基层骨干培训讲稿

第一篇：基层骨干培训讲稿

骨干培训 讲稿

兵 头 将 尾

——责无旁贷

我是朱文韬,现就读油气储运技术专业。两学期来, 我一直担任2031教学班班长。

一、高度的工作责任心，是做好班长工作的力量源泉。

班长班长兵头将尾，班长处在为学生服务的最前线，作为班长，需要具备多方面的素质和能力，但我感到摆在第一位的是要有高度的工作责任心，这是干好一切工作的思想动力和源泉。

(1)、有了高度的工作责任心，就会想方设法把班里的工作干好。

进入大学，学生往往有许多的不适应，新面孔、新环境，更重要的是，与中学有着本质区别的新的教学方法，既感到新鲜，又觉得紧张，不少同学不知所措，显得有些盲乱;加之有的同学没有明确的学习目的和端正的学习态度， 不能完全自强、自立、自制，沉迷于谈情说爱、疯狂的玩耍、盲目的攀比，造成违规违纪，虚度了大好时光，耽误了自己的学习，还影响他人，影响集体的建设和发展。作为学生，班长不能只管自己，更要本着对学生成长负责、对集体的发展负责的态度，敢于维护纪律的严肃性，积极发挥骨干的能动作用，教育、引导同学们牢固树立勤奋好学、积极上进的思想，营造秩序好、

1 风气正、纪律严的良好班风。工作上不敢较真，不敢讲真话、办实事，得过且过，做老好人，就会失信于同学，有损骨干的形象，造成工作上的被动。象有的学生经常旷课、迟到、上课不守纪律，晚上不按时熄灯就寝，玩游戏、看电影，夜不归宿，还带动其他同学违纪，我们就要站出来，先教育、后纪律，既是维护了大家的共同利益，又是在挽救同学。象有的同学基础差，上课跟不上节奏，我们还要想办法，请学习好的同学或者教员帮助辅导，搞好传帮带，以鞭策后进紧紧跟上。是班级把他们从悬崖边拉了回来。

各种困难还很多，只要我们班长热爱本职工作，把它作为一番事业来干，确实尽到自己的职责，解决的办法总是可以寻求得到的。 (2)、有了高度的工作责任心，在干工作时还要有一种奉献精神。

班长这个工作，难免要影响各人学习、生活，难免要得罪人，但是大家都怕吃力不讨好，不愿做出牺牲，那么这个集体就像一部没有动力的机器，停滞不前;就像一盘散沙，一阵风吹瞬间灰飞烟灭。学生是来求学成才的，班长的工作就是为学生做好服务和保障。来到能源，我们就是一个战斗集体，分工各有不同，每一项工作总得有人干，而班长的工作是集体发展的基础，也是关键所在。集体利益就是个人利益之所在，班级发展了，个人才会有进步，有一句话：锅里有，碗里才会有!所以，我们班长要树立强烈的主人翁和责任意识，热爱

2 本职，兢兢业业，识大体，顾大局，不计个人得失，把班级发展臵于个人利益之上，真正为同学、为集体当好办事员、做好服务员。 (3)、有了高度的工作责任心，还必须在工作中学会沟通和理解。

管理就是做人的工作，作为一名骨干，职责和地位决定了我们必须发挥好桥梁和纽带作用。思想工作是战斗力的倍增器，我们要善于通过骨干之间、骨干与同学、骨干与领导、骨干与教员之间扎实有效的沟通和理解，融洽同学、师生关系，增强班集体的凝聚力，让大家朝着共同的目标和方向努力，这样提高了学生学习、工作的自觉性和能动性，也有利于我们开展工作，取得成效。

二、良好的自身素质

进入大学前，我也担任过班长，老师的教诲和自己的工作实践，使我悟出了一些道理。入校后，由于环境、人员都发生了变化，学生的整体素质较高，人生观、价值观多样化，身感带好、管好每一名学生不是一件容易的事，刚当班长时也走过一些弯路，碰过一些钉子，在短短的一个月时间里，就感到当好大学里的一名班长，光靠热情不行，还必须具备良好的自身素质。

(1)、政治上做明白人。大学是培养人才的基地，合格的人才首先是要政治合格。要使全班学生政治合格，班长自己就要合格，而这种合格，又要建立在政治自觉的基础上。两学期来，我在搞好专业学习的

3 同时，积极自学政治理论学习，用正确的理论武装头脑，思想上的纯洁保证了政治上的坚定。在自己积极的为入党做准备的同时也鼓励先进同学积极向党组织靠拢。引领大家争取早日光荣入党。 (2)、学习上做引路人。

学生在校期间主要任务是学习，作为一名班长，除了自己要刻苦学习取得较优异成绩外，还要尽快熟悉教学情况，掌握教学规律，帮助同学取得良好成绩。平时的学习生活中，我们本想以严格的考勤保障正规的教学秩序，事实证明我们的想法过于理想化，还是存在有学生“人在曹营心在汉”，学习不是那么认真。那我们就可以组织班委深入学生中了解情况、分析原因：是同学思想没有引起重视?是学生能动性不强?还是课程难度过大,对教员的教学方法不适应?我们私下还了解了后进同学的思想状况和学习状况，对一些会旷课的同学晓之以理，把旷课的负面影响给他们讲透彻，用危害来激发他们潜意识和能动性，渐渐的，学生到课、学习由被动转为主动。此外，与教员密切教学关系，特别作为班委，主动地向教员汇报班级学习情况，展开教学探讨。

(3)、工作上做带头人。

班长作为班级的带头人，除了严格科学的管理及耐心说服教育外,最重要是身体力行,经常按“六勤”去开展工作,即“脑勤多想、

4 眼勤多看、耳勤多听、嘴勤多讲、腿勤多跑、手勤多干”。骨干得以身作则，正人先正己，对自己行为、工作和学习负责，起好表率和模范作用。班长，首先是一名学生，就要按时上课，课堂上积极认真，维持好课堂纪律，做好寝室保洁工作，物品摆放统一规范，积极参加课外活动。另一方面，班长作为班委的核心领导，不但要抓好自身职能工作，还要协调其他班委工作，团结好全体班委，利用集体的力量去解决集体的事物。才能使班级管理走向正规化，高效化。

三、做好五从

大学以教学为中心，青年学生思想活跃，可塑性大，把主要精力用在学习上，对严格遵守规章制度往往不太重视，容易产生一些思想上的问题，要求我们班长，必须按年级总体要求，一方面要注重抓好学习，另一方面要特别重视经常性思想工作和经常性管理工作，通过大量的、细致的、严格的工作，使全班的各项工作开展得更好。一直以来我都在以下五方面下功夫。 (1)、工作从细。

俗话说成败在于细节，我们骨干在处理事情，思考问题时要注意些细节问题，学会从同学的言行举止，表情神态中去发现问题，找问题答案。比如班上某位同学平时都十分的活跃，但是突然变地少言寡语了或少言寡语的突然地变的相当活跃的了，那就有问题了。这样

5 我们就要去注意这类细节，注意到这类细节了很多时候可以吧一些不该发生的事情遏制在萌芽之中。比如再分寝室的问题上，看似很简单的问题，但实际上是一个很需要细致工作的事，若不考虑到各种细小问题那可能会引起一些矛盾，甚至更严重的后果。所以说在人际交往中要心胸宽广，在处理班级事务中要心细如针。 (2)、工作从情。

内部关系的融洽，是干好一切工作的前提，动之以情晓之以理。作为班长，带着一颗“爱心”去工作，更能赢得全班同学的拥护和支持。这种爱，是对同学思想形成的正确引导，更是对同学生活上实实在在的关心。我们班个别同学家庭条件差，生活困难一些，作为班长就要平时多关心他们，多照顾他们，尽自己最大可能去帮助他们。由于工作上的原因得罪了同学，我就在平时大量的工作中用心用情去交流、去沟通、去赢得他们的理解与支持。上学期有一同学上课旷课，早操不出，有什么集体活动不但不积极参加还和你对着干，但这学期一开学，通过深入的交流他的表现和上学期比是天与地的关系。他常挂在嘴边的一句话是“我们班长管的紧，但是人不错”，我觉得这是对一名骨干的最高奖励。 (3)、工作从严。

严格管理，凡事以身作则，是做好一切工作的基础，也是培养

6 人才的需要。我在管理班级时，要求同学做到的事必定自己先做到甚至做得更好，比如集合和出操，我们班委可以在楼下等同学，但决不让同学基本到齐了，班委还不到。处事要有一种富贵不能淫，威武不能屈的精神;更要有雪压青松直，梅开腊月红的气节。虽平时的严格管理表面上看可能会得罪一部分不守纪律的，但是你工作做到对事不对人，公平公正。这样才不会出现可避免的矛盾产生。在内务卫生方面，我在坚持学院严格的内务制度上，还结合本班实际情况，制定了一套适合我们专业的内务评比制度，一周抽样或定期作一次内务评比检查，督促大家搞好寝室内务卫生，对于先进的给予表扬，作为候选文明寝室，对于差的，通过比较，让他们自己发现不足，并限期整改。 (4)、工作从活。

“严”不等于死搬硬套，当然也不等于一成不变。根据青年学生民主意识浓，自我表现欲强、活泼好动的特点，我们积极开展党团活动。在辅导员的带动下，我们班委、团支部是分工不分家，本着丰富同学第二课堂生活，提高班级战斗力和凝聚力，以活动促进同学身心健康的目的，利用周末团学活动时间，班会坚持一周一次，表扬先进，点评存在的不足，以及布臵下一步要开展的工作，让同学们感觉到班委在做事，在为大家服务，对工作的顺利开展至关重要。大一，我们都刚刚离开高中，进入一个全新的环境学习生活，很多同学都不

7 适应，我们就多次开展了各类主题班会来转变大家的思想观念;培养正确的价值观、人生观、世界观。在工作原则不变，管理基本路线不动摇的情况下灵活处事，把好紧与松的力度使得张弛有度，才能使一个集体不会像马其诺防线那样不堪一击。 (5)、工作从速

时间就是生命，在日常班级事务中工作在保证质量的同时一定要快速的完成，办事不能拖泥带水要雷厉风行。用最短时间干最好事情。部分事情的处理要如快刀斩乱麻，不可拖拉，否则拖得时间长了易出现节外生枝的事情。当然另一点从责任上看，班长骨干是为同学服务的，我们用最快的速度把同学的事办好那本身就是是一种义务，所以说我们责无旁贷。

以上是我在班长岗位上的一点粗浅体会，很多观点有待斟酌。世界是精彩的，未来是美好的，蓝图是靠自己描绘的。在座的同学们，大家都处于人生的黄金阶段，希望我们都能把握机遇，在磨砺中完善，我们的胜利不光光是属于我们的，也是属于能源的属于我们伟大的祖国的。

油气储运技术专业2031班：

2010年3月19日

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第二篇：骨干教师培训讲稿

一、教育要用心灵唤醒心灵

也许看起来我们醒着，可是心灵却在沉睡。睡着还是醒着，大家自己可以给自己做出最准确的判定。如果你的心灵睡着了，一定要找到机会把她叫醒。

我曾给自己提出一个要求：让自己和学生一样处于快乐的求学状态中。

提出这个想法是有些原因的，七年前，自己在工作了一个循环之后，开始感慨每天熟悉的工作方式太单调，我是一个格外喜欢新鲜事物的人，以居家为例，我家中能挪动的家具每个月更换一下格局会让我开心。那时候，自己找不到工作的挑战点，也便失去了工作的兴奋点。我开始陷入一种不自觉地消极地应对状态之中。这种状态我想是很多老师工作中必然经历的。我觉得自己很幸运，因为我很快便经历了难忘的一幕。

一直很喜欢苏轼，我曾经对我的学生们说：苏轼太有才华了，就如同方方女士所写的那样：“他一戏墨，就创立了中国文人画;他一写字，就有着惊世的书法流芳千年;他一好吃，就传出”东坡肉“、”东坡饼“诸类佳肴;他一穿戴，就使”东坡帽“、”东坡屐“民间长存;他一说笑，就让和尚成为名僧;……”。提起豪放派，便会想起他的“大江东去”;提起西湖，自然是“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜。”提起庐山，则是“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”而我就是的被这位旷世天才绊了一个跟头。

那次的试卷讲评课，卷面上有一道诗歌鉴赏题，考的是苏轼的《蝶恋花》。这首词大家应该并不陌生，词的主体是：

花褪残红青杏小。燕子飞时，绿水人家绕。枝上柳棉吹又少，天涯何处无芳草!墙里秋千墙外道，墙外行人，墙里佳人笑。笑渐不闻声渐消，多情却被无情恼。我记得自己当时扫了一眼这道题，心想，这首词自己格外喜欢，很小就会背了，肯定没问题。因此没怎么琢磨，拎着卷子就进了课堂。

没想到，学生对苏轼感兴趣，对这首词也产生了研究的兴趣。他们问我：“老师，这上片对春天逝去的感伤和下片的多情与无情的情节之间有什么关系呢?”在座的老师中应该有语文老师，我想这个问题也许你们能够解答，可是，坦白的跟大家说，当时这个问题我没有深入思考过，我不能给学生一个很好的回答，我感到很歉意，对他们说：“老师得向你们道歉，这首词我太熟悉了，从小就会背，每句都懂，连缀在一起却不懂了。看来有些时候最熟悉的往往就是最陌生的。我会好好研究一下，大家也思考一下，等问题有了突破，我们再交流。”学生们竟然给我热烈的鼓掌了，他们说：“老师，最熟悉的往往是最陌生的，这话说得太深奥了。”他们的信任和鼓励让我愧疚万分，当时我想：这些孩子也太会调动老师的积极性了!还好，没有想到本来并不可耻，强不知以为知就可耻了，好在自己面对这些年轻心灵的信任做到了坦诚。可是，这样的坦诚事件如果成为频发事件，我这个老师恐怕就不是称职的老师了。那天，我在自己的日记里写了这样一段话：

“人是一株会思想的苇草，除去思想，人和苇草便没有什么根本的不同。是让我的工作，在日复一日单调、乏味的重复中消磨、暗淡，还是在日复一日的思考中有所突破、焕发活力，

关键在于是否乐于思考。学生们太可爱了，我要对得起他们。”

这个经历让我从那种因为工作很熟悉而缺少创意与工作热情的状态中走了出来。学生的真诚与宽容唤醒了我的心灵。

有一首歌词写的太美了：“轻轻敲醒沉睡的心灵，慢慢张开你的眼睛……日出唤醒清晨，大地光彩重生。”

后来，我和学生有了很多心与心的交流。

举例说吧，07年秋天，期中考试前不久，针对马上到来的模块结业考试，学校推出了一系列的诚信活动，其中有一项是各班组织以此为主题的班会。我们班级的班会召开惯例方式是：前后桌四人为一个组织单位，负责确定班会的形式，调动班级学生最大限度的参与。那天班会的主体是两个学生以诚信为核心自编自演的小品，以讽刺为主要方式，很生动，大家看了捧腹不止。主持人一看这种状态，乐的不得了，即兴说：“现在进入班会的广告时间，有请金磊同学。”然后金磊同学上台演唱歌曲。我心里叹息，这样一来，主题恐怕要被娱乐内容冲淡了。这时候，这一小组的女主持人走到台中央说：“今天是我主持，所以，我想把接下来的时间抢回来。我的初中同学跟我说，高中是个半社会的地方，不是人人讲诚信，人与人之间很复杂，在这样的情况下，我该怎么面对呢?这个问题我希望许老师给我解决。”大家一听她让我直接回答，都笑了，我也笑了，脑中迅速的思索该怎样回答才是对她以及眼前所有青年人的正确引导。

我说，我对这个问题有自己的认识，我姑且说之，大家姑且辨析着听之。大家的困惑在于“在欺诈行为触目皆是的今天，我们还要讲诚信吗”?我在这里先给大家讲一个故事：一位国王要选择继承人，于是发给国中每个孩子一粒花种，约好谁能种出最美丽的花就将被选为未来的国王。当评选时间到来时，绝大多数孩子都端着美丽的鲜花前来参选，只有一个叫杨平的端着空无一物的花盆前来，最后他却被选中了。因为孩子们得到的花种都已经被蒸过，根本不会发芽。这次测试不是为了发现最好的花匠，而是选出最诚实的孩子。

这则故事是在以一个美好的结局来触动大家，希望大家讲诚信。而我则希望，在没有任何美好结局的诱惑之下，我的学生能够讲诚信。我想，我的学生们不要做一个愚蠢的好人，而要做一个智慧的好人，一个打不倒的好人。欺诈其实无处不在，我并不希望大家在不明真相的前提下，盲目诚信;我希望大家在洞悉一切的情况下对诚信依然有一份自我的坚持。讲诚信的境界不是天下人都诚信，我亦诚信，讲诚信的境界应该是，天下有许多的不诚信，而我依然坚守自己高贵的灵魂。我希望大家的境界是：看清了这个世界，然后去爱他。

之后我跟他们提到了钱理群先生的主张，他说，人要讲三种话，第

一、要讲真话;第

二、在不能讲真话的时候可以保持沉默;第

三、在保持沉默也不可以的时候可以说假话，但要保证说出的话不要伤及无辜。

这个过程中，他们听的眼睛亮晶晶的，我在心底长吁了一口气。我深知老师的不当引导对学生的人生意味着什么。

又如，学生处于争强好胜的年龄，有些时候，对一些问题的看法有了分歧，就会争得面红耳赤，有失风度。我就告诉他们，首先人应该学会倾听;其次，一个人应该有这样的交流境界，那就是：我可以不同意你的观点，但是，我愿意用生命来捍卫你自由的发表自己意见

的权利。

北大校长蒋梦鳞说：“教育如果不能启发一个人的理想、希望和意志，单单强调学生的兴趣，那是舍本逐末的办法。”真的很希望在师爱的感召下，用自己的教育的智慧引导学生拥有真正的生活幸福和尊严。

二、教育要用激情点燃激情

可口可乐公司前总裁唐纳德·基奥在艾默里大学毕业典礼上的讲话中有这样一段文字：几年前，剧作家尼尔·西蒙说，他在想，怎样才能确切表达出他一生的主题。他的结论是，有一个词可以最恰当地描述，那就是“激情”。他说，激情是主宰和激励我一切才能的力量，如果没有激情，生命会显得苍白和凄凉。

当然，他是搞艺术的，但是请相信我，朴素的真理是适用于一切活动领域的。它一直是我生活的核心。无论你们是从事商业，从事科学还是法律、宗教或教育;无论你们是绝顶聪明，还是和我们常人一样资质平平;无论你们是高矮胖瘦贫富，你们是怎样的人并不重要，如果你希望生活得有成就感，希望生活得充实，有一样必不可少的东西，那就是：“激情”!的确，一个人的成功有15%取决于他的技术知识，而85%取决于发表个人意见和激发他人热忱的能力。的确，一旦工作没有愉悦感，缺乏有效的生活调节，很难想象人们能够有创意的工作。

为了使自己的工作不至于落入每日简单的重复的状态中，我要求自己，对所讲的每一节内容，都要翻出一些新意来。每讲一课，我都要在自己研究的基础上查阅大量资料，有些资料和教学方法有关，有些资料和课的内容有关。在这样的充实中，课堂重新焕发了活力，我自己的储备也日渐丰厚。记得我们一起学习《荆轲刺秦王》的时候，我给学生提出：“荆轲原本不是刺客”的观点，并让他们在文章中寻找佐证，学生在文中找到了两个点，成为了有力的证明：第一，太子丹派遣荆轲前往刺秦时，荆轲所等的朋友没有到，那个朋友应该是一个真正的刺客。第二，太子丹派秦舞阳与荆轲一同前往，秦舞阳才是真正的刺客，因为到了秦国大殿之上的时候，荆轲捧樊於期头颅，秦舞阳捧燕督亢地图，而行刺的匕首是藏在地图之中的。只是没有想到，12岁就杀人的秦武阳在秦殿之上两股战战，难施大计。荆轲此时不得不承担起刺秦的使命。经过一番研讨，那些责备荆轲的声音没有了，取而代之的是为英雄而发出的叹息声。我顺势说：“看来读书还真得读出点发现来，要敢于怀疑啊!学生们频频点头，我接着说，那么，接下来请大家反驳”荆轲原本不是刺客的观点吧!“学生们都乐了。在这样的引导下，在我的课堂上，学生们的思维活跃起来，他们大胆提出假想，认真求证，很多的观点也给我带来了启发。

这学期开学，在准备第一节课的时候我很为难，还像已往那样提一些新学期的要求吗?在几十颗心灵充满重新开始的渴望的时候，我该和他们一起做些什么呢?

最后，在这学期的第一节课上我安排了这样的内容：

第一步：提出新学期的三句忠告。

1. 用心做一切。最可怕的做事方式就是无所用心。

2. 让别人因自己的存在而幸福。

3. 要想做，总有办法的;不想做，总有理由的。

第二步：讲讲对学生语文学习的五个期待

一手好字，一张铁嘴，一肚子名篇佳作，一手锦绣文章，一颗永远快乐的心。第三步：把新学期写给学生的一封信读给他们听。

该怎么称呼学生呢?我思量再三，确定下来。信写的很短，在这里愿意和大家分享。亲爱的朋友们：

你们好!

眼睛一闭一睁之间，寒假结束了。寒假期间，我几乎每天都要打开我的信箱，因为放假之前我把它留给了你们。结果，大家的邮件真的把我感动了一回。有的同学是第一次使用电子邮件，有的同学给我制作了网络明信片，有的同学为了发邮件给我，还特意向别人请教，制作得充满了温馨，还汇报了语文作业的完成情况。对于有些同学，我有十分的歉意，她把参赛的作文发给了我，我却因为种种原因没能及时回复。

年三十和初一，我收到了一百几十条短信，有些经典的短信是朋友们转来转去的又转到我的手机中。而你们的短信是最特别的一部分，因为几乎都是原创。看着你们的短信，我想起了很多我课堂上难忘的场面：我们一起诵读诗词时的投入与激情;我评价你们时又忍不住说”真好“的时候你们的大笑;排队等候背课文时你们的踌躇满志或忐忑不安;我生日那天，你们超长发挥，齐声背诵的《岳阳楼记》;你们唱给我的特别的生日歌《世上只有妈妈好》，你们每个人手中的康乃馨花柄上握着的小卡上写着的动人文字……我觉得，自己真的很幸福。

第三篇：12 普法骨干培训讲稿[内容]

2016年普法骨干培训讲稿

锐驰律师事务所

周帅男

行政执法合法性应注意的几个问题

一、 目前行政执法的现状与概况; 从1989年4月4日公布，1990年10月1日施行，至今已二十个年头，有收获，也有不足，显现出很多问题，现在正在酝酿行政诉讼法的修改问题，譬如行政案件受理范围，抽象行政行为的可诉性，行政协调机制拓宽，公益诉讼原告人范围审查扩大问题，依法治国的理念逐步深入人心，但也存在许多不尽人意的地方，违宪行为依然存在(政府体制改革问题，四级政府问题、四大权力机构，获奖文章《浅谈土地收储中心成为拆迁人的资格问题》)，公权侵犯私权行为时有发生(创三城关闭五小门店、蓝集网吧、一小品引发的深思)，西安教授在家看黄色录像被治安处罚、大学生被收容等等。

治国与治病有异曲同工之处，黄帝内经讲，上医医国，中医医人，下医医病，

人只有阴阳平衡，阴平阳秘，精神乃至，国家也需要上下协调，家和人平，建立法治体系也是为了防患于未然，已中医理论的不治已病治未病一致，不治已病治未病，不治、、、、、。

国家也是如此，只有在未乱之时建立完善的法治体系，让人们都有法治意识，约束个人行为，严格按照法律规定规范自己，国家将太平盛世，

东西方文化有差异，我们国家传统文化讲人之初，性本善，而西方文化讲，人之初，性本恶，

江总书记在讲依法治国同时，又讲以德治国，我认为不无道理，法治讲究严格约束自己行为，让人不敢去触犯法律。而以德治国讲究是从精神领域提升自己，让人从内心深处心灵得以净化，没有去触犯法律的念头。非常好。古今中外都在尝试以德治国的方式方法，如宗教信仰，爱国主义教育，民族主义精神灌输，世界有三大宗教，天主教，(圣经)，欧美，10个亿，伊斯兰教(古兰经)，中东，6个亿，佛教(释迦摩尼)东南亚，2个亿。中国有三大教派，儒教，道教，佛教。分别为不同阶层的认识创建，得意的人信儒教，失意的人信道教，混不下去，看破红尘的信佛教，都有存在的理由和人群。这都是些很好很成功的经验。如果公民的道德底线提高了，都能善意的对待他人，诚信的做人，这个社会就会公平正义，社会风气就会好，社会秩序就会稳定。

从1989年开始建立社会主义市场经济，我们国家的法治建设步伐越来越快，每年颁布新的法律法规一百多部，法治体系不断完善，行政诉讼也开展的如火如荼，行政诉讼法 有今天的局面，我们需要感谢一大批敢于与政府较真的人，那些敢于吃螃蟹的人，是他们加快推动我们政府依法行政的步伐，在庆祝行政诉讼法颁布15周年之际，我撰写一篇文章《感谢原告>,正是有一大批像葛锐那样一批人，站出来较真政府，才被迫使我们的政府规范自己的行政行为，不然会成为被告，成为行政赔偿主体，所以我们原告感谢他们，中国有历史记载以来，都是人治社会，从公园前2070年的夏商周开始，无论是皇帝的世袭还是禅让，都是家天下，以一个人的意志为统治，本人的意志即是法律。

