

高职工程造价专业人才培养方案研究

摘要：本文研究以浙江同济科技职业学院工程造价专业为例，从人才培养目标定位、职业岗位的关键能力分析再到人才培养方案的核心课程建设等方面对工程专业人才培养方案进行深入研究，探讨更加合适的专业人才培养方案，推动专业建设的不断发展。

关键词：高职；工程造价；人才培养方案；研究

一、 人才培养方案目标定位

专业人才培养方案是人才培养工作的总体设计和实施蓝图，是人才培养规格和质量的重要保证，是组织课内外教育教学过程和安排教育教学任务的重要依据。人才培养方案目标更是整个专业人才培养方案的核心内容，目标的好坏直接决定培养出人才的优劣，经过充分的调研和企业认证，我们学院工程造价专业的培养目标最终定位是培养面向建筑、水利的施工企业、房地产开发企业及工程造价咨询机构的，具备工程造价专业必需的专业基础理论知识，具有良好的职业道德和较强的从事事工程造价编制、工程造价控制与管理、成本控制与管理、工程招投标等职业技能，适应于施工企业、工程造价咨询、工程招标代理、建设监理等机构需要的德、智、体、美全面发展的高素质技能型人才，学生毕业后，能够从事施工企业、工程造价咨询、工程招标代理、建设监理等单位的造价岗位群工作。

二、人才培养方案的职业岗位关键能力分析

根据行业调查和相关院校就业情况调查，确定工程造价专业学生就业的主要岗位是建筑造价员、装饰造价员岗位，和安装工程造价员、工程成本核算员等岗位，以及从事与之相关的管理岗位，核心岗位能力：建筑与装饰工程造价编制能力、安装工程造价编制能力、水利水电工程造价编制能力、招投标文件编制能力、合同管理能力、工程造价案例分析能力、工程成本核算能力。专业职业岗位关键能力分析见表1。

