井陉农村撤并规划

第一篇：井陉农村撤并规划

关于农村撤并学校问题

内容 各位教育部门领导你们好：

我们梅州五华县从去年开始，大规模的撤并学校开始了。学生就近入学的学校被撤并了，不得不跑很远的路去“求学”，所带来的负面作用是不言而喻的。

一是加重了农民负担。虽然如今经济发展了，社会进步了，温饱解决了，义务阶段的学费也不收了，但一些边远山区由于交通落后，信息闭塞，致富无门，往往单靠种些粮食养猪养鸡弄点零花钱很难富起来，最多也只是解决了个温饱问题。尤其一遇到天灾人祸，很快就又陷入了贫困之中。尽管这几年(义务阶段)不收学杂费了，对群众来说减轻了一点负担，可让他们孩子到很远的地方去上小学，虽然实行了寄宿制，但还要人陪读，学生生活和学校管理成本陡增，这部分负担大部分被转嫁到了学生家长身上，许多家长不堪重负，叫苦连天：一个月下来没

四、五百元的开支是不行的。这样，一年下来也得

五、六千元。这点钱对那些有固定收入来源的人来说，当然不在话下，但对那些没有经济来源的农民来说太难了。要知道，这是在贫困山区在落后的农村，还是上个小学

一、二年级就得付出的代价!如果一直这样上下去，得有一个人专门挣钱供养学生恐怕还不够。否则，就只有放弃上学了。好在现在一个家庭最多只有两个孩子，为了下一代不再当农民，为了摆脱贫困面貌，就是砸锅卖铁也得供孩子读书。

二是给孩子造成心理负担。由于孩子太小上学太难，一些偏远贫困山村，一些教学点、村小被撤并后，学生只能出村上学。加之交通不便，有的孩子每天甚至要步行往返几十里路，虽然这样锻炼了孩子的吃苦精神，但会孩子幼小的心灵留下难以磨灭的创伤。还有，许多适龄儿童因路途遥远，家长无法专门接送，无奈推迟入学时间。这样，孩子的学习时间缩短了，学习成绩上不去，将来到了更高一级的学校，也会产生不小的压力。另外，虽然大多数地方都实行了寄宿制，但孩子从小离开了家，得不到父母的呵护，失去了家庭的爱，亲人关系淡薄，心理上肯定有负面作用。加之没钱，生活过得紧巴巴的，孩子会产生自卑等心理。

三是有些孩子被迫辍学而造成新的文盲，甚至走向堕落。由于学习费用增加，路途遥远，学习时间得不到保证，孩子的成绩肯定跟不上。这样，孩子对学习会产生厌倦情绪，恰恰家庭也没有经济来源供养，加之一些社会因素的影响。

四是造成了教育资源的严重浪费。许多村小、教学点被撤后，校舍闲置，维护保障工作无人负责，造成资源严重浪费。因为这些地方有的是国家投资建设的，属于国有资产，学校不能轻易卖掉。有的属于集体财产，许多村还希望重新把学校办起来，因此不想处理掉财产，只有闲着，慢慢等待改变政策。另外，把教师都集中到一个学校去了，许多人无事可干，少了进取之心，这样也浪费了资源。

早在2011年12月1日全国农村留守儿童工作经验交流现场会上，教育部副部长刘利民强调，“不能寄宿的农村留守儿童要就近入学，不能提供校车服务的地方不能随意撤并学校，以免造成因为路途遥远等原因使农村留守儿童安全得不到保障，甚至因此失学。”

2012年5月21日，教育部基础教育一司司长高洪介绍说，“目前，农村中小学数量依然存在下降趋势，要重点遏止盲目撤点并校现象。要把保障学生就近入学当做一个非常重要的前提条件，而且如果撤并学校的数量比较多，要报上一级政府审批，凡是要撤并学校的，必须征求群众意见，特别是农民群众、家长的意见，如果没有这个程序，坚决不允许撤并学校。

第二篇：农村金融机构撤并的利弊及其政策建议

近年来国有商业银行和农村信用社出于防范风险和提高自身经营效益的考虑，均不同程度地对其农村分支机构和网点进行了整合，农村金融服务网点呈大幅下降趋势。为深入了解基层国有商业银行和农村信用社网点撤并对农村经济、金融产生的影响，近期我们对安徽省部分县(市)进行了专题调查。

农村金融机构撤并的内在合理性

根据产权安排和收益冲销理论，在公有金融产权安排下，随着金融机构的过度进入，来自金融资源动员和使用的净收益会下降，效率会降低。我国国有商业银行和农村信用社最初在设立分支机构时，其行为并非纯商业行为，而是带有某些行政色彩，因此可以避开边际成本的约束，很快将机构扩展至国土的每一个角落。随着金融改革的深入和业内竞争的加剧，效率不高、长期亏损的商业银行分支机构和农村信用社机构的撤并就成为必然选择。从这个角度来看，近年来，国有商业银行和农村信用社在组织机构上不断收缩，加大机构资源的整合力度，撤销或合并一些发展潜力不足、网点单产规模小、长期经营亏损、资产质量差、安全性差的网点属于正常的商业行为，有利于提高自身经营效益。