行政诉讼的设立在欧美西方国家的理论依据控权论，即控制政府行政权力的无限扩张，而我们国家以行政法学家应松年，最高院法官甘文为代表提出平衡论，即平衡政府行政权力，防止政府行政权力的无限扩张，以德国为代表的西方发达国家建立了宪法法院，纠正违宪行为。我们国家正逐步完善法制体系，路漫漫兮，其修远兮，冰冻三尺，非一日之寒。相信明天不会遥远。

任何事情不能违背自然规律，皇帝内经讲，皇帝问;古人百岁而不衰，而今人半百而衰矣，岐伯答曰;上古之人，其知道者，法于阴阳，和于术数，饮食有节，起居有常，不妄作劳故能行与神俱，而尽终其天年，度百岁乃去。今世之人不然也，、、、、、、

说明干任何事情不能违背自然规律，违背就会得到报应，人会得病，国家会出现乱象，我们生存的地球也会出现问题，大自然的草草木木，点点滴滴都是有生灵的，人首先是变异的病毒，侵犯了我们赖以生存的地球，我写的《撒向人间都是害》一文说明这些。 阴阳八卦讲乾坤，乾为天，坤为地，天为阳，无常，万变，地为阴，恒定，不变，天行健，君子以自强不息，地势坤，君子以厚德载物。泰极否来，既济卦，未济卦。每一卦分为六爻，也就是六个阶段，如乾卦，潜龙，见龙、、、跃龙，飞龙，亢龙。现在美国占世界经济总量40%。而强盛的唐朝中国经济总量占60%，那是的中国比现在的美国牛逼的很，谁能到中国的土地上站一站，祖宗八代都是幸福的，骄傲至今。

相信中国已进入跃龙时代，不远的将来一定是飞龙在天，在做的各位一定能见证这个时代的到来，这是历史规律，如何障碍不可阻挡，是大势所趋。

我们行政执法尽管有不完善的地方，在逐年规范，像今天我们这样大规模的法律培训，会使一大批具有法律专业人士走向行政执法的第一线，用你们的智慧和法律知识，法治理念执法，相信我们祖国法治的春天不会很远。我们刚刚走法治国家，有不尽人意的地方很正常，美国整天标榜自己法治健全，他们同意存在问题，辛普森杀妻案，洛杉矶种族骚乱事件，也反映出他们执法过程中也存在执法不严，执法受到舆论干扰的情形，也有冤假错案。

行政诉讼目前主要审查具体行政行为，行政行为范围两种，即具体行政行为和抽象行政行为，(概念)，政府具体行政行为包涵很多，有行政处罚，行政许可，行政登记，行政确认，行政裁决，行政收费，行政强制措施等，目前只有行政处罚法 和行政许可法规定了行政程序，而其他行政程序只是散见于部门专业实体法中，将来等行政程序法出台以后，我们执法人员可操作性就比较强，更容易规范执法行为。

二、谁是适格的原告，被告，和第三人，也就是谁是行政诉讼的适格主体，

中国经济成分很复杂，经济主体也很烦乱，所以主体在实际操作过程中不好把握，在司法过程中，常常因为当事人主体问题被改判，或发回重审，被告主体容易掌握，作出具体行政行为的执法单位，也有例外，如联合作出，几个行政执法单位共同作出的行政行为，怎么处理，有没有合法审批的行政执法主体的执法行为，创三城指挥部等等，

原告主体比较复杂，一般是指行政行为相对人和利害关系人，但由于经济成分多所以主体也就繁乱，有国营、集体、私营，联营，外资。合资，责任有限公司，股份公司。、、城管局申请执行的非诉案件情况，就是因为被征收主体错误而不予执行，行政行为不能转化为司法行为，不能进行强制执行，我在行政诉讼法解释意见出台后，写过一篇调研文章《如何把握行政诉讼的原告》，大概有这么几种

《行政诉讼法》第十一条第一项规定，原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其它组 织。《最高人民法院关于执行<行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干问题的解释》第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其它组 织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。这些是对原告资格的一些原则性规定，在实践中如何把握原告身份是一个比较复杂的问题。根据《若干问题的解释》和司法实践，对如何确认原告作一细化。

一、具体行政行为的行政相对人。如被处罚人，行政征收行为中的义务承担人。

二、对行政行为指向的财产拥有所有权或者使用权的人。如不服查封、扣押、冻结等行政强制措施的，该措施指向的财产的所有权或使用权人是原告。

三、不服侵犯人身权、名誉权、荣誉权的，被侵权人是原告。不服行政机关殴打、限制人身自由等行为的，该相对人作为原告。

四、对侵权(包括人身权、财产权、知识产权等)行为作出行政裁决案件中的被侵权人。被侵权人认为行政机关对侵权人处罚较轻或裁决赔偿数额较低的，可以作为原告提起诉讼。

五、行政机关作出的具体行政行为涉及其相邻权的。行政机关作出的行政行为影响某公民或组织的通行、通风、采光、排水等权益的，该公民或组织可作为原告。

六、被侵权人要求行政机关追究侵权人的法律责任，而行政机关拒绝履行或不予答复的，被侵权人可以作为原告。

七、行政机关作出的行政行为涉及其公平竞争权的。如行政机关认为某商店销售的产品质量伪劣或份量不足，对其进行处罚，该产品的生产者，可以提起诉讼。

八、因为他人违法行为提供方便而受处罚的，行政机关认定的直接实施违法行为的人可以作为原告。

九、合伙企业向人民法院提起诉讼的，以核准登记的字号为原告，其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

十、联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方认为企业权益或者自己一方合法权益受到具体行政机关侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

十

一、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。

十

二、非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者法定代表人可以提起诉讼。

十

三、农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服的，可以自己的名义提起诉讼。土地使用权人还包括使用农村土地的乡村企业,在农村土地上建房的村民等。

当有原告资格的主体在法律上不复存在时应怎么办呢?所以法律还规定了原告资格的转移。

《行政诉讼法》第二十四条规定：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织可以起诉。终止有两种情况：一是消灭。如破产、撤销;二是变更。主要有分立和合并两种形式。

三、 如何做到行政行为事实清楚，证据确实充分。

行政执法人员基本都能把握这一点，对具体行政行为所要查明的具体违法事实做到认定事实清楚，几点一是所收集的证据都要共同指向所要证明的事实，有时候行政执法取证难，司法执法也是如此，老百姓义务作证的积极性不高，多一事，不如少一事，各人只管门前雪，不管他人瓦上霜，没有办法，上海行政交通管理局只好钓鱼执法，被炒作的沸沸扬扬，结果为了依法行政，规范交通市场秩序，我们本来好意的执法人员受到了纪律处分，很不值得，从行政诉讼法规定的举证责任可以看出作为行政执法取证的重要性;

举证责任是指原、被告等当事人之间发生争议的事实，在没有证据或证据不足以证明的情况下，由谁承担败诉责任即后果责任。承担这个责任的当事人首先负有提供证据的责任。通常情况下，举证责任由行政机关负担，在特殊情况下或根据法律规定，原告也负有少量的举证责任。因此，原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的基本原则。

举证责任的本质是后果责任，就行政行为合法性举证责任而言，行政诉讼中提供证据的责任以承担后果责任为前提，只有承担后果责任，才承担提供证据的责任，不承担后果责任，也就不承担提供证据的责任。后果责任和提供证据的责任同时存在。承担后果责任的被告，首先负有提供证据的责任。这是我国行政诉讼举证责任的根本特征之一，法律依据是行政诉讼法第32和最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》(以下简称《证据规定》)第6条。根据这个规定，原告对具体行政行为违法的主张，可能提供证据也可以不提供，换句话说，原告享有权利提供证据，而不是有责任或义务提供。原告提供的证据不成立的，并不减免被告所负的举证责任。我国行政诉讼法认为原告针对行政行为违法性的主张，一般情况下，只享有权利提供证据，并不承担说服责任和提供证据的责任，所以，被告所负举证责任不能转移给原告。

2、原告主张被告举证是行政诉讼举证责任分配的基本原则 原告主张，被告举证，是行政诉讼举证责任分配的规律性原则。虽然这一提法，还没有得到完全认同，但是，坚持和阐释这一原则，也是有法律依据的。我国行政诉讼法第32条的规定，就是这一原则的主要诉讼法律依据。司法实践中，我们法院也确实在遵循和适用这一举证责任分担原则。

3、行政诉讼举证责任分配规则

(1) 例外情况下，(2) 原告对行政行为违法的主张负举证责任。

原告主张行政行为违法，被告负责证明行政行为合法。行政行为为合法性的各个构成要件都是被证明对象。其中任何一个构成要件不能得到合法性证明，就会导致行政行为违法，行政机关承担败诉后果，这是一般原则。例外情况下原告主张行政行为违法的事实根据和行政机关主张的具体行政行为合法的事实根据，多数是对立的，只有先解决了行政机关举证责任问题，原告所主张的具体行政行为违法的事实问题才能解决。但是，有些行政行为违法的事实争执点，不能被合法性的争执点对冲。原告起诉被告实施了法律禁止的行为，就有可能出现这种情况。如起诉称行政机关和利害关系人单方面接触，接受当事人宴请或财物等，影响到具体行政行为的公正性、合法性，对于是否存在这些“法律禁止的行为”，原告有举证证明的积极性。相反，如果被告确实未实施法律禁止的行为，虽然原告对其主张的证明较被告的否定证明不一定更容易，但是，被告对其举证证明自己实施了法律禁止的行为没有积极性，往往予以否定。所以，在行政诉讼中，如果原告主张被告“做出了法律禁止其作出的行为”，可以由原告负举证责任。如果证据不足或难以查清，可以由原告负败诉责任。这样的后果是合情合理的。然而，原告主张行政机关作出了法律禁止行政机关实施的行业，法律禁止行政机关作为的行为，有时并存或者说重合，也就是说行政机关负有为某种行为的责任，同时不得为某种行为。例如，公安机关依照法律可以采取强制措施，但是不能刑讯逼供，如果对是否存在“刑讯逼供”发生争议，仍由被告负举证责任，尽管刑讯逼供是法律禁止行政机关实施的行为，但是，依法采取行政强制措施却是法律授权或要求行政机关实施的。行政机关“行政强制措施”是否存在及其合法性争议是要负举证责任的，而且原告主张行政行为违法的事实争气点和被告主张合法性事实争执点是一个问题。所以，原告主张行政机关实施了法律禁止的行业，并非完全由原告负举证责任，而是主要由被告负举证责任。被告对具体行政行为合法性构成要件所举证据，在不能冲抵剩下的事实争执点时，而且只能由原告证明的情况下，才由原告负举证责任，否则，仍由被告负举证责任。

4、 授益行政行为举证责任分配

授意行政行为是行政机关对授意申请人确认或设定权利或利益的行为，包括注册、登记、确认、认可等。就行政确认或许可而言，行政机关对申请人申报材料的真实性应当作实体审查或核查，如果申请人获得了权利确认或许可，利害关系人提起行政诉讼，权利人和行政机关共同对申报材料的真实、准确、完整负举证责任，如果申请人通过非法手段，如故意虚报、伪造证据获得权利确认或许可，此时的举证责任，可以由权利人负责。在诉讼权利主体资格上，这时的权利人应称为第三人，第三人对承担的举证责任(进一步讲败诉责任)不服的，可享有上诉的权利。申请人申请行政确认或许可，行政机关拒绝，行政机关对“拒绝”的法律根据负举证责任，原告不负举证责任。“拒绝”的事实根据，举证责任主要由行政机关负担。行政机关拒绝的事实根据是：申请人不具备法定条件获得权利或许可，而对这个事实根据又拿不出证据工证据不足，由行政机关负败诉责任。申请人获得权利或许可所应具备的法定实质条件的证明与行政机关的反证力量相平的情况下，根据法律规定分配说服责任，法律没有规定的，根据案情，依公平原则确定谁负担说明责任。

有些行政机关“拒绝”确认或赋权案件，如果法院可以行使完全司法处置权，法院可以判令行政机关予以确认或许可，这种情况原告对诉讼请求实际上负了举证责任。有此“拒绝”给付案件，如社会保障案件，申请人负有提供获得社会保障条件的证据。如果原告和被告正反证力量相平，可以由被告负败诉责任。

(4) 负担行政行为的举证责任分担

凡行政机关作出对行政管理相对人产生不利后果的，无论是要求其作为或不作为，还是变更限制其权利或自由，都是负担行政行为。根据法律保留原则，行政机关对负担行政行为的合法性负举证责任，原告主张其违法的，不仅不负举证责任，而且享有举证权利，用以支持自己的诉讼请求或反驳被告的诉讼主张。当然，根据诚实信用和维护诉讼秩序原则，根据《证据规定》，原告在行政诉讼中，也负有如实陈述的义务，不能虚伪陈述;根据法律规定且仅以法律规定为限，负有提供真实、准确、完整的法定文件、帐册、档案的义务;不得毁灭、伪造证据;不得贿买、胁迫证人作证等。

(5) 行政赔偿和行政补举证责任分配

行政赔偿是指行政机关违法行使职权，侵犯公民，法人或其他组强的人身权、财产权、造成损害，所承担的侵权赔偿责任。《证据规定》第五条明确规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”如果被告负担。关于具体行政行为与损害结果之间因果关系问题，可以由原告负举证责任，如果因果关系复杂或被诉的具体行政行为是限制公民人身权或财产权的，具体行政行为与损害结果之间不存在因果关系，多因一果，被告具有免责事由，受害人对损害有过错等情形时，由行政机关负举证责任。关于被告及其工作人员是否具有过错发生争议，由被告就不具有过错举证责任，原告不负举证责任。

行政补偿是指合法的行政行为，造成公民、法人或者其他组织人身权、财产权的损失，由行政机关予以补偿的责任。在行政补偿案件中，原告应当就具体行政行为给其造成的损失，提供真实的证据。由于损失是由具体行政行为引起的，行政机关依法也负有对损失进行调查、核实的责任，因此，行政机关应对损失的可偿性负主要的举证责任。司法实践中，虽然行政案件数量不多，但是该类案件涉及的相对人往往不是一两个，多数是有众多的相对人，如征用土地行政补偿，处理不当，容易造成许多矛盾，给社会造成不安定因素，所以应引起我们高度重视。

(6) 行政合同(7) 案件举证责任分担

行政合同是行政机关之间及行政机关与公民、法人或其他组织之间就行政法上的权利义务或行政机关所拥有的资源运用，在法律范围内以协商一致的方式达成的合意。定立行政合同虽然也遵循自愿原则，但是支配行政合同的基本原则仍然是行政法治，特别是法律优越原则。行政合同不能和法律冲突，并且应符合法律规定的行政目的;还要符合法定的形式，遵循法定的程序。行政合同本质上仍然是行政机关根据公法规定行使公权力的行为，所以，行政合同的合法性主要由行政主体负举证责任。虽然行政合同以当事人意思表示协商一致为基础，但是，行政主体对合同订立、生效及至变更、解除等起主导作用，如行政合同需经法定的行政机关批准等方能生效。所以，行政合同的效力发生争议时，主要应由行政机关负举证责任。

(8) 不(9) 作为及行政裁决案件的举证责任分担

〈〈若干解释〉〉第二十七条规定，在起诉被告不作为的案件中，证明向行政机关提出申请的事实的举证责任应当由原告承担。但是，如果被告反驳，认为原告并未提出过申请，或者因原告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的，根据〈〈证据规定〉〉第四条第二款的规定，由被告负举证责任。原告主张行政机关对申请应予答复，被告对不答复的合法性负举证责任。原告主张行政机关应履行其实体上的法定职责，行政机关对其不履行或怠于履行的合法性负举证责任，如果被告的法定职责客观上并不明确，其举证责任并不一定完全有被告承担。行政机关的法定职责不明确时，法院也很难判定行政机关应否履行。

行政裁决是行政机关对民事争议的裁判。在行政裁决案件中，行政机关对其裁决本身的合法性负举证责任。法院在审查被告该行政裁决时发现违法，可通过两个途径解决。一是根据行政诉讼法第五十四条

(二)项规定判决撤消并责令限期重新裁决，二是如果适用的法律赋予了人民法院可以行政司法变更权时，在解决行政争议时一并解决民事争议，这时当事人(原告和第二人)之间对民事争议的举证责任依据民事诉讼举证责任分担。

(七)行政诉讼程序法上的事实争议举证责任分担

关于行政诉讼程序法上的事实，如果原告和被告之间没有发生争议，可以实行主张者负举证责任原则。如果原、被告产生争议，应由被告负举证责任，特别是说服责任由被告负担，减免原告提供证据的责任。例如，被告认为原告起诉不符合起诉条件，应由被告负举证责任。因为原告主张行政诉讼程序法上的事实，在被告介入诉讼之前，或被告无异议的情况下，只能由原告负提供证据的责任，但是，行政诉讼程序法的事实，许多情况和具体行政行为合法性紧密相连，例如：被告主体是否合法和适格被告即为行政行为合法性构成要件之一，是一个问题，既然被告对具体行政行为合法性负举证责任，那么，被告对其诉讼不适格的主张负举证责任也合乎逻辑，当然，在行政诉讼程序法上的事实，法院也负依权调取证据的责任，在原告启动行政诉讼程序并不能准确判明适格被告的情况下，法院也应自觉履行依职权调取证据的义务。

弄清楚了行政诉讼举证责任分配规则，对于构建实质平等的行政诉讼程序，保护行政管理相对人合法权益，监督和维护行政机关依法行政具有深远的意义

证据具有三性;即客观性、合法性和关联性，

关联性审查应注意几点，

1、应将每一证据与被诉具体行政行为合法性的每一部分事实进行对照分析;

2、判断间接证据的相互关联;

合法性审查规则是;

1、违法法定程序收集的证据的效力问题;严重违法法定程序收集的证据材料，如调取与案件有利害关系人的证言，采取法律禁止采用的方法收集的证据如刑讯逼供。以偷录、偷拍、窃听等方式收集的证据，。以利诱、欺诈、胁迫、暴力手段收集的证据，如公安机关用引诱方式抓捕毒贩。不能作为证据使用。

证据客观性审查问题，

1、复制证据;

2、被技术处理过的证据;

3、不能正确表达意志的证人证言，

4、利害关系人的证言问题;

四、 如何审查具体行政行为程序合法性问题;

行政程序可分内部行政程序和外部行政程序，以法律明确规定为标准可以分法定行政程序和自由裁量行政程序;

行政程序的基本原则，

1、程序法定原则;

2、行政相对人参与原则;

3、程序公开原则;

4、效率原则

行政程序的主要制度;

1、告知(米兰达警告)

2、回避

3、职权分离调查控告职能与作出裁决的职能分离

4、听取当事人陈述和申辩

5、听证

6、说明理由

7、制作记录和案卷

8、时效9行政和司法救济途径和期限。

10、送到程序、(安监局两案件。许昌学院开除学生案件、)送达方式和对策讲讲。

五、 如何做到具体行政行为适用法律正确无误;

具体行政行为作出法律适用分三个层次，一是依据法律、行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例、二是参照规章、三是参考规范性文件，

适用法律应注意的几个问题;

1、 行政法律文书适用法条不全，违法行为的法条和处罚尺度的法条一个都不能少，(劳动保障局作出工伤认定案例)

2、 仅写明所适用的法律，法规名称，为引用条款项目。

3、 应当引用数款和数项，未完全适用。

4、 关于法律适用时间效力问题应注意，行政相对人的行为或被处理的事项和行政机关的处理均在新法生效之前的适用旧法;以上行为均发生在新法生效之后的适用新法，行政相对人的行为发生或被处理事项在新法生效之前，行政机关处理在新法生效之后的除法律、法规规定该法具有朔及既往的效力外，掌握的原则是，有关实体问题适用旧法，有关程序问题，适用新法。

5、 超越职权和滥用职权;

职权法定原则，常见有几种情况，

1、超越部门管辖权表现为，越权行使其他行政部门的管理职权(乱收费);越权行使司法权(如公安机关插手经济纠纷);越权行使强制权，(城管局扣押车辆)

2、超越层级管辖权;表现为下机机关行使上级机关的职权(保障局授权下级工伤认定案例);上级机关行使下级机关职权(如一些应该有人民政府作出的行政行为，却有其部门作出)3，超越地域管辖权;表现为将 危害地，误当作为发生地;边界划分存在分歧;两地均有管辖权，后发现的行政机关再作处理的也属违法。

4、超越法定事务职权，表现为超出了法定可以采取的种类如过去计划生育扣留人员问题;超出了法定可以采取某项措施的对象，扣车问题;超越法定幅度;

六、 具体行政行为如何做到处理合法、合理、适当

这属于自由裁量权方面问题，根据违法行为所造成的后果，在社会上所造成的影响，依据法定幅度作出判断，人们的判断标准基本是一致的差异不会很大，除非有个人或感情因素，一般应该趋于一致。力争做到客观，公正。合法、合理、不显失公正。(工商局处罚三家电一案)。

第四篇：教育部《形势与政策》骨干教师培训讲稿

教育部社科司第22期全国普通高校 “形势与政策”课骨干教师培训班

专家报告

2009年2月4-7日 北京

(根据录音整理，内部资料，严禁将原文做成PPT直接用于

上课)

目 录

第一讲 当前台海形势与两岸关系 ................................. 2 第二讲 当前国际经济形势与中国外交 ..............................14 第三讲 国际金融危机的前景、影响及我国的选择 .....................26 第四讲 关于高校毕业生就业问题的汇报 ............................41 第五讲 当前我国经济运行的主要特点与未来发展趋势 .................54 第六讲 关于西藏民主改革50年的发展和成就........................63

第一讲 当前台海形势与两岸关系

国台办研究局副局长

顿世新

台海形势应该说是我们国家大的形势中的一个环节，这里我就08年和今年我们国内的一个总体形势讲一下我的一个基本看法，与大家做一个交流和沟通。

2008年底，日本做了一个汉字的调查，说哪一个汉字最能代表日本2008年的形势，当时说的是一个变，变就是排名在第一位的那个字，美国也是变。台湾挑了十个汉字，排在第一位的叫乱，他就是说一批专家中有20个专家提出用你认为你最准确的形势来描述，然后按照专家提出的字立刻在电视连线，现场投票，乱字排第一位，1万多票。我们国内去年的形势是什么呢?一个字来说就是险，我们在2007年底分析预测2008年的国内形势的时候，当时用三八线这个词，什么叫三八线呢?三就是说的是台海，因为三月份台湾有选举和公投，八就说的是奥运会，原来说的就是这个三八线，结果后来这个三八线变成别的含义了，除了三八线之外，变成了三个八，一月份一个，三月份一个，五月份一个然后再加上台海和奥运会变成另外一个三八线了。不幸言中，一个冰雪灾害，一个3.14，一个5.12大地震，所以去年我们说三八线到去年年底我们就不敢说这个事了，用这样的话来讲，又给说中了。但是情况很好，大家通过各个方面的努力，应该说是险象环生，但是都化险为夷了。台海局势最明显，可以说台海局势是拨云见日，两岸关系峰回路转，可以这样描述08年的台海形势。那么我们说09年是个什么情况?我不是危言耸听，如果问我用一个字表达，我就说今年的形势，一个字就是危。危到什么程度呢?危机四伏的程度，我用一串数字来说明。叫100加96521，100就是百年不遇的金融危机，96521说的是5个时间节点，今年是五四运动90周年，6是建国六十周年，5是西藏平叛50周年，**出逃50年，2是89那次**20年，1是取缔法轮功10年。所以这些时间节点都非常靠近。所以我总结为100加96521.没有说96521加100是因为我认为排在第一位的是100，所以今年中央的工作有三个确保，具体就是保增长，保稳定，保中央决策的落实。对于今年的形势，我用一个字描述，就是一个危字，危到什么程度?危机四伏的程度。但是我们希望能够转危为安。还跟去年一样能够化险为夷。今年希望能够转危为安。

台海形势什么情况呢?大家将会看到另外一个局面。今年经济文化大开大合，但是两岸的分歧也会时隐时现，所以台海形势是我们整个国家大形势中的一个环节。讲这个台海问题，台湾问题也不只能是一味来讲他，他只能是整个大的形势中的一个环节。所以中央讲对台工作在整个国家工作中具有战略地位和全局2

性的地位，这是我对去年形势的总结和今年形势的一个预判，当然我希望我们今年都能够平安的度过。

我今天的讲座分成三个部分讲。第一个就是讲过去一年台海形势的发展变化。第二部分讲台湾政局的变化特点。第三个会讲今后两国的发展趋势，从胡锦涛总书记3月31号的讲话来看，今后这两个关系的发展趋势，从这三部分来讲。那么第一部分是过去一年台海形势的发展变化。从2008年，实际上应该从2007年甚至更早，但是最后的结果我们叫四场战役，打了四场战役，08年，第一个就是宪改，我专门见过这个宪改，真的不应当在一个宪改上面挫败。宪改就是宪政改造，为什么一个宪改遭到失败，陆连公投遭到失败，立委全局反能大胜，马英九。我们说完成了四项任务，或者说是打了四场战役。简单说，我简单的回顾一下，宪改就是以所谓修宪的名义来实现台湾法理独立的这样的图谋。说是叫宪政改造，简称宪改，实际上就是要做这么一件事，当时的形势是很紧张的， 2007年的时候，我们斗争的重点就是反对推动宪改，中华民国宪法是1946年12月在大陆通过的，当时通过时没有什么问题，而且当时的台湾也参加了这个修宪的讨论，当然这个宪法根本通不过，大家都知道，蒋介石就被赶到台湾去，宪法就没有实施，蒋介石很快就宣布戒严，一戒严就搞了30多年，所以这个宪法一直到1991年才重新修宪，李登辉到陈水扁总共修了7次宪，但是它的总纲，这部中华民国宪法的总纲，就是第16条关于领土，主权等等，尽管修了7次宪，但没有人敢动总纲部分。陈水扁就准备动这主纲部分。他也许就改一个字，中华民国故有领土改为中华民国现有领土，就改这一个字，他要改这一个字，台海可能就要发生战争。他只要说中华民国的领土是现有领土，两岸就可能发生战争。这就是台湾法理独立。最后他的宪改可以说是无疾而终。