表1 职业岗位关键能力分析表

工作岗位

崗位工作任务

职 业 岗 位 能 力 分 析

建筑工程造价员

编制与审核建筑

工程造价

1. 建筑工程施工图识读能力

2. 掌握建筑工程施工工艺

3. 编制与审核建筑工程投资估算的能力

4. 编制与审核建筑工程设计概算的能力

5. 编制与审核建筑工程施工图预算的能力

6. 编制与审核建筑工程结算的能力

7. 编制与审核建筑工程量清单的能力

8. 编制与审核建筑工程标底、报价的能力

9. 进行建筑工程成本核算、控制能力

招投标文件编制

和索赔

1. 编制招标文件的能力

2. 编制投标文件的能力

3. 编制建设工程施工合同文件的能力

4. 组织招标或投标能力

5. 具有一定的索赔能力

装饰工程造价员

编制与审核装饰

工程造价

1. 装饰工程施工图识读能力

2. 掌握装饰工程施工工艺

3. 编制与审核装饰工程投资估算的能力

4. 编制与审核装饰工程设计概算的能力

5. 编制与审核装饰工程施工图预算的能力

6. 编制与审核装饰工程结算的能力

7. 编制与审核装饰工程量清单的能力

8. 编制与审核装饰工程标底、报价的能力

9. 进行装饰工程成本核算、控制能力

招投标文件编制

和索赔

1. 编制招标文件的能力

2. 编制投标文件的能力

3. 编制建设工程施工合同文件的能力

4. 组织招标或投标能力

5. 具有一定的索赔能力

安装工程造价员

编制与审核安装

工程造价

1. 安装工程施工图识读能力

2. 掌握安装工程施工工艺

3. 编制与审核安装工程投资估算的能力

4. 编制与审核安装工程设计概算的能力

5. 编制与审核安装工程施工图预算的能力

6. 编制与审核安装工程结算的能力

7. 编制与审核安装工程量清单的能力

8. 编制与审核安装工程标底、报价的能力

9. 进行安装工程成本核算、控制能力

招投标文件编制

和索赔

1. 编制招标文件的能力

2. 编制投标文件的能力

3. 编制建设工程施工合同文件的能力

4. 组织招标或投标能力

5. 具有一定的索赔能力

水利水电造价员

编制与审核水利

水电工程造价

1. 水利水电工程施工图识读能力

2. 掌握水利水电工程施工工艺

3. 编制与审核水利水电工程投资估算的能力

4. 编制与审核水利水电工程设计概算的能力

5. 编制与审核水利水电工程施工图预算的能力

6. 编制与审核水利水电工程结算的能力

7. 编制与审核水利水电工程量清单的能力

8. 编制与审核水利水电工程标底、报价的能力

9. 进行水利水电工程工程成本核算、控制能力

招投标文件编制

和索赔

1. 编制招标文件的能力

2. 编制投标文件的能力

3. 编制建设工程施工合同文件的能力

4. 组织招标或投标能力

5. 具有一定的索赔能力

市政造价员

编制与审核市政

工程造价

1. 市政工程施工图识读能力

2. 掌握市政工程施工工艺

3. 编制与审核市政工程投资估算的能力

4. 编制与审核市政工程设计概算的能力

5. 编制与审核市政工程施工图预算的能力

6. 编制与审核市政工程结算的能力

7. 编制与审核市政工程量清单的能力

8. 编制与审核市政工程标底、报价的能力

9. 进行市政工程工程成本核算、控制能力

招投标文件编制

和索赔

1. 编制招标文件的能力

2. 编制投标文件的能力

3. 编制建设工程施工合同文件的能力

4. 组织招标或投标能力

5. 具有一定的索赔能力

三、人才培养方案中的课程体系建设

（一）课程体系建设思路

以"浙江水利行业校企合作办学协调委员会" 和"浙江同济科技职业学院校企合作指导委员会"和实习基地为依托，校企联合开发课程。以工程造价岗位群关键能力设计课程，按照工作任务流程设计教学任务，并将岗位技能课程内容与工程造价员执业资格标准，以及施工员、会计等岗位职责融入课程，保证学生在知识水平、专业技能、职业素质等方面达到岗位要求。

（二）新的课程体系的构建

经过调研和企业专业的认证，我们学院工程造价专业先执行的基于"四大能力平台"的以造价岗位关键能力为载体构建课程体系，紧紧树立与行业企业合作进行课程开发与设计的理念，构建基于"四大能力平台"，以工程造价关键能力为核心构建课程体系。参考职业资格标准，注重教学内容与从业岗位四大能力的相互衔接。将工程造价全过程分解成识图、计量、计价等几个阶段，按照任务驱动、项目导向等教学方式组织教学，从根本上解决学做脱节的问题。课程体系如表2。在新的课程体系下，根据能力需求重新制定课程教学大纲，重构和整合课程教学内容，开发相应的理论与实践高度融合的教材，加强优质专业核心课程建设。

表2 工程造价专业"四大能力平台"课程体系表

专业名称

能力平台名称

对应的课程体系名称

工程造價

职业核心能力平台

思想修养与法律基础、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论、高等数学、大学英语、大学生职业发展与就业指导、体育、计算机应用技术、形势与政策

专业基本能力平台

土木工程概论、工程测量、工程经济、建筑材料、建筑构造与识图、建筑施工、建筑结构与识图、建筑工程CAD、工程造价管理与控制、工程成本会计、工程招投标与合同管理、工程造价软件应用