统计数据显示，1998年年底，国有商业银行安徽省分行共有机构4662个，截至2004年年底仅剩下2677个，6年共撤并机构网点1985个，降幅达42.6%。安徽省农村信用社1998年共有法人和非法人机构5415个，至2004年年末下降到3997个，降幅达26.19%(见表1)。国有商业银行撤并机构时，县域农村分支机构首当其冲，且以分理处、储蓄所为主，农行大量收缩乡镇营业网点，建行在部分欠发达县域实施整体市场退出。而农村信用社近年来也大量撤并分社、储蓄所，6年间共撤并分社517个、储蓄所834个。

机构整合后，商业银行和农村信用社吸收存款和储蓄的能力并没有减弱，反而呈逐年上升趋势，盈利能力明显增强。2004年年末，安徽省国有商业银行和农村信用社存款余额达3722.1亿元，比1998年年末增加2164.7亿元，年均增长15.6%。国有商业银行和农村信用社账面盈利分别比1998年多42.31亿元、4.32亿元(见表2)。由此可见，从金融机构降低成本和提高效益的角度来看，国有商业银行和农村信用社机构撤并有其内在的合理性。农村金融机构撤并的外部不经济性

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农村金融机构的撤并在降低了成本、减少了不必要的支出，减低了风险、资源得到了更有效配置，人员得到了优化、整体优势进一步显现的同时也具有外部不经济性，带来农村金融服务的弱化和一些社会福利的损失。

农村金融市场竞争弱化。国有商业银行从农村市场撤出其贷款业务，使农村信用社在农村正规贷款市场处于垄断地位。同时，由于农村信用社经营负担较重、成本较高，在农村资金需求旺盛、贷款定价自主权扩大、缺少外部竞争压力的情况下，农村贷款利率呈快速上升趋势。2004年安徽省农村信用社贷款利率上浮幅度集中在3 0%— 100%，执行基准利率和下浮利率的情况很少。少部分地区农村信用社贷款利率一浮到顶，个别地区农村信用社还存在恶意缩短贷款期限，收取高额罚息的现象。

农村金融服务弱化。一是基层银行网点撤并对乡镇民营企业的结算产生很大影响。农村地区银行网点撤销后，其业务一般移交给农村信用社，而目前农村信用社结算手段单

一、服务功能不全，各县农村信用社又没有实现系统内联网，更没实现与商业银行联网，结算凭证仍通过手工传递到县城办理，原来当天即可结算的资金，现在要2—3天，这对农村企业结算和资金周转产生十分不利的影响。二是撤并的农村信用社网点基本是在偏远的农村和山区，当地居民因无法得到便捷的存取款和结算服务而极为不满。

农村中小民营企业融资更加困难。随着农村经济改革的深化，农村中小民营企业快速发展，在商业银行和农村信用社网点竞相退出和信贷权限上收后，这些民营中小企业融资渠道更加单一和狭窄。农村信用社是农村金融惟一的“正规军”，主要服务对象是“三农”，但受资产负债比例及单户贷款比例的控制，无法也无力满足农村中小企业的信贷需求，导致城市与农村贷款规模差距进一步拉大。2004年安徽省17个市市区新增贷款529.75亿元，61个县域新增贷款额仅54.08亿元，前者是后者的9.8倍，市区平均贷款新增额超过县域的35倍。自2000年以来，安徽省农村经济发展仅以年均4.5%的速度递增，低于全省经济发展水平3～6个百分点，全省80%的县域已陷入了经济效益低下与信贷支持不足的“金融抑制”状态。县域农村经济资金供求矛盾的日益突出，影响了整个农村经济的可持续发展。

农村资金外流现象突出。一是国有商业银行对农村金融服务功能弱化。农村国有商业银行具有强大的动员储蓄功能，但贷款功能日益萎缩，吸收的存款大量上存。2004年安徽省县域国有商业银行存款增加168.4亿元，贷款却下降32.2亿元。二是邮政储蓄只存不贷，农村资金被大量抽走。2004年年末，安徽省邮政储蓄余额已达369.1亿元，比年初增加63.8亿元，全部被抽走。农村资金大量外流，形成抽血不止、输血不足的现象。

农村民间融资日趋活跃。由于正规金融供给不足，无法满足县域金融需求，县

域资金供需矛盾突出，造成了农村民间融资日趋活跃。据调查测算，2004年年末安徽民间借贷总量达191.5亿元，约占当年安徽省金融机构存量贷款的4.78%，占全省农村信用社存量贷款的37.3%。民间借贷绝大部分发生在县城以下农村地区。

改善农村金融服务的政策建议

加快农村信用社改革和创新步伐。深化农村信用社改革，消化农村信用社历史包袱，压缩和清收不良贷款，改善财务状况，增强资金和资本实力，强化其对“三农”的服务功能。省农村信用联社要加快农村信用社内部网络的建设和改造，逐步使省内、省际间农村信用社实现通存通兑；协调解决农村信用社农村网点开办银行汇票，本票业务；研究农村信用社办理银行卡的可行性方案，积极创造条件发行农村信用社“一卡通”；建立自己的结算渠道，解决资金汇划难、异地存取款难等问题，提高农村金融服务水平。

