新农村建设的制度设计论文提纲

论文题目：基于社会主义新农村背景下我国乡村治理结构研究

摘要：党的十六届五中全会提出了要建立社会主义新农村的宏伟目标，其具体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在中央的号召和大力支持下，社会主义新农村建设作为一项社会工程在各地广泛而深入的开展起来。但与此同时，许多地方建设新农村的过程中也遇到了一些困难，这些困难的出现一方面给新农村建设造成了阻碍，但另一方面也对现行的乡村治理结构形成倒逼，呼唤着乡村治理结构的调整和变革。 当前，我国“乡政村治”的治理结构形成于20世纪80年代，属于一种自上而下的单向治理结构。近些年，随着乡村社会经济的不断变化，传统的“乡政村治”式的治理结构在某种程度上已经不能适应新形势下乡村社会发展的需要，必须要对之进行调整、补充和变革。这个问题如果不能得到合理有效的解决，不但会影响社会主义新农村建设的顺利进行，而且还有可能影响国家的长治久安，因此，必须要对此加以重视。 乡村作为农民进行生产和生活的基本单位，属于初级的社会群体范畴，加强和完善乡村社会问题的治理，不但有利于乡村社会的稳定安宁，而且对促进整个社会的和谐发展都有着重要的意义。目前，据有关资料统计，我国共有69.2万个村委会，其中工作涣散、不能有效进行乡村工作治理的约占10%1。另外，许多乡村办事机构在乡村管理的制度设计方面也存在着问题，如现行的行政管理制度、财政拨付制度以及政绩考核制度等都已经明显滞后于现实社会发展的需要，对其进行改革和调整已成为全社会的共识。 本文以现代治理理论为基础，综合运用了寻租理论、博弈论、社会冲突理论以及结构功能主义理论等相关理论对我国的乡村治理结构进行了较为深入的分析。一方面，本文对我国乡村治理的历史演变、治理类型进行了回顾和梳理，另一方面，对我国乡村治理中存在的问题以及问题产生根源进行了分析总结。与此同时，本文还对国内外成功的乡村治理经验进行了介绍，在此基础上，本文总结出国内外乡村治理经验对改革我国乡村治理结构的启示，并据此提出了完善我国乡村治理结构的一些具体建议措施，以期能够在一定程度上能够为改革我国的乡村治理结构提供参考，推动我国社会主义新农村建设运动的开展。

关键词：乡村治理;社会主义新农村建设;治理结构

学科专业：农村与区域发展

摘要

Abstract

1、绪论

1.1 研究背景、研究意义与应用价值

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义与创新之处

1.2 国内外研究综述及其评述

1.2.1 国内研究综述

1.2.2 国外研究综述

1.2.3 对国内外研究学者研究成果的的评述

1.3 研究方法、研究内容、实施方案及可行性分析

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究内容

1.3.3 实施方案及可行性分析

2、乡村治理结构相关概念界定及理论基础

2.1 相关概念的界定

2.1.1 乡村治理

2.1.2 乡村治理模式

2.1.3 乡村治理结构

2.2 相关理论基础

2.2.1 治理理论

2.2.2 公共物品提供理论

2.2.3 社会冲突论

2.2.4 博弈论

2.2.5 结构功能主义理论

3、社会主义新农村建设的现状以及对乡村治理结构的要求

3.1 社会主义新农村建设的内容

3.2 我国新农村建设的现状

3.2.1 农业生产水平相对低下，内部结构有待优化

3.2.2 农村青年大量外流，农村发展后劲不足

3.2.3 农村基础设施建设供给不足，覆盖率较低

3.2.4 农村基层民主政治进程发展缓慢、农民权利不能有效行使

3.3 新农村建设对我国乡村治理结构的要求

4、我国乡村治理模式的历史、现状及其评析

4.1 我国乡村治理模式的历史演变

4.1.1 以“政治任务”为导向的乡村治理结构（1949-1956）

4.1.2 以“以农促工”为导向的乡村治理结构（1957-1978）

4.1.3 以“放权自治”为导向的乡村治理结构（1979-1992）

4.1.4 以“市场经济”为导向的乡村治理结构（1992-至今）

4.2 我国乡村治理的类型和现状

4.2.1 我国乡村治理的类型

4.2.2 我国乡村治理结构的现状

4.3 对我国乡村治理结构的评析

5、当前我国乡村治理结构中存在的问题及其原因分析

5.1 我国乡村治理结构所存在的问题

5.1.1 乡村公共物品提供滞后，村容村貌变化缓慢

5.1.2 乡村债务问题突出、农民生活不够宽裕

5.1.3 乡村组织动员能力下降，合作经营功能退化

5.1.4 乡村各个行为主体之间权能失衡、民主进程推进缓慢

5.2 原因分析

5.2.1 自上而下的供给机制导致供给结构的失衡

5.2.2 乡村治理在机构职能设置上责任不明、效率低下

5.2.3 财权与事权的分配非均衡

5.2.4 基层民主建设滞后

5.2.5 乡村村民自组织建设的缺位

6、国内外乡村治理经验以及对改革我国乡村治理结构的启示

6.1 国内外乡村治理经验

6.1.1 以“政府援建”为特征的韩国乡村治理

6.1.2 以“多元主义”为特征的美国乡村治理

6.1.3 以“权利让与”为特征的法国乡村治理

6.1.4 以“系统化”为特征的台湾乡村治理

6.2 国内外乡村治理经验对改革我国治理结构的启示

6.2.1 乡村治理中的机构应该根据经济发展程度进行设置

6.2.2 乡村治理中的制度设计应注重传统文脉的传承

6.2.3 乡村治理结构的改革应注重集权与授权的统一

6.2.4 乡村治理结构的运行应注重制度化、保证持续性

7、社会主义新农村建设背景下完善我国乡村治理的具体措施

7.1 理顺乡村权力关系，明确各自职能范围

7.2 深化基层组织体系建设，提高办事效率

7.3 加强乡镇制度建设，加快制度改革步伐

7.4 完善基层民主制度，推进村民自治

7.5 大力发展乡村自组织建设，形成乡村治理主体的多元化

8、结语

参考文献

致谢