河北政府工作报告

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第一篇：河北政府工作报告

2017河北政府工作报告

河北省人民政府2017年《政府工作报告》

——2017年1月8日在河北省第十二届人民代表大会第五次会议上

张庆伟

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

经济总量跨上新台阶，全省生产总值突破3万亿元、增长6.8%左右，地方一般公共预算收入2850.8亿元、增长7.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%。结构调整步伐加快，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。人民生活持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，城镇新增就业76万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨1.5%左右。全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

(一)坚定不移提质增效，产业转型升级取得新进展。牢牢牵住化解过剩产能“牛鼻子”，全面落实“三去一降一补”重点任务。深入实施“6643”工程，重点行业去产能成效显著，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务，企业职工得到妥善安置。去库存、去杠杆、降成本、补短板扎实推进。加大传统产业技术改造力度，技改投资增长5%左右。发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，推进军民融合产业发展，高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%。成功举办首届旅游产业发展大会，京西百渡等一批精品景区成为河北旅游新名片，全省旅游业总收入增长34%。农业生产稳中调优，粮食总产692亿斤，乳制品产量连续两年居全国第一，农业产业化经营率达到66.6%，农业现代化建设加快推进。

(二)积极主动对接京津，区域协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台实施我省总体规划、功能定位规划和27个专项规划，103项重点任务全部完成。积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。交通、生态环保、产业三个领域率先突破成效明显，京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通，全省港口吞吐量达到9.5亿吨。京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享，北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。协同创新共同体建设取得重大进展，石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。冬奥会筹办扎实推进，高质量编制赛区规划，完成赛事核心区征地搬迁，基础设施加快建设。京津对口帮扶工作全面启动。协同发展的巨大红利加速释放。

(三)矢志不渝改革创新，新旧动能转换迈出新步伐。着力抓改革、破难题、增活力，水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务。“放管服”改革纵深推进，取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。省级机关内设机构改革取得阶段性重要成果。全面推行“多证合

一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。国企改革制度体系初步建立，“三供一业”改革启动实施。积极财政政策有效落实，省以下财政管理体制不断完善，“营改增”全面推开。金融支撑作用增强，中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖。新增各类挂牌上市企业260家。土地征收制度改革试点有序开展，全省土地承包经营权确权登记顺利实施。科研经费使用管理、成果转化激励等科技体制改革不断深化，新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家，“双创”氛围日渐浓厚。加快构建开放型经济新体制，全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。推动优势产能“走出去”，总书记亲自视察河钢塞尔维亚钢厂。成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会。开发区改革发展全面提速，成为拉动经济增长的重要引擎。

(四)坚持不懈治理污染，生态环境质量得到新改善。持续加力防治大气污染，坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，大力整治成品油市场，强化重污染天气应急响应，淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天，廊坊市全年空气质量综合指数退出全国74个重点城市“倒数前十”。开展水污染防治百日会战，完成13条城市黑臭水体整治，潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作成效明显。山水林田湖生态修复国家试点获批，启动太行山绿化和“矿山披绿”攻坚战，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米，建成111座南水北调配套工程水厂，引黄入冀补淀工程全线开工。在全国率先实行省级环保督察，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，开展“利剑斩污”专项执法行动，查处环境违法企业3300多家，有力打击和震慑了环境违法行为。

(五)协调推进城乡一体，新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，促进人口、产业聚集，常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成，新一轮城市总体规划修编启动实施，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位，新型城镇化综合试点稳步推进。投资2860亿元完善市政基础设施，城市承载能力进一步增强。启动县城建设三年攻坚行动，加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理，县城品质不断提升。以环境美、产业美、精神美、生态美为标准，在4260个重点村全力推进美丽乡村建设，农村面貌发生积极变化。

(六)倾心尽力改善民生，人民群众获得感得到新提升。优先增加民生投入，全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批”工程，启动15.2万人易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实行低保线和扶贫线“两线合一”，预计100万农村贫困人口稳定脱贫。多渠道拓宽就业岗位，做好重点群体就业安置，高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，城乡居民年低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米，高校“双一流”建设稳步推进。健康河北建设强力启动，“全面两孩”政策落地实施。文化事业和文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体稳定。深入实施“护城河”工程，平安河北建设扎实推进。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。 各位代表!去年我省发生了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，有力有序推进水毁设施灾后重建，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。在这场特大暴雨洪灾的考验中，燕赵儿女万众一心、众志成城，彰显了攻坚克难、勇往直前的宝贵精神!

各位代表!一年来，我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力推动了党中央、国务院和省委决策部署的落实;坚决贯彻党对经济工作的领导，紧紧扭住发展第一要务，以新发展理念引领发展，唱响协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，更大力度抓改革、促创新，有力激发了经济发展的内生动力;坚决践行以人民为中心的发展思想，真心诚意保障改善民生，让人民群众享受更多发展成果，有力维护了社会大局和谐稳定;坚决推进政府自我革命，严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“两学一做”学习教育，大力推进省级机关作风整顿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强党风廉政建设，加快政府职能转变，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，战胜了挑战，经受了考验，取得这些成绩实属不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直驻冀各单位，向所有关心支持河北建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我省发展中还存在不少困难和问题：结构性和体制性矛盾交织，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，城市经济、县域经济、沿海经济实力不强，发展的质量效益不高;经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，财政收支矛盾加剧，去产能任务繁重，新旧动能转换不快;环境污染问题突出，秋冬季重污染天气时有发生;城乡居民收入不高，公共服务水平较低，与人民群众期盼还有一定差距;个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，仍存在惯性思维和路径依赖，“放管服”改革还不到位，营商环境亟待改善;一些政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，消极腐败现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面!

二、2017年目标任务和重点工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。党中央、国务院对河北发展极为关心、寄予厚望，总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。我们一定倍加珍惜重大历史机遇，凝聚力量、乘势而上，谱写建设经济强省、美丽河北的新篇章!