2007年4月份，当时我们把他们的时间表都算出来了，如果过了几月份他这项工作就做不成了。因为修宪是有一定程序要求的，当时他知道做不了了。因为当时美国表态反对比我们还积极。因为美国反对修宪不是它真的积极的反对，而是担心出事，他大概知道。后来他把重点转向了入联公投和推动以台湾名义加入联合国。这件事我们也跟美国做了严厉的交涉，一开始，美国佬也是不以为然，认为这事没多大，他能加入得了吗。他能通的过吗，这个入联公投。最后我们跟他讲，这个事如果你要管不了的话，那就我自己来管。我来管的时候你就别管。美国佬就说不行，他说这个是dirty work，这种脏活还是让我来干。所以你看国内的发言人比我们还勤。连续三天表态反对入联公投。但是我们是一个月才两次，新闻发布会。所以我们连续看到美国高层，从他的国务院会发言人，到白宫发言人，到他的国安会的助理一直到他的国务卿纷纷表态，反对台湾举办入联公投。这不是他真心内心想怎么样，他实在是看到这个危险性。因为我们大家都知道当时的紧张情绪。我们做了大量的准备工作，如果真是出现情况，我们都不愿意看到的情况，我们势必做出强烈反应。所以入联公投因为票力不够，因为他要3

过两个门槛，第一个是投票的要超过半数，赞成的要过半数，还有一个就是投票的人，全体投票的人要超过符合资格的投票人的半数。因为有这么多人领你这个票。所以我们当时说叫攻克850高地，850高地是按照他的选举人口1700万人口，必须得过850万。所以当时我们做了大量工作包括我们的高校也做了大量工作。通过降低公投票的领票率来把他给废了。最后这两项公投，入联公投和法理公投都因为领票率不足而遭否决。要么就是通过要么就是遭否决。所以这两项都被否决了。选举可以说是泛蓝大胜，胜到什么程度呢?简单跟大家说，以前选3个被包围，这回新选制不是这么选了。得到前三名的直接当选了，他现在过了。他说把军事科学院单独划成一个区，这个区就一个被包围，谁的得票第一就可以当选。他就变成这么一个选制。另外被包围呢人数也比以前减半了，变成113席，从225席变成113席。泛蓝拿了多少呢，86席，超过四分之三。民进党只得了20几席。连四分之一都不到，可以说是惨败。败到1992年以前的水平。从92年开始到现在没这么惨过。现实也是退回到1992年的水平。这就是陈水扁执政8年的后果。给民进党的后果。

总统选举大家都知道，马英九大胜了221万票。市场占有取得了完胜。可以说是完胜。那么我们说台湾那边选举跟你到底有什么关系?我不敢讲说是我们发挥了多大的决定性作用，但是后来我就想到了中欧有些国家为什么会发生颜色革命。这颜色革命是怎么发生的?我有一个很深刻的体验，民进党下台了，民进党下台的意义不仅仅就是说陈水扁进了监狱，民进党下台他说明了一个主张台独的政党擅自利用政权来制造，发动台独重大事变的条件。他没法用政权的力量去做。他自己愿意在那里嚷嚷。我们把他叫杀猪的嚎叫，杀猪之前的嚎叫。猪杀他之前一般都会叫，他叫但是这猪该杀还是要杀的。这叫杀猪之前的嚎叫，应该说呢接下来的四年，台独的现实危险性下降，两岸关系发展出现难得的历史机遇，这应该说对维护我们国家领土完整，维护我们国家发展机遇意义重大。大家再想一想去年，当我们3.14的火炬，3.14西藏火炬传递当中出现一系列的麻烦，再加上汶川的地震，如果海外的还有台独分子在台上，还胜了，入联公投还过了，我想那个日子肯定很难过的，谁当总统估计谁难过。所以至少在当时来讲东南无战事，从4月份开始，中央连续采取了一系列的主动作为，重要决策和部署，大家在电视上可能都看到了。我就带大家简单的过一下，我把前头的指导思想，就是当前的指导思想，当前和今后一个时期对台工作的指导思想是按照党的十七大关于对台工作的总体要求，贯彻中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，必须反对和遏制台独分裂活动，为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平。维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，开创两两岸关系和平发展新局面。

贯彻中央对台工作大政方针包括三个内容，和平统一，一国两制，江八点，然后锦涛书记的四点意见，这三者构成中央的大政方针。坚持一个中国大家都能4

理解，把握主题，什么主题?和平发展主题。所以坚持原则，把握主题，反独，然后是两谋两维护。通过谋福祉为台北地区谋和平，两谋，两维护，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，一个开创。我们来看接下来的一系列的，贯彻中央大政方针，坚持一种原则，把握和平发展主题，反独扼独，两谋两维护，为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平。两维护，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，一个开创，开创两岸关系和平发展新局面。这就是今后一个时期对台工作的指导思想。王永建先生在我们大陆捐赠无数，不张扬，大家根本不知道他捐了多钱。就是这样一个企业家。可以说这次的台湾捐助是从92年华东大水之后十多年来没有见到，它反映了一种明星变化的过程。马英九夫妇俩在台北募华晚会上当志愿者，马英九自己接了一个半小时的电话，当时捐款的民众一听说是马英九接电话高兴的快哭了，还真没想到是马英九接的他的电话。5月28号，总书记和吴伯雄决定会谈，多次见到过吴伯雄，但是这次是以国民党主席的身份，吴伯雄，是第一次跟国民党副主席多次来过大陆。在这次会见当中，5月28日当中，总书记就对他当时说的十六个字做了阐述。建立互信就是说双方要坚持九二共识，坚持反对台独，什么叫九二共识?九二共识就是大陆的海协会和台湾的海协交流基金会简称海基会，大陆两岸关系协会简称海协会，1992年在香港举行工作会谈，双方就如何表达坚持一个中国的原则进行商谈。当时台湾方面提出5个书面表达的方案和三个口头表达方案，加起来是8个方案，我方提出5个方案，台湾的第8案也就是口头表述的第三案，说海峡两岸虽均在追求国家统一的过程当中虽均坚持一个中国原则，但对一个中国的内涵的认知各有不同。这是台湾方面的表述方案。我们的方案是双方追求国家的统一原则均坚持一个中国原则，但在两岸事务性的商谈中不是一个中国的政策含义。所以我国的第5案和台湾的第8案，两案合并寄给了海基会，由此认为双方达成了共识。我们说叫坚持一个中国原则达成了共识，对于双方的分歧部分采取了搁置的办法。搁置争议的办法。台湾方面把这个过程叫：一中各表。一个中国各自表述，后来到了2000年之后，学者苏起，以前国会的现在国安会的苏起，把这当中的这个过程归纳为概括为九二共识。九二共识的核心是一个中国原则，同时，对各自分歧部分求同存异。建立互信很重要的一条就是坚持九二共识，反对台独。有这样两条就有了双方互信的基础。搁置争议说的是什么呢?两岸之间有这么多年的矛盾非一日可以化解。双反的政治定位，台湾是一个什么?我们说它是一个地方当局，我们过去讲，它说这反话我们没法办，那它说中华民国我们同意吗?不同意。他说它是台湾国，我也不同意，反正你是个什么我就是不同意。台湾说那你说我是什么，我说我不知道你是个什么，只能说不是什么。这个问题现在一时解不了。解不了我们就先搁置起来，慢慢来。所以这就叫搁置争议，不因为这个矛盾影响两岸的经济文化各方面交流和两岸的发展。所以专门把这个思路做了一个解释，但重点是前八个字，2月的13号，江丙坤来访，海基会的董事长江丙坤来访，5

双方在认同问题上达成一致，奠定了两会恢复协商的基础。6月11号，海基会的董事长江丙坤率海基会的协商代表团来，在这个过程中，实际上双方也有很多的交锋和折衷，讲一中各表，我们说你们不能讲一中各表，讲一中各表，就不是搁置争议。最后总书记见他的时候，他也只是讲两会在九二共识上恢复了协商。所以我们说国共两党到今天这样一个局面实在是不容易。历史上，有很多的事有惊人的相似，讲起国共两党的关系。我说有两个基本相似的20年，国共两党历史上，我们来简单回顾一下。1925年中山先生去世，去世之后经历了一两年的变化，国共两党就开始斗了，但是到4，12事变就开始杀，杀了多少年?杀了12年。从1925年一直杀到1937年。两党合作，一直杀到日本人来，抗战爆发，两党开始合作抗日。抗日抗了8年，12加8，20年。1988年1月18号，经国先生去世，经过一两年的发展，两党就开始斗，前后斗了多少年呢?也是12年。不多不少。斗的结果是什么呢?是台独问题上来了。那之后国共两党又开始联手，联合反独，8年，又是12加8。要是把这两党的生辰八字给算一算，我估计是倒着的。怎么就这么相似呢?头一个20年之后，如果说当时我们国家真是按照和平、平等、团结的原则建国，我想中国的面貌会发生根本性的变化。重庆谈判还没结束呢两边就开始打，自家兄弟互相打。当然我说这几大战役都是非常壮烈的。但是毕竟是自家兄弟打呀，世界大战都结束了，我们打的热火朝天。那么我们今天又是经过了20年，我们说迎来了难得的历史机遇什么意思?所以这次总书记讲话说，12月31日，要避免两岸同胞骨肉相残，兵戎相见的局面再出现。再也不要兵戎相见了，这就叫抓住历史机遇。我们不能再重蹈覆辙，再干那种事了。所以6月13日，我们的陈会长，跟建设部部长签了一份协议：包机和旅游，总书记在见江丙坤的时候又说了十六个字，平等协商，善意沟通，积累共识，务实进取。平等协商是讲两会是平等的。善意沟通是说我们俩要站在对方的角度来考虑问题。不把自己的愿望单方面的意愿强加给对方。积累共识，务实进取。又提了这样一个意见。我们再看7月份。为什么选在7月4日两岸包机开通呢?马英九选前承诺，我当选两个月就保证开放大陆赴台旅游，我们为了给他这么个面子，当时实在是仓促，当时就为了兑现他的选举支票，我们这边采取了积极配合的态度。硬是在7月4日把这个事给办了。但毕竟是有点太仓促，所以实际的赴台的人数没上去，再加上还有奥运会等等，计划是一天3000人，结果开通之后是一天也就300人，我们再看8，9月份，总书记和贾主席又分别会见来参加奥运会的连战、吴伯雄、宋楚瑜，而且贾主席还陪同他们一起看了中华台北的棒球比赛。棒球在台湾非常流行。这个时候我看台湾奥运会还真不错，还转播了一些别的项目。台湾很多老百姓的观念里头，他们认为奥运会就是棒球比赛，没别的比赛就棒球，所以我描述台湾，我去过台湾7次，台北基本上都到过，不敢说每一个乡镇，每一个县都去过，台湾是个什么地方?台湾是高度发达的封闭地方，高度发达的封闭社会。非常富有，非常发达，但是很封闭。台湾就两项比较强，棒球还6

有个跆拳道。跆拳道去拿了两个金牌，也是第一次在我们上海体育馆练的，第二，在它的两个重量级上，我们没派别，所以让它拿了两个金牌。结果到08年的时候不行了，我们哪个级别都上人了，因为要保金牌数量。结果一个牌都没有，08年一个牌都没有。所以当时贾主席是陪同吴伯雄和宋楚瑜看棒球比赛，还真给胜了，没想到中国的棒球是最弱的，台湾当时一批台独分子k大陆k中共那还不是小菜吗，结果怎么着呢?就是在8月15日，我们把人家给胜了，所以这个当时我们把中华台北给打败之后，台独分子如丧考妣，当然我们也没拿到名次。然后台湾有300多人来观礼，本来我也有一张票我让给他们了，还有100多个志愿者。总共来看的，参加比赛的，应该说有2000人，影响还是很好。8月12日，同时在这个会当中我们还妥善处理了马英九过境美国和联合国特派一案，8月12日到19日，马访问8国和多米尼加，途径洛杉矶和旧金山，以往陈水扁过境的时候可遭有了，只要见了记者他就兴奋，但马呢非常低调，他单纯过境，他讲我绝对不会给美国和所有人一种意外，我不想给任何人制造麻烦，制造负担，这是马英九。8月14日，当时他向联合国涉交提案，他不是说我要加入联合国，我要加入联合国的专门机构。这都不行。9月份我们出台了5项便利性措施，大家可能都看到了，马英九宣布的，包括扩大开放，赴台旅游啊等等，台胞的号码，1月1号等等。在网上都可以看到。这是大家比较关注的，11月3日到7日，陈会长访台，可能大家影响最深的就是在围了7个将近8个小时，这一个晚上8个小时，台湾的媒体，有一次我和他们聊天聊到这个事，现在两岸各界都是一样的，媒体是高度发展的，但是媒体记者的水平是大幅度退化。

台海形势有点紧张了，我给大家介绍第二部分的情况。第二部分主要是讲台湾安全局势，当前台湾形势，首先讲马英九当局，马英九在两岸关系方面上台之后，在两岸关系方面提出了一系列的积极政策。也出台一些具体的举措。马，应该说还是有较强的大中国意识和民族情怀，有和我们共同促进两岸关系发展的积极意味。这个人一生的经历，有学者说很像贾宝玉，出生高干家庭，他的爸爸曾经给蒋家做过侍卫，妈妈是湖南望族，现在还健在，父亲马赫林，上面是好几个姐姐，就他一个儿子，所以从生下来就在一个女人堆里边长大，但是修养非常好，这个人，出生非常好，修养好，上大学，就相当于考了大陆的清华，上了台湾的台大，懂法律，出了大学之后就到美国去留学，海归，当时一回来就在中央领导身边工作，在蒋经国身边做翻译，他的前任翻译官是谁呢?就是宋楚瑜。所以回来的时候就在经国的身边工作，中央领导身边工作，深得领导信任，然后一路做过研讨会的组委，做过法务部长，做过政务委员，就相当于国务委员，后来在经国手上觉得不会怎么样了，就又到大学去教书，98年代表国民党出来竞选台北市长，那时时候的台北市长是陈水扁要寻求连任，陈水扁当时在民进党是超人气的天王，而马英九是在大学教书的副教授，结果一仗把陈水扁给打败了。当上了台北市长。马英九一身清廉，在台湾这样一个非常复杂的政治环境当中，能保持7

这样一种像莲花一样的出淤泥而不染，浊青莲而不妖。实在难得。一生做善事，不求名。在他当时特别费爆发的时候，民进党选举他的特别费，他捐了6000万新台币。当时民进党特别费，没有办法把这个事情说清楚。简单讲，特别费就是首长特别费，还有一半是可以随便花的。用发票报销那部分没问题但另外一部分用现金的，就比较难说了。一个月有34万，其中17万用发票报销，另外17万用现金就可以了，干什么事我不管你。这是台湾的特殊制度。台湾数百年自中华就有这个制度。结果，马英九就希望直接发到自己的账户上。然后把这个帐户交给他夫人宋美青，他必须要拿去报账。当时就是这么个事。马英九说我贪污用钱就是这样一个情况。所以，廉洁自律这样一个人。他的下属加班，我认识好几个，普遍点说我们自己加班还得自己出钱，自己买宵夜，没有加班费，车马费都没有。这个人西方的民主法制观念很强，政党意识，热爱运动。每年参加马拉松比赛，每天早上光着膀子跑步，晨练，所以什么人看到马英九就遭什么人喜欢，中年妇女尤其。恨不得自己生个儿子就像马英九。他的父亲马赫林去世之后，遗言要在他的骨灰盒上刻四个字，叫化独见统。主张统一的，要化解台独实现统一。父亲遗志要化独见统，所以我们说他有大中国心。与陈水扁之流完全是两种类型。陈水扁什么人?山区贫农，小时侯生下来家里贫穷，台湾山区嘛，没办法就挖一个坑，稍微打点石灰，小孩就拿根绳，栓在肚子上，牵着，然后家里面人去干活，非常贫困。但是陈水扁非常会念书，以第一名的成绩高中毕业，以第一名的成绩考入台大，也是法律，读法律之后，法律一毕业，大学一毕业，他学海商法，立刻就当了一个海运公司，那个时候台湾的海运正在发展，当了200多家公司的顾问，法律顾问，但是他跟他的夫人吴淑珍在谈朋友的时候，吴淑珍的家里是当地的大地主，瞧不起陈水扁，说怎么能嫁这么一个穷光蛋呢，吴淑珍跟家里人拼命，你要跟他结婚就断绝关系，他们当时很决绝，自己结婚了。吴淑珍家里不得不承认这件事实。后来发现这女婿还挺能挣钱。才观点发生改变。他们一块，游行抗议闹事打砸抢无所不干，观摩8个月的探索，可这个人后来不当了，还到我们的军事博物馆，天安门都照过相。他来当就是卖台，他的事大家在网上都可以看到。完全独立，马上台之后说了一句，两岸都是中华民族，一个民族，希望两岸都能抓住历史机遇。我刚才说过什么叫历史机遇?今后将要在九二共识基础上寻找共同点，要希望经贸文化往来，全面交流，他上台之后不声张，不张扬，做了大量的，对陈水扁的去中国化进行了剥离?上台三天就去掉了加速独立台湾和中华民国的进程，把台湾恢复中华民国给强制改掉，哪个时候学生称大陆和中国，民进党时期称中国台湾，台湾是独立政区，要的是中国大陆中国台湾，把陈水扁搞的为台湾而战改成为中华民国而战，法轮功组织除了在美国最猖狂的就是在台湾，但是我们铲除内地，把台湾的法轮功经费切断了，陈水扁时期一年至少给2000多万，遍布台湾的大街小巷，我看到过买药什么点的，一看：法轮功练习点，幸好我清醒，就像灯箱一样，白色，然后对**，说要对台湾访问，马英九晚年卸8

任，很难啦，做到这一点。台湾这个局面是很难的，现在萨科奇是什么嘴脸啊，小丑一样的政治人物，毫无诚信，然后在政治上采取一系列行动，通过了航线?三四二项两岸通航等交流，修订100多项法规，大度调整一系列的政策，还要修140多项法规，要促进两国交往。在对外活动方面也叫金融外交，同时也提出了他的一些要求，希望他能了解，8月份接受墨西哥太阳报专访之后，说这是他上台之后说的最明确的，两岸不是两个中国，两岸关系不是国与国的关系，李登辉就讲两岸是特殊的国与国的关系，陈水扁讲海峡两岸非一国，马英九讲两岸不是两个中国，两岸关系不是国与国的关系，等于是把一边一国论否定掉了，所以目前我们无法形成两岸平等的身影?但是可以做些暂时的处理，这就是在1992年中国大陆达成的一个共识，称为九二共识，一个中国的原则都可以接受，但对一个中国的含义大家各有不同的看法，这是他讲的再明白的过程，但是我们和马有公有矛盾，而且这个矛盾还会经常出现，首先他是讲不统不独的一边，坚持不统不独，在中华民国宪法下台湾海峡阶段，而我们走的是和平道路，而他走的是不统不独道路，他要以台湾为主，对台湾有利。按照这个原则跟大陆打交道。他还提出了要正视现实开放未来，搁置争议追求利益。但有很多内容跟我们说的是相反的。他也追求双赢，正视现实开放未来是总书记第一次见干部提出来的。他把九二共识解释成为一中各表，要求互不否认，前面有不统不独，后面有互不否认，互不争论，他就这样一个看法。有些地方可以为我所用，另外他还说要把台湾在国际上的孤立稳定，就是把两岸关系的发展同台湾的国际空间挂钩。他要采购保底气，所以去年，特别的聚首?要求我特别的?我把在台湾重大问题上的分歧一句话，六月中旬我也给大家讲过，在台湾的时候又坚持要自称总统，而且在台湾左派泛蓝高层中也有这样的看法。双方还有一些意识形态的矛盾和分歧。两岸关系关键在于核心价值。价值即在制度就在，第三个就是没有人能够很快扭转台湾经济困难局面。它本身就有缺失。民营指数大幅度下降。这个主要是有几个：一个是世界经济不景气，陈水扁又留了一个烂摊子，烂到什么程度呢?陈水扁上台的时候财政赤字2.6万亿新台币，陈水扁下台的时候是4.6万亿新台币。如果加上已付的，3万亿计算，这就使所有的政府调控经济的能力大幅缩水，第二个就是马英九新政却独断，当然影响其形象。马一直有一种西方的政党政府观念。他认为应该像美国那样，共和民主两党就作为选举机器，选完了就完事了，他想按照这种模式在台湾，选举一结束，所以他根本就没用他的党政人员，没用党部的人员也没有备用的，而是他自己找的人，这样底下就有意见了。他说党是党政是政，在台湾哪行得通啊，而且不但没有用国民党的还用一些国内的语言，不更有意见了吗?所以，马一意识到这个问题，立马加强宪法的沟通，第三个就是民进党大肆污蔑他，误导台湾民众。动不动就说他卖台，还有就是台湾的民众对?还不够领悟。针对马英九的嫡系也产生了一些影响。新一战马上来临。就好像六三三，大家觉得比较难过。什么七三七啊，他说要在他的任内?增长百分之六，人9

均国民所得3万，失业率降到百分之三以下，结果今年什么情况?今年经济增长率百分之二，失业率百分之五点一六，人均国民所得哪拿得到，所以老百姓失望的很。落差期待很大，马上给钱，马英九上台，上万啦，结果一人一半是怎么?好像要好点。单独?但是没有讨论，下来之后没有举办风险讨论，对你确实不需要时间，我们党从76年到79年，一直经过三年时间还真的投了反对票。确定党和国家的重心转到经济上来。十一届三中全会。影响现在没有?为什么呢这是?你都走到这个程度了为什么还不反思呢?因为台湾是一个二元社会。男女对峙，种族对峙，两党政治格局。在这种情况下民进党说，我如果说我放弃掉我的台独党纲，在台湾还是有一部分人台独集中起来，而我还是这个举动，你国民党自治还不会阻止我们。那么我又走什么?民进党分裂，一定又会出来一个政党，还是激进政党出来。而我们已经遭受了这样的一种程度了。我们不能再分裂了。这是他要考虑的路线很久了。但他早晚还得倒。他只要以现在这种速度这么倒下去，一会游行一会抗议，结果呢他就不敢领导了。当然还取决于国民党是否还搞分裂。陈水扁这个人呢最先保他，这个对党内的矛盾呢，毕竟在那干了8年，培植了一大批党羽。这些呢还是马英九给的钱。选举都是要钱的，所以他女儿有一次对着媒体发飙，说你们这些人哪一个没拿过我爸的钱?谁都不敢吭声了。别人问他女儿有多大，有人说200亿，现在挖出来的就120亿，还不是要掏钱，所以有时候开玩笑，在台湾闽南话，把贪污的钱叫a钱，abcd的a ，然后把这种贪污犯叫歪哥，歪啊不正啊叫歪哥，陈水扁他们家一伙抓了六个，说我没歪啊，但实际上就是贪污，相对来说台湾的刑法还比较严厉。陈水扁还在台办的时候法院就截然监禁了，马英九也是，只要当时判了就见不到人了。就没法选啦。然后我们在看到7月21日单独我们海协会副秘书长张忠亲，原来我们的组委，在孔庙被台独分子给打了。这没有过的事，这是，打的那个人还是一个老兵的后代，当时大陆军人，为什么?想根据提名，党内提名，选举政治完全异化了人性。4月25日又举办访马访大陆的游戏，等到陈会长去的时候又发生台湾十六年都没有过的暴力事件。石块，?皮，陈水扁案子短期内难以结束，估计也是三年经验了。在整个的这个过程当中，会有很多的变式，所以这个政局很不好，都是一些事，所以一旦遇到这种情况台湾人很分歧，觉得人家都这样了怎么还能这样呢?但是有很多事情都再会台湾上，台湾的政治非常对立，所以一时半会还接不了案，然后我们再看大陆调节民诉，民诉就是大陆台湾发展的、对两岸关系的改善对台湾民众的影响不可低估。李登辉曾经过20年台独思想，对民族国家的观念完全搞乱了。因为在大陆我不可能认为我的家乡不是一个国家，台湾搞乱了，台湾一直没有国家观念的怎么会认为你是个国家呢。全乱了，而这种观念你要把它拨乱反正是很难的。再一个就是，过去台独教育积累了20年都不是，尤其是南部的台湾民众对大陆有很强的?态，台湾民众排大陆累积到现在恐怕千万人了，实际上到过大陆的人三分之一不到，多数人到过大陆但不了解大陆，所以我才说台湾是一个非10