专业综合能力平台

建筑工程计量与计价、装饰工程计量与计价、安装工程造价实务、市政工程造价实务、工程造价综合实训、顶岗实习

岗位迁移能力平台

公共特色选修课、工程项目管理、工程监理、建设法规、新农村建设

（三）课程体系的教学执行安排

我们学院工程造价专业执行的是校企合作的"2+1 能力本位、双证融合"分阶段的教学组织模式。具体教学执行安排见表3，"2+1 能力本位、双证融合"中的"2"指的是第一阶段的2学年即第1～4学期，主要是对学生进行基本技能培养和专项技能培养和在校内进行课堂教学，掌握工程造价所需的工程识图、施工技术等基本专业基础知识，为后期的专业技能的培养做准备；"1" 指的是第二阶段的1学年即第5、6学期，主要是对学生进行综合能力培养。其中第5学期，学生进入在校企深度合作单位，通过以企业兼职教师为主，学校专任教师为辅的教学模式进行岗位实习教学，采用岗位实践和集中教学相结合的方式开展工学交替；第6学期，学生到各自的顶岗实习单位完成实习。每月定期由校内指导教师进行现场指导。学生们进入真正的工作岗位，在岗位上一边工作、一边学习，培养零距离上岗的能力。在这期间，建立起校企共管、责任共担、成果共享的管理机制。

表3 课程教学安排表

教学时间

第一学年

第二学年

第三学年

第一学期

在校学习

第二学期

在校学习

第三学期

在校学习

第四学期

在校学习

第五学期

校外实习基地

第六学期顶岗实习

教学阶段

职业核心能力课程

专业基本能力课程

专业综合能力课程

岗位迁移能力课程

专业综合能力专项强化

顶岗

实践

教学任务

职业基本知识、素质、能力的培养；专业基础培养

专项能力的培养

专业综合能力培养

教学目标

以四大能力培养为主线，以岗位（群）关键能力为载体，工学结合、校企合作，构建专业共享平台

岗位实训

上岗

（四）人才培养方案中核心课程的教材建设

教材是教学内容和教学方法的知识载体，是教师组织课堂教学的主要依据，是学生获取知识的主要来源。也是提高教学质量，实现高质量、高规格的人才培养的根本保障。良好的课程体系的执行是基于更加优秀的教材建设之中，按照以工程造价员职业岗位要求为依据的课程体系要求，我们将行业企业技术标准引入专业课程。以专业能力培养为核心，以岗位工作任务为载体，与企业合作共同制定教材建设标准，进行教材建设。建设期内，建设《建筑工程计价》、《建设工程项目管理》、《建筑工程构造与识图》、《建筑装饰工程计价》、《工程成本会计》、《工程招投标与合同管理》等核心教材。教材的内容编排要注重体现工学结合、任务驱动、项目导向等教学模式的指导作用。教材建设计划及内容见表4

四、结束语

由于社会和经济环境在不断变化，行业对专业人才能力标准的要求也随之改变，因此工程造价专业人才培养方案也需要根据自身岗位和相关行业能力的要求，不断按照新的专业人才知识和能力标准来调整和完善，浙江同济科技职业学院工程造价专业人才培养方案，从08级到12级都是随着社会的变化在实践中不断完善和更新的，满足市场的需求在不断的进行调整优化。

参考文献

[1]王邓红，厉莎.高职工程造价专业能力考核方案的构建与实施 [J].中国职业技术教育2013，（5）：23-26。

[2]姜大源.职业教育学研究新论[M]，北京：教育科学出版社。2007。

[3]王邓红，厉莎.工程造价专业建设方案构建浅析-以浙江同济科技职业学院为例[J].商情2012，（19）：84，111。

[4] 刘天飞，杨东，袁德明，杨文安等."三融合、五位一体"创新型人才培养模式的研究[J].《教育探究》2011，6（2） ：45-49

[5] 伍洪斌.高职院校教材管理初探 [J]. 南京工业职业技术学院学报2007，（4）：56-60。

[6] 高亚丽.高职工程造价专业人才培养方案探讨 [J]. 太原城市职业技术学院学报2011，（10）：52-53。

基金项目：本文系浙江省教育厅2013年度高校科研计划项目《"三融合"思想在人才培养方案中的应用研究-以工程造价专业为例》（项目编号：Y201329554，主持人：王邓红）的阶段性成果。

作者：王邓红 童慧芝

水利水电工程咨询业研究论文 篇3：

金沙江中下游大中型水利水电移民后扶产业分析及运营模式研究

摘要：随着金沙江中下游大中型水利水电工程的陆续实施，衍生出大量的移民群体，国家和各地都出台了相应的移民后扶政策，主要以“造血式”的后扶产业取代原来的“输血式”补偿，但是由于移民区绝大部分属于典型的干热河谷地带，移民的后扶产业可选择性较小，移民后扶产业发展速度缓慢，移民后扶产业运营模式千差万别，运营模式直接导致产业是否可持续发展，因此必须对移民后扶产业进行分析，并对运营模式进行的研究探讨。