在推进农村信用社深化改革试点中，大多数县(市)建立了以县联社为统一法人的体制，为了防止农村信用社过度追求效益最大化，网点向城区集中，必须对乡镇农村信用社机构撤并给予适当限制，原则上一个行政乡镇必须确保有一个农村信用社。为方便农民存取款和汇兑，国家应鼓励农村信用社在欠发达地区和偏远乡镇增设分社，对达不到经营保本点的给予财政补贴和免税等政策，这也是落实国家实施的“反哺农村”政策的重要措施。针对目前少数欠发达地区和偏远地区的乡镇没有金融网点的现状，县农村信用联社要落实和督促附近的农村信用社承担起贷款、存款、汇兑等金融服务职责，确保不同地区的农户都享受到同等的金融服务。

改进商业银行对农村经济的服务。国有商业银行当前应根据国家统筹城乡发展的战略，适当调整支持县域经济发展的信贷政策，扩大对基层行的授权授信，完善小企业评级体系和贷款定价制度，增设县域自助银行网点，拓展网上银行业务，重点扶持一批竞争能力强、成长性好的县域中小民营企业发展，提高县域国有商业银行的运行效率。国有商业银行特别是农业银行，应发挥自己熟悉农村的优势，因地制宜地调整农村网点布局，在城镇新区、开发区、城乡结合部、民营中小企业较发达的乡镇等经济活跃地区增设网点，研究新时期农村经济的增长点和金融服务的特点，针对农村民营小企业的需求，制定信贷评级和资金支持办法，为重新占领农村金融阵地积极探索。

拓宽政策性金融的服务范围。农业发展银行应调整职能和服务范围，进一步拓宽服.务领域，在做好农副产品收购贷款发放的同时，扩大对扶贫贴息贷款、农业综合开发、农村教育、农田水利建设、农村交通建设的投入，培育一批科技含量高的农产品精加工项目和适销对路的绿色农业生产基地，加大对农业产业化龙头企业和农产品批发市场的服务，切实促进农村经济发展和农民致富。

改善农村金融生态，促进农村金融可持续发展。国家应出台相关法规，对银行和农村信用社的涉农贷款要实行免税和贴息政策，加快建立存款保险机构，积极扶持支农金融机构。国家应出台政策，将邮政储蓄从农村吸收的资金以县为单位以合理价格转入农村信用社或农业银行，弥补农村资金外流对农村金融的影响。地方政府及有关部门要加快发展地方和民营信贷担保机构，适度降低资产评估及担保、抵押的收费标准，降低融资交易成本，疏通银行支持中小企业融资的渠道；稳步推进信用体系建设，规范企业改制，积极开展信用乡镇、信用企业、信用农户的创建活动，加大对逃废金融债务行为的制裁力度，改善县域信用环境和司法

环境。调整财政支出结构，安排专项支农资金和补贴，建立农业保险制度，对农村商业性金融网点代理政策性金融业务，提供贴息和呆账损失补贴，确保农村金融可持续发展。

规范和发展民间金融，建立适度竞争的农村金融市场。民间借贷等非正规金融在满足中小企业融资和农村多样化的资金需求，促进农民消费、投资以及应对风险上都具有无可替代的作用，是正规金融的有益补充。国家应出台有关民间融资的法律、法规，一方面对参与民间融资的各方权利义务及法律责任进行明确界定，使合法的民间融资行为得到法律认可和保护；另一方面要加强对民间融资机构的监管和监测。要适当降低农村金融市场的准入门槛，研究成立专门的民间小额贷款机构，为建立竞争性的农村金融市场创造条件。对具有投资性质的民间金融，可以考虑组建民营金融公司，比如民营财务公司、民营融资公司、民营典当等组织形式；对具有融资性质的民间融资，则可以考虑按合作制原则，组建农民自助信用社、合作金融所、社区合作银行等，为社员提供金融服务。

第三篇：关于井陉县农村社会保障制度调查报告

社会实践参加人:王振合 主题：井陉县农村社会保障调查 时间：2012.1.18 地点：河北省石家庄市井陉村

活动内容：建设社会主义和谐社会，离不开农村，离不开农民，离不开农村的社会保险制度。近年来，市政府工作部署，石家庄市在“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则指导下，加快建立健全农村社会保障体系建设取得了可喜成绩。为此，我们想调查一下现在的农村保障制度。2007年3月5日，十届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。会上，国务院总理温家宝作了政府工作报告。温家宝指出：今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

建立和完善农村社会保障政策，不仅是建立健全我国社会保障体系的需要，更是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，主动服务于社会主义新农村建设，在海峡西岸经济区建设中做出自己应有的贡献，2007年7月21日-25日，在福建农林大学人文社会科学院的老师的组织领导下，我们《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课程小组分赴龙岩市井陉县，以“关注八闽巨变，感受和谐社会”为主题的开展新农村调查。我本人主要以建立和完善农村社会保障制度为主要内容进行了调研，以座谈、访谈等多种形式，采集了大量的第一手资料和所在地政府职能部门提供的面上资料，并在调研活动结束后对各种资料进行交流、整理、统计和分析，围绕建立和完善农村社会保障制度所涉及到的六个主要问题，即养老保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、工伤保险和生育保险，以及居民最低生活保障制度，分别撰写了专题报告。在整合各专题分报告的基础上，形成了本课题组的最终研究成果——《关于龙岩市井陉县农村社会保障制度调查报告》。

