乡镇防汛减灾应急预案

第一篇：乡镇防汛减灾应急预案

2021年防汛减灾应急预案

一、总则

（一）编制目的

为进一步做好突发性防洪度汛工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，切实维护人民生命、财产安全和社会稳定，根据省、市、县对突发性防洪度汛应急抢险要求，现结合园区实际，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规以及结合园区自然地理特征、防洪工程现状编制。

（三）适用范围

本预案适用于XX工业园范围内突发性水灾害的预防和应急处置。

（四）工作原则

贯彻以人为本和“一把手”负责制;坚持以预防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与，集体联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。根据平昌县水利局工作部署，认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，按照“全面部署、确保重点、统一指挥、XX抗洪”的原则，完善XX工业园防汛组织体系、建立健全各种防汛责任制，落实各项防汛措施，动员和组织一切力量，在做好预防工作的基础上，采取积极有效的措施，尽可能避免人员伤亡和财产损失。

二、概况

（一）自然地理

XX工业园坐落在平昌县城东南部，距平昌县城2公里。交通便利，各社区村道路、社道路纵横交错并与主干道路连通。

（二）社会经济

XX工业园划分5个社区，总人口5810人(其中XX484人、XX1053人、XX1163人、XX1325人、XX1785人)，总面积12.2平方公里，园区域内有学校、卫生院、安置房、企业等。

（三）防洪工程现状

境内XX库区流经XX、XX、XX全长约4㎞，园区共有3个人饮工程，库容2000平方米山坪塘13口，其中6口山坪塘存在不同程度安全隐患。

（四）重点防护对象

XX村示范塘、XX塘、XX社区XX塘XX工业园的防御重点。

三、组织体系及职责

根据防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立XX工业园防汛抢险指挥部，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。防洪度汛应急指挥部由党委书记苏娟、主任付玉榜任指挥长，党委副书记、纪委书记王鹏，副主任何小波、刘晓荣、陈俞洁，投促中心主任蒲剑，工会主席刘锡文任副指挥长，指挥部成员由相关股室、居委会、企事业单位等相关负责人组成，指挥部根据实际需要下设灾区现场指挥协调组、综合组、抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等工作组。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

（一）防汛减灾指挥部的职责

XX工业园防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1.健全防汛组织机构，落实防汛职责，制定、实施防汛、抢险等预案;

2.及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，执行上级要求的防汛救灾行动;

3.组织做好园区防汛各项准备工作，组织抢险队伍，储备抢险救灾物资，守护重点工程、重点部位，保障安全度汛;

4.负责组织协调园区防汛抢险救灾工作，安置疏散灾民，设置避难场所，并做好群众食宿等相关工作;

5.负责园区灾后生产自救、慰问、安抚工作，认真组织查灾、核灾，及时向上级报告灾情，接受、发放救灾物品，保障灾民的基本生活。

（二）应急指挥部的职责

1.随时掌握突发性防洪度汛发生的基本情况，及时上报县应急指挥部，并向各相关单位通报。

2.负责突发性防洪度汛抢险救援单位的联络和协调工作。

（三）各应急分队的职责

1.按照突发性防洪度汛应急指挥部的安排，及时赶赴现场参与抢险救援。

2.及时向指挥部通报现场的情况，处理现场各种临时情况。

（四）应急指挥部成员名单、工作职责

1.指挥长

XX(党委书记)XX(党委副书记、主任)负责主持园区突发性防洪度汛抢险救援工作。

2.副指挥长

XX(党委副书记、纪委书记)协助指挥长，负责园区兆XX集团及XX社区的抢险救援等工作。

XX(党委委员、副主任)协助指挥长，负责建筑、规划、档案、地质灾害、环卫设施、征地拆迁、电力、天然气管道、施迈电气及XX社区的抢险救援等工作。

XX(党委委员、副主任)协助指挥长，负责调动园区应急分队抢险救援，营救群众、物质转移，执行重大抢险救援措施及现场指挥，组织防汛抢险救援、营救群众、物质转移、执行重大抢险救援措施以及XX金属、林园人造花、XX社区、灾后恢复等工作。