关键词：水利水电移民;干热河谷;移民后扶产业;运营模式

一、金沙江中下游水利水电工程移民产业发展研究

金沙江中下游游自云南省丽江市石鼓至四川省雅砻江口，主要位于滇西北云贵高原的崇山峻岭中，它流经云南、四川两省7个州（市）20个县，总区域面积约为26万平方公里，河长约564公里，江水海拔落差约838 米。经国务院审批的水电规划梯级开发方案，总装机容量21980 兆瓦，平均年发电量943亿千瓦时。金沙江中下游是我国长江经济产业带的重要组成部分，同时对于我国西南干热河谷地区生态环境建设、经济和区域可持续健康发展等方面都具有十分重要的战略意义。其一，该区域的水利资源开发潜能巨大，是重要能源基地，同时云南省的丽江——香格里拉又是旅游资源最丰富和最具特色的地区，其农业、林业、各类矿产资源都极其丰富;其二，该地区少数民族分布广泛其数量较多，而生态环境又非常脆弱，地方产业经济发展处于较低水平。

从行政区上看金沙江中下游地区共辖川滇两省20个县。该区域位于金沙江沿岸的少数民族聚居边远山区，由于受历史、地理等诸多因素的影响，该地区生产力水平低，经济发展缓慢，很大的一部分还处在刚实现脱离国家贫困线，其中云南省内原属于国家级贫困县的就达8个。因此，金沙江中下游地区的发展必须依靠当地的特色及资源优势，结合水利水电开发契机促进自身产業发展[2]。

1 产业发展条件分析

金沙江中下游属于典型的垂直性地形地貌，包含亚热带至温带的多种气候，充足的光照，季节分明的干湿，为农业全面发展提供了良好的基础。库区沿岸海拔高度为1300-1600 米、面积约10000平方公里的干热河谷以立体农业布局为基础，是粮食和经济作物的主要产区。经济作物种类多，主要为水果、油料、烟叶、甘蔗和蔬菜，有开发价值的农业资源丰富，但由于生态环境恶化，资金不足、技术不成熟、人才缺乏、分布零散，形成规模效益的少[4]。

库区资源以农业资源为主。资源质量较高，不乏数量丰富的特有优良品种和珍稀品种。

2 产业发展和后扶条件分析

2.1 产业发展面临的主要问题

2.1.1 产业结构矛盾突出，分布不均衡

产业分布不均衡，结构性矛盾突出。根据近几年库区12个县人均GDP情况分析，第一产业、第二产业和第三产业产值比约为30： 29： 41。第一产业中，种植业、林业、畜牧业、渔业、农林牧渔服务业产值之比为50： 9： 33： 2： 6。农业只有几项突出的经济特产。由于该区域蕴藏有各类丰富的矿产资源，因此第二产业主要以矿石采掘、建材业为主，但是工矿业发展滞后，除香格里拉、华坪等县外，第二产业在GDP中比重基本不超过40%。轻工业主要是依靠资源优势而发展起来的食品加工业，其中甘蔗制糖、果品饮料生产等占据了主要部分。第三产业主要倚重于旅游业[5]。

此外，区域经济内部发展不均衡。集中表现在原贫困县和非贫困县之间的差距、山区与平坝的差距、汉族聚居区和少数民族地区的差距，形成了典型的地区经济的二元结构。

2.1.2 产业技术滞后，整体层次偏低

库区周边各县经济落后的主要原因是产业层次低、结构不合理。突出表现在农民人口过多，农业经济效益不高，农村剩余劳动力过多;工业底子薄弱，基本停留在对农产品的粗加工和矿业的粗放型开采上;第三产业发展滞后、部门少、层次低。