一、调查对象与方法

(一)调查对象

1.龙岩市政府、井陉县政府、才溪镇政府及其相关负责人员 2.当地的乡镇企业 3.当地村民

(二)调查方法

1.实地了解(老师、学校管理人员、政府教育主管部门、其他社会人士) 2.座谈交流/个案访谈(主要针对一些关键对象如官员等进行深入了解)

3.文献检索(党和政府的相关改革措施文件、学者研究成果等)

二、井陉县农村社会保障情况与分析

十五期间，井陉县社会保障体系不断健全完善，2001年城镇职工基本医疗保险正式启动实施，这标志着井陉县养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，以及最低生活保障制度均已建立。目前，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保障基金的征缴率都在95%以上;农村最低生活保障制度全面建立并在逐步完善，为农村贫困户提供了基本生活保障，为促进社会稳定发挥了重要作用。以下是我所了解的井陉县农村社会保障情况与分析：

(一)养老保险

1.农民养老保险

根据党中央国务院关于“探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，井陉县委、县政府提出要进一步规范完善农村社会养老保险制度，把建立完善农村社会保险制度作为推进新农村建设的一项重要内容来抓，要求县劳动保障部门尽快拿出方案来，井陉县劳动保障局认真总结了十多年来实施农村社会养老保险制度的经验做法，借鉴各地的先进经验，按照“统账结合、代际供养”的保险模式，起草了《井陉县农村基本养老保险试行办法》，最终形成了《井陉县农村基本养老保险试行办法》(以下简称《试行办法》)，日前已由井陉县人民政府印发实施。

《试行办法》规定，凡在井陉县行政区域内16-50周岁的农民都可参加农村基本养老保险，村干部、退伍军人、计生二女扎户等政策性参保对象，经本人申请，县劳动保障部门批准，参保年龄可适当放宽至55周岁。据访谈了解到，井陉县自实行农村社会养老保险制度以来，参加保险人数逐年增加，2006 年12 月21 日参保人数新增参保人数达1004人，共37200人，占全县应保人数的17%。，已征缴社保基金500万元，目前保费征缴位居全省第一。

2.失地农民养老保险

针对失地农民的呼吁，井陉县高度重视，出台了《井陉县被征地拆迁农民基本养老保险暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，从发文之日起实施，实施失地农民养老保险政策在福建的县级行政区域中还是第一个。该县《暂行办法》规定，凡在井陉县行政区域内征地拆迁中土地被政府征用的农村居民(以下简称为“失地农民”)均列为实施对象，并把实施对象分为三个年龄段：一是15周岁以内，二是16至55周岁，三是56周岁以上。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，首次突破了年龄界限，只要参保，并按规定缴费，已经超过参保年龄的失地农民也可以享受养老金待遇。失地农民不管男女老幼均可按规定参加失地农民基本养老保险，基本养老保险费由失地农民个人自行缴纳，凡是55周岁以内的失地农民可实行一次性预缴或分缴交的办法缴纳基本养老保险费，56周岁及以上的失地农民实行一次性缴费的办法缴纳基本养老保险费。凡参加失地农民基本养老保险并按规定足额缴纳养老保险费的，年满60周岁即可享受退休待遇，按月领取基本养老金。

在我的问卷调查中发现：虽然养老保险在很大程度上得到改善，农民已交了养老保险的费用，可是他们选择的养老方式有56%为家庭养老，主要经济来源有48%依靠子女提供，只有15%依靠养老金。

(二)失业保险

从井陉县劳动和社会保障局的文献资料中了解到，近年来，该县共为1821名自谋职业的国有企业下岗失业人员发放社会保险补贴45万元。为了认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员通过自主创业、自谋职业、灵活就业等各种形式实现再就业，井陉县劳动和社会保障局与财政局联合制定了国有企业大龄下岗失业人员社会保险补贴办法，由县财政局负责筹集资金，县劳动和社会保障局负责对符合条件的下岗失业人员审核发放社会保险补贴。凡是国有企业下岗失业人员中的“4050”等大龄人员，以及部分就业困难人员通过各种形式实现再就业，并按规定接续社会保险，主动到社会保险经办机构缴纳社会养老保险费的，均可凭《再就业优惠证》和社会养老保险缴费凭证到劳动保障部门办理享受社会保险补贴手续。此外，该县还出台了下岗失业人员小额担保贷款规定，凡符合条件、依法经营、诚实守信的国有企业下岗失业人员凭《再就业优惠证》和工商《营业执照》即可申请。该县已筹集50万元资金为下岗失业人员提供小额担保贷款，目前已有数十名符合条件的国有企业下岗失业人员提出了申请，并正在办理贷款手续。