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。上述目标，体现了供给侧结构性改革的内在要求，与全面建成小康社会目标、“十三五”规划相衔接，能够满足就业需要，有利于引导各方面更加注重提高发展质量和效益，推动结构优化升级。

做好今年经济社会发展工作，最根本的是坚定不移以总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求引领航向，切实把贯彻稳中求进工作总基调与落实“四个加快”“六个扎实”总体要求统一起来，在稳的前提下推动各项事业更好更快发展;最紧要的是坚定不移用新发展理念指导实践、推动工作，切实把供给侧结构性改革这条主线贯穿到经济发展各个领域，以改革统揽全局，以创新增强动力;最关键的是坚定不移贯彻省第九次党代会精神，切实把“两大奋斗目标、四大发展功能、五个明显提升”落实到工作任务中，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。

实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

(一)深化供给侧结构性改革。这是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，坚决去，主动调，加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。

深入推进“三去一降一补”。去产能方面，今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢“6643”收官战。坚持“去”字为先、钢铁为重，按照市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，决不违规新增一吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目，加快构建“2310”钢铁产业格局。同时，做好其他行业去产能工作，年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。制定我省电力去产能实施方案，淘汰落后、优化布局、置换替代、改造提升。加快外受电通道建设和电网改造，保障电力平衡和供应安全。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，拓需求与控供给两手发力，分类调控、因城因地施策。把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应，规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”，推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业特别是国有企业杠杆率。降成本方面，加大减税降费力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，引导企业降本增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众普遍关心的突出问题着手，既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升。

加快改造提升传统动能。以制造业为重点，深入实施“中国制造2025”战略，开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，促进研发、生产、管理、服务等模式变革。以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程，推进智能工厂、数字化车间建设。实施工业技改提升专项行动，加快新一轮技术改造和千项技改项目工程，技改投资增长7%左右。推进工业强基、“双千工程”，开展绿色制造专项行动，提升传统产业质量效益。

着力发展壮大新动能。将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁，重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。促进军民深度融合发展，壮大电子信息、航空航天等优势产业。深入推进服务业重点行业三年行动计划，积极培育信息服务、现代物流、工业设计等新业态新模式，实施物联网应用示范工程，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。大力实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，抓好重大旅游项目和基础设施建设，叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会，支持各市举办旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。

推进农业供给侧结构性改革。农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。要以增加农民收入、保障有效供给为核心目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，稳粮、优经、扩饲，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定和建设粮食生产功能区和重要农产品保护区，确保粮食产能稳定在670亿斤以上。做强做优畜牧、蔬菜、果品产业，实施奶业振兴行动，发展高端设施蔬菜，抓好7大优势果品生产基地建设，打造一批中药材、食用菌等特色农业生产基地。创新农业技术体系和技术路线，推进高标准农田和农田水利基础设施建设，发展节水农业，加强现代农业产业园、科技园、创新园建设。发展食品工业，实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到67.5%。完善农民“双创”扶持政策，支持农民工返乡创业，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。

(二)深入推进京津冀协同发展。坚持服从服务大局、主动融入大局，全力唱好协同发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

抓好重大历史性工程建设。做好集中承载地建设前期工作，高质量打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台，启动起步区基础设施建设。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设，确保接得住、接得好。

推进三个重点领域率先突破。加快交通互联互通，抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，打通国省干线瓶颈路，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。以实施京津冀地区城际铁路网规划为契机，沿交通干线打造一批特色小镇。促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。加强产业转移对接，创新产业合作模式，开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效，形成新的增长动力。

着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用，强化与京津高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。拓展深化与京津在金融、教育、医疗、养老等领域的对接合作。

全力做好冬奥会筹办工作。以总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，加快竞赛场馆和奥运村规划设计，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，继续抓好张家口绿化工程，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。推广冰雪运动，发展冰雪产业，培养冰雪人才，开展国际交流合作，创建冰雪运动品牌。

(三)力促经济发展稳中有进。推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，持续释放内需潜力。 精准有效扩大投资。这是当前增加需求、长远改善供给的重要举措，关键是选准投资方向。要把更多资金投向战略性新兴产业、现代服务业、创新创业、生态环保等领域，加大城乡供水供热、污水垃圾处理等民生工程投入力度。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。加快列入“十三五”规划的重大产业项目建设，确保石济客专、承德机场等投入运营，推进通用机场建设。发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，打好“两降两扩”组合拳，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，激发民间资本投资活力。保障重点项目土地和资金需求，加速形成有效投资。

推动消费加快升级。顺应消费需求变化新趋势，促进多元化供给与多样化需求有效对接。扩大新兴服务消费，开拓医养结合、健康管理、康复护理等新服务，发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，增加高质量工业消费品和食品有效供给，做强做优君乐宝等知名品牌，加快新能源汽车推广应用。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，实施“互联网+流通”行动计划，支持零售企业实体店数字化改造，开展电子商务进农村进社区工程，扩大网上消费，满足个性化消费需求。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题，严厉打击电信网络诈骗、市场价格欺诈等不法行为，营造良好的市场秩序和消费环境。

促进外贸回稳向好。落实和完善鼓励出口政策，提高大型成套设备、机电产品、高新技术产品出口比重。发展服务贸易和服务外包，加快跨境电商、外贸综合服务企业和市场采购贸易发展，鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区，建设国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。

大力振兴实体经济。实体经济是国民经济的根基，是建设经济强省的重中之重，任何时候都不能把实体经济搞虚了、搞少了。要通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，扩规模、提质量、上水平，努力把河北打造成制造业大省、强省。牢固树立质量第一的强烈意识，逐行业开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理，用质量优势对冲成本上升。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动。扶优做强骨干企业，实施“百千万亿”助力工程，促进技术、品牌、市场等各种资源向有竞争力、创新力的企业集中，提高大企业素质。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多投向实体经济，用好各级投融资平台，增加企业信用类债券品种和规模，着力解决资金“脱实向虚”问题，保障项目和企业资金需求。

(四)加快实施创新驱动发展战略。创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。要加快推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，为跨越提升夯基垒台。

发挥企业创新主体作用。加强政策引导支持，增多做强创新主体，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的高新技术企业。实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工程，定向帮扶进入后备培育库的企业，全年新增高新技术企业400家。加强知识产权保护，深入推进专利战略，支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。

全面提高创新供给能力。以科技创新引领产业选择，聚焦产业转型、环境治理、原始创新、服务民生四大主攻方向，聚集整合创新资源，重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条，建设一批百亿元级创新型产业集群。

加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程，建立健全科技研发服务链。依托优势产业、骨干企业、高校院所深化产学研合作，在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构，力争更多的国家级研发机构落户河北。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区，支持发展较好的高新区创建国家级高新区。

充分激发创新创业活力。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，发展创业投资和天使投资，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。提升人力资源水平，实施“人才兴冀”工程，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。只要我们厚植“双创”良好生态，打造优质平台、营造浓厚氛围，就一定能够让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。

(五)拓展改革开放深度广度。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革落实，更好发挥改革牵引作用，释放改革开放红利。

推动重要领域关键环节改革实现突破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，积极发展混合所有制经济，切实做好“三供一业”分离移交工作，推进经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业党的建设。深化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程，吸引更多域外金融机构入驻我省。加快农村信用社改革发展。引导社会资本设立民营银行、保险公司。规范发展互联网金融。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合

一、证照联办，推进企业登记注册、注销便利化，规范中介服务和收费。深化科技体制改革，健全科技成果市场定价、收益分配、转移转化评价机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。提高财政科技投入占财政支出比重。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，推进农村集体产权制度改革，赋予农民更多的财产权，培育新型农业经营主体和服务主体，发展农村股份合作制经济组织。完成126个国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制，深入推进公共资源交易市场化改革。深化生态文明体制改革，推进自然资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，厘清政府、企业、个人责任，建立省市县分级管理、分级负责机制，完善个人账户制度，划转部分国有资本充实社保基金，积极发展企业年金、职业年金、商业养老医疗保险。加快事业单位分类改革和公车制度改革。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会领域改革。