2.2 后扶产业发展的机遇与挑战分析

从分析中可知，水电站建设将占用库区44个乡镇23%左右的耕地资源，将加剧库区已较为紧张的“人地矛盾”。但对库区生物资源、主要矿产资源和旅游资源的负面影响甚微。相反，水电开发同时还能改善区域基础设施、提高区域开放程度等。主要从区域产业发展主体的能力、产业发展基础设施、产业发展市场容量三个方面分析水电开发给产业发展带来的机遇与挑战[6]。

2.2.1 水电开发将推动产业发展主体的综合能力整体提高

移民或者库区居民在水电建设和后续产业发展过程中，将不断地接受各种务工实践、职业技能培训等。在水电建设和库区后续产业项目的发展过程中，产业发展主体服务于经济、社会建设的能力将会得到较大的提升。

2.2.2 水电开发将促进基础设施飞跃式发展

水电开发区域内交通、水利和小城镇等基础设施将得到很大的改善，不仅能更好地推进区域经济社会发展，而且又能满足区域未来发展的需求。

2.2.3 特色与优势产业市场容量潜力巨大

库区特色与优势产业是水电、旅游和高原山区多样性有机生态农业，由于金沙江中游梯级电站是国家西电东送的基地，在此只分析旅游业和高原特色农业的市场容量潜力。

（1）农产品中的猪、羊、牛肉以国内市场销售为主，具有较好市场潜力;蔬菜除满足本地市场消费外，已有多个品种大批量地进入国内100多个大中城市市场，有小批量的优质无公害、绿色认证产品远销东南亚、日本、韩国、欧洲、中东和港、澳、台地区，国际市场空间逐步扩大;以松茸为代表的野生食用菌、芸豆、果梅、核桃、薯蓣（初加工品）、马铃薯等已有一定批量稳定进入日本、美国、韩国、欧洲、中东、东南亚和港、澳、台地区市场，且在国内外市场整体上处于产不足需状态;宾川柑桔、华坪晚熟芒果国内市场占有率逐步扩大且市场需求量大;前景广阔且资源环境条件优越的产品有膏桐、青刺果、桑蚕、油橄榄、甘薯、花椒、人工菌、中药材等。

（2）旅游业是以国家森林公园、高原湖泊、湿地、温泉及民族文化为主要资源的旅游资源，已经逐步成为我国西南著名旅游景区，旅游区位优越，因而旅游业市场前景广阔[7]。

3 优势移民产业选择分析

3.1 优势产业选择的原则、标准

3.1.1 原则

水利水电工程开发是金沙江中下游遇到的难得机遇，库区交通、水利、能源、城镇等基础设施将得到巨大的改善，同时对库区的资源开发、移民后扶产业发展、城镇建设、国民经济也将得到较大幅度的提升会。本着基于实际的开发条件，结合前所未有的发展机遇，研究各库区的优势后扶产业选择应遵循的原则为：其一，水利水电开发与库区经济相结合的原则;其二，扩大移民就业优先与后扶产业结构调整相结合、优势后扶产业发展与搬迁移民安置统筹安排、坚持可持续健康发展的原则。

3.1.2 标准

跟据优势后扶产业选择基本原则，结合水利水电开发库区的实际资源情况、生态环境基础、现阶段经济发展水平、产业开发基础等和未来的基础设施、劳动力技能水平等条件，并根据产业演替、技术革新进步、土地承载能力、市场情况等为金沙江中游水电开发区域优势产业选择的主要标准[4]。

4 移民参与库区优势产业的发展思路

利用水利水电工程建设和库区移民安置契机，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，充分考虑库区移民安置、经济发展、自然生态环境保护、乡村振兴战略下的优势产业的发展，形成四大优势产业发展思路。

4.1 高原特产业的现代化、规模化、商品化

充分发挥资源环境高原特色优势，大力发展市场前景广阔、移民就业容量大、产业链条长、经济效益好、特色鲜明的现代高原特色产业。坚持以市场为导向、以科技为支撑，加速以林牧渔业为重点的高原特色产业的规模化、专业化、现代化、商品化。发展生态循环型产业，建立健全资源节约型、环境友好型移民产业体系，确保库区及周区域的可持续发展。