从问卷调查中，得知仍有1-2人失业的家庭占42%，但参加失业保险的有79%。 从龙岩市政府得知，龙岩市失业保险参保165689人;领取失业金的人数为7588人，同比减少 43%;征收失业保险金4418.71万元，同比增加12%;发放失业保险金1633.77万元，同比减少 32%。同时，加大了失业基金用于培训和职业介绍方面的投入，有效地发挥了失业保险促就业的作用。

(三)新型农村合作医疗保险

新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院在新形势下加强农村公共卫生建设作出的重大决策，是一项亲民、惠民政策，是关系广大农民的切身利益和农村卫生改革大局的根本大计，也是有效控制农村因病致贫、因病返贫的重要途径。据了解，前些年，井陉县48.18万人中，参加医疗保险的人数还不到2.7万人。由于缺乏必要的医疗保障，一些刚富起来的农民和城镇非职工居民因病返贫。在访谈过程中得知：去年10月1日起，井陉实施新型农村合作医疗保险制度，确定新型农村合作医疗筹资总额为30元/人年，其中参保农民个人每年出资10元，福建省财政出资5元，龙岩市市财政出资5元，区财政出资8元，乡镇出资2元。农民每年只需交10元钱，就可享受最高2万元的保障，根据调查目前全县43万农村人口有近35万参合。井陉还在龙岩率先确定新型农村合作医疗保险县外定点医院，参加新型农村合作医疗保险制度的农民在龙岩市第二医院等医疗机构住院，出院时可直接结算而不必再到管理中心报销。此次修订新型农村合作医疗规定的补偿政策具体为：一是降低农民住院起付标准，县级医院住院起付线由原来的400元降低至300元，县外医院住院起付线由原来的800元降低至600元;二是提高年最高报销补偿标准，年最高报销由2万元提高到3万元;三是提高住院费用报销比例，乡镇卫生院报销比例由原来的55%提高到70%，县级医院由原来的40%提高到60%，县外医院由原来的30%提高到40%;四是扩大定点医疗机构范围，新型农村合作医疗定点医疗机构的范围为非营利性医疗机构或基本医疗保险定点医疗机构。

为提高农民参加农村合作医疗积极性，在实施政策中，对一些参加农村合作医疗的对象还制定了具体的优惠政策：1.对连续三年参加农村合作医疗者，其住院补偿封顶线提高5000元，按20%的比例补偿;2.对连续三年未开支合作医疗资金的，以家庭为单位可安排一人免费进行常规体检，并建立个人健康档案;3.属农村二女结扎和独女户的夫妻及女儿参加农村合作医疗的其缴费全部由政府承担;4.参加农村合作医疗对象符合计划生育政策的正常分娩定额补助50元。

在问卷调查中，我发现农民认为最沉重的负担是医疗负担，74%的人认为看病的价格很高，而且只有16%的人认为当地的镇医院，村诊所条件很好，14%的人认为好，还有49%的人认为一般。但可喜的是才溪镇14个行政村基本上已配备了农技推广员、林业员、卫生员、治保调解员、计生管理员和文化协管员等六大员，每个村都建立了村级卫生室，初步建立了“镇--村”医疗卫生网络，农民医疗卫生条件有了一定改善，人民群众就医难、看病难问题得到较好解决，农村医疗保障得到不断加强。

(四)工伤保险

2004年1月1日《工伤保险条例》正式实施以来，井陉县从农民工的实际情况出发，解放思想、实事求是、与时俱进，全面统筹城乡发展，坚持以人为本，认真抓好宣传贯彻落实工作，努力扩大工伤保险覆盖面，并把扩展工作的重点放在个私企业、非公企业、高风险行业和用人单位使用的农民工，切实解决涉及农民工利益的问题。经过两年多的不懈努力，已经建立起了覆盖农民工在内的所有用人单位工伤保险保障机制。在文献资料中，我发现全县工伤保险参保企业达287户，其中非煤矿企业、建筑企业、加工企业等高风险企业实现了全员参保，工伤保险参保人数达1.3万余人，其中农民工达5186人，占该县城镇企业使用农民工总数的86.7%。

(五)生育保险

龙岩市采取积极有效措施，推进生育保险扩面征缴，据参考文献与实地调查可知全市参加生育保险7.94万人，比往年增加了2.06%，征收生育基金560万元，增长20.2%，支付生育基金366万元，减少1.6%。从数据中显示出了龙岩市在女职工生育保险方面的工作成效，保障了生育女职工权益。