常发达的孤立社会。他对大陆连通是情绪性的排斥，这种联系一旦遇到一些问题的时候，比如说三露奶粉事件，在台湾没有一起这个案子说，可以说群情激奋，说大陆是毒海。奥运会期间有，?说中国南北必须的?否则我们就多灾多难。他们说中华台北中华民国，这根三个协议有关系的。应有尽有的民用协议的。民中协议当场就作出了要求台湾改席，改歌，改名，三改，当时说你要参加就是中华台北，在日本名古屋做的这个决议，所以它的决议是个英文的。从那个时候我们翻译就叫中国台北，我们在7几年就翻译成中国台北，到1981年的时候，经国先生说不行，存在就有希望，我们不能抱异国论。所以台湾同意这个称法。台湾哪个时候把china taibei 译成中华台北，但我们还是叫中国台北，问题就是个问题，中国人民的问题。到1991我们办亚运会，1989年香港就有一个香港协议，?和?两个人代理会长，达成了香港协议。香港协议说的什么意思呢?在大陆比赛你的文件，标牌，注册名册，一个信函，都用中华台北，但是媒体报道?，但是我们一直都用中华台北，可这次用不上了，都报了这么多年了，从1979年到现在，这次就不一样了。非要叫中华台北，最后我们从大局出发，我们的媒体在报纸当中只用了中华台北，这个事情解决了，但是这个问题反面体现出台湾民众对大陆的疑虑，是非常深的。美国总体上对我们还是乐见的。他也是无暇顾不过来。忙着要选举。新老政府要交接。所以对我们是不介意的，美国暗中还是鼓起颈的。当时它被边缘化。日本那边麻生太郎申明，还是很明显的，因为马英九在钓鱼台差点跑调了。所以日本认为他是反日亲共分子。所以对马一直有阴影。西方国家也对我们施加压力要我们开放几个港口啊，要不就跟大家简单过一下台湾的局势。但很多问题我都没办法展开。第三个部分对大家有个要求，这次在大陆台湾的讲话，大陆我们讲过明确的要求。大家看这么大一段话比记纲领性文件要好。要求各级各部门宣传学习，理解中央的决策部署，方针政策。那我就跟大家简单的讲一下，总书记的这个讲话。看下它的结构，使用最多的是8个词，囊括就是和平，所以通篇讲话是和平发展。然后就讲共同，讲统一，讲这些。四个层次，总书记的讲话，第一是写总结经验，30年的经验。下个将论述两岸关系的内涵，第三是提出几点意见，感谢海外侨胞关心两岸关系发展，促进?感谢?在总结经验里边总共有5条，一个是两谋两维护什么的，第二个就是对两岸关系发展规律的认识，要坚持实事求是，第三讲改革开放，第四个是我们自己掌握我们自己的命运，海峡两岸完全有能力把握自己的命运。决定自己的命运。这么一个经验，台独必然失败。台湾民众的思想被搞乱了。但很重要的就是还有一个收获知道台独高不成。只要我大陆在你台独就有危险。这一条大家都想到了。对台湾发展的最新阶段作了这样一个论断，那么他们之间有什么关系呢?从现在到以后和平依然是我们的目标。和平发展的过程。这样的过程是长期的。两岸关系发展的三个要点，我会稍后告诉大家。构建两岸关系发展的框架。两岸关系的出发点和落脚点落在5个落脚点上。核心是世界和平主义?目的是三句话，从全局出发，有四11

个有利于也是四个过程，我们处在两岸关系发展的第一个阶段，那么这个阶段它是什么过程呢?它有什么意义呢?两岸关系发展有利于两岸交流发展，是两岸同胞相互交流的过程，第二个有利于是两岸积累互识解决分歧，同时也可以说成是两岸关系和平发展的过程就是两岸积累互信解决争议的过程，接下来是两岸共同发展共同进步，维护国家主权，增强互信这也是和平发展应有之义。和平发展就是这样四个过程。然后是三个要点。政治经济是坚持台湾大陆发展的前提。重要途径是三化交流合作和协商谈判。强大动力是促进两岸同胞团结奋斗。必要条件是反对台独。这都是解决什么是和平发展。在政治方面，有一系列新的提法。过去我们讲一个中国三句话，现在我们讲一个中国，中华人民共和国代表人们群众的利益，最早三句话。现在是：一个中国，台湾是中国的一部分，维护中华人民共和国领土完整，你说台湾是中国的一部分，我怎么觉得不平等呀，大陆和台湾同属于一个中国，中国的领土和主权不容分割。这就是关于一个中国原理。一个中国是第一句话，不容分割是第三句话，那么第二句话是什么?1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，内战延续到今天中国的政治意义没有改变。大陆和台湾同属一个中国，既然这样两岸的互惠主义不是?而是主权之下结束政治对立，这是从来没有过的政治提议。两岸从框架上形成一个共识。共同努力创造条件，平等协商逐步统一，这只是我们大陆一方面，这么复杂的问题，要相向而行而不是背道而驰。我有我的观念你有你的观念，你不能又跑去找美国了呀，对双方都有关键，所以我们要创造条件，有了这两条，我们俩平等坐下一起来协商。然后问题一个一个解决。而不是一揽子解决。这就是这四句话的含义。经济方面，两方有基本路线，缺哪一块呢?其实我们到那边的时候，我们还不能助理呢，全世界呢?第一。第二呢是要座谈谈话，就是资金流，物流，海子?自由正常流动。第三呢，要两岸关系和平。而且不一定是马英九提出来的?那么实际的路线图讲三个有利于，是要有利于台胞中方的利益，有利于两岸经济共同繁荣，还是那句话叫有利于两岸经济共同发展。从亚太区域性经济衔接的国际性出发，是什么意思?台湾一直要求跟东盟，发达国家，合作。我们说行，你要加入我们也不反对，但你先给我?我们也在想办法，发展，文化，教育，特别有一条，愿意协商两岸教育教学，台湾文化丰富了中华文化的内涵。台湾同胞在加一条什么意思，不等于台独，民进党有个好报，所以在总书记讲话里就没有民进党当政这句话，头一次点了他的名，民进党内心还是很高兴的。讲要认清形势防止台独主要在不能是两边民族利益背道而驰，回到改变愿意做出改变的路上，第六，避免不必要的内耗，我们大陆的外交资源就在为台湾问题而折腾，美国人在干什么?你得把什么什么药品的标准给我过了，我们在讲你们可能?我们在谈这个。大面积的学生都跑到那去了。人家交换啦，你的支持嘛，这不惹火了?也是一样的，不是那一套吗?硬要跟我建交，还要跟那边建交，而且都是小国，你说我们这么大的国家和小国竞争?不是被人勒索吗?被要挟?现在行了，两边都明白了，有几个国家给12

我们提出来说要跟我们建交了，我们说不行，我们先看看，这个说起来是重新入党，要考察考察。所以先搁这儿。两岸以前重来没有提过军事交流，我们讲科技交流，文化交流，交流你的没有什么，甚至将可以进行军事交流，所以这次包括军事科学院都是高度明朗的，可以提高军事交流。然后说是讲六点，实际上是讲了7点，当然呢，7不好听，后来才，8点我跟大家讲，现在弄成了7点，后来就成6点，这两岸同胞举都差不多。台湾是两岸同胞共同家人，开放两岸同胞交流新局面，两岸同胞互助增强，讲了5个部分，在这里。所以他多说了一条实际上是7点。讲了这么多，那么两岸关系到底是什么情况呢?先生有一个精彩均论的，他用诗文写了一个95个字的文章，我非常冒昧，我也仿了一个用我名字写的，我们国家两岸目前斗啊，你捅我一下我捅你一下嘛，捅的结果是什么?痛啊。都痛啊。而两岸同胞是什么?我们都是同样的眼睛啊，这个黑色眼睛改不了啊，而且我们都有共同的过去啊，我们的孩子都有共同的未来呀，而不仅仅要三通，要全部都通，通就通向同，同大家都一样呢，同就通向统，统统都通了，统统都同了就统了。王国维先生说，心焦的感觉，确实，今天就是处在这个时期，需要大家共同努力，为它消得人憔悴。最后，两岸关系的结果应该是漠然回首那人却在灯火阑珊处。

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第二讲

当前国际经济形势与中国外交

中国人民大学国际关系学院副院长 金灿荣

首先谢谢大家给我的这次机会与大家进行交流。我知道在座的有很多是我们的同行，所以，我将从我的个人理解来谈一下我对国际形势和我们的外交政策供大家批评指正。我争取把我准备的部分尽量有效的讲一下，多留点时间和大家互动。如果大家有什么评论和想法提出来我们一起讨论。我今天先讲的就是当前的国际形势和我们的对策，讲完在稍微的讲下长期的动态包括去年的四件大事，国际格局我认为长期将有四大趋势，我们外交的四五个组成部分，外交存在的一些问题谈一下自己的看法。

一、2009年中国外交的背景和任务

首先，我们从今年外交的国内外背景谈起，先讲下国内。现在我们做外交的越来越有一个感觉：国内国外是分不开的。但在十年前我们好像有个习惯，谈国际形势往往不讲中国，再谈国际形势的时候把中国除外了，这个是很奇怪的。中国的人口占世界的1∕5甚至有可能更多，官方的统计数字是13.2亿，中国每年消费的食品换成卡路里应该是14亿人，这中间不包括旅游者。中国是世界上一个重要的国家，所以我的朋友张百家(党史研究室副主任)有一句名言：中国人是通过改变自己来改变世界。如果中国变化了，是不是整个人类也就变化了。世界上最有钱的国家是卢森堡，人均八万三千美元，但是卢森堡不到40万人，它在怎么进步对世界有什么影响吗?没有什么影响，只能使人更愤怒一点而已。所以，我们讲中国是世界上一个重要的部分，看世界应该把中国放在内。谈我们的外交出发点首先应该放在国内背景，然后再说国外背景。

国内背景：今年是有一个现象，今年是艰难的一年。从执政者的角度，从政府的角度来讲。为什么会很艰难呢?今年大概会有几个矛盾同时并发或者我把他叫共振现象。什么叫共振现象呢?就是各种矛盾一起出现。任何国家任何时候都是处在矛盾之中，中国更是如此。但是如果矛盾同时出现，那就困难了。从社会管理角度角度讲，是不是可以把它叫做社会的矛盾共振现象。比如桥梁，建设者就有很多共识，现代所有的桥梁建成之后它的承重能力如何呢?就是在桥梁上面全部铺满了载重汽车，只相当于桥梁载重量的1∕3，这是由旧金山大桥开始的一个原则。桥实际上是压不跨的，但是任何桥梁都害怕一个东西，就是十万解放军在桥上齐步走，它会形成一个共振，桥梁上总会有一部分结构是比较脆弱的，然后就会垮掉。那么社会管理其实也是一个道理，其实不怕矛盾，社会就是生活在矛盾里面。从某种意义上讲，政府的存在就是因为人们面临的问题。没有问题，政府也就没有存在的必要。所以，有问题非常正常;但是如果问题一起出现来形14

成社会矛盾的共振，那么就会非常麻烦了。09年对于中国可能就是这样一个状况。今年肯定是经济不太好的一年，经济不好可能就会导致一个社会问题就是失业：农民工失业、大学生失业、高学历失业，由失业就会带来很多社会问题，比如群体性事件等，今年这是经济社会比较严重的。大家都知道今年又是一个政治敏感年，好多纪念年份、纪念日都在今年：五四九十周年、建国六十周年、法轮功十年、西藏平叛五十年等一共八个周年。这么多周年集中一定会有人注意点什么事，比如现在就出现了一个08宪章一个信号。政治敏感年政治矛盾会比较突出。最后一个是外交，就是我们中国在世界上目前属于相对比较好的。比如我们今年的经济增长率目标是8%，大家都知道德国今年的经济增长率一般认为是-2%，这是什么概念呢。我们以07年的增长率为例：07年我们的经济增长率是13%，德国是2.7%，差不多十个百分点。今年我们的增长率从13%降到8%，降了5个百分点，德国也按这个今年是-2%到-2.5%。双方的增长差距还是那么大。这么一来，国际上对于中国是有点嫉妒的。所以，大家就给你捣点乱。我认为今年的政治、经济、外交、社会压力会同时到来，会有点比较艰难。与去年相比，今年正好有一个借口来推出矛盾。去年是有个奥运，外国人想给你捣乱，这是中国人在世界上露脸的机会，中国人好面子，这个时候对中国讨价还价中国人容易让步。但是在国内，去年奥运是一个稳定因素。不管怎么样，有情绪的人政府会让你冷静，今年先办奥运，明年在解决这个问题。到了09年，就没有理由拖了。总之这是一个大的情况，今年内部压力很大。大家都知道今年我国是六十周年大庆，有阅兵。坦率的讲，无论是国内还是国外都是有争议的。我们外交有责任来化解国际上的疑虑，这是今年外交的国内背景。

国际背景就很简单了，主要是由三个方面。一是应对金融危机已经转变成了经济危机，各国的经济都比较困难，经济贸易保护主义抬头。如今的保护主义跟上世纪80年代不一样，80年代是公开的，现在是偷偷摸摸的，这是国际上的一个背景，经济形势都不太好，所以就有一些矛盾出现。二是美国出了新一届政府，新政府会带来一些新的政治思路。美国是世界的“老大”，“一把手”有了新的想法其他国家就得适应并且去进行调整。三就是政局不稳，09年各国都会政局不稳。现在匈牙利驻华大使桑道尔要考我的博士生，他认为现在工农比较脆弱，主要是东欧的南欧两个地方。东欧是它的市场经济条件不太好，原来依附于苏联体系，现在依附于西欧体系，自立性比较差。那么现在无论是俄罗斯还是西欧，都是增长乏力的时候。它本身自立性很差，靠得对象又出问题了，所以东欧今年会非常的困难。他估计东欧主要是由苏联集团倒过去的十来个国家的失业率大概都在15%以上，失业率在15%以上政局一定是不稳定的。一个就是南欧。南欧现在非常不稳定，现在的希腊，因为一个小的事情闹到全国瘫痪，现在巴黎200万人罢工，伦敦也在罢工。但是对于中国来讲，主要是周边有一些不稳定因素，比如泰国、巴基斯坦等。这个大概就是我们现在09年面临的国际背景。一是总15

体的经济情况不好，经济危机;一个是美国的新政府，会有一些新的政治思路，还有一个是跟经济相关的各国的政局都开始不稳定。政局不稳定，很多国家的对外政策就不是长远考虑了，都是开始救急了。我们中国希望开展的国际合作就很难了，这是我们外交的国际国内两个背景。

我在说09中国外交之前给大家比较一下08外交。08外交年初的时候，杨洁篪外长做了一个总结：08年外交比较简单，防守三八线，3月份的台湾选举及8月份的奥运。08外交主要是围绕两个内政问题展开的。随着时间的发展，3月份的台湾比较平静，结果比我们想象的好，而8月份的奥运实际上遇到的挑战比我们想象得多，这是去年的情况。

今年中国外交：一是应对金融危机。4月2日在伦敦召开第二次全球金融峰会，推动多哈贸易谈判，在遏制各国的贸易保护措施，奥巴马的80亿元的刺激计划，中国在贸易方面是走自己的路不给别人让路。像彩电75%，95%的纽扣是浙江黄岩造的，维持中国贸易体系对中国很好，所以峰会开好对我们很好，所以全力以赴应对金融危机，美国每次都是新总统上任都折腾一下，我们现在希望对奥巴马政府一开始就比较稳定。今年我只能说年初外交部要做好的三件事：一是全力以赴应对金融和经济危机，为国内经济发展服务。应对金融危机的一个非常具体的措施就是在今年4月2号在伦敦召开的第二次全球金融峰会，去年1月15号小布什总统主持了华盛顿G20国集团的会议，那个会议被称为第一次全球金融稳定峰会，这个峰会我个人理解它主要是进一步推动多哈回合谈判。大会成立以后，想推动一个经理人的周边贸易框架来进一步减税，结果多哈贸易谈判到现在为止停滞不前了。然后通过推动多哈回合谈判来遏制一下各国纷纷出台的贸易保护措施。比如现在的美国就有很强的贸易保护主义冲动，奥巴马总统一上来就推出了一个8190亿美元的经济刺激计划，这里面就有一个排外条款，公司裁员要优先裁员外国人，保护本国公民买东西要买美国货，这不是很符合国际贸易的东西。中国在这方面要起到作用，要推动多哈回合谈判，推进自由贸易框架往下一步走。自由贸易框架对我们中国是比较有用的，我们中国现在在世界贸易上的竞争还是比较强的。我们的贸易学家现在有这样一句话：中国在世界贸易的地位是什么样呢?中国在贸易方面是走自己的路不给别人活路。中国要么不做，要么就在这个领域能够占到全世界的百分之七八十甚至更多。比如彩电是75%，冰箱是85%，技术含量低的我们现在用的纽扣95%是浙江省黄岩县城关镇产的。现在我们的经济非常的强，维持目前的自由贸易体系对我们中国是与好处的。所以，我们必须要开好这次的金融峰会，外交部现在筹划对外政策来争取拿出一个对我们有利的方案来多方进行协调。这个会议成功与否是否有助于推动多哈回合谈判往前走，是否有助于遏制贸易保护主义，是否有助于提升中国的国际经济发言权，是否有助于在未来的金融体系中提升整个发展中国家的发言权这几个指标，这是我们外交部现在做的第一件事，全力以赴减少金融危机对中国经济的冲16

击为国内经济发展服务。二是中美关系开好局。今年是中美建交30周年，回顾30年中美关系老是有这样一个被动的局面：美国一旦发生政权在政党之间的转移，总是要上来折腾几年，然后花费很大的代价才能回到正常的轨道上来。我们希望这一次一开始就能有一个比较好的关系起点，然后利用后边执政的今年把关系在提升一点。三是防止周边不稳定。眼前最大的一个问题就是去年12月份的印巴冲突，印度当时是准备动手的，中美联合硬是把这件事给按下去了。下一个就是朝鲜，大概过段时间要发射一个大浦洞2号，他们叫洲际导弹，我们把它定位于远程导弹，这是我们外交目前的任务。

二、中国应对金融危机和经济危机的举措

大家都知道这次金融危机的起源是美国的次贷危机，次贷危机全称刺激房屋贷款危机。美国人是贷款买房子，和我们中国人买房不一样。贷款有三类：一类是优质贷款，就是根据银行资产、收入、社会地位来确定;一类是平衡贷款，需要有点抵押;一类是刺激贷款，毫无担保。这三类贷款的利率是不一样的，刺激贷款的利率是最高的。到了06年，美国的放假开始停滞，停滞之后，次贷危机就出现了。所有的银行开始自救，但在08年9月15号有着168年历史的雷曼兄弟公司的倒台，次贷危机转变成了全面的金融风暴，然后变成现在的经济危机。对于美国人来讲，有来你哥哥并列的9月： 9.11是对美国安全的打击，9.15对美国金融的打击。自9.15到现在将近4个半月，各国政府都在努力挽救经济危机，中国也不例外。

中国做了两件事：一是国内自救，一是国外合作。国内自救方面做出了很多的财政政策，包括中央政府承诺的4万亿投资，地方政府现在又开始大跃进了，报出了18万亿的合作计划，估计大部分要被毙掉，可能有4万亿左右。但这仍是一个很大的投资计划，两年一万多亿美元，这可能是世界上最大的投资计划了。另一个就是减税。去年企业减了1200多亿人民币的税，今年温总理在答英国金融时报未来几年要为企业减5000亿人民币的税。三是加快医疗改革、加快社会保障体系建设等，然后就是产业升。除了财政政策还有一些列金融政策，金融30条，还有减息等，这都是国内自救。我认为这些在国际上还是比较认可的。在国际方面：第一是积极参加国际合作，中国积极参加会议，给人以信心。第二是温总理访俄，签订了250亿美元的信贷协议，以比较低的利率贷款给俄国人，未来10年俄罗斯每年还中国2.1亿桶油。第三是建立了一个8万亿人民币的亚洲货币稳定基金。第四是货币互换协议，中国和日本、韩国、东盟、印度、巴基斯坦、俄罗斯等签了货币互换协议，贸易一部分货物用人民币结算和同时用对方的货币结算。第四就是中国增持了美元债券，这是有争议的一个事情。9月份我们增持了460亿美元债券，10月份是690亿，11月份是280亿，导致中国超过日本成为美国最大的债务持有国。官方拥有的美国国债是7000多亿美元，四大17

商业银行加上公司将近有9000多亿美元。增持美国国债是我们参加国际合作的一个方面，也是对美国人的帮助。美国现在解决金融危机的资金来源主要靠借债，一部分靠国内公司解决，一部分靠国际上解决，中国是主要的一个来源。最后一个国家合作方面是有条件的改革国际金融体系，中国不主张推翻现有的国际金融体系，希望对它加以一定的改革加以限制，加强发展中国家的发言权，增大透明度，对一些高的超额利润行业加以限制等。我认为我们的改革主张还是比较正确的。金融危机爆发以后，国际上对现在的国际金融体系以美元为中心的金融体系有着不同的声音。美国人还是强调以美元为中心。美国外有三种声音:日本说自己是无条件的跟美国人走;欧洲是法国要求加以根本性的改革，想以欧元取代美元;中国还是主张以美元为中心，但是要加以改革。我觉得这是比较现实的。坦率的讲，欧元的前景不确定，国际金融体系以欧元为中心是没有把握的。从我们的实践看，欧洲的贸易保护主义比美国人强。从介绍的来看，中国的国内自救和国外合作做的已经不少了。

我认为中国可能是第一个走出金融危机的国家，我企业界的朋友告诉我，他们估计一季度股票见底，二季度可能会稳步回升到4000点，完全正常可能得一年的时间。房市可能要到年底见底，去年下半年房地产投资已经停止了，到明年房市可能会回暖。基本经济面可能是年终见底，到下半年回稳。如果这样的推断成为现实，中国可能是第一个走出金融危机的国家。中国实现了这一点，可能会有几个收获：第一是中国会增加在国际经济和金融领域上的发言权，我个人认为这是非常重要的收获。国家的竞争现在分三个层面：最低的是产品竞争，这个我们已经做的很好了;二是技术竞争，这个我们比较差，国家现在要加大研究领域，去年专利申请量第一的是华为，超过IBM;三是标准竞争，这个是我们最差的。我们没有话语权，放在经济层面我们没有定价权，导致过去10年我们在经济领域有一个不公平的现象：中国买什么什么就涨价，卖什么什么就降价，这对我们是非常不合理的，说明中国没有定价权。所以，未来取得一定的国际定价权、国际金融权对我们中国是至关重要的。你在IMF那里多一个百分点比多出口1亿双袜子大多了，中国现在出口的盘子一年是2万5600亿美元，一个百分点就是250亿美元，所以，去学会掌握标准制定权越来越重要。这次金融危机给我们的第一个好处就是经济和金融上的。原来好多国际会议不请中国，现在是中国不去中国就被骂。现在我们在IMF的投票权从0.1%上升到3.4%，据小道消息去年中美经济战略对话美方要求我们购买它2000亿美元的国债，作为回报帮我们在IMF的投票权上升到6%。美国是17.5%，日本是16.9%，中国如果是6%，发言权就很大了，这是我们的第一个收获。第二是人民币国际化。我们国家跟周边好多国家签署了互换协议，这就是人民币国家化的地位。我个人理解，中国决心自己走出一条亚元的道路。十年前我们提出跟日元合作搞亚元，日本人不屑一顾，美国人也不许它搞。欧洲在二战后吃了美国人无数的亏后才搞起了欧元，如果有亚元对美18

国更是不好。现在我们决定自己来做，原来计划用20多年，现在因为金融危机加速了，我们换汇协议已经有七八个国家了，下面可能会通过双边的合作继续搞下去，最后在这个地区就可以国际化。十年内我们可以把港币吃掉，通过这一项可以给大陆换来10万亿人民币的收获。金融就是合法的抢钱。第三是内需外需平衡发展。过去30年我们是外需推动内需发展，以后可能会平衡发展，这对中国是好事，尤其是内陆城市。第四是推动中国产业升级。第五是中国的综合国际地位上升。现在已经看出来了，主要在美国方面。1月30号奥巴马同胡主席通电话对中美关系定位：对中美两国来讲，没有比中美两国更重要的双边关系了。以前，我们在讲中美关系的时候对中国来讲是重要的双边关系，现在对美国也是如此。现在美国有两种说法：一是从战略上来讲，未来的世界是G2双强中国、美国;还有一种是哈佛大学商学院教授从经济上创造的chinameric(中美国)，这是我们中国国际地位提升的标志。这是美方的说法，官方没有回应，未来中美会出现一个最高档的战略对话机制，就是温总理对美国副总统一年两次，实际上G2就出来了，这是我对金融危机对我们采取措施的看法。

三、美国大选和中美关系

(一)美国大选

去年美国大选是世界上很重要的一件大事，而且可以在美国政治史上记下一笔。它选出了一任少数民主总统，这是很了不起的一件事，它毫无疑问的显示了美国社会生活，政治生活、文化的巨大进步。奥巴马上台以后对美国的软力量也有好处，美国的形象也改善了。奥巴马当选，使美国新自由主义政策的终结。在过去30年，美国一直盛行一种新自由主义。新自由主义的基本出发点就是对政府怀疑。他们的名言是：政府不是解决问题的办法所在，政府就是问题所在，越小的政府越好，对市场过于信赖。研究美国政治史的人会有这样一个印象：30年偏左，30年偏右，周期是很明显的。奥巴马的当选是因为新自由主义周期结束了，会进入到一个民主党的自由主义周期。在政治上：在过去30年是保守主义，现在会回到民主党政治自由主义，这是奥巴马当选的意义。

奥巴马当选的原因就是形势比人强，布什干得不好，美国的内外状况都不好。民主政治大家都知道有这样一个特点：经济形势不好时，执政者肯定是不能连任的，经济形势好时未必能连任，这是美国以及所有选举国家的规律。第二个原因是主观原因：竞选策略。从民主党的利益讲，他们选出了一个不错的人。奥巴马基本上是少年老成，逻辑严密，善于与人沟通。奥巴马的竞选班子搭建得不错，都是专业人士，也都很团结。中美两国都是大国，和民族单一的日本、德国不一样。中国和美国都是多民族国家，需要口号治国。社会需要激励心理，每一个人的激励心理都比较模糊。如果一个人用简略的语言触动了人们的心理，就会使人跟着走，这就是政治动员的方式。奥巴马的口号提的不错，战略也很好。奥巴马19