XX(副主任)协助指挥长，负责学校、医院、项目、环保的抢险救援及XX社区抢险救援等工作。

XX(党委委员、投资促进中心主任)协助指挥长，负责园区XX公园城、在建项目等企业抢险救援工作。

XX(党委委员、工会主席)协助指挥长，负责灾情调查、核实、上报工作，安抚救济、慰问灾民信及XX社区抢险救援等工作。

3、成员

XX(党政办主任)负责园区灾害预报，对防洪度汛突发情况、灾情调查核实及时上报。

XX(财务办主任)负责安排抢险应急资金，及时拨付和监督使用防灾治理工作经费。

XX(综治安全办主任)负责全园区安全工作的大检查，组织园区民兵突出队抢险救援，督促并协调处理突发性防洪度汛抢险救援工作中的安全事故。

XX(社会事务办主任)负责全园区灾害群众安抚、慰问、救助工作。

XX(派出所所长)负责全园区交通设施工程、装备的畅通安全，为抢险救援和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等交通运输工具。

XX(XX实验学校校长)负责组织中小学的防洪度汛抢险救援、营救，以及灾后恢复等相关工作。

XX(XX卫生院院长)负责对灾区村民救死扶伤及灾后防病、治病、疫情控制工作。

XX(农业服务站)负责恢复灾区群众农业生产，指挥灾民生产自救、抗灾增收工作。

XX(畜牧兽医站)负责灾区的畜禽防病、治病和疫情控制等工作。

各居委会支部书记、主任，负责本行政辖区的抢险援救具体工作、及时对外联络工作。

抢险救援指挥部办公室设在管委会党政办，由党政办工作人员XX负责转接电话。值班电话：XX

（五）单位职责

1.综合组

组长：XX(党委副书记、纪委书记)

副组长：XX

组成单位：党政办、综治安全办及各社区

主要职责：及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系：及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报;及时将水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村(居)及各有关单位;严密监视洪水动向，组织做好灾情监控工作;做好抗洪抢险救灾的宣传报道。

2.抢险组

组长：XX(党委委员、副主任)

副组长：XX

组成单位：乡村振兴办、规划办、安全办及各居委会

主要职责：分析掌握水情、工情，按照县防指的指令组织园区防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。

3.转移安置组

组长：XX

副组长：XX

组成单位：财务办、社会事务办及各居委会

主要职责：组织做好受灾人员和财产的转移安置，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

4.卫生救护组

组长：XX

组成单位：XX社区卫生院、各村卫生室

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延;组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

5.学校安全组

组长：XX

组成单位：XX实验学校及村小

主要职责：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全;组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

6.治安保卫组

组长：XX

组成单位：综治办和派出所

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序;在必要时，根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

7.社区级防汛抢险组织体系及职责

辖区内5个社区设立防汛领导小组，组长由居委会书记担任，成员由居委会成员组成，社区防汛领导小组职责：(1)熟悉园区防汛抢险预案，组织社区抢险队伍;(2)按照园区防汛抗旱指挥部指令，开展本社区防汛抢险救灾避险的具体工作;(3)当接到防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，社区防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作;(4)做好本社区群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所;当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移;(5)当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告园区防汛抗旱指挥部;(6)配合防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

四、预防与预警

（一）预防预警信息

1.气象信息。园区防洪指挥部办公室要负责收集气象局的实时气象信息监测和报告。对收集到的重大气象灾害信息，要及时上报有关领导。

2.工程信息。辖区水利工程达到限制水位时，应加强检查，出现重大险情时，应迅速组织抢险，并及时向县指挥部报告。

（二）预警级别划分

根据XX洪水情况，将预警级别分为四级(按重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示)。

（三）预防预警行动

1.预防预警准备

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

(3)工程准备。对存在病险的水库、山坪塘、人饮工程等各类水利工程设施实行应急除险加固，及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。