4.2 优势矿和后扶产业结合

利用优势矿产资源开发为重点，按照现代新型工业化发展道路的要求，遵循建立循环与资源节约型经济发展模式，建立科学合理的矿产品开发体系、高原特色农产品加工体系和运作高效的现代工业管理体制。以吸纳库区移民就业为目的，同时有助于周边农村的富余劳动力转移，并有利于推进城镇化和乡村振兴，针对性地发展高原特色产品加工、旅游商品加工等劳动密集型移民后扶产业。

4.3 特色旅游资源打造

鉴于水利水电工程库区的旅游区位、旅游资源开发潜力、目前旅游市场情况分析等，金沙江中下游水利水电工程库区旅游应该以滇西北的高原湖泊、避暑消闲、生态康养、亲子娱乐、傣族文化等未开发的旅游资源作为已有的香格里拉、丽江旅游名牌的重要补充，將其建设成西南旅游区的一个重要的组成部分。

4.4 发展以旅游业为主导的现代服务业

水利水电工程库区除旅游业外的其它服务业应走“以旅游业为主导，提升和拓宽传统服务业内容，优化服务业结构，发展现代服务业”之路。库区其它服务业发展应围绕“水利水电工程和旅游富民”的战略，以市场为导向，利用库区移民职业技能培训的机会，提升改造库区的交通运输、商品贸易等传统服务业，积极发展康养、信息咨询、直播销售、职业技能培训等现代服努业，扶持高原特色农业的生产、加工、销售等服务业，逐步使服务业成长为促进库区经济发展和解决就业重要产业之一[7]。

二、移民后扶产业发展模式研究

如何构建水利水电工程工程移民产业，达到“搬得出，稳得住，能致富”的发展目标，是项目要研究的重要而紧迫的课题。在水利水电工程工程移民后扶产业模式构建中，其研究思路：一是树立全面、系统、协调、可持续的科学研究观;二要以生态环境恢复与水库保护为前提;三要坚持以人为本，大力发展移民地区实用型——综合型经济产业模式。根据区域资源禀赋、社会经济发育特点及水利水电工程移民后续产业构建的实际需求，首要是解决维持基本生存问题，其次才是发展问题，最后才能考虑可持续协调发展问题。如选产有误，很可能会引起社会的不稳定。因此，积极探索具有当地特色的后续产业体系，是水利水电工程工程移民生存与发展的核心问题，也是库区可持续发展和生态保护能否顺利实施的关键所在[1]。

由移民群体的特殊性和政治性质，移民产业项目主要是以第一产业为主，同时结合第二、第三产业进行发展，涉及到各行各业的诸多专业化运营板块，为达到预期经营效果，对移民产业的运营模式应遵循“专业的人做专业的事”的原则。必须在移民后扶产业规划建设阶段即引入优质大型的专业投融资平台，以弥补政府政策资金不足及后扶资金补偿的逐年补偿和滞后性，做到资金集中、项目集中。同时，在后扶产业项目的运营期引入专业的龙头企业，用现代化的企业管理和市场拓展运营移民后扶产业项目。以2021年下闸蓄水的白鹤滩水电站工程为例，依据自然资源条件和后扶资金计划[8]，云南省巧家县引入省级投融资平台——云南建投集团，对库区内的移民“十四五”规划内后扶产业项目进行资金集中、项目集中，采用先建后补的形式，以省级投融资公司的优质资质进行项目投融资，使项目提前建成、移民提前受益，项目建成后转由专业的运营龙头企业进行专业运作，实现项目的可持续发展[3]。

产业运营模式主要归纳为：

1 “先建后补”+移交专业运营模式

由于移民项目的特殊性和政治性较强，政府的移民项目资金大部分是不能够及时的安排到当年的财政及项目计划内，但是移民产业项目的迫切性又要求项目建设具有较高的时效性。该类产业项目建设期短，运营期较长，必须要求有较强资质的投融资平台介入进行先建后补，建设完成后移交给政府指定的专业运营企业进行运营，政府逐年拨付项目资金的方式进行还款。快速形成后扶产业效应，带动产业发展和移民人口增收。