(六)居民最低生活保障制度

在农村最低生活保障制度实施过程中，井陉县各级各有关部门尤其是民政部门，认真按照省、市、县政府的有关规定，结合工作实际，积极探索具体的操作细则和办法，力求把好事办好、实事办实。从1998年开始出台农村居民最低生活保障(以下简称农村低保)制度，起步较早，经过多年的实践和探索，在全县境内全面实施农村最低生活保障工作打下了一定的基础。但是，由于此县没有形成有效的保障资金筹集机制，长期实行县、乡、村三级5：3：2比例分担农村低保资金制度，而乡镇、村普遍存在财政困难, 乡镇分担的30%配套资金、村级分担的20%配套资金难以筹集到位，农村居民最低生活保障工作长期处于徘徊状态，低保工作发展很不平衡。据了解，2002年只有8个农村乡镇开展了农村低保工作，纳入低保对象424户830人，发放保障金9.6万元(县级配套金);2003年只有2个农村乡镇纳入低保对象317户782人，年发放保障金12.75万元，保障人数少，标准较低，范围偏窄，不少困难群众的基本生活问题尚未得到解决。2004年3月底前较好地完成了农村低保工作任务，把年人均收入低于1000元以下的贫困农村居民全部列入了保障范围，实现了应保尽保。在此次调查中，从访谈中得知全县农村居民已纳入保障对象7762户17867人，占全县农业人口43.5万人的4.09%，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。截止到2007年6月发放低保金2269万元。

三、井陉县农村社会保障存在的问题

建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一。改革开放以来，农村社会经济得到快速发展，农村居民生活水平显著提高，总的看，近几年井陉县社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。从本次调研活动中也看到了井陉县社会保障工作仍还存在着的问题：

(一)宣传力度不够，群众信任度较低

由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，乡镇负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下乡进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足;对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放。又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和乡镇卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度。部分农民对不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性。

(二)农村最低生活保障制度虽然逐步推开，但受到保障资金缺口较大的制约

据问卷调查得知，农民普遍认为农村最低生活保障制度缺陷在于缺乏资金来源。筹集不到足额低保资金的原因主要是：大部分地区由于受传统社会救济观念的影响，将低保对象限定在特困人口上，对最低生活保障重视不够、支持不力;地方政府不愿意承担过多低保对象的保障金，想将他们推给省里负责;由于多数地方财政困难，有的仅是吃饭财政，有的甚至拖欠机关工作人员的工资，无力筹集低保资金。保障资金的缺乏导致了保障范围过窄。在一些贫困人口较多的地区，实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面，有些地方出现了以资金定保障人数的现象。随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境。

(三)农村社会保障管理混乱，农村社会保障工作效率较低

目前，民政、劳动与社会保障、卫生、保险、乡政府等部门都分别管理了其中的一块，容易出现有利益时争管和有责任时相互推诿的情况，不利于农村社会保障的统筹规划和高效运转。争管使得大量的管理资源浪费各部门之间的争夺与博弈之中，如农村的合作医疗和保险，就有民政、卫生与劳动保障部门都争着管;而在有困难时，相互推诿责任与义务又使得农民找不到应该负责的部门，使得社保体系的服务质量较差，效率较低。但在这此次调查中，我也得到了有关领导的回复，将设立农村合作医疗试点工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施。

(四)管理体制分散，农村社会保障政出多门

有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。对此，农民心存顾虑。多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。同时在全市开展了“一助一”富民工程，“领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少。

四、建立和完善农村社会保障的建议

(一) 进一步加大宣传力度

社会保障及救助体系建设是关系到子孙后代的大事，关系到每个人的切身利益，必须要把现有的政策用好，宣传好，引起各级各部门以及全社会的广泛关注。一是大力提高农民的社会保障意识。要通过电视、报纸等新闻媒介宣传，组织公益活动宣传，让广大农民知晓如何实现自己的权益，知道养老保险如何进、工伤保险如何参、生育保险如何保、社会捐资到哪里、贫困救助到哪里等常识，极力营造“人人为我，我为人人”的良好氛围。二是强化各级领导对社会保障及救助的责任。各级领导要率先垂范，以身作则，带头参加各类社会保障，带头救助各类困难群体。三是充分利用春节前后、农闲时期，抓住典型事例进行宣传，让受益的参加过新型农村合作医疗保险的农民现身说法，讲自己受益后的亲身感受，使广大农民真正认识新型农村合作医疗保险的意义和好处。

(二)多渠道筹集农村社会保障资金

资金来源是社会保障的核心内容和中心环节。要在巩固完善现有筹资和基金管理机制的基础上，积极探索推行定缴费时间、定送缴地点、定缴费金额的筹资方法，建立科学合理、简便易行的筹资机制，逐步完善和推进以新型农村合作医疗保险制度为基础，与医疗救助制度相结合的运行模式，多渠道筹集新型农村合作医疗保险救助资金，发挥救助资源的最大功效。农村为经济欠发达地区，应当采用国家财政支持为主、社会集资为辅的办法筹集社会保障资金。

(三)健全农村社会保障的管理机构和法律体系

农村社会保障制度的建立和完善是一项系统工程，系统外环境是影响系统发展的重要因素。尤其是管理机构和法律体系的建立和健全，是完善农村社会保障制度、促进农村传统社会保障向现代社会保障过渡的根本条件。

从我国的实践及发达国家的成功经验看，必须加强对社会保障资金的监督和指导，并且要通过建立一套完善的法律体系来保障管理机构能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。

加快农村社会养老保险制度建设，强化农村最低生活保障制度建设，严格执行土地征用和被征地群众补偿政策。全面实施农村困难群众医疗救助、教育救助、住房救助、生活救助和法律援助等制度。