(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。

(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

2.预警行动

(1)河道水位预警。各社区负责洪水的预报监测，当XX水位达到警戒水位时，应每小时向园区防洪指挥部报告一次水位和未来洪水的趋势，为指挥部领导决策提供依据。

(2)报警。各社区居委会是我园区洪水灾害的报警部门，负责对突发防汛和洪水灾害信息的监测、报警、和预警。

(3)接警。防洪指挥部办公室负责防汛报警的接警。

(4)处警。防洪指挥部办公室接到洪水灾害预警后，立即向指挥部领导报告并通报各成员单位，各成员单位应根据预警级别，作好防洪抢险的准备。

（四）主要防御方案

1.本预案。

2.各社区制订防洪抢险预案、调度规程，社区制订的预案、规程于4月15日前上交乡村振兴办备案。

3.防洪指挥部各成员单位制订的防洪抢险职责、措施。

五、应急响应

（一）应急响应的总体要求

1.按渠江XX洪水情况，将应急响应行动分为四级(由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级)。

2.进入汛期，园区防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

3.洪涝灾害发生后，防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

4.洪涝灾害发生后，由防汛抗旱指挥部向XX工业园管委会和县防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报县级防汛抗旱指挥部。任何个人发现险情时，应立即报告(报告电话：XX)。

(二)应急响应行动

1.当洪水达到预警水位时，视洪水灾害预警级别程度，防洪指挥部召开防洪会议，分析洪水灾害情况，宣布进入紧急防洪状态，并对公众发布紧急防洪动员令。

2.防洪指挥部设立一支防洪抢险队伍。

3.防洪指挥部办公室。(1)收集整理水雨情、险情、灾情及时向指挥部领导报告。(2)负责指挥领导与各小组之间的联络以及各小组之间的协调。(3)执行指挥部的决策，做好信息的上传下达、督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。

4.防汛抗旱指挥部各成员单位。各成员单位要在街道防洪指挥部的统一领导下，实行24小时值班，领导确保在岗到位。按各自职责和预案具体落实防洪抢险任务。

（三）信息报道、处理和发布

1.汛情、水情、险情等防汛信息实行归口处理，分级上报。

2.防汛信息的报送应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况后抓紧补报详情。

3.指挥部办公室将特别重大的汛情、险情、灾情即时向园区党委、管委会及县防洪指挥部报告。

4.防汛信息由指挥部办公室通知有关新闻单位适时向社会公布。

（四）应急解除

当洪涝灾害得到有效控制，由园区指挥部通知各有关部门、单位向社会宣布紧急防洪行动结束、解除应急状态。

六、应急保障

（一）通信与信息保障

1.通信保障。党政办要负责协调园区电信、移动、联通等部门做好相应有线和无线通信保障应急准备。

2.信息保障。防汛抗旱指挥部办公室按各成员单位和相关部门负责人的联络电话进行联络。

（二）应急支援与装备保障

1.抢险与救援保障。民兵应急分队是抗洪抢险的重要力量，随时投入抗洪抢险。

2.交通运输保障。派出所的协调帮助下按照防洪抢险预案要求，提供交通运输保障。

3.医疗防疫保障。卫生院负责做好疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等工作。

4.治安与医疗保障。派出所负责制定抗洪抢险应急状态下治安秩序维护方案，保障城市抗洪抢险的治安安全。卫生院负责对灾区村民救死扶伤及灾后防病、治病、疫情控制工作。

5.物质与资金保障。党政办负责保障抗洪抢险物资，财政办每年都要安排一定资金用于防洪抢险。

6.供电与运输保障。供电所负责保障抗洪抢险用电。交管办责园区交通设施工程、装备的畅通安全，为抢险救援和撤离人员及时组织提供所需车辆、船舶等交通运输工具。

（三）宣传、培训和演习

1.宣传。园区各办公室、各企事业单位、社区居委会都应加强对防洪避险知识的宣传教育、提高公众防洪意识和自救能力。

2.培训。重点是抓好防汛抗旱指挥部成员业务培训，提高他们的防洪抢险的知识和防洪抢险的能力。

七、后期处理

（一）救灾

园区管委会组织召开救灾工作会议，部署做好灾后的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁设施修复、恢复正常生活秩序等善后工作。