推动更深层次双向开放实现突破。深度融入“一带一路”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持港澳台在冀企业发展。稳步推进“走出去”，支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快国际产能和装备制造合作项目建设，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。加快开发区改革创新，积极引入市场机制，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。

推动民营经济转型发展实现突破。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，认真落实促进民营经济又好又快发展的意见，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，强化公共服务，抓好民企入冀签约项目落地建设。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业。

营商环境是生产力，更是竞争力。更大力度简政放权，推进审批流程再造，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，切实提高服务实效。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决维护各种所有制法人和自然人合法权益。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，倾力打造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，真正使河北成为投资置业的热土。

(六)统筹城乡区域协调发展。以建设京津冀世界级城市群为引领，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区，精准发挥各地比较优势，拓展新的发展空间。

加快城乡一体化进程。扎实推进以人为核心的新型城镇化，发展中小城市和重点小城镇，以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，促进农民工市民化，全省常住人口城镇化率达到55%左右。强化规划引领作用，完成省域城镇体系规划，基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市县“多规合一”。加大绿色城市、智慧城市、人文城市建设力度，完善城市交通、地下综合管廊、污水处理等基础设施和公共服务设施，确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，开展园林城市、文明城市、卫生城市等“多城同创”，办好衡水第二届省园艺博览会。推进城市管理体制改革，实现城管数字化平台全覆盖，提升城市精细化管理水平。加大县城建设力度，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动，促进县城扩容升级提质。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村，建设宜居宜业、文明和谐的美丽家园。

优化区域经济发展布局。认真落实省第九次党代会确定的城市功能定位，加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市;支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市;支持邯郸建设区域性中心城市。支持张家口建设国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。通过支持各地突出特色、错位发展，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。

(七)努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。生态环境事关人民群众身心健康。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，建立生态文明制度“四梁八柱”，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。 深入开展“蓝天行动”。突出科学治污、精准治霾，完善大气污染防治顶层设计，持续开展动态污染源解析，工程减排结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，坚决控制污染物排放。继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，大力实施“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，鼓励各地积极探索并及时推广散煤治理的好经验、好做法，确保廊坊、保定禁煤区18个县(市、区)散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。加快主城区污染企业搬迁，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机物污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。治理大气污染任务艰巨，我们一定以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。

大力实施“碧水行动”。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治，推进集中式饮用水水源地安全防护。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。加快南水北调中线河北段环境治理。继续清理网箱养鱼。抓好北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升。全面推行“河长制”，全覆盖落实各级责任，大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河湖健康生命。

有序推进“净土行动”。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进山水林田湖海综合治理，实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。深化地下水超采综合治理，加快南水北调配套工程建设和水源切换，大幅提高引江水使用比例和效益。做好第二次全省污染源普查准备工作，划定全省生态红线。

(八)集中力量打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。

强化减贫目标导向。认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，按照“六个精准”要求，着力解决突出问题，完善建档立卡动态管理机制，提高扶贫资金管理使用效率，因地制宜发展特色扶贫产业，严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成目标任务，确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。

聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶，建立低保线动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，该保的保好、该兜的兜住。加大教育、健康扶贫力度，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，做好贫困人口医疗保障救助工作，防止因病因学致贫返贫。

狠抓精准扶贫落地。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。坚持产业园区和移民社区“两区共建”，探索养老式搬迁模式。打好产业就业精准扶贫硬仗，实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。推动外部帮扶与激发内生动力更好结合，坚定贫困地区干部群众脱贫信念，加强职业技能培训，强化造血功能，提高自我发展能力。

创新脱贫攻坚机制。完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策，积极探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。健全对口帮扶机制，做好中直单位、部队、京津和省内对口帮扶对接服务工作，深化工作队驻村帮扶，扎实推进社会帮扶。强化脱贫考核机制，从严考核监督。严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。

(九)深谋共享增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。

百年大计，教育为本。认真落实总书记在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力实现全程育人、全方位育人。实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校“双一流”建设，调整优化专业设置，培养适应我省发展需要的高素质人才;加强大学城、职教城建设，推进河北工程大学迁建等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，努力提高高等教育发展水平。

健康是群众的基本需求。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进健康河北建设。强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”，打造“智慧医药”。加快中医药强省建设。加强重大疾病防控等公共卫生工作，开展爱国卫生运动。深入实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。发展竞技体育和体育产业，开展全民健身运动，增强人民体质。

燕赵大地历史悠久、文化灿烂。要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。推进现代公共文化服务体系建设，加快文化、新闻出版广电改革，做强做优文化产业和骨干企业，深入开展全民阅读，办好第27届全国书博会。加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护，加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度，把老祖宗留给我们的宝贵遗产传承下去、发扬光大。

生命高于一切，安全重于泰山。要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，提升安全监管科学化规范化水平，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

坚决贯彻落实总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹，完善军地协调联动、救援力量调配、物资储备调配等应急机制，加快灾害预测预报预警和信息发布能力建设。制定综合防灾减灾救灾规划，抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。

积极化解各类风险，事关社会和谐稳定大局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。加强金融和地方债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建统一归口管理的地方金融监管体系，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性金融风险。抓好社会领域风险防控，加强和创新社会治理，做好信访维稳工作，用心用情用力解决群众利益诉求。完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化网络安全，净化网络生态。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，做好重大活动安保工作，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。

弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，着力解决随军家属就业和子女入学问题，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

各位代表!为政之道，民生为本。我们要铭之肺腑、认真践行，继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人;提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新改建中小学校舍110万平方米，支持新风系统等空气净化设备进校园，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处，新增城乡公共体育健身设施200处。八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。民生无小事，枝叶总关情。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全省人民作出的承诺!

三、以改革创新精神加强政府自身建设

面对决胜全面小康的艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新路的信心决心，恪尽职守、永不懈怠，加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。

坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。 坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”，着力落实崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，扩大行政审批局改革试点，推动行政审批标准化，加快59个县扩权强县改革;加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，做到该放的放开、该管的管好，使市场和社会活而有序。实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。开展减证便民专项行动，全面清理各种证明和手续，该取消的取消、该合并的合并，最大程度方便群众和企业。

坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。各级政府必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。加强政府行政立法，提高立法质量。严格公正文明执法，推进市县综合执法改革，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。坚持政府及工作人员学法制度，推动法律顾问制度全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度，高度重视社会监督和舆论监督。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。

坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，各项工作都要高标准、严要求，大兴马上就办、办就办好的作风，夙兴夜寐、激情工作，敢于担当、勇争一流。深入一线加强调查研究，察民情、接地气、出实招。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动政府工作人员想干事敢干事的积极性、主动性。完善责任机制和督查机制，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。

各位代表!机遇前所未有，责任无比重大，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委的领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强省、美丽河北，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

第二篇：2013河北省两会政府工作报告

2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上

河北省人民政府省长张庆伟

各位代表：

现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。

五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。

五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。

五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。

五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。

五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。

五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。

五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。

五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。

五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。

刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元;百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。

各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变;经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧;经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择;安全生产和食品安全形势依然严峻;关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决;发展环境和生态环境还存在不少问题;政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。

各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地;必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子;必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一;必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力;必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展;必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。

各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利!