2 原有优势或特色产业的优化或推广运营模式

结合移民区的原有优势或特色产业的优化或推广，把原有的规模较小、不规范的产业进行优化升级或推广。需要对产业项目进行投资，对原有的产业进行升级优化，主要对基础设施进行完善和规模扩大，销售途径的打通、品牌的建设等，引导相关的专业运营团队进行项目运营，使产业走上可持续、高效健康发展之路。该模式必须要求有较强资质的投融资平台或者龙头企业介入，建设完成后移交给政府指定的专业运营企业进行运营，优化升级原有产业[8]。

三、结语

金沙江中下游大中型水利水电工程移民库区的区域资源以农业资源为主。资源质量较高，不乏数量丰富的特有优良品种和珍稀品种，但是产业结构矛盾突出，分布不均衡，产业技术滞后，整体层次偏低，“人地矛盾”较为紧张，水利水电工程开发同时还改善了区域基础设施、提高区域开放程度，水电开发将推动产业发展主体的综合能力整体提高、促进基础设施飞跃式发展，特色与优势产业市场容量潜力巨大。

移民库区后扶产业必须选择优势产业进行开发，而优势产业的选择选择要遵循一定的原则和标准。并对移民参与库区优势产业的发展思路进行了分析，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，充分考虑库区移民安置、经济发展、自然生态环境保护、乡村振兴战略下的优势产业的发展，形成四大优势产业发展思路。

积极探索具有当地特色的后续产业体系，是水利水电工程工程移民生存与发展的核心问题，也是库区可持续发展和生态保护能否顺利实施的关键所在。由移民群体的特殊性和政治性质，移民产业项目主要是以第一产业为主，同时结合第二、第三产业进行发展，涉及到各行各业的诸多专业化运营板块，为达到预期经营效果，对移民产业的运营模式应遵循“专业的人做专业的事”的原则。在移民后扶产业規划建设阶段即引入优质大型的专业投融资平台，以弥补政府政策资金不足及后扶资金补偿的逐年补偿和滞后性，做到资金集中、项目集中。同时，在后扶产业项目的运营期引入专业的龙头企业，用现代化的企业管理和市场拓展运营移民后扶产业项目。并总结了两种主要的移民后扶产业发展模式，即“先建后补”+移交专业运营模式和原有优势或特色产业的优化或推广运营模式。

参考文献

[1].周佳敏.大中型水库移民后期扶持模式研究及效果评价 [J] 珠江水运.2019（07）.

[2].马仁锋，李勤，殷惠艳，王筱春.金沙江中游移民与优势产业可持续发展研究.[J]人民长江.2009（22-0087-04）

[3]张薇，刘元剑，黄可，许蕊淇，陈德彬，刘志荣.巧家县白鹤滩电站移民后扶农业产业发展现状及对策.[J]现代农业科技.2018.18.251-252

[4]张佐，陈建成.云南水电开发库区移民产业发展与扶持就业机制研究.[J].云南师范大学学报（哲学社会科学版）.2015（02-0100-10）

[5]梁磊.云南省水电项目移民城镇化安置经济融入问题研究.[D]

[6]孔令强，施国庆，张峻荣.金沙江中下游水能资源开发与农村移民安置.[J]人民长江，2007，（38）5：104—107

[7]沙毓沧，朱宏业，张映翠.金沙江干热河谷农业自然资源现状和可持续发展潜力.[J]云南热作科技.1998，21（4）：41—45

[8]王保乾，朱静，张丽君.政府经营型城乡管理绩效评估-以白鹤滩水电站移民安置区为例.[J]山东师范大学学报（自然科学版）.2015.04.43-49

作者简介：杨新成（1984.01—），男，云南省丽江市人，硕士研究生，农艺师，研究方向：农业管理、农艺技术研究、移民产业管理方向。

作者：杨新成