当选还有一个原因就是善于利用因特网，并且取得了成效。民主政治也可以叫作市场化政治，特点是把候选人自己卖出去。这除了花钱还需要技巧，然后还有一条就是充分利用新的沟通工具。奥巴马利用因特网很成功，募集到了大概7亿美元，是美国个人捐款最多的，大量是小额的，年轻人的参与是奥巴马成功的一个很重要的条件。中美政治有一些共性：90年代，中美两国发生了同样的政治过程，政治权利实现了代际转换。在美国是二战时的英雄士兵被战后的婴儿潮取代。标志是1992年克林顿击败了老布什，1996年击败了另一个二战英雄多尔参议员。中国是知识青年这一代取代了老游击队员这一代。到了08年又有了这样一个共性：80后同时登上了历史舞台，而且都表现的很好。美国80后把第一个少数民族总统抬上了历史舞台。中国80后举行了奥运针对西方社会反对的游行，还有汶川地震的志愿者130万有60多万是80后，这是很了不起的。最后是奥运会动用了170多万志愿者，绝大多数是80后。第一个政治周期，知青这一代对国家的管理比美国强，这是第一个回合，第二个回合是80后，还要看看今后怎样。奥巴马授权很厉害，以奥巴马命名的事情较多。但是奥巴马面临的内外调整很严峻，无论是谁当选总统都比克林顿差。他有三个历史条件比克林顿差：第一是美国没有新经济泡沫，没有新经济的外溢效益。在90年代，全世界的风险投资都投向美国，现在IT泡沫没有了、房地产泡沫、金融泡沫没有了，往国外借钱比过去困难的多，这是谁当选也改变不了的历史现实。第二是和平红利没有了。和平红利是指冷战结束后，美国在一段时间专门享有的优越之处，对美国有着又敬又畏的感觉，谁都不敢抵抗美国。但是现在发现美国人一样可以犯错误的，美军连一个小小的游击战都打不赢，在每年的联合会大会上都有谴责美国封锁古巴，但还有几十个国家支持它，去年只有两个国家。第三是美国维护霸权双重成本论。在9.11之前只有一个成本：是给世界提供公共产品，维护世界秩序。9.11之后，除了提供国际秩序，还得担负国土安全。最大的矛盾就是美国同伊斯兰世界的矛盾，最极端的矛盾是恐怖主义。只要他们需要维护霸权的位置，美国就是恐怖分子打击的头号目标。以上就是奥巴马执政后没有的优势，奥巴马在内政方面会回到罗斯福时的国家干预方向上去，外交上可能会回到民主党传统的政策上去，好的方面是多边主义，坏的方面是对美国的信仰坚持更严重。

(二)奥巴马执政后的中美关系

未来的中美关系还是会有点小问题的，我把它分为三类：一是政策波动。主要表现在1.28美国未来的财政部长盖特纳在国会听证会上指责中国是汇率操纵者，两天后美国白宫解释说这只是他的个人看法，白宫对中国的财政政策还在研究当中，现在还没有结论，这就是一个波动。另外，未来的安全三巨头对美国的影响很大，内部协调会有点问题，可能会有点波动。二是政策争议。包括贸易问题，其中有人民币问题、知识产权、中国市场开放等问题。民主党通常是有贸易保护主义的倾向，因为他的支持者主要是工会。美国的工会竞争力不强，所以它20

是有保护主义的。人权问题，如法轮功、西藏问题宗教自由等都会成为话题，但在奥巴马政权时期有可能西藏问题会比较突出。因为奥巴马是少数民族，且他身边的很多人同**喇嘛的私人关系都很好。还有一个问题是气候变化，把这几个问题放在一类，未来在这几个问题上，政策会有所分歧。三是责任分担问题。国际上对中国的舆论当中有这么几类：1.中国崩溃论。在90年代初比较多，后来也就消失了;2.中国机遇论。中国的崛起对许多的国家都存在机遇，但提的较少一直边缘化;3.90年代后期的中国威胁论。中国在军事、经济、环境、黑客等都是威胁，说中国在这些方面有很大的威胁。最新出现的一个是中国责任论。中国现在很有力量了，得出钱出力来管事。责任论比威胁论好一点，但也有它的风险，责任会有冲突。美国现在想明白了，美国曾经提供公共产品，比如维持国家航道的自由畅通、自由贸易秩序、国际法的有效性、联合国的权威等，要求分担责任。除了这些坏消息之外，中美关系基本上还是稳定的。我认为有四个理由：1.中美关系的成熟性。中美关系的成熟性，使得我们可以经历风波，主要表现在经济、社会、政治各个方面。中美之间经济上相互往来多。据中国统计08年中美贸易额大概是3400多亿美元;按美国统计，去年达到4500多亿美元，中美之间的贸易量表明经济联系很紧密。社会方面：现在中美之间的社会来往很密切，每天中美之间互飞的航班是30多个，社会联系很广泛。另外，政府间对话机制很丰富。按中方的统计，部级的对话机制有63个，这是冷战之后最多的。从经济、政治方面看，中美关系现在很成熟了。2.新的力量平衡。首先是经济，2000年布什竞选总统时骂中国是战略竞争者，当时中国的GDP不到1万亿美元，美国是10万多亿美元，是中国的10倍;但到08年是4万3000多亿美元，美国是14万亿多美元，差距是3.5倍，差距缩小了。军事上8年来我们的军事是突飞猛进。据最近的国防白皮书称：中国空军的主战装备是三代战机为主、二代战机为辅，这个结论是非常不得了，意味着中国空军在远东是无人能敌的。美军是全球惟一一个三代化的，第四代也服役了。美军现在有50%是四代装备，其他是三代。美军之外主要的作战力量是俄罗斯、欧洲、日本和中国。俄罗斯是一半三代一半二代;日本和欧洲是2/3的三代，1/3的二代;现在中国三代占了一部分，但是中国军队的量大，占到1/3已经超过了日本。3.台湾问题的可控性加强了。台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题。现在可控性加强了，意味着中美之间的冲突点减少了。4.中美关系的一个新的关系结构。现在大部分美国人仍把中国当成潜在的挑战者来看待，但是有一个轻重缓急的问题。对美国来讲，排在前面的有反恐战争、核防扩散、全球金融危机、愤怒的俄罗斯等。中国对美国是一个问题，但不是最主要的，在新的中美关系问题结构中，中国是排在后面的;但是在求助者的层面上，中国是排在前面的。无论是反恐、防扩散、全球金融危机、气候变化、调节文明冲突等很多问题需要中国的帮助。给予以上理由，我对中美关系还是比较乐观的。

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四、2008年的四件国际大事

08年结束时，新闻评论评出的四件国际大事：美国的金融危机、美国大选、俄罗斯与格鲁吉亚冲突问题、北京奥运会。俄罗斯与格鲁吉亚在去年的8月8号发生了军事冲突，反映了俄美之间的矛盾。格鲁吉亚是个500多万人口的小国家，是美国在这一带地区的代言人，俄美矛盾是主要的，是俄罗斯与美国过去10年矛盾冲突的总爆发。它既是俄美之间过去矛盾的总爆发，也是未来俄美关系的起点。俄美关系未来将向何处去，是我们关注的问题。北京奥运是中国现代化取得成就的阶段性成果的一个标志。奥运结束之后，世界对中国的看法就大不一样了。这两个事件都发生在8月8号，华盛顿邮报有一个评论：让人们记住这个日子，这一天是改变世界的一天，两个大国又回到了世界历史舞台。一是俄罗斯用坦克、大炮和鲜血向世人宣布又回来了。中国人是用灯光、彩电、杂技向世界宣布回到了历史舞台。8月10号，韩国的《朝鲜日报》发了一篇社论，题目是：王者归来 经济时代。奥运告诉我们，东亚的真正主人回来了，那就是中国。近代世界的东亚格局农业体系是以中国为主的朝贡期，进入到工业时代，中国不适应被边缘化了。8月21号，《纽约时报》发了一篇文章，题目是：中国的奥运成就超过金牌。中国在体育上显示第一只是一个起点。从现在开始，中国要在工业、商业、艺术、科学、军事、太空探索各方面都要拿第一。在过去200年，中国是不被世人看起的;但从历史的角度看，从5世纪到15世纪，中国做了一千年的超级大国，而美国只做了四五十年。北京奥运对世界的影响是很大的，奥运是和平时期综合国力的竞赛。除了一个国家的综合国力，另一个和平方法就是奥运，此外就是战争。一个国家在奥运中金牌拿第一，综合国力不是第一就是第二，所以奥运之后才有G2的说法。

五、当今世界格局的另类概述

今天的世界有68亿人，我们全人类每年增长7000万到8000万人左右。领导的西方集团一共是10亿多人:美国3亿人，欧盟5亿人，日本1.2亿人，此外还有新西兰、澳大利亚等近一亿人，占世界人口不到15%。人口是很少的，但是在人为的力量：经济、军事、金融、知识、媒体都占到80%以后，这是当今世界的基本现实。在领导集团外有58亿人，我把它分成五个类型：一类是新兴市场经济国家：中国、印度、巴西、土耳其、越南、阿根廷等。新兴的市场经济国家大概有20多个，但人口却占世界的一半以上。非西方以内的国家是俄罗斯，俄罗斯是单独的一个类别，它想加入西方，西方不让它加入，是单独的一个类别。还有一个是泛伊斯兰国家，世界上有53个伊斯兰国家，人口大概是14亿人。关注以巴冲突的人会注意到一个新的主张：巴方中的温和派现在不愿意独立建国了，想加入以色列，一国一制。以色列非常紧张，因为对方的人口多，只要巴勒斯坦加入以色列，30年后犹太人在这个国家的人口只占1/15。以色列现在积极22

促使巴勒斯坦独立建国，也是人口的原因造成的。第四类是反美主义国家，美国人把他们归为一类叫流氓国家，如缅甸、朝鲜、伊朗、叙利亚、津巴布韦、委内瑞拉等十几个国家，有5亿人左右。叫流氓国家是非常主观的，是美国人自己造成的。最后一类是失败国家。现在全世界有50多个国家叫失败国家，他们缺乏基本的自我治理能力，最典型的就是索马里。这是我对当今世界格局的一个描述供大家参考，实际上这个结果是不正常的。在非西方的五类里面请大家关注俄美关系。在非西方国家里面有五类，一类是失败国家就不用管了，因为他们基本上不参加外面的活动。第一类是新兴市场经济国家，都和我们国家一样，属于闷头发大财。现在要注意的是俄罗斯、反美国家以及伊斯兰国家正在结盟，串联起的那个点就是俄罗斯。在非西方以外的58亿人里，要看俄罗斯、泛伊斯兰国家、反美国家会不会走到一起来。走到一起来对整个世界就不太平了，当然对中国就是一个机会了。

六、未来国际格局的四大趋势

在07和08年，新的国际格局逐渐显现出来，到了09年仍没有改变。一是：新兴市场经济国家的依次崛起。新兴市场经济国家，媒体上有许多词语。如新钻四国：中国、巴西、俄罗斯和印度，这是美国高盛公司发明的。后来日本又发明了展望五国：越南、印尼、南非、阿根廷和土耳其。后来又发明了新钻11国，不管叫什么名字，结论是一样的。世界上有20多个国家20年前国内是搞计划经济的，对外是比较封闭的;后来开始改变，内部搞市场经济体制，外部开始对外开放。结果20年后经济效益提高了，经济在世界市场上的份额也提高了，政治发言权也提高了。于是就有了每年的八国集团都要请五个比较重要的发展中国家参加，这就是发展中国家经济增长上升后的政治后果。这是国际格局的第一个变化，有20几个新兴市场经济国家在经济上崛起了，他们都是以非西方为主的，这意味着五百年来西方世界主导天下的结束，以后将会走向东西方平衡。虽然现在有经济危机，但是我估计经济危机后新兴的市场经济共同体发展速度要快于老的共同体的趋势不会变。所以，这次危机过后，我估计欧洲、日本、美国还是会恢复到2%到3%的正增长，其他几个新兴市场经济国家还是以5%到6%的增长，这个趋势在未来20年都不会变，这个结果以每年3倍的差距20年下来将是多少倍的差距。二是以美国为首的西方与俄罗斯以及伊斯兰世界的矛盾将长期化，这是我个人的观点。俄美关系在未来一年内会有所好转，原因是美国经济危机没有钱了，暂时不会在中欧部署导弹了，这曾经是压垮俄罗斯人的最后一根稻草。俄罗斯在过去十多年来一直被西方欺负，现在奥巴马上台后要暂停这个计划，这个关系可能会有所缓和。长期来讲，我是不看好的。原因是美国与伊斯兰世界的矛盾很大，俄罗斯可能会与伊斯兰世界联手，一旦联手将对西方是个噩梦，这是第二个趋势。三是西方内部的凝聚力下降了，主要是欧洲和美国的关系下降。美欧关23

系在冷战时是很好的，当时是因为苏联的原因。现在苏联不存在了，俄罗斯自顾不暇，欧洲人就没有那么大的威胁感了，也就不可能象冷战时那样团结了。所以，未来西方内部的关系是有问题的，主要是美欧关系;而美欧关系对美国的霸权是有影响的。美国的霸权是有两个支柱构成的：一个是美国的超强国力，一个是美国遍布全球的联盟体系，其中最主要的就是欧美联盟体系。随着欧美联盟体系的松懈，美国霸权的一根支柱也就发生了动摇，这是第三个变化趋势。现在还不好证明，这是我个人的观点。新兴的市场经济国家将对以美国为首的西方的边缘经济产生了挑战，俄罗斯、伊斯兰国家将对以美国为首的西方构成边缘政治挑战;然后美国的联盟内部也出现问题了。最后一个是思潮。我个人认为是05年开始，世界的民主化走向低潮。直接原因是民主化在很多国家无效，理想很好，执行起来无效，大家开始反思。这对中国的影响是两面的：外交的影响是好的，没有了那么多的压力;但对中国的政治现代化未必是好的，这是未来国际格局的四大趋势。

七、中国外交的五个组成部分及中国外交中的问题

(一)中国外交的五个组成部分

其实，十七大报告外交部分第九部分已经讲过了，我再用自己的语言复述一遍。在十七大报告里面，我们的外交是的哥组成部分：大国外交、周边外交、发展中国家外交及多边国际组织外交。在十七大报告的第七部分社会文化建设部分，胡主席说了一句话：国家致力于建构软力量。所以，软力量是我们国家外交的第五组成部分，只不过没有写到外交部分中去。大国外交是我们的关键，周边外交是首要，发展中国家是旗帜，多边国际组织是舞台，这是外交部的说法。软力量外交部是不说的，但作为国家外交战略这部分是很重要的。我们大国外交的关键是处理好一超与多强的关系。我们对世界的定义是一超多强的世界：一超是美国，多强指中国、俄罗斯、日本、印度、法国、德国、英国。大国外交专指这些关系，其中中美关系是重中之重。在大国外交方面，我们的成就还可以。中美关系还是比较稳定的;中日、中印前几年出现了问题，经过努力之后现在也比较稳定了;中俄关系也不错;中欧关系去年有些争吵，但今年在积极的恢复这些关系。在周边外交部分：中国是东亚的中心国家，环绕的是四个次区：东北亚、东南亚、南亚、中亚。我个人认为最重要的还是东北亚，俄罗斯、日本都在这个区域里面，朝鲜、台湾问题都在这个框架里面解决。然后是东南亚，东南亚是我们过去外交比较出彩的地方，东南亚十国和我们的关系还是不错的。可以说15年前，东盟主要国家都是跟美国跑的，现在至少在表明上是在中美之间平衡了，这就是中国的一个收获。南亚我们最主要的问题就是如何在巴基斯坦和印度之间搞平衡，这是不容易的一个事情。未来东北亚仍然是我们的安全中心，东南亚和中亚摆在中间，南亚相对次要一点。总之，我们的周边外交还是不错的。发展中国24

家外交是我们的基础，具体指三个区域：非洲、拉美和中东，我们的重点是非洲。多变国际组织外交，我把它分为两个部分：全球和区域。全球就是中国在联合国、世界银行、WTO、IMF的作用。今年来中国多边外交真正出彩的是地区，过去十年中国陆续在东北亚搞了个六方会谈机制、中国-东盟自由贸易区、上海合作组织，这是我们地区外交活动的成果。最后一个我们外交的组成部分是软力量。软力量是一种强制力，强迫别人做他不愿做的事。软力量是影响力，影响别人去做你希望他做的事。在过去30年，中国的硬力量增长是很快的，但是我们在软力量是比较滞后的。我们国家在国际上有时候被人看做是异类，地位不高。所以我们有一个客观的问题即我们的硬力量和软力量有个差距，这个差距不解决，未来是很麻烦的。解决这个问题的办法就是增强我们的软力量，比如孔子学院、中国文化年、对外出版补贴等。

(二)中国外交中的问题

中国在过去30年取得了巨大的成就，但在未来20年还是有很多问题的，包括客观问题和主观问题。主观问题我们是可以改进的，客观问题我们只好面对或者接受。第一个客观问题就是中国处在发展阶段，我把它叫将起未起。中国崛起的势头已经世人皆知了，在韬光养晦，已经养不起晦了，中国崛起了，但还没有得到更多的人承认。这个阶段有很多外交挑战，是由阶段带来的问题。第二个问题是台湾问题，在可见的将来，台湾统一还是很难的。没有统一之前，中国是大国中唯一的一个分裂国家，这是我们外交的一个软肋。这两个问题是现在我们外交客观面临的瓶颈。外交上还有几个主观的问题：一是结构问题，象加拿大、澳大利亚、韩国、土耳其等中等强国没有位置，大家注意到我讲的中国外交五个组成部分没有他们。二是速度，中国外交有些时候太急，如能源问题。三是部门协调问题，我们的政治内外一样，强与控制，弱于协调。如在07年1月中国打掉了一个报废的气象卫星，这是我们军事技术上的一个巨大成就，结果外交部不知道，后来美国人发现是我们打掉的，外交部才知道。四是突发事件的预见性较差。五是与国内民众利益的沟通比较差，六是我们与国际NGO打交道的办法比较差。

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第三讲 国际金融危机的前景、影响及我国的选择

中国社会科学院 李向阳

当前经济面临的最突出的问题就是国际金融危机，到目前为止，还没有任何改善的迹象，围绕国际金融危机的前景及其影响，各方面的分歧非常大。国际金融危机已发生将近两年的时间了，所以有关国际金融危机的形成机制、原因就不再讨论，今天讨论的重点是国际金融危机的现状、前景、以及对中国经济有可能带来的影响。

一、国际金融危机的发展前景

(一)美国房地产市场的走势

国际金融危机正式爆发是在2007年的年中。经济学家对金融危机的走向以及整个发展过程的预测出现了大量的失误。国内经济学界开始对这次金融危机是低估的，随着国际金融危机的不断发展，对它的一些观点也在发生变化。国际金融危机未来的走势和三个领域的走势密不可分。第一个是房地产市场的走势，这次国际金融危机根源于房地产泡沫的崩溃。美国房地产泡沫的崩溃始于2005年年底，到现在已经持续三年多，从跌幅上看，美国房地产价格下降了近30%，当前，房地产的情况还在继续恶化，跌幅仍然在继续。关于什么时候止跌，经济学家没法给出一个准确的答案，只能根据以往的周期历史经验作类似的外推。

美国两位经济学者在2008年12月发布的研究成果，是对过去近一个世纪以来发达国家所经历的金融危机的经验总结，结论显示，大型的金融危机会有以下一些特点：银行业的危机平均会持续2年，伴随着产出的下降;资产市场跌幅深重，实际房价平均在6年内下跌35%，股票价格在3.5年内下跌55%;失业率平均在4年内上升7个百分点;整个实际产出下降9%，政府的干预，财政赤字必然增加，导致政府债务实际价格平均上升86%。可见，美国的房地产价格调整幅度已经接近尾声，因为美国绝大多少地区的房地产降幅都已经接近了30%，离35%的历史跌幅相当近了。

(二)大国联合救援措施的效果

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第二个因素是政府干预，主要是大国的联合救援。我们知道30年代经济危机非常严重，主要是因为各大国只顾自己，而在这一轮金融危机当中，主要发达国家协作应对危机，干预措施大同小异，通过货币政策向金融市场注入流动性，实施积极的财政政策，同时对出问题的金融机构进行救援，加强短期的行政干预。以往的经济危机是生产过剩，30年代经济危机，一方面是吃不饱，另一方面是把牛奶倒进大海里。这次金融危机是美国人消费过度造成的，过去十几年间以美国为首的发达国家这种负债消费最终维持不下去了，房地产泡沫崩溃了，引发金融市场的动荡，进而导致实体经济的衰退。主要发达国家受影响最严重的是金融部门，金融部门的资产负债结构受到巨大的冲击，负债过于严重。在家庭、政府、企业等许多领域都负债的情况下，银行对企业的贷款减少，反过来，随着实体经济的恶化，企业借贷的动力也在减小，在这种情况下，对发达国家而言，单纯靠刺激消费是否能解决问题是人们关注的一个焦点。关于政府干预的立足点和侧重点现在也有较大的分歧。大国的联合救援虽然有利于缓解经济的周期衰竭的严重程度，但还要针对债务危机的特点，采取更有效的办法，包括对金融机构的国有化等等来应对经济危机。

(三)实体经济衰退对金融市场的反作用

从2007年年中开始，在金融危机的第一阶段，受冲击最大的是金融公司。在股票市场上，跌幅最大的是金融股。随着金融危机逐渐从虚拟经济波及到实体经济，企业也开始出现问题，利润开始下降。因此，人们对非金融股企业股价正在进行重新评估。这样，实体经济的衰退就有可能重新反作用于金融部门，使金融部门情况再次恶化。30年代的经济危机就是走的这么一条路径。最近，美国金融股下跌幅度很大，从1300点下跌到800多点，整个股市跌幅在30%以上，如果接下来非金融股企业不能贷款，利率下降，失业增加等问题不断出现，整个股票市场价格将可能进一步滑落。现在的情况是，经济的情况恶化还会持续一段时间，前景到底怎样，目前还很难判断。国际金融危机可能在2009年会有变化，但企业的情况不会随之很快好起来。金融市场到2009年下半年只能是触底回稳，这是相对乐观的判断，但实体经济不会同步好转，可能还会持续一段时间。

二、国际金融危机对全球经济的短期影响

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实际上，国际金融危机的很多短期影响已经发生了，因为国际金融危机从发生到现在已经将近两年时间了。短期影响和长期影响在时间上的划分是以金融部门的止跌回稳为标准的，一旦虚拟经济止跌回稳了，那么他的短期影响就结束了，超过这个阶段的影响就是中长期影响了。下面我们围绕全球几大经济体的走势来看看2009年经济情况。

(一)全球经济增长的前景

2007年下半年，我们就提出，美国房地产市场泡沫崩溃(当时叫次贷危机)，肯定会引发美国经济衰退，预计在2008年第二季度就会出现负增长，但实际情况却晚于我们的预期，美国经济的下跌实际上是从2008年第三季度出现的。这是因为美国在2007年实施了大规模的财政减税政策。这些政策刺激了美国私人消费的增长，使得经济衰退被延迟了。在第三季度，美国经济出现了负0.5的增长，第四季度达到负3.8%，这是2008年美国经济的基本走势。

一个国家经济增长率影响主要分为三类，即私人消费、投资和进出口。美国私人消费在2008年排第三，第四季度出现了较大幅度的下降。投资于2007年第四季度开始出现负增长，第三个因素是进出口，也就是说出口和进口之间的差额，这种差额的正负就表示对经济的拉动作用，截止2008年第四季度，进出口对美国经济的贡献一直为正，这是唯一令人欣慰的。

谈到前景，首先来看私人消费，私人消费对美国经济的贡献超过70%，也就是对美国经济增长率的贡献，因此私人消费的走向直接决定了美国经济的走向。从目前来看，美国私人消费的前景相当不乐观，主要是因为房地产市场与股票市场的负财富效应。截至到2008年10月底，与2007年比，美国仅共同基金市值就损失了2.4万亿;养老基金市值损失了2万亿，这还不算美国普通家庭的房地产以及在其他股票上的投资损失，可见，美国家庭和企业的财富缩水是相当严重的，因此，指望美国私人消费在短期内回到一个较高的水平是不可能的。第二，投资，主要是信贷，金融机构的接贷与信贷紧缩加剧，金融机构呈现出“去杠杆化”趋势。“杠杆”效应在过去几年美国是30倍，也就是说你有10万可以做到300万，“杠杆”作用引发美国金融危机。现在随着金融机构、企业负债越来越严重，资产相应在缩水，就面临着一个“去杠杆化”的过程。“去杠杆化”要求28

扩大资产方的份额，因此你的贷款必然要增加。2007年第3季度到2008第3季度期间，金融机构对美国私人部门的净贷款占GDP的比例下降了约13%。第三是进出口。进出口很大程度上取决于汇率。美国在过去一个时期进出口对经济拉动大，是与美元走弱有关系的。但是从去年下半年开始，美国汇率走强，对美国的经济拉动效应减小。美国经济在2009年短期内下跌是毫无疑问的，去年年底预计美国经济会下降1%，现在最悲观的估计会下降2%，整个09年会下跌1%到2%之间。