二、今后五年的基本思路和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展;国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大;全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进;继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略;我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。

今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。

——— 经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。

——— 产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。

——— 文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。

——— 生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。

——— 人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。

——— 发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。

实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务：

(一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎;打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。

(二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。

(四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。

(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平;坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

(七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。

各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前!

三、2013年的重点工作和主要措施

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。

实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。

(二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。

(三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。

(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区;积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。

(五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。

(六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。

(七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。

(八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。

(九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。

(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。

各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面!

四、全面提高政府工作的科学化水平

面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。

第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。

第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。

第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。

第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。

各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

第三篇：2013河北省联考时事政治——政府工作报告

河北省《政府工作报告》(2013年)

政府工作报告

———2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上

河北省人民政府省长 张庆伟

各位代表：

现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。 五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。

五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。

五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。

五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。

五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。

五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。

五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。

五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。 五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。 刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元;百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。

各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变;经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧;经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择;安全生产和食品安全形势依然严峻;关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决;发展环境和生态环境还存在不少问题;政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。

各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地;必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子;必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一;必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力;必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展;必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。

各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利!

二、今后五年的基本思路和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展;国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大;全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进;继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略;我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。

今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。

——— 经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。

——— 产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。 ——— 文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。

——— 生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。

——— 人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。 ——— 发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。

实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务：

(一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎;打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。

(二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。

(四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。

(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平;坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

(七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。 各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前!

三、2013年的重点工作和主要措施

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。 实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。

(二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。 (三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。

(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区;积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成年度目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。

(五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。

(六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。

(七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。

(八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。

(九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。

(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。

各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面!

四、全面提高政府工作的科学化水平

面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。

第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。

第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。

第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。

第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。

各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

第四篇：河北省人民政府教育督导室关于印发《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》的通知

河北省人民政府教育督导室关于印发《河北省人民政府对县级人民政府

教育工作督导评估具体办法(修订)》的通知

时间：2010-09-01 10:31:26

冀教督字[2010]5号

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府：

根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，省政府教育督导室于2006年制定了《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(试行)》(以下简称《办法》)，经过第一轮督导评估试行，效果很好。经省政府批准，今年对县级人民政府教育工作进行新一轮的督导评估。根据教育改革与发展的新形势和督导评估工作实际，我们对《办法》进行了修订。现将《河北省人民政府对县级人民政府教育工作督导评估具体办法(修订)》印

发给你们，请认真执行。

附件1(点击下载)、河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表

二○一○年三月二十九日

河北省人民政府对县级人民政府教育工作

督导评估具体办法

(修 订)

根据《河北省人民政府关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度的通知》(冀政[2005]52号)要求，为做好对县级人民政府教育工作的督导评估工作，

制定如下具体办法。

一、督导评估的原则和范围

(一)开展对县级人民政府教育工作的督导评估，坚持实事求是，公开、公平、公正的原则;坚持督政与督学相结合，以督政为主的原则;坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，专项性评估与综合性评估相结合的原则。重在落实责任，推动

工作。

(二)督导评估的范围包括县、不设区的市、市辖区，以及其他县级行政区划单

位，督导评估的对象是县级人民政府及其有关职能部门。

二、督导评估的内容

(三)督导评估的内容包括县域内各级各类教育。具体内容以河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准为依据进行评估和检查。同时，突出当前县域教

育改革与发展的重点工作。

三、督导评估的组织实施

(四)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照全省分督导评估规划进行，由省人民政府教育督导室具体组织实施，各有关职能部门参加。同时，根据各地工作进展情况，开展对县级人民政府教育工作的过程性督导，指导和帮助县级人民政府及时研究解决教育改革与发展中的突出问题，促进县域教育

工作健康发展。

(五)每对县级人民政府的督导评估工作，分上、下半年进行。每半年的具体评估计划由省政府教育督导室提前商各市政府及有关县(市、区)政府确定。各市应按照规划提前做好迎检的准备工作，合理安排上、下半年督导评估任务，

并尽量在上半年多安排县(市、区)接受督导评估。从2011年起，原则上上半年安排一半左右县(市、区)。各有关县(市、区)政府应根据评估计划做好相关工作，并于评估检查前一个月将接受评估检查的主要内容通过媒体及政府公示栏等形式予以公示，接受社会和群众监督。上半年接受评估的县(市、区)应提

前一年做好有关准备，省、市过程督导也提前一年安排。

(六)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，按照以下程序进行： 各县(市、区)在督导评估的当年，由县(市、区)人民政府首先对照《河北省县级人民政府教育工作督导评估内容和标准》进行自查，并将自查情况报所属市级人民政府，经市人民政府审核确认后，由市政府写出审核意见及向省政府的评估检查申请报告。市政府教育督导室负责将市政府的审核意见及申请报告报省政府教育督导室。在接到市政府评估检查申请报告后，省政府教育督导室组织评估

检查组，对申报的县(市、区)进行评估检查。

(七)县级人民政府申请接受省人民政府的督导评估，应当呈报以下材料：

1.县级人民政府关于整体教育工作自查报告。自查报告应包括自查情况、各项指标完成情况、发展教育事业的主要措施及工作进展情况、存在的主要问题及今

后工作计划等。

2.市政府向省政府的申请报告。包括对申报接受评估检查的县(市、区)的审

核情况和审核意见。

3.县(市、区)第五次人口普查情况;县(市、区)行政区划图复印件(16

开)。

4.河北省县级人民政府教育工作督导评估情况表。其中表一至表九装订一册，

表十单独装订一册。

以上材料一式三份，于评估检查前一个月报省人民政府教育督导室。每年接受省

政府评估检查的县级单位的材料，最晚于当年10月底前报送。

(八)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估，采取听取县(市、区)政府工作汇报、查阅相关部门和学校的帐目及资料、查看学校设施、召开座谈会、检查课堂教学等方式进行。一般每个县(市、区)除检查县直高中和职中等学校外，还要至少抽查三分之一的乡镇(学区)，重点检查义务教育和学前教育情况。抽查乡镇(学区)采取提前确定的方式。各县(市、区)应于省督导评估前两周，将所有乡镇(学区)名单分好、中、弱三个层次报省政府教育督导室，由省督导室确定检查的乡镇(学区)名单，并于检查前通知督导评估组。督导评估组在完成确定的检查任务后，可酌情再随机抽查其它乡镇(学区)。在抽查的乡镇(学区)中至少确定一个乡镇(学区)检查其所有学校(包括不完全小学和教学点)。被查的乡镇或学区，应向评估人员提供分学校(包括不完全小学和教学点)名单，有条件的乡镇或学区，可以提供学校分布草图。评估检查结束后，检查组要与所查县(市、区)交换意见，并向省政府写出报告。待省政府批准后，向受查县(市、