（二）救济求助

园区社会事务办负责协调解决困难人员临时基本生活救济救助。

（三）防汛抢险物资补充

根据当年的防汛抢险物资消耗情况，及时进行补充储备。

（四）调查与总结

主要调查灾害发生造成的起因和后果，总结存在的问题，增强应对今后抗洪抢险工作的能力。

八、附则

1.本预案由XX工业园乡村振兴办公室负责解释。

2.本预案自印发之日起生效。

第二篇：防汛抗旱减灾工作应急预案

为做好水旱灾害突发事件防范和处置工作，建立统

一、快速、协调、高效的应急处置机制，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障经济社会健康发展。

一、组织管理和职责分工 (1)镇人民政府防汛抗旱指挥部

认真贯彻落实上级人民政府关于防汛抗旱救灾的各项指示或命令，定期组织防汛抗旱指挥部成员召开会议，研究部署防汛抗旱救灾工作。一旦出现灾情，及时向镇党委政府请示汇报，并提请研究救灾的方案和措施。在紧急时期，经请示后，可根据就近原则调用抗灾物资、工具、设备、交通和人力。 责任人：

(2)指挥部办公室

贯彻执行指挥部防汛抗旱救灾工作的命令和决策，协助指挥部处理日常工作事务。坚持24小时值班，密切关注、监视天气和气候动态信息，将风情、雨情、水情及时传递给各村(社区)及相关单位。同时，负责收集、汇总、上报相关灾害情况;负责对外接洽和通讯联络工作。责任人：

(3)应急抢险救灾组

- 12任人：

学校：抓好本系统的防汛抗旱救灾工作，组织人员做好学校财产安全和师生安全等工作。责任人：

(10)文秘宣传组

管理防灾救灾的文秘工作，落实好上情下达或下情上报工作，负责对外接待工作。按照指挥部的安排布置，利用广播、电视，广泛开展防灾救灾知识的宣传工作，不断提高广大干部群众的水患意识，动员社会各界共同参与防灾救灾工作。同时，还要大张旗鼓的，对防灾救灾工作中涌现出来的先进事迹和英雄模范人物进行宣传报导。 责任人：

二、相关要求

(1)各村(社区)要结合实际成立迅速成立抢险救灾指挥机构和相应的防汛抗旱救灾工作应急预案，重视抢险救灾的各项准备工作，注重掌握灾情动态，及时报告情况，继续做好应急分队和护林防火分队的落实工作和各项准备，确保抢险救灾任务的顺利完成。

(2)各村(社区)在组建抢险应急分队、做好等级灾情的抢险救灾工作的同时，还要充分发挥民兵在大面救灾工作中的作用，做到有灾抗灾，无灾防灾。一旦灾情发生，各村(社区)民兵队长要亲临现场组织指挥，带领民兵勇挑重担，敢担风险。同时，要周密组织，合理使用兵力，尽量减少不必要的伤亡和损失。

(3)各村(社区)、镇直相关部门，要严格实行领导带班制度和24小时值班制度，各值班人员要坚守岗位，自觉执行防汛抗旱工作纪律。要及时与气象部门沟通联系，掌握天气状况，收集气象信息，为提前做好防汛抗旱工作提供服务。防汛抗旱期间，要确保值班电话、传真等通讯工具畅通，以便于及时、准确报送防汛抗旱信息，为镇党委政府科学决策和及时处置提供依据。对因工作疏忽影响防汛抗旱救灾工作，造成重大损失的，要从严追究相关责任人的责任。

(4)各村(社区)要抓好参加抢险救灾人员的思想教育和宣传报道工作。要注意收集先进个人或单位的相关资料，搞好宣传教育工作，特别是要宣传救灾工作的重要意义，表扬救灾工作中的突出典型，以激发救灾人员的革命英雄主义和集体主义精神，充分发挥他们的职能作用。

(5)救灾结束后，凡参加救灾的各村(社区)、镇直相关职能部门要书面写出专题总结报告，把灾情性质、规模、区域、时间、参加救灾的单位、出动人员、使用装备、器材数量、救灾持续时间、救灾成果、主要经过和具体做法等详细写清楚，待救灾结束后二日内报镇人民政府。