第二大经济体日本，在这一轮金融危机中，受次贷危机直接冲击并不大，但日本整个经济放慢却早于美国。无论是实体经济还是虚拟经济，日本都表现的很严重，这有些超乎人们的预期。在早些时候，有人认为日本经济可能会好于美国经济，因为当初在华尔街投资收购美国投资银行的都是日本银行，日本银行没有过多的卷入到次贷危机，但是日本是一个高度依赖外需的国家，随着外部需求的减小，靠出口拉动经济就不可能了，由此引起投资者和消费者的信心急剧下跌，因此，日本出现了这样一个怪现象：受到的直接冲击小，但是间接冲击却很大，也就是“美国人生病，日本人吃药”。从按季度来反映的经济增长率数据看，日本经济始于2008年第二季度出现负增长，主要原因是私人消费需求下降，仅第二季度就下降2.6个百分点。投资在2008年前三个季度都是负增长，尤其是进出口对经济拉动在第

二、第三季度出现负增长，这在日本经济近十年的历史上是非常少见的，这一方面反映了这一轮金融危机对整个世界的冲击很大，日本来自外部的需求在大幅缩减，尤其是对中国及东亚的出口，使得出口不再是日本经济的发动机。在短期内日本经济面临的另一个问题是通货紧缩压力，从20世纪90年代日本的泡沫经济崩溃以后，一直受通货紧缩的困扰，从07年开始，日本经济刚刚走出通货紧缩的陷阱，09年又再次陷入了通货紧缩的陷阱之中。第三，干预经济的空间相对比较少，货币政策就是一个零利率，多年来的政府干预使得政府债务又特别大，到08年的时候，政府债务占GDP已经达到了9%，因此日本再实行大规模的财政政策空间要比其他国家小。第四是日元汇率走强，日元在08年出现了一个非常强势的走势，可以看出的是日本进出口对经济的拉动作用已经消失。现在人们关心的一个问题是日本能不能实现先进先出，因为日本金融体系相对要好的多，日本的实体经济比美国要好的多，这几年他们的负债率并不29

高，在解决泡沫经济问题时把大量债务都还给银行了，受信贷的压力并不大。问题的关键是日本国内的投资和消费信心是否能较快恢复。去年年底有人预测日本经济在09年的经济增长在负0.8%和负0.9%之间，但随着近期最新数据的公布，人们开始下调这种预测，最悲观的看法是比美国的下滑幅度还要大，在2%及以上。总体上来看，整个日本经济在这一轮金融危机中受到的影响应该不大。

人们预计欧元区经济在09年的增长应该在负0.8%到负1%之间，但恶化程度超过了人们的预期。第一个特征是欧洲国家金融机构卷入次贷危机的程度较深。美国金融机构发行的次贷很多是由欧洲金融机构购买的，但欧洲投资银行和商业银行分开管理的。全功能银行的抗风险能力相对较强。第二，欧元区实施扩张性经济政策的空间约束。欧洲中央银行不是一个主权国家银行，他不会因为某一个国家经济问题单独来大幅降息，不可能采取统一的经济挽救措施。很多人谴责欧洲央行的货币政策没跟上，不及时，原因就在于他要考虑欧洲所有国家的利益，这次金融危机一开始德国受冲击比较早，而德国是欧元区最大的经济体，所以在降息上一直不太积极，但随着德国经济也陷入衰退，现在也发生改变。欧元追求稳定，因此在实施大规模降息问题上，欧元区比美联储要受到更多的约束。近期一些评级机构已经下调了希腊发行的国债的信用级别，表明一些国家连续发行国债的空间已经减小。因此欧洲国家在实行积极的财政政策上也受到很大约束。第三，欧洲部分国家的房地产市场泡沫崩溃，如英国，爱尔兰等，但没有引起严重的次贷危机，因为他们的金融体系没有美国那样发达，次贷链条就没有那样长。第四，欧元汇率走势。欧元的汇率一直是强势，去年第三季度以前都在走强，靠出口拉动经济受到很大制约，但最近几个月开始走弱，这会对欧元区的经济有一个积极的作用。考虑到综合因素，前景也不乐观，比如德国可能比想象的严重，甚至有可能比美国的衰竭的程度还要高。

新兴市场经济体是全球经济的最大亮点，尤其是以金砖四国中国、俄罗斯、巴西、印度为首的四国经济。虽然2008年有一个大幅度下滑，2009年还有可能继续下滑，但总体上在09年都能保持正增长，尤其是中国经济，政府提出8%的增长率，对全球经济的拉动效应会比较明显。四国经济GDP按照购买力评价标准占全球的20%左右。

(二)全球通货紧缩风险

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2007年下半年人们担心全球通货膨胀压力，而到了2008年底，人们开始担心通货紧缩了。这反应出这一轮金融危机对实体经济的冲击越来越大，因为通货紧缩主要是因为需要在不断减少。从美国的通货膨胀走势图看出，从2007发生金融危机之后年到2008年上半年，消费物价指数PPI在连续上涨，但到了08年下半年开始连续下跌，进入到通货紧缩的状态。在09年通货紧缩还会持续下去。日本经济也是这样的情况，从一个连续的上升到08年的下半年出现下降，12月到了0.2。欧元区也是这样的走势，稍为好一点。一月份到了1.1，经济学上跌破1%就进入了通货紧缩。这是发达国家决策部门力图避免的结果，因为一方面经济下滑，一方面通货紧缩，这就会出现刺激消费的难度更大。在通货紧缩的情况下，你的钱即使是零利率他也是在不断升值的，这样人们会首先选择储蓄，不会选择消费，日本在90年泡沫经济崩溃以后经济衰退和通货紧缩并存，这种结果导致日本在十几年间受通货紧缩的困扰。所以近期内发达国家不惜血本，大量的注入流动性。中央银行直接购买财政部发行的国债，这就回到我们在计划经济时代，财政部和人民银行一家的状态。根本就不在乎通货膨胀，因为他们要力图避免通货紧缩和经济衰退同时并存，还要迅速把价格拉上去，才能够真正刺激消费，进而走出金融危机。

(三)美元汇率的走势

美元汇率是全球主要汇率的风向标，截止到去年下半年一直是弱势美元，当时很大程度上是符合美国利益的。但从去年下半年开始美元开始走强，虽然12月份有一个短暂的回调，近期又再次走强，并会继续走强，因为在金融危机触底之前，强势的美元符合美国核心利益，这样才会使世界财富源源不断流向美国。在金融危机不断深化的情况下，美国人更多地会选择资金的流入，美国近期大量发行国债，没有外国资金的进入，那是不可能做到的。保持强势美元符合美国最核心的利益。

(四)国际油价的走势

基本判断是短期内维持低位。全球金融危机的情况遏制了油价的上涨空间，30到40美元间是油价的低位。需求方减少，欧佩克为维持油价不断减产，不会受到道德上的谴责，也就是不会受到石油进口国的谴责。一个不成文的说法，油31

价在50美元以下，欧佩克减产不会受到外界的压力。影响油价既有需求面也有投机因素，这些就不再讨论。

(五)全球贸易保护主义压力加大

从以往的历史看，经济衰退必然导致发达国家贸易保护主义抬头。失业的增加，进口的增加，对失业是一个很大的压力，所以这个时候所有国家都愿意促进出口。在去年20国峰会里面，各国达成的唯一一项共识就是在未来一年内各国不增加贸易限制措施，但不出一个月，好几个国家就出台了贸易保护主义措施。随着民主党总统上台，美国民主党在贸易政策上更倾向于贸易保护主义，到09年全球贸易的增长率有可能是0，甚至是负增长，这在战后历史上是非常罕见的，这对依靠出口贸易拉动经济的压力将会相当大。

三、国际金融危机的中长期影响

讨论中长期影响的原因，是因为他不仅决定了实体经济未来的走势，而且决定了全球经济尤其是中国经济未来的战略选择问题。这些中长期影响很多现在都已经分析到了，有些还存在分歧。

(一)美国及其他发达国家的负债消费模式将会调整

在过去十几年间，全球经济之所以能高速增长，用一个形象的描述就是双循环机制。发达国家以过度消费为前提，带来的结果就是进口的增加，这样会拉动发展中国家的出口，发展中国家因出口获得大量的顺差，这些顺差形成了外化储备的增加，外化储备又通过资本市场回流到美国及其他发达国家，资本的回流又支撑了发达国家股票市场和房地产价格的上涨，也就是资产上涨，很大程度上是因为发展中国家外化储备的回流，而发达国家资产价格的上涨又成为他国内消费的源泉，这样一个循环就带动了全球经济的高速增长。因此就表现为发达国家过度消费，储蓄不足，发展中国家储蓄过度。现在热论的中国责任论就源于此。这些年讨论的经济失衡，储蓄和投资失衡等问题，全球经济总的应是平衡的，只是在结构上一方过度消费，另一方储蓄过度，由此才形成现在的格局。但是如果把责任推到储蓄方，过度消费方没有责任，这在道义上显然是荒谬的，在经济学理论上我们不能给出一个责任在那里的确定答案。之所以官方极力反对，因为如果32

一味说是储蓄方，我们就应该考虑他背后的动机，有可能接下来就要让你承担更多的超过你能力的责任与义务。在这次金融危机中，双循环机制出现问题，发达国家的房地产价格不再涨了，泡沫崩溃了，由此引起整个金融崩溃。现在整个金融危机就伴随着一个“去杠杆化”的过程，因此发达国家这种负债消费的模式将很难回归到原来的状态。今后一个时期发达国家金融机构应做的是增加储蓄，使资产负债水平回到均衡状态，使经济回到正常状态上来，这就意味着储蓄的增加，消费的减少，对发展中国家进口的减少，因此出口导向型经济将会受到前所未有的冲击。

再一个逻辑链条就是，负债消费的基础是低成本，融资成本特别低，他才敢负债，如果成本高了，他就负担不起。融资成本低是来源于金融市场的风险被严重低估了，风险和价格是永远联系在一起的，金融风险被低估主要是因为金融自由化。在过去20年里，发达国家对全球金融自由化有着不可推卸的责任。金融自由化带来的结果就是放松管制，因此很多评级机构对这种金融工具的风险评估降低了。现在有个普遍的共识是当全球经济走出这轮金融危机之后，必须要对全球的金融进行监管。因此随着金融监管的加强，金融风险将要回归到正常水平，全球融资成本从整体上将会提高。因而全球发达国家负债消费成本将会提高，很难再回到之前的靠负债消费的模式上去。但负债消费模式的调整并不等于说今后发达国家不再使用负债消费，只是没有以前那么高了。现在一个权威的估计，美国私人消费对GDP的贡献一般是70%，有可能因为负债消费模式的调整，下调到60%，这意味着美国经济对全球经济的影响将会非常大。因此负债消费模式的调整首先受影响的是出口导向型经济，像我们中国这样的国家，在走出这轮金融危机后，出口还能20%-30%的增长将会很难了。随着金融危机的影响不断出现，全球经济将进入低速增长状态。

(二)全球通货膨胀存在死灰复燃的可能性

过去两年，为应对金融危机，发达国家采取了前所未有的大规模的干预。干预就是对经济注入大量的流动性，带来的结果必然反映到价格上面。也就是一旦金融市场趋于稳定，人们的信心开始恢复，流动性就必然回归到价格上面，也就是流动性过剩。中央银行发行的货币与市场的需要是匹配的，不会发生通货膨胀，但是财政赤字超过了经济所需要的货币，就会发生通货膨胀。财政赤字不一样，33

财政赤字是超过了经济所需要的货币量。美国财政预算办公室统计，预计2009年美国财政赤字达1.2万亿美元(这还不包括奥巴马政府的财政刺激方案支出8190万亿)，占到了美国GDP的8.3%，创下二战以来的最高纪录，预计未来两年财政赤字还将维持在1万亿美元之上。美国累计的国债余额占GDP将从2008年的41%上升到09年的54%，这是55年来的最高记录。发行国债有两种选择，一种是国内机构购买，一种是国外买。就目前来看国内买是不可能的，现在就出现财政部发行国债由美联储来购买，未来就必然会转化为通货膨胀。另一种选择就是由外国来购买。

(三)美元汇率有可能再次贬值

短期内美元需要强势地位，美国需要美元的强势来吸引外资的流入，否则国债发不出去，但是随着通货膨胀死灰复燃，一旦市场对美国的通货膨胀形成一个固定的预期，美元就必然会贬值。从中长期看美元贬值是得到多数人的认可。美国的金融机构出问题是最大，在过去十几年间，美国经济的高速发展主要得益于金融部门的发展，包括股票市场，房地产市场等，靠虚拟经济的拉动。而在未来一个相当长的时期内，指望金融体系像过去那样发挥作用是不可能的，金融体系的恢复需要很长的时间，而美国的实体经济在过去十几年许多都转包出去了，甚至是服务员都进行外包。要让他们重新回归到美国，也是不可能的，因为这是市场的自然选择，在国外进行外包成本更低，让美国投资海外的产业重新回到美国，是不符合经济发展规律的，但要靠什么来拉动经济呢?也就是说新一轮经济繁荣的基础是什么?这是各方面都关心的中长期问题。在80年代出现的严重经济衰退，在危机中孕育的是IT行业的发展，IT产业带动了美国经济在整个90年代的繁荣，在2000年，美国IT泡沫崩溃以后，本来就应该进行调整，但美联储采取了前所未有大规模的降息，加之9.11事件，美国的利率曾经降到了1%，由此带来的结果是IT股票价格下跌，另一个泡沫代替了IT，这就是房地产，但现在房地产泡沫也崩溃了，就需要一个新的产业来支撑美国的经济。那么什么是下一个新的经济支撑点?

(四)围绕着清洁能源所形成的产业群有可能成为新一轮经济周期繁荣的支撑点

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清洁能源是与环境保护相关的一些产业，清洁能源对应的是传统的化石能源，化石能源的基本特征就是高污染，如温室气体排放。为什么说围绕着清洁能源所形成的产业群有可能成为新一轮经济周期繁荣的基础性产业呢?能源产业的特殊性影响到经济发展的方方面面，能源产业的技术进步和发展能够改变经济增长运行的方式。二是化石能源的稀缺性表现得越来越明显。在2007年的世界能源报告中说，在2011年到2015年是世界石油产量的峰值，2015年以后石油的储量和产量都将下降。所以在这一轮石油价格上涨过程中，作为世界能源主要需求者的发达国家对能源价格几乎没有影响力。因为在70年代以后曾经发生过石油危机，当每次石油价格上涨过高的时候，全球石油主要的需求者供给者总能坐下来平抑油价。而这一次石油供给者和需求者没有坐下来谈判，因为他们担心石油的产量已经不多了。发达国家在油价问题上与供给方没有任何博弈能力，所以必须要需求替代能源，实际上一些发达国家已经开始着手制定自己的新能源发展计划，美国在2007年制定的能源法的一个核心就是要降低对石油的依赖，发展替代能源，其中生物能源是重点。三是提高产业的比较优势(农业)。现在比较注重生物能源，这需要粮食，虽然现在全球生物能源的产量占整个需求量的比例很低，但他需要的粮食非常多，所以全球粮食价格上涨很多。美国一个国家在十年后生产的生物燃料，将超过1000多万亿升，相当于07年全球生物能源的产量。欧盟也提出了类似的能源发展计划。生物能源的发展能够提高原有产业的比较优势，全球粮食主要出口者是发达国家，我们入世以后，美国要跟我们谈的最多的是要中国开放粮食市场，吃进口粮食。在WTO范围内，粮食是没有实现贸易自由化的，都是受各国政府保护的。而在去年年初，全球粮食价格出现上涨的时候，全球粮食出口国限制粮食出口，这在战后没有出现过这种现象。如果发展生物能源带来粮食需求的增加，这会使发达国家原有的在农业上的比较优势变得更真实和有竞争力。有人认为粮食价格上涨会使非洲因饥饿死亡的人增加，受到道德上的谴责，但是发达国家认为发展清洁能源也是为了全世界，因为环境保护，也是全人类的事情，所以为了实现环境保护可以牺牲一些，因此作为全球的支柱产业必须要有现实的可能性。目前清洁能源的成本要远远高于化石能源，这是一个最大的问题，那发展清洁能源就没有了动力。唯一的办法只有制定更加严格的全球保护的规则，这是发达国家发展清洁能源必须要做的事情，这样才能从根本上提高化石能源的成本。《京都议定书》第一阶段目标就要到期了，在今年下半35

年的哥本哈根会议将会制定今后十年的全球温室气体排放规则。《京都议定书》第一阶段只对发达国家作出要求，但新协议要求发展中大国如中国也要加入进来，因为中国已经是全球温室排放的最大国。第一阶段美国是没有签订的，但新政府在这一轮温室气体排放规则制定中有可能改变立场，但一个很重要的条件是中国也要签署。

四、我国应对国际金融危机的选择

之所以是选择，因为面对金融危机，没有一个让各方都满意的出路和答案。这次金融危机是改革开放30年来最严重的一次危机，因为在90年代以前，中国经济和世界经济的联系较少。中国改革开放30年遇到的第一次危机是亚洲金融危机，在2000年到2001年IT泡沫崩溃的时候，中国受到的冲击也比较小，2001年中国加入WTO，可以说这是中国在加入WTO后第一次面临这样大的危机。面对这次金融危机，有很多人指责政府反应慢，出台的政策力度不够，但总体上说理由是不够充分的。虽然国际金融危机是从07年的7月份开始的，但在07年底到08年初我们还在防通货膨胀，防经济过热。有些人就是基于这一点指责中国政府的，但是在那个时候，全球几乎所有国家对金融危机的认识都不足。随着08年5月中央经济工作会议正式从年初的“双防”变为“一保一防”，表明我们对金融危机的应对已经正式开始。到去年年底，中央经济工作会议开始实行积极的财政政策和相对宽松的货币政策，表明我们应对金融危机在经济政策上采取了前所未有的措施。国家应对金融危机的措施在不断地出台，如对重点产业的救助，财政救援政策的推出，都表明应对金融危机进入了全民动员的阶段。应对金融危机我们没有遇到过，因此，我们不能保证采取的措施能获得预期的收益，尤其是在执行过程中，如果执行不力的话，虽然短期内有可能发挥作用，但在中长期仍然面临很大的风险。

(一)利用国际金融危机的倒逼机制，经济发展方式转变的可能性? 党的十七大正式提出我们要转变经济发展方式，转变经济发展方式是由三个具体的转变构成的，首先是产业结构的转变，也就是从原来的第二产业逐步转向第三产业，然后实现三个产业的协同拉动。第二个是投入要素结构的转变，从原来依靠粗放型的投入逐渐向技术和劳动力素质提高转变。第三是需求结构的转36

变，从原来依靠投资和出口的拉动转向消费、投资和出口的协同拉动。也就是说长期以来我们是一种出口导向型经济，要转变经济增长方式，很重要的一点是消费需求的增加来带动经济的增长。美国消费需求对经济增长的拉动是70%，我们在2007年不到40%，且不说从经济自身的可持续性上有问题。为什么一边喊扩大消费需求，而消费需求对经济增长的贡献却在不断下降，这不是一个简单的口号问题。从短期看，社会保障体系不到位，我们的教育、医疗、社会保障不健全，老百姓就不敢花钱，更根本的是国民收入的初次分配问题。也就是在整个国民收入中，资本收益所占的比例要远远大于劳动力收益所占的比例，这与我们的改革有关。要素体制的改革是向资本方倾向的，比如能源产业，能源价格补贴收益的是谁呢?当然对企业有利，还有污染的补贴，国家进行补贴，本来应该是谁污染谁治理，还有长期以来农民工社保是空缺的，这本来是应该算入产业成本的，但他就是空缺了，最终的结果是在国民收入的初次分配中人为地压低了劳动者所占的比例，这是遏制需求增长的根本原因，所以要使国民收入初次分配和再分配共同发挥作用。

(二)扩大内需：投资还是消费?

在这次金融危机中，随着外部需求的减少，我们必须把需求转向国内，也就是要扩大内需。从理论上说，是要扩大消费需求，这是符合经济发展的长期利益的，但是现在面临的一个问题是面对不断恶化的金融危机，提高消费需要是不行的，所以我们最终还是以投资为主来拉动经济，这是没办法的事。因为在考虑这些问题的时候，有人提出造电站也可以，造电站和造铁路就不一样，造电站所需的空间小，所需的劳动力有限，铁路就不同了，对就业的拉动非常明显，而我们现在应以最快的速度遏制经济的下滑，遏制失业率的增加，因此中央政府投资选择铁路、社会保障、三农等等，一方面倾向于最终拉动消费需求，另一方面选择这些公共项目也是要防止出现重复建设。依靠投资拉动，执行不好的话，在两到三年以后甚至更短的时间，当经济走出这一轮危机的时候，我们不得不再次面临生产过剩的问题。目前，我们本来就面临生产过剩的危机，而我们刺激投资实际上是增加了生产能力，要把这种投资迅速转化为带动消费需求在短期内是一个艰难的任务。

(三)促进出口：人民币汇率贬值是否可行?

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第三个是出口。金融危机恶化，出口减少，这是一个普遍共识。2008年的下半年尤其是最后几个月，我们的出口出现了严重的下滑，尤其是沿海地区的出口受影响最大。为此，有人提出人民币是否要贬值，在经济学里本币的贬值可以增加出口，减少进口。从现阶段来看，企业和地方政府关于贬值的呼声是大的，但在国家层面来说是不可操作的。从2005开始，人民币汇率实行改革，人民币对主要货币都出现了大幅度升值，有人倡导升值，显然升值是不行的。但是贬值同样是不行的，首先中国是全球最大的外汇储备国，同时也是全球最大的贸易顺差国，而中国的经济规模已经位于世界第三了，出口位于世界第二，这样一个大国靠汇率贬值去增加出口是不行的。在去年年底的时候，人民币汇率出现短暂的跌停，这一现象几乎引起全球的恐慌，国际上就有一种认为是不是中国将推行人民币贬值，来促进出口，这肯定会成为全球攻击的对象。作为一个大国是绝不会这样做的。因此中央经济工作会议提出人民币汇率将保持一个基本稳定的格局，这是一个不得已的选择。

(四)外汇储备的保值与升值，帮助美国救市?

外化储备保值与升值在其他国家的宏观经济决策中不是主要目标，但在中国是非常重要的，因为中国的外汇储备达两万亿美元，这个规模是相当巨大的。外汇储备是一个国家是出口与进口之间的差额，我们是顺差，国家的外汇储备不能在本国经济中流通，唯一选择是向国外投资，不投资连利息都拿不到，别说增值连保值都是问题。因此外汇的首要目标是安全，基于这个目标，各国的外化储备在海外一般都是购买低风险的投资，其中购买国债是一个主要办法，中国现在已经是美国国债的最大持有者。一般美元占外汇储备的60%到70%，因此保守估计在一万两千亿左右，其中绝大部分购买的是美国国债，另外一部分购买美国的机构债，一般是风险低有政府担保的像两房发行的债，在去年的时候中国人突然发现两房债也有可能违约，现在官方也没有公布我们购买两房的债务是多少，美方公布我们购买两房是3000多亿。08年我们的出口在减少，但我们对美国的顺差仍然在增加，这时美国就要求中国购买美国的国债，也就是参与美国经济救援，但我们现在面临一个两难的选择，如果短期内拒绝购买美国的债券，或者是抛售美国的债券，美国不仅不能救市，美元还将崩溃，乃至国际金融体系在短期内将会崩溃，那中国将是一个最大的受害者，因为中国持有的美元有两万亿。如果购38

买，美元在中长期将贬值。我们有2万亿外汇储备，如果换其他国家的货币也有问题，买石油也存在我们的石油储备能力不够，而石油储备不是短期内可以完成的。购买美国的企业，我们愿意买的他们不愿意卖，他们愿意卖的我们又不愿意买，比如投资银行。去年下半年华尔街出现最严重危机的时候，连欧洲的金融机构都不敢去收购，还有一个主要的问题是文化的融合性存在问题。欧洲人购买华尔街的银行都存在文化问题，更别说一个东方的社会主义国家，这是不可能做到的。这就是一个大国和小国在现实中面临的巨大差异，你们知道我们面临各种风险，但我们又不得不作这样的选择。现在很多机构都在讨论，怎么来避免美元贬值和通货膨胀的风险，比如说中美之间能否签署一个购买美国国债和通货膨胀挂钩的协议，但美国国债是由市场决定的，甚至有人说要抛售美国国债，那是做不到的。因为前任美国财长说如果中国抛售美国的国债，那么美国就有权拒绝偿还他的国债。近期国际上热论中国责任论，但我们必须考虑他背后的动机，也就是需要中国承担相应的国际金融危机责任。

(五)防范金融风险：风险来自何方?