区)人民政府正式回复书面意见。

(九)在开展对县级人民政府教育工作的督导评估过程中，县级人民政府应全面、客观地展示几年来的教育工作及其成果，所呈报的各种材料应当实事求是，所报

告的各项指标应当真实可信，应避免隐报瞒报、弄虚作假等错误做法。

(十)县级人民政府教育工作，在每轮督导评估时，实施方案中评估内容及其具

体指标要求均应在原来基础上有明显提高。

四、督导评估的结果认定

(十一)省人民政府对县级人民政府教育工作的督导评估结果，分合格、基本合

格、不合格三个等级。达到有关督导评估内容和指标要求的为合格;基本达到有关督导评估内容和指标要求，但在某些方面存在突出问题，需要尽快加以改进的

为基本合格;主要工作和主要指标达不到要求的，为不合格。

(十二)经督导评估，被认定为基本合格的县(市、区)，被评估的县(市、区)人民政府应对存在的突出问题认真加以解决，并写出解决问题的报告，于第二年按时接受回访。对评估不合格或回访不合格的县(市、区)，由省政府给予警告，并在全省予以通报批评，同时确定重新督导评估的时间。每年在接受省督导评估的县(市、区)中，评选出教育工作先进县(市、区)，予以表彰和奖励。

(十三)省人民政府对县级人民政府的督导评估结果，每年在全省范围内予以通

报，同时抄送国家教育督导部门和省委组织部门。

五、督导评估办法的适用

(十四)本办法适用于省人民政府对县级人民政府教育工作的定期综合性督导评估。市人民政府对所辖县(市、区)人民政府教育工作的综合性督导评估办

法，由各市自行制定。抄报省政府教育督导室。

(十五)本办法由省人民政府教育督导室负责解释。

第五篇：河北省行唐县简介_（河北省）行唐县人民政府工作报告（全文）

政府工作报告(全文)

行唐县人民政府县长 王彦芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、砥砺前行，担当奋进谱新篇

刚刚过去的2017年，是本届政府依法履职的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，围绕“决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐”总目标，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力克坚攻难，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

经济运行稳中有进。全县生产总值完成133.4亿元，增长3%。全部财政收入突破7亿元，达到7.21亿元，增长14.8%。一般公共预算收入4.65亿元，增长15%。固定资产投资186.92亿元，增长10.6%。服务业增加值47.3亿元，增长10.5%。社会消费品零售总额71.4亿元，增长10.3%。城乡居民人均可支配收入分别完成27456元、7558元，分别增长7.9%、11%。

脱贫攻坚强势推进。扎实开展建档立卡“回头看”，精准核查扶贫数据，经验做法全省推广。整合涉农资金2.9亿元，安排专项资金5078万元，投放小额扶贫贷款1875万元，扶持发展核桃种植、肉驴养殖等富民项目52个，产业扶贫成效明显。县乡村三级电商服务体系日益健全，商务部考核全省第一，电商扶贫成绩显著。累计发放助学资金1845万元，资助贫困家庭学生13071人，教育扶贫深入人心。驻村帮扶扎实推进，医疗救助、社保就业、低保兜底紧密衔接，易地扶贫搬迁上闫庄安置点启动建设，政策保障全面发力。全县23849人稳定脱贫，29个村出列，贫困发生率从9.38%下降到3.35%，攻坚战役成果丰硕。东安太庄村党支部书记刘金国被评为河北省唯一的“全国脱贫攻坚奋进奖”“全国精准扶贫带头人”，受到中央电视台、人民日报、凤凰网等主流媒体广泛关注。

项目建设竿头日进。全县在建项目87个，完成投资81.7亿元，超过年度计划20.3个百分点。君乐宝太行乳业二期、丽日办公家具等14个亿元以上项目竣工投产，强大泵业、盛世锦唐等9个亿元以上项目进展顺利，欧美环境环保设备、安清环保包装材料等18个亿元以上项目正式签约，中铁建装配式建筑产业化、北京同仁堂等24个亿元以上项目达成合作意向，发展后劲明显增强。开发区工业路、新合街、科技大街全线贯通，110千伏变电站升级扩容，供水厂一期建成投用，青岛保税港区行唐功能区进口保税仓库通过海关验收，承载能力显著提升。全年整理土地1.2万亩、新增耕地7540亩，园区收储土地1070亩，金融机构贷款余额58.8亿元、增长7.6%，要素保障更加充分。

城乡发展齐驱并进。主城区控制性详细规划等15个专项规划编制完成，“多规合一”通过专家评审，拆除“双违”建筑29.2万平方米，规划刚性约束持续加强。实施幸福路改造提升、市同街综合整治等23项重点工程，完成朝阳桥、启明桥拼宽改造，新城区开元西大街、复兴西大街、富强路建成通车，集中供热、集中供水、雨污分流扩面提标，市政功能更加完善。举全县之力创建“省级文明县城”，年度测评挺进全省前30，公民素质和社会文明程度大大提升，县城魅力不断彰显。“引横济口”工程全面竣工，“一横三纵”生态水网初步贯通，10条280公里特色产业路顺利实施，农业生产能力提高。现代农业快速发展，上碑望龙岗等3个现代农业园区获得市级认定，团山红、神树湾跻身省级序列，行唐大枣、中华寿桃、“枣成功”等特色产业登陆央视《乡村大世界》，品牌效应日渐凸显。“花色黄庵”小镇获批“河北省中心村建设示范点”，万里、神树等13个精品村通过市级验收，美丽乡村越发美丽。

改革创新循序渐进。顺利完成开发区“四项改革”、机关事业单位养老保险制度改革等重点改革任务，口头镇行政综合执法改革试点走在全市前列。“放管服”改革深入推进，行政审批局挂牌成立，基本实现“一枚印章管审批”。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体4780户，增长20.7%。入选全国100个农村集体产权制度改革试点，177个村完成股份制经济改造，秦台、苏户等4个合作社获批省级示范组织，我县荣膺省级示范县称号。国家扶持村级集体经济试点进展顺利，北岗底、刘七里峰等39个村完成试点项目，全省现场会在我县召开。农村承包土地确权登记基本完成，新型农业经营主体达到1292个，市级以上示范合作社达到21个、家庭农场达到22个。创新创业提质增效，青年双创大赛斩获全市突出贡献奖，鹏海制药获评“石家庄市科学技术进步奖二等奖”，君乐宝婴幼儿奶粉进军港澳，“万果红”系列枣酒抢滩香港，新增高新技术企业2家、规模以上工业企业7家、科技型中小企业17家，新旧动能加快转换。