(四)坚持深入群众、服务群众

继承和发扬苏区干部好作风，不断深化和拓展“八进农家”和“访民情、听民意、帮民富、保民安”等主题活动，认真落实扶贫帮困、信访接待、挂钩联系等工作制度，体察民情、关注民生、化解民困。提高新形势下做好群众工作的能力，综合运用法律、政策、经济、行政及教育、协商、疏导等办法，着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

五、此次活动我的感受

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，指明了我国社会建设的方向。和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。构建社会主义和谐社会，离不开健全、完备的社会保障制度。特别是农村社会保障，经过此次调查，虽然井陉县在农村社会保障方面比前几年已经有很大的进步，但还有不足之处，相信在政府与农民的配合下，社会保障制度会更健全。

第四篇：撤并学校校长发言稿

布局调整撤并学校家长会发言稿

平湖第五小学校长 蒙贤安

尊敬的各位家长、老师们、亲爱的同学们：

大家好

今天，广大家长在百忙之中抽出时间来参加我校家长会，我向到会的各位家长表示热烈的欢迎，你们支持学校的工作，我向你们表示感谢。根据平塘县教育局《乡镇学校布局调整规划工作推进实施方案》的工作的要求，2016年3月，将对全县部分学校进行撤并，包括平湖三小和我们平湖五小，即将撤并到平舟实验小学合并办学，这是促进义务教育均衡发展的重大举措，再下个学期，我们将拥有崭新的学校，我向在坐的各位家长发出一以下倡议：

1、积极配合工作，及时了解县委县政府的政策，了解学校的办学理念和方向;

2、随时与本班班主任取得联系，及时了解你的孩子在学校的各种表现;

3、积极响应上级的决策与安排，一如既往的支持学校工作;

4、合并学校以后，做好孩子上学的路线调整，做好接送孩子的准备，确保上学、放学路途上安全。

5、合并学校以后，根据办学需要，两所学校的老师和学生可能会打乱，重新分班，所以请各位家长做好心理准备，积极配合学校的工作。

6、遵守新学校的各种规章制度，确保孩子适应教学环境。

新学校的建立，给了我们更加优美、更加功能完备的学校，所以我们还将在以下几个方面开展好教学工作：

一是学校是教书育人的场所，在学校管理上，将继续多措并举，齐头并进，有的放矢，尤其是在教学管理上，二是学文件、用文件，用“好”文件，“不谋一时者不足以谋一域”，因此，注重把每一个文件，每一项制度、措施作为学校管理的依据，如：绩效工资，严格执行教育局、制定的绩效工资制度的同时，又把制度进一步细化，极大对教师工作的积极性;三是注重教师培训，成绩的提高在教师，教师的提高在学习，因此，为教师的素质提高提供平台。外派教师外出学习，使老师业务水平的再提升，进一步增强了他们教学的底气，提高了他们的执教艺术!四是强化校园管理，优化育人环境，提升办学层次。坚持“节俭开支”，坚持把“好钢用在刀刃上”，的理念，美化校园浓厚的育人气息，为学生的成长奠定了基础。确保了教学工作的顺利开展。五是创新思路，再鼓干劲，谋学校工作新提升! 俗话说“逆水行舟，不进则退”，学校的工作不可能一蹴而就，就新学校今后的发展，一是要创新工作理念，促进和谐全面发展，加强教师队伍建设，形成“想干事、会干事、干成事”的浓厚氛围;二是落实工作主题，紧抓课堂教学，努力提高教学质量。坚持尊重教师、依靠教师、发展教师的理念，采取骨干带动，—重点突破—整体推进的思路，尽早实现合并办学的良好教学效果。

我的发言完毕! 谢谢大家。

2015年11月19日

第五篇：学校撤并莫忘校史

我曾经到一所名校参观讲学，不由我不嗟叹：真阔气，不愧为名校呀!

不知诸君有无与我同样的感受：时下参观国内名校，犹如观光朝圣。去名校参观，最能提起我兴趣的不是豪华气派的楼堂馆舍，不是“武装到牙齿”的现代化设施设备，不是争奇斗艳的花草树木，因为这些东西有钱就可以买来，谁有钱谁都可以买来。我最感兴趣的去处是为一般人所不怎么待见的校史室(馆)，从这里最能看出一所名校的内涵底蕴，能看出一所名校的历史传承，能看出这所名校之名是沽名钓誉，还是名副其实;是假冒伪劣，还是货真价实。

这所名校的校史(档案)馆在装饰上着实下了一番工夫，颇费了一些银两。有那么一瞬间，我曾自问：把这么多钱堆到这上面，值吗?也只是一瞬间就释然了，国人历来好面子，校史馆就是学校的脸面，有粉往脸上擦，有金往脸上贴，这也算擦得、贴得是个地方了。

在介绍该校校史沿革的陈列橱窗前驻足，在一串炫目的灯光下，我发现“学校首任校长”一栏竟然空着，一时好奇心起，便忍不住要向管理员教师请教一番了。这是一名年轻漂亮的女教师，落落大方、彬彬有礼、细声细语地对我说：“是这样的，由于年代久远，学校又经过多次重组整合，虽经多方查证，但最终无果。”“只过了几十年，也算年代久远吗?”这是我心中的疑问，并没有真的说出来。“我想借阅一下贵校历任教师的名册，不知可否?”“真对不起!我校校史(档案)馆尚在不断完善当中，现在无法向您提供。”这名年轻漂亮的女教师依然细声细语地答道，这么看来，我夸她“落落大方，彬彬有礼”是把人家给看低了，还应该加上“训练有素，久经考验”才妥帖，其机敏程度简直可以做“新闻发言人”了。