在这一轮金融危机中，中国金融机构开放慢，金融自由化和金融创新的程度低，因此我们因祸得福，没有卷入美国的次贷危机当中。但是我们不能掉以轻心，且不说我们的经常账户已经开放，我们的证券市场有国外的合格的投资人，还有通过FBI大量的直接投资进入中国的房地产市场，都有可能对我们的金融体系构成冲击。可能还有我们意识不到的，比如说前不久出现的，外资银行抛售中资银行在海外的股份，因为几大商业银行在上市的时候，都吸收了国外的所谓战略投资，他们持有的股份都高达20%左右，工行建行都有几千亿股份在国外，国外机构的解冻期基本上都到期了，前一段有几家银行出现抛出中资的股份。小规模的抛售对我们影响不大，如果出现大规模的抛售，中国政府就必须接盘，因为这将直接影响到中国的金融安全。在这时候资本账户管制就基本上没用了，你不接股票就要跌，所以未来中国面临的金融风险还没有到头，可能还在发展过程中，他的进程将取决于全球经济形势，如果发达国家金融机构的资产负债继续恶化，到时候资产不断贬值，而持有的中国股票还能赚钱，他们肯定会抛售中国的股份。可见我们防范金融风险不可掉以轻心。

(六)产业结构调整与升级：能否跟上下一轮世界经济发展的步伐

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如何应对下一轮经济的繁荣，也就是产业结构调整与升级。从经济学的角度来说，经济萧条期应该是一个产业结构、企业的组织结构全面重生的过程，也就是一个优胜劣汰的过程。政府的干预虽然能减缓危机的影响，但优胜劣汰的功能就要打折扣。从现在来看，我们的一些传统产业，中央政府在不断出台救援措施，很多人在不断质疑，比如说中国钢铁行业，中国的钢铁业占全球近40%的产量，而我们现在还在对钢铁行业进行救援，如果在危机阶段让中国的钢铁业保持一个相当高的产量，那么到了经济繁荣阶段将会是一个什么样的结果，所以如果全球需要确立新的产业支撑，我们就需要现在就对产业结构作相应的调整，必须考虑到未来五年甚至十年全球产业发展的方向，否则的话，可能会浪费下一个增长周期。因为著名经济学家曾经说过一句话，他说的是企业，一个企业在萧条阶段播下什么种子，在繁荣阶段就会有什么样的收获。因此我们在目前的经济萧条阶段，并不仅仅是一个防御经济下滑问题，还要考虑更多的是产业结构的调整，经济结构的调整，经济发展方向的调整等等。

总之，国际金融危机对中国的影响是前所未有的，这也是我们以前没有经历过的，因此无论是决策部门还是经济研究者，都处在一个探索过程中，对这些问题都没有一个统一的答案。

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第四讲 关于高校毕业生就业问题的汇报

教育部高校学生司 王辉

大学生就业从党中央国务院到各地，从最高政府到各个学校都受到高度重视，新闻媒体对大学生就业也是高度关注。大学生就业确实是全社会很高度关注的一个问题，今天有这样一个机会跟大家探讨这个问题，感到非常必要。

教育部高校学生司的情况：业务是三大块：招生考试工作(全国普通高校招生考试工作、全国成人高考、研究生的考试工作);学生学习、学历工作;大学生就业工作(专科以上的)。

一、08年和近年高校毕业生就业基本情况

中国大学生就业困难产生的原因是复杂的，多方面的。就业工作的周期是学校的学年周期，不是自然，教育部每年在9月1日要统计毕业生的就业情况，08年情况是普通高校毕业生达到559万比07年增加了64万，不包括成人高校自学考试，也不包括网络教育，这些学生是通过普通高考进入学校，研究生是参加全国统考进入学校的。就业率是稳中有升，保持70%左右;08年的主要工作成效是：情况特殊，冰灾地震等，在党中央、国务院的高度重视下，毕业生的就业工作取得了新的进展，主要体现在：面向基层就业工作取得突破;信息服务再上新台阶;对地震灾区和特殊困难群体实施了就业援助，高职毕业生就业率有较大幅度的提升;在奥运前期确保了08年毕业生安全离校。

1.毕业生规模连年扩大，就业人数稳步增加，就业率保持基本稳定。04年的毕业生规模是280万，08年是559万，09年是662万，随着毕业生就业规模的增加，就业人数在逐步增加，但是就业率基本稳定。

2.毕业生就业流向多元化。传统意义上的党政机关等的比例在下降，到08年占到1.1%。另外与此相对应的到中小民营企业在明显上升，必须拓宽大学毕业生到中小民营企业的就业渠道。

3.高职高专的毕业生在上升，已连续5年实现就业率和就业人数双增长，近41

几年教育部提出的高职要以就业为导向的办学理念和教育改革的方向初见成效。

4.毕业生就业的观念发生很大转变。从04年到08年，高校毕业生灵活就业的人数在迅速增加，市场机制的逐步建立和就业机制的不断完善，对全社会的劳动者来说，灵活就业是一种重要的就业方式，大学生作为普通劳动者的一员，灵活就业也应成为一种就业方式，这种方式虽不应成为主流，但却是一种就业方式，如自由职业者，搞艺术的，搞设计的，当家教，当翻译，依靠自己的劳动获得收入养活自己。北科大大学生就业观念和投资意向调查组07对10个省市54所高校5000多名毕业生的问卷调查，这个调查对毕业生没有找到理想工作的选择最多的46%选择从基层做起，逐步奋斗，10%——11%选择继续找工作，参加职业培训。

5.已经落实就业的，对工作的满意度是比较高的，对全国2万名毕业生的调查，基本满意、比较满意的也较高，不满意和不太满意的占12%。

二、高校毕业生就业制度的改革与演变

今天的双向选择是怎样从计划分配的基础一步步演变的?

(一)指令性计划分配(1951——1984年)

1950年6月22日政务院发布《为有计划地合理地分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，还没有强制性地对所有学生进行分配，从1951年政务院发布的《关于改革学制的决定》里明确规定高等学校毕业生的工作由政府分配，初步形成了由国家负责，按计划分配的制度。

(二)指导性分配阶段(1985-1989年)

1985年中共中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》做出了改革高等学校毕业生分配制度的重大决策，决定指出，对国家招生计划内的毕业生分配实行在国家计划指导下，由本人填报志愿，学校推荐，用人单位择优录用的制度。不再实行指令性计划分配，毕业生有一定范围之内的选择权。

(三)一定范围内的“双向选择”阶段(1989-1993年)

1989年3月12日国务院批准了《高等学校毕业生分配制度改革方案》即《中42

期改革方案》，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的双向选择制度，成为当时大学生就业的基本制度。

(四)自主择业阶段(1993-2002年)

1993年2月13日，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革发展纲要》，确定了毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的毕业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数自主择业的制度，这跟当时的办学体制有关系。

(五)毕业生分配制度的历史作用及存在的问题 指令性计划分配的作用有：

1.有利地保证了国家重点建设对人才的需要 2.对边远地区输送了大批大学毕业生去学习 3.对人才的合理配置发挥了重要作用

4.大学生及时就业有利于社会安定，也有利于学生在校安心学习。 存在的问题有：

1.影响了人才的合理使用 2.影响了学生学习求知的积极性

3.影响了学校办学的积极性，使高等学校缺乏竞争机制和主动适应经济和社会发展需要的动力和活力

4.用人单位吸引和择优录用急需人才

(六)新时期高校毕业生的基本制度(2002年以来)

02年是高校扩招后第一届专科毕业生就业，02年确立了国务院新时期高校毕业生就业制度改革的基本框架，初步建立起适应新形势需要的就业管理体制，02年之前主管大学生就业的部门是国家发改委，之后是劳动人事部，86年后由43

国家教育部负责，02年后越发感到大学生就业是一个系统工作，于是成立了高校毕业生就业工作部际联席会议，各个省成立了负责高校毕业生就业领导的协调机构，形成了适应市场经济要求的政策框架体系。02年到08年以来，每年国务院和各部门都发布了一系列文件。02年发布的《新时期毕业生就业制度改革》是一个关键的文件;03年的文件是针对扩招后第一届本科生毕业以及非典起草的文件;04年的文件明确了高校毕业生就业的管理体制，提出以中央和地方两级管理，以地方为主;05年中央下发鼓励毕业生面向自主就业的文件;06年提出了要建立学生就业供求信息发布制度;07年文件提出要强调突出政府的职责，采取救济毕业生就业的各项措施;08年文件提出加强公共就业服务和开展毕业生培训，这是整个毕业生就业制度改革的脉络。

政府的政策有国家包到不包，是不是国家不管了呢?还是把学生推向市场，政府就不管了呢?实际上有一个渐进的过程，02年更强调的是市场导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择的就业机制。到了07年突出强调政府的责任和任务，实施积极的就业政策，不是把学生推向市场一推了之，政府对就业有不可推卸的责任。

基本建立起了以高校为主，社会各有关方面积极参与的毕业生就业服务体制;为大学生提供就业的主渠道还是在高校，经过几年的努力高校毕业生的三到位和就业信息跨国建设取得了长足的发展。，现在是机构到位，人员到位，分配到位。高校就业人员的师生比教育部提出是1：500，现在还远远没有达到。高校就业指导经费，要达到学费的1%。现在正在建立信息网，改革开放30年，78年是16.63万，08年是559万，经济发展和体制的变化必然会带来毕业生就业制度的变化。

三、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业

(一)《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》出台的背景 2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2005年2月，全国人大副委员长针对西部基层缺乏人才的矛盾给总书记写了一封信，打通高校毕业生到基层就业的通道，经胡锦涛同志的批示，人事部、教育部、劳动部等对10个省市开展了专题调研，形成44

调研报告和初稿，最后由总书记签发。

(二)《意见》主要内容和突出特点 《意见》的主要内容有： 1.充分认识到基层的意义

2.坚持市场导向的方向，完善就业市场，消除政策障碍 3.加大政府的政策支持力度，包括培训、经费、编制等政策 4.采取项目组织的手段鼓励学生到基层 突出特点是：

1.主题更鲜明，是专门针对大学生面向基层就业的意见 2.认识更深刻，提高到新世纪、新阶段的角度

3.机制更完善，是在市场导向的原则下的毕业生自主就业

4.措施更有力，提出了一些经费上的支持，考研加分，考公务员加分 5.更加人性化，考虑毕业生自身发展的需要

(三)文件出台后各地各部门贯彻落实《意见》的基本情况较好，毕业生到基层就业初见成效

1.毕业生踊跃报名

2.到中西部地区就业的毕业生人数不断增加 3.进村进社区成为高校毕业生的新亮点

4.非公有制单位成为高校毕业生就业的重要渠道 到基层就业的高校毕业生逐年增加

2004-2008年中央、地方各类基层服务与就业项目招募毕业生人数统计，04年整个项目数只有18个，各基层服务项目数量08年有118个。

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(四)存在的问题

1.许多基层单位尤其是经济欠发达地区基层财政紧张，超编严重，非公有制经济发展缓慢，接受高校毕业生的能力和空间有限，同时基层待遇低，保障机制不健全，某些基层单位用人机制和管理手段落后，影响了毕业生到基层和非公有制单位就业。

2.一些政策措施地方实施起来难度较大，需要国家有关部委加强协调，进一步作出明确和细化的规定。

3.目前的组织引导措施多为1到3年的短期服务项目，毕业生在基层服务期满后的去留和二次就业是比较现实的问题，应予重视妥善引导。

4.教育力度的问题。一些学校的专业设置没有考虑市场的需求，学生所学专业到基层用不上，所学非所用，学生的择业观念还存在偏差。

四、国外高校毕业生就业的基本情况

(一)部分国家高校毕业生就业率

美国、俄罗斯的就业率较高，我们与印度离校时的就业率是25%;我国的就业率超过了世界平均水平。就业率统计由三个渠道来做。

1.政府机构：美国是劳动统计局，国家有教育统计中心。日本：文部科学省和厚生劳动省。

2.中介机构：如美国大学生和雇主协会;英国毕业生就业指导服务协会;澳大利亚毕业生就业中心。

3.高等学校自己在做统计。

(二)国外高校毕业生就业管理体制和工作模式

国外是以劳工部门为主，教育部门结合。这是国外的管理体制。英国原来是教育部和就业部。95年改为教育就业部。

英国高校毕业生就业管理体制几经改革：

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教育部与就业部合成一个部——教育就业部——教育技能部——分为儿童：学校

1.工作模式：政府积极参与毕业生就业事务，并在毕业生就业中发挥政策调控和公共服务作用(如日本、德国等)。

2.以市场调节为主

3.市场和政府共同发挥作用。

(三)国外政府在促进高校毕业生就业的基本政策措施： 1.法律手段：德国有专门的劳动法院。

2.行政手段：日本出台了全面就业实施计划，刺激就业岗位的产生。 3.经济手段：美国的“为美国而娇”，实施到落后地区从教，由政府发给学费。

(四)高等学校在促进毕业生就业中发挥重要作用。 国外的高校在就业中的作用超过了政府。

1.开设职业生涯与就业指导课程;(如美国、英国、澳大利亚等) 我国叫就业指导，国外更多强调的是生涯教育，在美国，在中学就业这方面的教育，从小就开始培养。报考大学时中国考生往往不清楚怎样报自愿，家长也不知道孩子喜欢什么，将来要从事什么职业。在美国除中学外，大学有系统的职业生涯教育。在国外转专业很容易，学生会到就业指导中心区咨询，一对一的进行指导，课程一般按照年级进行。

2.开展就业咨询和辅导，是预约式的、进行量表测试来帮助分析学生喜欢、适合什么类型的职业。

3.提供就业信息和咨询服务，每个学校的就业指导中心都设有就业信息网。 4.举办招聘活动和提供面试服务，美国大学举行招聘会，一年2到3次。 5.就业统计和监测，统计毕业生就业去向和就业率。

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6.就业问题研究，有些问题是学校的，有些是区域性的，有些是政策性的，政府担负着研究的责任。

(五)国外高校毕业生实现就业的主要途径 1.校园招聘

2.校企合作实习项目 3.亲朋好友推荐 4.媒体广告

5.政府公共就业服务机构，不是个性化的服务，是对所有人的最基本的服务。 6.营利性服务机构，提供就业信息，推荐工作是以营利为目的的，对于学生来说很难支付这笔费用，占的比例不高。

(六)国外应届高校毕业生创业的基本情况

在美国，高校毕业生创业占15%到20%，但据了解，应届毕业生自主创业的并不多。哥伦比亚应届毕业生自主创业的仅占4%，世界各地鼓励大学生就业有优惠制度，如日本实行终身雇佣制。

(七)高等教育与社会需求的适应情况

在欧美国家，高校与企业保持长期稳定的关系，所以高校对社会需求非常敏感，能及时调整学科专业，而我国的情况很难办，学校没有完全把专业设置与市场需求结合起来。

(八)国外高校毕业生就业新动向

1.政府教育部门更加重视高校毕业生就业，法国，2008年成立了大学生毕业专向领导机构，美国纽约州成立大学生就业委员会，增加大学生就业机会。

2.先实习，后雇佣

美国大学和雇主协会2008年有一个调查，90%的雇主愿意通过实习发现他们满意的员工。我国的情况很难，找一个实习单位很难，所以学生的动手、实践能48

力没有得到提高。

五、当前和今后一个时期高校毕业生就业形势 对大学毕业生就业有8个不利因素： 1.金融危机对就业产生重大冲击 国际方面：

国际劳工组织1月28日发表的全球就业机制报告指出09年的失业人口和07年相比要增加180万至30万，如果形势继续恶化，失业人口可能增加1000万。

美国2008年失业人口达到260万人，创二战以来最高水平，预计2009年底美国的失业率将达到8.7%.我国的目标是控制在4.6%。

2008年10月以来，世界多家企业纷纷宣布裁员。 国内方面：

国际金融危机和经济危机对我国经济的负面影响日益加深，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国解决运行中的困难增加，经济下行压力加大，2008年第四季度我国GDP同比增长6.8%，为十年来最低增幅。

企业特别是以出口为主的劳动密集型的中小企业出现金融困难，部分企业停产关闭，规模裁员和职工待岗现象逐步增多。大学生就业重心下移的压力逐步加大。因为中国是一个人口大国，劳动力相当充足的大国，与西方大学生不一样，白领当不成还可以当蓝领，但中国的大学生不具有比较优势。

去年10月以后，我国就业形势出现了三个变化值得注意：

一是城镇新增就业人数增幅下降，前9个月平均是90%，到十月份是8%。 二是企业的用工需求出现下滑，三季度后用工需求下降了5.5%,今后可能还要增多。

三是企业现有岗位流失严重。

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高校毕业生受影响较大

(1)地域，涉及东、中、西部地区

(2)行业：金融、证券、外贸、房地产等行业 (3)学历层次，特别是对高职、高专毕业生影响较大

(4)用人单位类型：中小民营企业冲击大，但是从08年的就业数据看，中小民营企业能吸纳大学毕业生的30%。

从学校的情况来看，校园招聘会，用人单位数量和岗位数量都在减少，主要有以下几方面：

1.取消校园招聘会;

2.取消录用已签定的协议的应届毕业生 3.推迟已录用的2008级毕业生的入职时间 4.提高学历要求 5.降低薪水

2.受金融危机影响，高校学生普遍感受到就业形势的幅面压力，在压力下出现了不同程度的焦虑，也出现在非毕业生身上。

高校毕业生就业不稳定因素增加，高学历的毕业生的就业率在下降，高职、高专生的就业率下降。

就业忧虑极易转变为就业焦虑。

就业敏感性强的活动、区域、人群等易生事端，一些大型招聘活动有形无实。一是金融的招聘单位减少，二是西部地区，民族院校的学生就业比东部更困难。

3.高校毕业生总量持续增加

4.高校毕业生占城镇新增就业岗位的比重持续增加，从04年到07年一直是900万，08年新增就业岗位是1000万，到09年城镇新增就业岗位是900万，而大学生就占了611万。

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第五篇：基层党建业务知识培训讲稿

这一节课，重点讲解基层党建业务知识，主要包括4项内容，分别是：党的组织生活制度、党费收缴、“共产党员家庭”挂牌活动和党员“政治生日”活动。

一、党的组织生活制度

什么是党的组织生活制度?党的组织生活制度是对党支部组织活动和党员参加组织生活的规范，是对党员进行教育管理的组织形式，是党员教育管理工作中的一项重要组织制度。坚持党的组织生活制度的根本目的，是落实党要管党、从严治党要求，严格规范党内政治生活，加强党员教育管理，保持党员的先进性、纯洁性，增强党组织的组织力、凝聚力、战斗力和创造力，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

下面从3个方面，对党的组织生活制度进行详细讲解。

(一)严格党的组织生活制度的背景、意义

◆ 背景：

1、党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。

2、党的十八届六中全会审议通过《关于新形势党内政治生活的若干准则》，第九部分专章阐述要严格党的组织生活制度。

3、2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》，这是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，第五章专章阐述“组织生活”(共八章37条，7300多字)。(2018年10月28日起施行)

4、2019年5月，中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，第四章阐述了“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，并将这些组织生活制度纳入党员日常教育管理的主要方式。(2019年5月6日起施行，共10章，46条)

5、2019年1月，中共中央印发了《中国共产党农村基层组织工作条例》，其中32条、34条、35条专门阐述了各项组织生活制度。(共10章，48条，2018年12月28日起施行)

在半年时间出台三部“条例”，这三个“条例”是新时代党的基层组织建设的基本遵循。

◆ 意义：

为什么要严格党的组织生活制度，意义主要体现在3个重要保障上。

1、严格党的组织生活制度是加强党的全面领导的重要保障

《准则》指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”这就科学揭示了党的组织生活在党的全面领导中的地位作用。

2、严格党的组织生活制度是提高党的组织生活质量的重要保障

总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。

3、严格党的组织生活制度是强化党内监督的重要保障

总书记强调：严肃的党内生活，是解决党内存在问题的重要途径，必须按照从严的要求，使之真正严格起来。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，强化党内监督必须深刻认识严格党的组织生活的重要性，全方位严格党的组织生活，真正为新形势下推动全面从严治党固本强基。

(二)党的组织生活制度的规范落实

党的组织生活制度主要包括以下6项基本制度，“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主生活会、民主评议党员和谈心谈话制度。

1、“三会一课”

“三会”即定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会;“一课”即按时上好党课。

(1)“三会”

◆“三会”功能

党员大会：党支部的议事决策机构。决策的事项就包括选举支部委员会和出席上级党代会代表、讨论接收新党员和预备党员转正、以及其他一些需要召开党员大会决策的村内重大事务等。

支部委员会：党支部日常工作的领导机构。主要讨论研究党支部工作计划及落实措施、检查党支部自身建设工作、研究提交党员大会决定的事宜、及其他由支委会决定的重要事项。

党小组会：党小组不是一级党组织，是党支部的组成部分，主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务，开展好组织生活。

◆“三会”范围

党员大会：支部全体党员参加。

支委会：支部委员参加(半数以上可召开)。

党小组会：小组全体党员参加。

◆“三会”频次

党员大会：一般每季度召开1次。

支委会：一般每月召开1次，根据需要可以随时召开。

党小组会：一般每月召开1次。

◆“三会”主持

党员大会：支部书记主持。

支委会：支部书记主持。

党小组会：小组长主持。

(2)“一课”

①每季度至少上一次党课。

②党课应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。

③党员领导干部应当定期为基层党员讲党课，党委(党组)书记每年至少讲1次党课。

2、主题党日

实施主题党日制度，每月相对固定1天，每次确定一个主题，开展组织活动，目的就是通过定期开展活动，让党员养成经常参加组织生活的习惯和自觉，增强党员的归属感、党组织的组织力、凝聚力。2018年7月份，县上下发了《关于进一步规范党支部主题党日活动的指导意见》，对主题设计、时间安排、参加对象、组织方式、活动内容、活动程序进行了要求。

(1)主题设计：

坚持三个导向：需求导向、问题导向、效果导向

做到四个紧扣：

①紧扣中央和省、市委重大决策部署;

②紧扣本地本部门发展大局和中心任务;

③紧扣党支部工作品牌和特色载体;

④紧扣党员队伍特点和需求。

(2)时间安排：

①党支部一般确定每月1日或者15日为活动日。基层党委和党支部也可以结合各自实际，每月相对固定1天作为活动日，活动时间不少于半天。

②每年“七一”等重大节庆日期间，要组织开展一次集中性的主题党日活动。

从2018年6月份至今，县上每月都统一安排了主题，要求全县基层党组织开展集中性主题党日活动。如果县上安排开展集中性主题党日活动，那么我们就按照县上的要求，结合实际开展;如果县上未安排，那么各基层党支部就可以结合实际，确定主题，于1日或15日开展。

(3)参加对象：

①主题党日活动应覆盖支部全体党员，也可根据活动主题，吸收党员发展对象、入党积极分子、包联干部、群众代表等参加，并积极接纳外来流动党员参加。

②农村第一书记、驻村工作队员、党建指导员等要参加所在支部的活动。

③党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部活动。

(4)组织方式：

①以党支部为基本单元开展活动。也可根据活动主题和工作需要，创新形式。

②业务联系紧密、有帮带关系的，可以组织多个党支部采取集中学习、研讨交流、结对共办等形式联合开展;

③党员人数较多的，可以党小组为单位分组开展;

④在脱贫攻坚、项目建设、车间班组、服务窗口等一线工作任务较重的，可以因需施策、因地制宜，创新方式方法灵活开展。

(5)活动内容：

①集中学习。主要指认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的理论和路线方针政策，学习党章党规，学习中央和省市县各级党组织决策部署等。

②过组织生活：引深拓展“三会一课”制度，讨论制定学习教育计划、党员发展和教育管理监督、落实“定查评”工作法等党支部建设相关事宜，按照规定组织党员集中交纳党费，召开组织生活会，开展民主评议党员等。

③进行民主议事：主要指讨论决定或参与决定本单位重大事项，报告支部工作，讨论支部工作计划，研究支部建设的重要问题，按照规定进行党务公开等。

④开展志愿服务：主要指开展一些联系服务群众的活动，比如开展结对帮扶、志愿服务、公开承诺、民事代办、在职党员到社区报到服务、无职党员设岗定责等活动，组织党员为群众办实事好事，加强党内激励关爱帮扶等。

(6)活动程序

◆准备阶段

①支委会研究。在活动准备阶段，党支部要召开支委会，研究确定主题党日活动具体事宜，并记录好“支委会记录簿”。

②制定活动方案。支委会研究确定具体事宜后，党支部应结合制定活动方案，包括主题、形式、参加范围、具体安排等。

③活动报备。党支部填写主题党日活动备案表，报上级党组织审批备案。

④公示预告。报上级党组织审批备案后，党支部要对活动主题、内容、要求等进行公示预告。

◆实施阶段

活动由党支部书记主持开展，结束时党支部书记进行总结点评。主要围绕集中学习、过组织生活、进行民主议事、开展志愿服务等进行。在此基础上，各基层党支部要结合实际，把集中交纳党费、为党员过“政治生日”、民主议事等作为主题党日活动的重要内容。

开展主题党日活动时，活动场所应悬挂党旗和党日活动主题标语;党员要着正装，佩戴党员徽章;活动开始时应奏唱《国歌》;党员应携带“党员纪实手册”和学习笔记本，做好记录。

在这里重点强调一下党员徽章制作、佩戴和管理相关知识。

党员正确佩戴党员徽章，有利于党员主动亮明身份、接受群众监督、发挥先锋模范作用。

(1)党员徽章佩戴有关要求。中组部2011年和2017年先后印发两个文件，对党员徽章的制作、佩戴和管理等提出明确要求。

党员徽章的推荐式样为：正面上方为中国共产党党旗图案，下方为圆形图案，印有“为人民服务”字样;背面标注山西省委组织部监制字样。徽章尺寸为24mm×22.5mm×2mm，材质为锌挂镀仿金。

我省党员徽章一律从中央组织部《关于窗口单位和服务行业党员佩戴党员徽章有关事宜的通知》推荐的生产企业浙江苍南县金乡徽章厂订制(联系电话：0577-64593243)，背面标注“中共山西省委组织部监制”字样，经费可从党费中列支。