生态保护协同共进。强化源头防污，改造工业燃煤锅炉24台、削减燃煤6.8万吨，拆除分散燃煤锅炉560台，推广环保炉具2.9万台、洁净型煤2.8万吨、“气代煤”5827户，280所中小学校、15个乡镇卫生院完成电能替代，玉晶玻璃、供热公司等17家重点企业实现在线监控，启明中学省控空气质量监测站、14个乡镇小型空气监测站建成投用。坚决铁腕治污，依法关停煤炭基地，彻底取缔380家散乱污企业，清理中转砂场和非法石子厂39个，强制报废车辆3750辆，PM2.5下降率全市排名第三，空气质量综合指数排名前移5位，全年优良天数比2016年增加9天、重污染天数减少19天，大气环境明显改善。狠抓生态修复，治理水土流失22.4平方公里，完成10个露天矿山植被恢复，全县造林6.7万亩，森林覆盖率达到42%。

民生福祉持续增进。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，公共预算民生支出占比达到94.8%，十项利民惠民工程落地实施。教育事业加快发展，10所新建小学竣工投用，62所薄弱学校改造、4栋教师周转楼全部完工，中考重点上线率全市第一。文化事业日趋繁荣，文体活动精彩纷呈，县图书馆通过国家评估验收，钱红游泳馆进场施工，故郡遗址被列为“2017年中国考古六大新发现”“国家考古重点项目”“河北省重大考古项目”。医疗服务愈加完善，县中医医院获评“省级重点中医专科单位”、整体搬迁主体完工，全县首家心理卫生和精神疾病医院投入运营，10个“国医堂”建成投用，卫生计生工作走在全省前列。社会保障不断加强，完成农村危房改造826户，分配保障房668套、新完工120套，“一元民生保险”覆盖全县，全民参保全市第一，残疾人农疗中心正式启用，国家级儿童伤害预防项目成效显著，老龄工作被评为全国先进。“平安行唐”建设步伐加快，食品药品和安全生产形势总体稳定，社会治安明显好转，群众安全感、满意度进一步提升。

自身建设励精图进。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。严格执行中央“八项规定”精神，坚决狠刹“四风”问题，“三公”经费下降18.5%，自警自律观念持续强化。依法行政全面推进，行政执法实现全程影像记录，政府法律顾问制度普遍实施，行政决策科学化、规范化、法治化水平不断提高。自觉接受各方面监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议113件、政协委员提案197件，办复率100%，民意诉求回应得到加强。行政监察、审计监督、财政监管成为常态，“一问责八清理”、扶贫领域集中整顿、基层微腐败专项整治成果显著，立案查处181起，给予党政纪处分220人，廉洁从政环境进一步优化。圆满完成全国第三次农业普查任务，人民武装、应急管理、物资外贸、气象邮政、烟草专卖等工作也都取得了新成绩。

各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在环保治理持续高压、经济下行压力加大的背景下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老同志，向所有参与行唐建设、支持行唐发展的广大干部群众和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县的发展还不平衡不充分，仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济弱，立县强县的大项目、好项目不多;产业结构不尽合理，一产不优、二产不强、三产不活的状况仍未根本改变;财政刚性支出增加，收支矛盾突出，稳增长、保民生压力很大;城乡建设历史欠账较多，区域协调发展任重道远;产业扶贫不够精准，贫困群众内生动力不强，贫困村基础设施及公共服务建设还有不少短板;全域生态、全域旅游基础薄弱，环境治理任务繁重;个别部门及工作人员责任担当不够，创新能力不足，服务水平不高，营商环境不优，老百姓和企业家还有许多不满意的地方，等等。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、乘势扬帆，聚力突破创新业

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要的一年。尽管世界形势错综复杂，多重矛盾交织叠加，但全球经济总体回暖，中国发展脉搏强劲，特别是中国特色社会主义挺进新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，创新驱动、区域协调、乡村振兴等国家战略纵深推进，必将释放空前巨大的政策红利。围绕落实中央要求，省委、省政府确定“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，市委、市政府决定实施“五抓五提升”战略行动，为县域经济高质量发展集聚了前所未有的强大动力。同时，全县广大干部群众在县委坚强领导下，一路攻城拔寨、闯关夺隘，干了许多打基础、利长远的工作，历经艰难险阻，更加众志成城。只要我们始终牢记不忘初心、发展为民的历史使命，倍加珍惜千辛万苦、来之不易的奋斗成果，充分用好千载难逢、稍纵即逝的重大机遇，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就一定能够实现各项工作新突破，开创跨越发展新局面!行唐的明天一定越来越美好!

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会、省市县委全会精神，紧紧围绕“决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐”总目标，牢牢把握创新驱动、区域协调、乡村振兴等重大战略机遇，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，深化改革开放，壮大实体经济，统筹城乡建设，推进依法行政，改善两个环境，不断满足人民对美好生活的需要，坚决打赢经济发展、精准脱贫、县城建设、环境治理、民生保障“五大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。具体奋斗目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，服务业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，圆满完成省市下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)紧盯脱贫出列，在全面小康上聚力突破。坚持以脱贫攻坚统揽全局，破釜沉舟，背水一战，确保1万人脱贫、78个村出列，力争贫困县“摘帽”。

大力发展脱贫产业。整合涉农资金，落实扶贫资金，完成寺头、高家峪等4个村果蔬棚室建设，实施塔沟、咬角等5个村农业综合开发，抓好周家庄、东寺庄2个村农业开发创新试点。加大光伏扶贫，建成237个屋顶光伏项目，实施45兆瓦地面光伏项目，发展24个村级光伏项目，带动2583个贫困户持续增收。深化旅游扶贫，加快推进牛王寨、城寨有机山庄等景区建设，完善龙兴庄、张家庄等“乡村游”功能。推进电商扶贫，支持特色优质农产品线上销售，切实解决“卖难”问题。借力1亿元担保基金、3000万元风险补偿金，畅通“政银企户保”金融扶贫通道，为贫困群众提供产业贷款支持。

全面补齐脱贫短板。围绕“两不愁、三保障”，切实解决25个贫困村饮水安全、472个贫困户住房安全、107个贫困村卫生室达标问题。实施交通攻坚，完成52个贫困村道路硬化、67个贫困村道路亮化工程，完成21个贫困村连村路、通村路建设工程，有效解决“出行难”问题。健全基本公共文化服务体系，完成44个贫困村文化广场、多功能室建设，实现“农村书屋”全覆盖。加强27个贫困村“两委”阵地建设，改造提升村级组织活动场所34个，打造坚强战斗堡垒。