我不是有意要难为人家姑娘，何况人家对我并无半点失礼之处，而是我真的觉得这个东西对一所学校来说实在太重要了。

学校是什么?只是楼堂馆舍、设施设备、花草树木吗?当然不是。“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。清华大学老校长梅贻琦先生的“大师论”闻名天下，虽然说的是大学，但在我看来，对中小学校同样适用。稍有教育常识的人都晓得，学校是靠包括校长、名师在内的广大教师支撑起来的。名校之名不能靠吹和捧，吹出来、捧起来的“名”犹如魔术师手里的七彩肥皂泡，看起来很大、很美，但升不高、走不远，更活不长;归根到底是由包括校长、名师在内的广大教师凭汗水、心血与智慧培育、浇灌出来的，而这一切必然惠及莘莘学子并通过他们充分地呈现出来，从某种意义上讲，学生既是受益者，也是建设者，其功不可没。

校史是什么?就是一任又一任的校长，一茬又一茬的教师，一届又一届的学生共同承续的学校教育生活。包括两个方面：“文”与“献”。二者是有区别的，人们往往把它们混为一谈。“文”包括文字(图片)记载的纸质档案、视(音)频影(音)像电子档案、各种实物档案等;“献”一般是指还健在的重要历史事件的亲历者、见证人或知情人，如历任老领导、老教师，历届老校友、毕业生等。可见，“献”是人而不是物，这是校史的重要组成部分，他们的口述历史、自传、回忆录等是对校史的重要补充和最有价值的佐证，这又是常常为人们所忽略的。

校史具有教育及文化意义，自不待说。每一所学校的校史都有为学子们所感到骄傲与自豪的华章;每一所学校的校史都有值得学子们终生为之魂牵梦绕的地方;每一所学校的校史，都是特定历史时期国家教育史的组成部分，说是特定历史时期国家教育史的缩影也不为过。

校史是连续的，不可分割的;是客观的，不容许被篡改的，尤其是不能被强制遗忘的。法国大作家维克多?雨果说：“多建一所学校，就少建一座监狱。”而美国大作家马克?吐温说：“你每关闭一所学校，你就必须开设一座监狱。”这两位大文豪，一老一少，来自不同国度，好像是站在中国的春晚舞台上同台给中国观众表演相声，就是不知道国人能否听出其中的幽默来。现如今国内中小学校撤并已成家常便饭，在这股大潮的强力冲击下，该撤并的与不该撤并的统统撤并掉了，这跟旧城改造式的“强拆”不是一个路数吗?拆掉的、撤掉的是什么?只是看起来有些破旧寒酸的校舍吗?只是被某些人当成包袱累赘的学校吗?不!表面上看，拆掉的是一座座校舍，撤掉的是一所所学校，实际上割裂了历史传承，斩断了文化脐带，碾碎了许多人的梦想。如果老帅彭德怀仍健在，定会顿足捶胸，重复他那句名言的：“崽卖爷田不心疼!”

“撤并”的本义是“撤”与“并”，不能只强调“撤”而忽略了“并”，在我看来，一个“并”字足矣。“并”的意思是“合”，是“汇聚”，而不是消灭、消亡。一所由几所学校合并成的新学校，至于叫什么名字并不重要，即便用的是原来某所学校的名字，这所新学校也已经不是原来意义上的那所学校了，截止到眼下这所新学校的校史就是原来每一所学校校史的合集，少了谁都是残缺的，少了谁都不行。一所老校的校史犹如一条大河，正因汇聚了数条涓涓细流才成浩荡之势，流淌的是岁月沧桑，是不朽的教育传说。个中道理，作为合并后新学校的校长必须明了，嫌贫爱富之心不可有，厚此薄彼之为不可取，要一视同仁，一碗水端平了，懂得珍惜这一笔笔厚重的精神财富，这也许正是再造学校的难得一遇的契机。我们看到有的校长对于并入学校和教师畏惧如虎，整天如防贼一般加以防范，想方设法欲抹掉一切痕迹和影响，要么只字不提，要么极尽贬损之能事。这样的心胸能办好学校吗?这种作为能算得上明智吗?“忘记了历史，就等于背叛”。这样一所连首任校长的名字都能忘记的名校，又会是一所什么样的名校呢?不能不让人浮想联翩。

因此，我在中学任校长的11年间，责成有关部门把学校党政工团组织机构及成员、教师名册及岗位(工作分工及变动情况)、毕业班学生名册、毕业合影及去向等，按学详细登记造册，作为校史存档备案。即使许多年以后，要查找相关资料，也可以毫不费力，手到擒来。不幸的是，我原来任职的学校，在我调离以后也“被撤并”，不知道那些被我当成宝贝的校史资料如今可安好?