佩戴党员徽章必须严肃、庄重，应佩戴在左胸中间位置，不得使用破损、污损、褪色或者不符合制作规定的党员徽章。

(2)党员徽章规范管理。在落实“三会一课”、主题党日等基本组织生活制度，召开重大会议，开展结对帮扶、志愿服务、党员责任岗、党员先锋行等特色活动过程中，党员应该佩戴党员徽章。不得在娱乐场所等不适宜的地方佩戴党员徽章，严禁购买、佩戴金、银等贵重材质制作的党员徽章，不得按党员干部级别配发不同材质的党员徽章。

强化党员徽章知识教育。将党员徽章管理使用规定、常识等纳入日常党员学习教育中，使党员对相关知识有详细的、深入的了解掌握，引导党员尊重和爱护党员徽章，并自觉严肃、规范佩戴和使用党员徽章。

强化基层党支部把关作用。党支部在开展党的活动时，必须把好佩戴党员徽章关，哪些活动和场合应该或不应该使用佩戴，都应该严格按照规定，向全体党员说明。对于佩戴不准确的，党支部要负责及时纠正。

强化党员徽章管理监督。党支部在订制党员徽章时要走正规途径，确保党徽材质、式样、字样等都符合规定。严格实行党员徽章的订制、发放登记管理制度，引导党员精心爱护、妥善保管党员徽章。强化组织部门及各级党、工委的监督把关作用，确保党员徽章管理、使用严肃、规范、有序进行。

◆总结阶段

活动结束后，要形成活动总结，上报上级党组织。同时，注意留存活动照片、视频等影像资料，加强对外宣传，形成信息宣传报道，营造浓厚的氛围。

3、组织生活会

2017年2月13日市委组织部印发的《党支部(党小组)组织生活会实施细则(试行)》，以及最新颁布的《中国共产党支部工作条例(试行)》，都明确了党支部召开组织生活会的流程和要求。

(1)召开时间：

组织生活会每年至少召开一次，一般安排在第四季度，也可根据工作需要随时召开，具体时间可安排在党员领导干部民主生活会之后进行。

(2)召开方式：

组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。一般党员人数多于20人的可以党小组为单位召开(后面有具体程序)。

(3)参会范围：

①组织生活会参加范围为党支部所属全体党员，流动党员一般在流入地党组织参加组织生活会。组织生活会一般应吸收非党员同级行政负责人参加，还可邀请入党积极分子和群众代表列席会议。列席人员可以发言，提出批评和建议。

②党员领导干部无论职务高低，都要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。

③组织生活会应当确定主题，一般根据上级党组织要求和本地本单位实际，认真分析党支部和党员在党性党风党纪方面存在的问题，有针对性地确定。上级党组织已明确主题的，要结合实际进一步细化、具体化，并确定需要重点解决的问题。

(4)组织生活会的会前准备工作：

①确定主题。组织生活会应当确定主题，一般根据上级党组织要求和本单位实际，认真分析党支部(党小组)和党员在党性党风党纪方面存在的问题，有针对性地确定。上级党组织已明确主题的，要结合实际进一步细化、具体化，并确定需要重点解决的问题。

②制定方案。召开组织生活会应当制定会议方案，内容包括会议时间、地点、主题、议程、具体要求等，提前10日通知与会人员。

③认真学习。针对会议主题和突出问题，认真确定学习篇目，釆取自学、讨论和集中学习等形式，组织党员认真学习有关内容，其中集中学习时间不少于半天，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评奠定思想基础。

④谈心谈话。党支部班子成员之间、党支部班子成员与党小组长之间、党支部书记(党小组长)与每个党员之间、党员与党员之间，都要开展谈心交心活动。对存在问题缺乏认识的要反复谈、深入谈;平时有分歧、有疙瘩的要通过谈心消除隔阂、增进了解。对外出流动的可通过电话、网络等方式谈心、听取意见;对行动困难的、年老体弱的要上门谈心、听取意见。

⑤征求意见。釆取发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈和设立意见箱等形式，征求本地本单位党员、干部、群众及服务对象对每名党员的意见建议。

⑥撰写提纲。每名党员都要围绕会议主题，结合征求意见、谈心谈话、岗位特点和履职情况，认真撰写发言提纲，总结自身思想、工作、作风和生活情况，深入查找存在的主要问题，深挖产生问题的思想根源，条目式列出问题清单和整改措施，不强求统一格式，不以字数多少定优劣。

⑦专题报告。组织生活会召开前3-5天，党支部应将组织生活会准备情况向上级党组织进行专题报告以便上级党组织派人参加。

(5)组织生活会的程序：

组织生活会一般由党支部书记召集并主持，以党小组为单位召开的由党小组长召集并主持，一般按以下程序进行：

①党员数量较多的党支部召开组织生活会程序(一般超过20人以上)

一是召开支委会，支委班子成员开展批评与自我批评，审议支委会对照检查材料和党支部2018工作报告，通过党员大会有关事宜;二是召开党员大会，通报上组织生活会整改落实情况、本组织生活会征求意见情况、支委班子成员批评与自我批评情况，由党支部书记代表支委会作对照检查并就一年来的支部工作进行述职;三是召开党小组会，由全体党员开展批评与自我批评;四是党小组会结束后，紧接着召开党员大会，进行民主评议，由上级党组织委派同志点评发言，最后由党支部主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。这里需要强调的是，以党小组形式开展批评与自我批评时，在支委会上已进行过对照检查的班子成员，在党小组会上可不再进行对照检查，但要开展相互批评。

②党员数量较少的党支部召开组织生活会程序

一是召开支委会审议支委会对照检查材料和党支部2018工作报告，通过党员大会有关事宜;二是召开党员大会，通报上组织生活会整改落实情况、本组织生活会征求意见情况，由党支部书记代表支委会作对照检查并就一年来的支部工作进行述职，然后按照先支部书记、后委员、再普通党员的顺序进行自我批评和互相批评;三是进行民主评议，由上级党组织委派同志点评发言，最后由党支部主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。

因特殊情况不能参加组织生活会的党员，会前要向党支部书记(党小组长)请假。不能参加组织生活会的党员，必须写出书面发言提纲，并委托他人在会上宣读。会后，应将会议情况和批评意见转告缺席人。

组织生活会结束后10日内，党支部应当将会议情况报告和会议记录报上级党组织，并在一定范围内通报。通报的内容主要包括会议基本情况、总体评价、开展批评与自我批评情况等。对于群众普遍关心问题的整改措施，应以适当方式公布。

4、民主生活会

中共中央于2017年1月13日发布的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，是各级党和国家机关党员领导干部民主生活会的根本遵循。

(1)召开范围：

①《规定》第十九条规定，国有企业党组织、高等学校党组织、乡镇党委等基层党组织领导干部民主生活会，参照本规定执行。

②民主生活会是党员领导干部的民主生活会，重点是党员领导干部，不是每级班子或每个党支部的民主生活会，不是各级各层都需要召开。

③党员领导干部还应当以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会，过好双重组织生活。

(2)主题确定：

第五条规定，民主生活会应当确定主题，一般由上级党组织统一确定，或者由领导班子根据自身建设实际确定，并报上级党组织同意。

(3)召开时间：

①民主生活会每年召开1次，一般安排在第四季度。(民主生活会)因特殊情况需要提前或者延期召开的，应当报上级党组织同意。

②领导班子遇到重要或者普遍性问题，出现重大决策失误或者对突发事件处置失当，经纪律检查、巡视和审计发现重要问题，以及发生违纪违法案件等情况的，应当专门召开民主生活会，及时剖析整改。(专题民主生活会)

(4)民主生活会的会前准备工作：

①开展学习

②征求意见建议

③互相谈心谈话

④撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲。

(5)民主生活会的程序：

民主生活会由领导班子主要负责人主持，一般按以下程序进行：

①通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况。

②主要负责人代表领导班子作对照检查。

③领导班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见。

④主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。

因故缺席的人员应当提交书面发言材料。会后，将会议情况和批评意见转告缺席人。

(6)民主生活会的其他要求：

①民主生活会到会人数必须达到应到会人数的三分之二以上。

②会议方案应提前10日报上级党组织审核。

③民主生活会结束后15日内，应当将会议情况报告和会议记录报上级党组织，并报送上级纪委和党委组织部门。

④民主生活会列席人员，根据有关规定和会议内容确定。列席人员可以发言，对领导班子及其成员提出批评或者建议。

⑤民主生活会召开情况应当向下级党组织或者本单位通报。对于群众普遍关心问题的整改措施，以适当方式公布。

⑥上级党组织应当通过派出督导组、派人列席等方式，对下级单位召开的民主生活会进行督促检查和指导，具体工作由组织部门会同纪律检查机关负责。

(7)民主生活会与组织生活会的区别

①参加人员不同。组织生活会的参加人员是党支部(党小组)的全体党员;而民主生活会的参加人员是党员领导干部，对我县而言，就是副科级以上党员领导干部。

②作用发挥不同。组织生活会的主要作用是统一党员的思想，增强党性和组织观念，加强党支部的自身建设，党员中的领导干部一般会带头发言并反躬自省，目的是找出问题、共同进步;民主生活会则以提高领导班子发现和解决自身问题的能力为定位，遵循惩前毖后、治病救人的基本原则，着力加强领导班子的团结统一和思想作风建设。

5、民主评议党员

(1)开展频次：一般每年一次

(2)开展形式：党员大会

(3)民主评议党员可以结合组织生活会一并进行

(4)民主评议党员的程序：

①党性分析：

党员提前准备好发言稿，每个人对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际写一篇深刻的党性分析报告。为保证效果，最好支部书记能够提前把关，全部通过后可以开会。

②个人自评：

每名党员依次发言，宣读自己的党性分析报告，对自己做出评价(与组织生活会结合进行时，也就是自我批评)。

③党员互评：

每名党员发言后，其他党员依次对其进行评价(与组织生活会结合进行时，也就是相互批评)。

党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。

④民主评议：

发放民主评议表，对基层党组织班子、班子成员和党员进行评价。基层党组织班子总体可评价为四个等次，分别是好、较好、一般、较差。班子成员可评价为四个等次，分别为优秀、称职、基本称职、不称职。党员可评价为四个等次，分别为优秀、合格、基本合格、不合格。评议班子成员、评议党员的时候，优秀比例分别不能超过各自总数的1/3。

⑤评定等次：

根据民主评议表的统计结果，和党员日常表现，以支委会或党员大会的形式给每名党员提出最终评定意见。评定为“优秀”的党员比例一般不超过三分之一。对党员的评定意见要向本人反馈。对评定为“优秀”的党员要予以表扬褒奖，上级党组织开展党内表彰一般应从中遴选。对评定为“基本合格”的党员，要进行教育帮扶。对评定为“不合格”的党员，要按规定程序作出相应组织处置。对党支部委员会的评议结果，作为基层党委考核党支部的参考依据。

在评定等次中，需要注意以下几点：

一是已参加民主生活会的一般可不再参加民主评议党员。二是预备党员参加民主评议，但不评定等次。三是受处分的党员，也应参加评议。对于受党内警告、严重警告、撤销党内职务的党员，在处分期间，不能被评为优秀党员;对受留党察看处分的党员，在留党察看期间，参加民主评议，但不评定等次。

6、谈心谈话制度

(1)范围对象：

①领导班子成员之间。

②领导班子成员与分管部门负责人之间。

③领导干部与党员群众之间。

④党员与党员之间。

(2)方式方法：

①按照干部管理权限和领导干部所分管的处室，实行一级抓一级、分级负责谈的办法。

②集体谈与个别谈相结合。既可采用“一对一”面对面的交流方式，也可采取“一对多”、“多对多”的方式。

③一般在领导班子成员内部和支部内进行。

④领导班子成员之间原则上至少每月谈心一人次。领导班子成员与各自分管的部门负责人至少每月谈一人次。领导干部与党员群众之间、党员与党员之间，根据具体情况适时谈。

⑤“七必谈”：工作变动时必谈，受到表彰或处分时必谈，遇到困难或挫折时必谈，出现矛盾和意见分歧时必谈，考察干部或民主评议领导班子时必谈，群众有不良反映时必谈，离退休时必谈。

对因公出差一时不能回来的党员要约定时间、地点进行面谈。对年老体弱、行动不便的党员则实行上门谈。

(3)主要内容：

①了解式谈话。了解和掌握谈心对象的思想、工作、作风、学习及家庭等方面的情况。

②要求式谈话。发现谈心对象存在的缺点和问题，明确努力方向，提出改正的办法和要求。

③征询式谈话。征询谈心对象对自己的意见、建议和要求，帮助自己查找存在的问题，剖析存在问题的根源。

④交流式谈话。交流思想，倾听谈心对象呼声，了解他们的真实想法，沟通彼此的思想和感情。

⑤沟通式谈话。开展批评与自我批评，消除彼此间的误解和隔阂，化解相互间的分歧和矛盾，增进彼此间的熟知和信任。

⑥其他式谈话。其他认为必须谈心的事项。

在落实以上六项组织生活制度的同时，要认真记录好“三簿一册”。“三簿一册”指的是党员大会会议记录簿、党支部委员会会议记录簿、党小组会议记录簿、党员组织生活纪实手册。

2017年7月，县上下发了《关于规范使用“三簿一册一台账”从严党内组织生活的通知，严格按照通知要求规范使用。

(三)严格党的组织生活制度的基本要求

严格党的组织生活制度的要求有以下四点：

1、增强党的意识

《准则》强调：“全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。”因此，严格党的组织生活制度，要把增强党员党的意识作为首要目标。

党员党的意识体现在：在党言党、在党忧党、在党为党;相信组织、依靠组织、服从组织;始终做一名合格的共产党员(合格的标准：政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格)。

2、强化责任落实

①《准则》强调：“党组织要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。”这是对党组织履行严格党的组织生活制度主体责任的明确要求。

②各级党委(党组)要把严格党的组织生活制度纳入党建工作责任制。

③上级党组织要加强对下级党组织严格党的组织生活制度情况的督促指导、监督检查和考核评价。

④基层党组织要认真落实党的组织生活各项制度，对党员参加组织生活的情况经常进行检查督促。

⑤党组织书记要切实履行好严格党的组织生活制度第一责任人职责，其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的工作。

⑥广大党员特别是党员领导干部都要增强责任意识，严格执行党的组织生活制度，按要求参加党的组织生活。

3、做到五个有机结合

一是继承和创新有机结合。总书记强调：“在党内生活方面，一个是坚持、一个是加强、一个是创新”，“不创新，那形式也巩固不住。”必须坚持继承和创新有机统一，与时俱进，进一步增强组织生活的吸引力、感染力。要根据党面临的形势任务的发展变化，对党的组织生活提出新的内涵和要求，推进党的组织生活制度改革，使依规治党在党的组织生活领域得到更好的贯彻落实。

二是加强和改进有机结合。要健全完善党的组织生活具体制度，总结党的组织生活的实践经验和成熟做法，丰富、细化党内组织生活制度的实施细则和操作办法，使现有党的组织生活制度不断得到加强。

三是原则性和可操作性有机结合。

四是管用和够用有机结合。

五是力度和温度有机结合。

4、发挥领导机关和领导干部的示范作用

总书记反复强调，“中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看”，“领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率”。

党的领导机关和党员领导干部既是组织生活的参加者，又是组织生活的组织者。领导机关和领导干部抓好了，就抓住了严格党的组织生活制度的关键，执行党的组织生活制度就有了保证。

党的领导机关和党员领导干部要做到三个带头：上级给下级带头，机关给基层带头，领导给党员带头。

二、党费收缴

1、现行的中央关于党费的文件

《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》(中组发[2008]3号)

《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》(组电明字[2017]5号) 2017年4月18日印发

2017年《关于进一步规范党费工作的通知》是对2008年《党费工作规定》的解读和细化，是今后党费收缴、使用和管理工作的主要依据。

2、党员交纳党费的比例和金额

党员交纳党费的比例为：党费基数在3000元以下(含3000元)者，交纳月工资收入的0.5%;3000元以上至5000元(含5000元)者，交纳1%;5000元以上至10000元(含10000元)者，缴纳1.5%;10000元以上者，交纳2%。

离退休干部、职工中的党员，每月以实际领取的离退休费总额或养老金总额为计算基数，5000元以下(含5000元)的按0.5%交纳党费，5000元以上的按1%交纳党费。

3、关于党费计算基数不包括项目

中组部在《通知》中明确党费计算基数不包括6类18项具体内容，第一类是税，即个人所得税;第2类是险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等5险;第3类是金，包括住房公积金(含个人和单位缴纳部分)，职业年金、企业年金等3金;第4类是补贴，包括住房补贴、交通补贴、公务用车补贴、通讯补贴、加班补贴、误餐补贴等6种改革性补贴;第5类是费，包括取暖费、防暑降温费、物业费等;第6类是其他津补贴，包括针对少数地区、部分单位、特殊岗位、部分人员发放的津贴补贴。

4、各类群体基数计算要求

(1)关于事业单位党员党费计算基数。事业单位人员党员的绩效工资中的基础性绩效工资应列入党费计算基数，奖励性绩效工资不列入党费计算基数。

(2)企业人员党员不定相、非普遍发放的奖金和绩效不列入党费计算基数。具体执行中注意把握两点：一是表彰奖励完成某项工程项目有功人员发放的一次性奖金不列入党费计算基数;二是对于那些不好确定为“活的部分”的收入是否纳入党费计算基数，可由企业基层党委研究确定。但要把握一个原则，不可过低，不允许偷换概念，借机调低党费缴纳基数。

(3)关于实行年薪制人员党员党费计算基数。实际工作中注意把握3点。一是实际年薪制人员党员不兑现年终绩效的月份，每月以实际领取的薪酬收入为党费计算基数交纳党费。年内一般不变动;二是实行年薪制人员党员，兑现年终绩效的当月，按实际领取的薪酬收入为基数计算。交纳党费超过1000元，可以1000元为交纳限额，自愿多交者不限。三是实行年薪制人员党员党费计算基数中不包括《通知》“规范党费收缴工作”第2条所明确的个人所得税、“五险三金”等6类18项具体项目。

(4)关于离退休干部，职工党员交纳党费。离退休干部、职工党员交纳党费以基本离退休费或基本养老金为计算基数，不包括津补贴。

(5)农民党员每月交纳党费0.2元一1元。

(6)学生党员、下岗失业的党员、依靠抚恤或救济生活的党员、领取当地最低生活保障金的党员，每月交纳党费0.2元。

(7)不按月取得收入的个体经营者等人员中的党员，每月以个人上季度月平均纯收入为计算基数，不包括《通知》“规范党费收缴工作”第2条所明确的个人所得税、“五险三金”等6类18项具体项目。

(8)预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。

5、规范党费收缴具体时限要求

党员要于当月20日前，足额向党支部交纳党费;各基层党支部(党总支、党委)要于当月25日前，将党费逐级上缴上级基层党、工委;各基层党、工委最迟要于当月30日或31日前，将本月收缴的党费，按规定足额汇入县委组织部党费专户。从今年8月份起，基层党、工委上缴党费的时限由原来的每季度一次变更为每月一次。

三、农村“共产党员家庭”挂牌活动

2017年10月，县上下发了《关于在农村开展“共产党员家庭”挂牌活动的实施意见》，决定在全县农村党支部中开展以“亮身份、树形象、作表率”为核心内容的“共产党员家庭”挂牌活动。

1、目标任务：通过深入开展“共产党员家庭”挂牌活动，鼓励党员把身份亮起来，把责任担起来，增强党员身份意识，增强党员家庭的荣誉感、责任感，充分发挥党员家庭在带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气方面的重要作用。

2、方法步骤

自愿申请：按照自愿原则，由党员作为代表，向所在村党支部递交“共产党员家庭”挂牌申请书。

支部考察：由村党支部负责，对照“共产党员家庭基本行为准则”对提出申请的“共产党员家庭”进行组织考察，提出是否同意挂牌的初步意见。

民主评议：在村党支部考察基础上，组织召开全体党员和村民代表会议，对申请挂牌的“共产党员家庭”进行民主评议。“共产党员家庭”代表要结合实际依次作出公开承诺，参会半数以上的党员和村民代表同意，方可确定为“共产党员家庭”挂牌户。

公开挂牌：挂牌前，由党员家庭户代表签订《遵守共产党员家庭基本行为准则承诺书》。一般进行集中统一挂牌，结合纪念“七一”活动、开展主题党日活动等，由村党支部负责组织实施，乡镇党委应派人参加指导。

动态管理：民主评议为不合格的，要作出摘牌处理。摘牌家庭一年内不得重新挂牌，下一评议合格的，方可重新申请。因党员去世、组织关系转出、受党纪处分等原因，应摘除“共产党员家庭”牌子。

评选表彰：乡镇每年“七一”期间，开展一次“共产党员家庭示范户”评选活动，通过适当表彰奖励，进一步增强共产党员家庭发挥作用的积极性和主动性。

3、基本行为准则

“共产党员家庭”挂牌户必须遵守以下基本行为准则：

(1)、遵纪守法。带头尊崇法治，严守规矩纪律，严格依法办事，自觉遵守村规民约，不讲有损党和国家形象的言论，不参与邪教，不搞封建迷信活动。

(2)、品行端正。品德高尚、与人为善，表里如一、诚实守信，堂堂正正、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。

(3)、公道正派。坚持原则，作风优良，处事公正公平，没有损害集体及他人利益的行为。

(4)、尊老爱幼。尊敬老人、赡养父母，爱护晚辈、抚养子女。

(5)、珍爱亲情。注重家教家风，家人互敬互爱，没有违背婚姻、家庭伦理的行为。

(6)、邻里和睦。与邻里友爱团结，互帮互助，和睦相处，不搬弄是非，不打架斗殴，不酗酒滋事。

(7)、弘扬新风。自觉弘扬中华传统美德，移风易俗，抵制不文明行为，不大操大办借机敛财。

(8)、情趣高尚。有健康的生活情趣，没有不良嗜好，远离灯红酒绿，不传播淫秽音像书刊。

(9)、爱护公物。爱护公共设施和集体财产。

(10)、爱护家园。自觉保护环境卫生，不占道乱堆乱放杂物、乱泼污水等。

四、党员“政治生日”活动

2017年10月，县上下发了《关于在全县开展党员“政治生日”活动的通知》，决定在全县开展党员“政治生日”活动。今年出台的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，也明确要求完善党员过“政治生日”等政治仪式。

1、党员为何要过政治生日。“政治生日”是一种政治仪式，通过这种庄重的仪式感，可以提醒激励党员时刻不忘初心、牢记使命。以过“政治生日”为契机，给每位党员加加油、充充电，补补精神“钙质”，让党员感受到来自党组织的温暖关怀，有利于引导广大党员干部进一步强化身份意识、宗旨意识和责任意识，在工作和生活中时刻以党员标准严格要求自己，切实发挥先锋模范作用，从而增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

2、政治生日对象。全体中共党员。

3、时间界定。基层党支部通过其为预备党员的日期。要以支部为单位，认真核准每一名党员的入党时间，按月建立党员“政治生日”台账。

4、活动形式。党员“政治生日”活动一般以支部为单位开展，可与“三会一课”、主题党日活动等相结合，一般以本月入党的所有党员为对象，组织全体党员参加。

5、主要内容：

“七个一”。即送上一张生日贺卡，重温一次入党誓词，讲述一段“党员心声”，送上一份祝福寄语，赠送一份生日礼物，开展一次谈心谈话，领办一件实事。

(1)送上一张生日贺卡。“政治生日”贺卡由县委组织部统一设计和印制。每逢党员“政治生日”，基层党支部要将“政治生日”贺卡准确填写相关内容后送到党员手中，确保每名党员都能收到组织的深切祝福。

(2)重温一次入党誓词。一般以支部全体党员集体宣誓的方式，组织当月过“政治生日”的党员重温一次入党誓词，教育党员时刻牢记入党誓言，自觉遵守党的章程，终身践行入党誓词。

(3)讲述一段“党员心声”。组织当月过“政治生日”的党员对组织说一段心里话、讲一段自己的“党员微故事”，回顾入党以来自身的成长与变化，并就如何以实际行动发挥先锋模范作用提出设想、计划等。

(4)送上一份祝福寄语。党支部书记，或者组织支部班子其他成员、党小组长，对过“政治生日”的党员一年来的现实表现情况进行点评，对党员今后的学习、工作、生活寄语期望和要求。

(5)赠送一份生日礼物。可以适当赠送有纪念意义的理论书籍等，推送一条祝福短信，有条件的基层党组织还可以组织党员参观红色教育、党性教育基地，强化党性锻炼。对家庭困难或者党龄较长的党员，可以适当赠送礼物或发放慰问金。

(6)开展一次谈心谈话。在党员过“政治生日”当月内，由基层党组织负责人与党员进行一次谈心谈话，了解掌握党员的思想、学习、工作、生活等情况以及对支部工作的意见建议，肯定成绩，指出不足。谈话可采取个别约谈、上门访谈或集体座谈的形式进行。基层党组织书记一般由上一级党组织书记进行谈话。谈话情况要记入《党员组织生活纪实手册》。

(7)领办一件实事。积极倡导以实际行动纪念“政治生日”，组织有能力的党员结合自身特长和实际，向党员和群众作出公开承诺，领办1-2件实事、好事，开展志愿服务活动，为党组织送上一份“生日回礼”。党员承诺要向群众公开，并监督落实。承诺兑现情况要在下一次“党员政治生日”活动中进行通报。

应当注意的是，开展“政治生日”活动务必坚决防止形式主义、官僚主义倾向，不能让仪式变成形式，活动走了过场。要坚持严格教育管理党员与关心爱护党员相结合，解决党员思想问题与解决党员实际困难相结合，深入挖掘党员“政治生日”内涵和意义，不断完善内容、丰富形式，确保活动真正受欢迎、起作用、有效果。