认真落实脱贫政策。发挥部门包村作用，关心关爱扶贫干部。推进易地扶贫搬迁，完成上闫庄安置点建设，确保石佛店等6个村361户970人搬得出、稳得住、能致富。深入实施“山区教育扶贫工程”，严格执行各项减免资助政策，精准发放“中联部中国人保行唐教育扶贫基金”、石药普恩慈善基金，不让一个孩子因贫失学。扎实开展“健康扶贫”，落实60周岁以上贫困人口商业保险兜底政策，实行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，着力解决看病难、看病贵问题。全面落实低保五保、临时救助、残疾人补贴等惠民政策，健全贫困群众立体化帮扶体系。

(二)提速项目建设，在转型升级上聚力突破。强化“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念，深挖潜力，广借外力，持续发力，加速构筑高质量发展强大支撑。

强园区筑平台。把开发区作为项目建设主战场，大力完善园区基础设施，完成胜利大街、工业北路、玉晶西路北延等道路修建工程，完成光明路、新合街等管网铺设和绿化工程，收储土地1000亩，提升园区承载功能。围绕新“九通一平”，完成“双创”服务中心、科技孵化器建设，为企业创新提供有力支撑。加快推进青岛保税港区行唐功能区建设，年内建成出口监管仓库、海关监管场站，提高园区开放水平。

抓招商促投资。坚持一二三产并举，突出招大引强选优，瞄准世界500强、国内100强、知名央企、上市公司，强化领导带头招商，推进专业专职招商，抓好产业链、互联网招商，拓展委托招商、以商引商，争引北京紫硕信息安全产业园、金指数服装产业园等一批重大项目签约落地。创新招商方式，聘请政府经济顾问，设立5000万元产业引导资金，代建标准厂房，吸引更多更大更好的项目落户行唐。清理盘活原煤炭基地等闲置土地资源，推动“腾笼换鸟”、转型发展，多措并举促进增量招商。

攻项目增后劲。实施“重大项目建设年”行动，严格落实县级领导分包责任制和“两个不见面”工作机制，全力抓好1个省重点、14个市重点等85个新建续建项目，确保中电公司、强大泵业等16个项目如期竣工投产，力促中铁建装配式建筑产业化、盛航环保专用车等69个项目早日开工建设，年度完成投资63亿元以上。制定传统产业转型升级三年行动计划，强化政策支持和要素供给，引导正佳、方月等机械制造企业集群发展，重塑我县传统产业新优势，新增规模以上工业企业5家以上。

(三)强化建管并重，在新型城镇化上聚力突破。大力实施区域协调发展战略，精心打造“既让外来客人叫好，又让当地居民点赞”的魅力之城、活力之城、文明之城、宜居之城。

精致建设县城。按照“一河三区”空间布局，融入“海绵城市”理念，对新城区进行定位规划。完成龙兴桥拼宽改造、玉城大街路面修复，实施升仙桥路综合整治、南市场路网管网整修，打通幸福北路、昌兴街2条断头路，完成新客运站建设，完善提升城市功能。启动白庙、霍同等“棚户区”改造，完成复兴大街东延、钱红游泳馆建设，推进县委党校、全日制学校建设，加快新城区建设步伐。全面提升颍水两岸、高速南口、北外环和新城区主干道路绿化水平，新建滨河、玉龙、客运站3座公园游园，探索推行绿化养护服务外包，争创“国家级园林县城”。

精细管理县城。严格落实网格化监管责任，实施“城市管理提升年”行动，全力争创“省级文明县城”“省级洁净城市”“省级卫生城市”。加快智慧城市建设，新增智慧交管、智慧治安、智慧医疗、智慧照明等智慧应用项目。深化与北京环卫集团合作，确保道路机械化清扫率达到80%以上，环卫工人均保洁5000平方米以下。集中开展“洗城洗脸”、道路交通等专项整治，严查重管城市顽疾。严格规划控制，加强土地收储，坚决打击未批先建、少批多建、私搭乱建、买卖土地等违法犯罪行为。

塑造特色小镇。以口头镇入选“全国重点镇”为契机，高起点规划、高标准建设县域“次中心”。立足市场化运作，着手实施口头商业大街拓宽改建，启动口头村“棚户区”改造，抓好口头镇污水处理厂建设，切实增强综合承载能力。同步推进上碑镇区建设，实施上碑大街东段升级改造、西段综合整治工程，完成集贸市场二期建设工程，启动“六街一村”改造提升工程，争列“河北省特色小镇”。

(四)聚焦三农工作，在乡村振兴上聚力突破。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快转变农业发展方式，稳步推进美丽乡村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

做实农业基础。完成李家庄、葛仙庄等9个村农业生产能力综合提升工程，实施疙瘩头、北豆庄等10个村产业配套工程，抓好南庄、井凹等68个村抗旱应急水源工程，推进口东灌渠、磁左灌渠田间工程修复，不断改善农业生产条件。推广新型农机具650台，完成土地深松10万亩，确保农业机械化率达到80%以上。鼓励支持合法流转承包土地，年内新增土地流转2万亩，培育创建市级以上示范合作社、家庭农场各8家以上。

做强现代农业。主打生态有机牌，走好绿色优质路，继续扶持发展经济林果、设施蔬菜、中药材种植等特色产业，实施大枣树体改造2万亩、高接换优5000亩，加快推进“国家红枣公园”建设。按照“全域园区化、产业特色化、农业品牌化”的思路，落实扶持现代农业园区发展10条政策措施，支持独羊岗世泰打造“省级现代农业园区”，创建2个市级园区、5个以上县级园区。实施品牌提升行动，抓好“三品一标”认定认证，鼓励符合条件的农副产品争创省市级以上商标品牌，支持“安太苹果”申报农产品地理标志，打造“行唐农业行天下”的靓丽名片。

做美农村面貌。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制定农村人居环境整治三年行动方案，加强厕所改造、污水治理等基础设施建设，全面推行农村环卫一体化服务外包，改善提升农民生活品质。按照“保留特色村，整合分散村，建设中心村”的思路，抓好“花色黄庵”小镇、叉趣中心村建设，启动八里庄、北高里、东安香3个新型社区建设，力促农业生产园区化、农民居住社区化、农村环境生态化，让我们的乡村更加宜居宜业、更加宜养宜游、更具发展前景。

(五)深化改革创新，在动能转换上聚力突破。坚持问题导向、需求导向、民生导向，革故鼎新，推陈出新，激发新动力、增添新活力。

抓好重点领域改革。以“三去一降一补”为着力点，深入推进供给侧结构性改革，力促发展质量和效益双提升。深化“放管服”改革，推进简政放权，再造审批流程，优化营商环境。加快商事制度改革，打造高效便捷的市场准入服务体系，让市场迸发更多活力。加强“双随机一公开”监管改革，推进信息共享、联合惩戒全覆盖。深化农业农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革，打好承包土地确权登记“收官战”。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”管理。有序推进教育、卫生、城管、人事等各个领域重大改革。

破解要素瓶颈制约。坚持补改结合，完成土地整理项目24个，新增耕地6000亩，增加占补平衡指标储备。落实金融服务实体经济20条政策措施，加大金融机构考核力度，持续放大贷款规模。加快交通建设，完成行陈线行唐段改造、颍水大道二期工程，完成南羊线拓宽改建、上方蛋种鸡产业示范路等道路修建工程，完成第一批10条280公里特色产业路后续工程，谋划第二批14条147公里特色产业路建设工程，推进慈康大桥、沙河大桥和16座危桥改造工程，跑办中华大街北延行唐段12公里及团行线24.5公里改建工程，构建内通外连的大交通网络。

推动创新创业发展。强化企业自主创新，支持鹏海制药申报国家级高新技术企业，新增科技型中小企业10家以上。加强企业上市辅导培育，新增挂牌上市企业2家以上。深入推进政府与华夏幸福基业等社会资本合作，谋划实施一批PPP项目，进一步激发民间投资活力。发挥各类孵化器作用，强化创业辅导，加强技能培训，发放创业担保贷款2000万元，支持高校毕业生本土创业、农民工返乡创业。实施“人才强县”战略，探索建立人才评价激励和服务保障体系，加强农业、卫生、教育等紧缺人才引进培育，为高质量发展提供智力支撑。

(六)狠抓生态保护，在绿色发展上聚力突破。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，启动第二次全国污染源普查，全力补齐环境治理“短板”，夯实全域生态、全域旅游发展基础。

突出治理大气污染。坚决执行“1+16”政策体系，全力落实大气治理各项措施。巩固扩大集中供热成果，启动引进玉晶玻璃、中电公司工业余热，加快1、3、5号热源站转型替代，完成2号热源站扩容提质，实现清洁供热、高效供热。积极推进“气代煤”“电代煤”等清洁能源进农村，削减煤炭用量，抓好型煤推广，强化建筑工地、采砂场、道路扬尘治理，加强秸秆禁烧综合利用，严格重污染天气应急管控，力促空气质量持续改善。

精心呵护绿水青山。全面落实“河长制”，加快推进颍水河上游16.3公里综合治理工程，启动实施颍水河东环桥至沙河界10.4公里河道整治工程，谋划推动沙河行唐段16.6公里整治提升、颍水河下游湿地公园建设工程，营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。弘扬“塞罕坝精神”，以太行山生态绿化、通道绿化、沿河绿化为重点，强力推进绿色攻坚，全年造林5万亩，植树150万株。实施“净土行动”，开展土壤污染状况详查，抓好农业面源和畜禽养殖污染治理。

持续加强环境执法。实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善网格化监管责任体系，织牢织密生态安全防护网。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把新建项目源头污染关。砸实企业主体责任，对重点污染源实时在线监控、24小时驻厂监管。坚持利剑高悬、重典治污，深入开展“利剑斩污”“百日会战”等专项行动，坚决杜绝“十五小”“新六小”等散乱污企业死灰复燃，依法查处超标排放、偷排偷放，“零容忍”打击矿山、河道、耕地等私挖滥采行为。

(七)致力共建共享，在民生改善上聚力突破。民之所望，政之所向。筑牢民生责任，加大民生投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

繁荣社会事业。坚持教育优先发展，完成30所薄弱学校改造，加快发展学前教育，支持规范民办教育，抓好特殊教育、职业教育，巩固提升义务教育和高中阶段教育，努力办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，举办“高雅艺术进行唐”、全民运动会、“全城热练”等系列活动，不断丰富群众文体生活。加强文物保护利用，启动故郡考古实验室及考古工作站建设，推进车马坑遗址保护馆建设，申报“河北省考古遗址公园”，争列“全国重点文物保护单位”。健全医疗服务体系，完成县中医医院整体搬迁工程，实施县医院门诊医技综合楼建设工程，提档升级12个“国医堂”，加强民营医院监管，整体提升医疗保障水平。

完善社会保障。落实全民参保计划，推动城乡居民医疗保险、养老保险扩面征缴，抓好工伤保险省级统筹。实施“安居工程”，建成保障房120套，让更多困难群众住有所居。实行更加积极的就业政策，完成农村劳动力转移就业1万人，城镇新增就业3050人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善农民工工资保证金制度，依法严惩恶意欠薪行为。发展残疾人福利事业，完成扶贫助残基地建设。整合农村幸福院、妇女之家等公共服务资源，健全留守妇女儿童和老年人关爱服务体系，新增医养结合机构2家以上，在幼有所育、弱有所扶、老有所养上取得新进展。

创新社会治理。强化综治维稳领导责任，推行“四叉四联”工作机制，推动治理重心基层下移。扎实推进责任信访、阳光信访、法治信访，完成“双百日攻坚”清仓行动，加强社会矛盾预防化解，依法处置违法信访行为。深化“平安行唐”建设，构建立体化信息化治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力等违法犯罪。深入开展“安全生产责任落实年”行动，不触红线，坚守底线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，以最严的处罚、最严的问责，严防严管严控安全风险。完成村委会换届选举，启动第四次全国经济普查，进一步做好人防外事、档案县志、民族宗教、广播电视等各项工作。

三、从严治政，昂扬向上树新风

打铁必须自身硬。面对时代新要求、发展新重任、群众新期待，我们必须全面加强政府自身建设，进一步树立“为民、规矩、担当、求真、干净”的良好形象。

不忘初心，为民干事。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终恪守为民宗旨，时刻保持为民情怀，永远秉承严实作风，久久为功，实干实政，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

依法行政，规矩干事。坚决维护宪法法律权威，依法依规行使职权。严格规范行政执法行为，切实保障广大群众和企业家的合法权益，重拳打击顶风作案、以身试法的违法犯罪行为。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。一以贯之推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

履职尽责，担当干事。树牢责任意识，必须干的事顶着压力也要干，应该担的责冒着风险也要担。弘扬创新精神，敢闯敢试，敢想敢干，带头冲在各项工作第一线。强化效能监察，狠抓作风建设，坚决纠正失职、渎职，坚决克服怠政、懒政。合理容错纠错，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，以担当担责的精神应对新挑战、争创新业绩。

勤勉务实，求真干事。坚持从行唐实际和老百姓的利益出发，用心谋事、踏实做事、尽力成事。一贯保持逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、励志笃行的心劲，锲而不舍、真抓实干，雷厉风行、紧抓快干，以“钉钉子”的精神做实做细做好各项工作。严格目标考核、督查督办，强化跟踪问效、追责问责，不断提高执行力、战斗力、落实力。

克己奉公，干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，毫不动摇推进政府系统党风廉政建设。巩固拓展中央“八项规定”精神成果，持续整治“四风”突出问题。强化扶贫开发、土地招拍挂、工程招投标等重点领域监督执纪问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，力促干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发作为，为决战决胜脱贫攻坚，夺取全面建成小康社会新胜利，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐而努力奋斗!