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第三篇：预案花亭小学防汛减灾应急（推荐）

花亭小学防汛减灾应急预案

洪水猛于虎、防患未然、确保安全，为了夏季迎接突发性洪水暴发，保证校园及师生的生命财产安全，特制定本预案。

一、指导思想

以珍爱生命，安全第一的原则为指导，全面落实省市县防汛工作会议要求，严格把握汛期的天气气候变化，着时启动本预案，确保大灾来时少损失或不损失，为师生及学校的生命财产安全提供有力保障。

二、 防汛措施

1、观察注意天气和气候变化，随时掌握天气预报合理安排师生的工作和学习生活，并随时作好突发事件的应对准备。

2、如遇暴雨天气，学校应派路队护送教师引导学生上学、放学，防止学生自己行走，一定要和家长接头后，再行撤回。

3、当洪水发生后要立即启动本预案，全体教师进入抢险状态。

4、如上课时发生汛情，在组长的指挥下，合理疏导学生转移到安全地带，并作好合理的防险工作。

5、灾情发生后全体教师要以学生安全为主，立即进入情况，保证道路交通、通讯、报警、抢险、维护。

三、防洪减灾工作领导小组

组 长：王军辉 副组长：李庆荣

组 员：杨淑宏 张妍 张娜 李周辉 防汛减灾工作领导小组的职责：

负责检查、根据汛情，研究、制订防汛方案;指挥防汛抗洪抢险小组进行抢险;负责向上级汇报汛情及处理情况;协调配合相关部门做好救援工作;做好善后处理工作。

提前做好防汛准备工作，根据汛情，延缓或提前放学时间，组织学生们到安全地方避险，必要时可组织教师或家长护送学生到家。

防汛减灾领导小组的成员负责伤病患者的抢救及紧急医护、送医院急救等任务。协调医疗队伍，备好医疗器材、药品，随时参加救护。

小组成员要积极参加排水工作，利用好器材及工具及时排水。一旦发生汛情，学校要立即向有关部门上报汛情，同时主动采取有力有效的处置措施。

1、学校要准备足量的铁锹、编织袋、照明工具、手提话筒等，暂存，以备随时调用。

2、全面排查危房、危厕、危墙，先自查整改，随时接受上级检查，把隐患消灭在萌芽之中，确保汛期房舍安全。

3、在汛期内，学校要严格执行汛期24小时值班制度，强化责任到人，各负其责，我校建立了汛情灾情报告制度和记录制度。

花亭小学

2012年5月21日

第四篇：XX镇成立农村公路汛期防汛减灾应急预案

为认真做好农村公路汛期防汛减灾工作，做到早准备、早安排，落实“安全第一，预防为主”的方针，在做好我镇农村公路汛期防汛减灾安全预防工作的同时，切实有效地处置区域重点、农村公路汛期防汛减灾安全事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，结合本镇实际，特制定此预案。

一、组织机构

根据辖区农村公路汛期防汛减灾实际情况，成立组织机构如下：

（一）应急抢险处置领导小组：

组长：XX(镇党委书记)

副组长：XX(镇长)

XX(副镇长)

XX(副镇长)

成员：XX党政办主任、XX财政所所长、XX安监办主任、XX交管站副站长、XX卫生院院长等。

主要职责：负责本预案的组织实施和辖区农村公路汛期防汛减灾突发事件、特大农村公路汛期防汛减灾安全事故应急抢险救援的总指挥，监督和协调各责任部门和相关单位对重、特大农村公路汛期防汛减灾安全事故应急处置职责的落实情况。

领导小组下设办公室，办公室设在党政办，负责镇域各单位、部门、社会救援力量、各相关单位的协调工作，督促乡级各单位、各部门对预案的落实，根据领导小组的决定下达应急处置指令，负责信息传递，上报等工作。

（二）汛期抢险应急组

组长：XX(镇长)

副组长：XX(安监办主任)

成员：交管站副站长、镇政府应急分队工作人员等。

（三）医疗救护组

组长：XX(卫生院院长)

副组长：XX(党政办主任)

成员：安监办成员、镇应急分队人员、卫生院应急救护人员等。

主要职责：负责农村公路汛期防汛减灾重、特大安全事故的救援救护工作，落实救援救护所需车辆、器材和救援队伍人员，保证人员到位迅速，及时组织抢救人员。

（四）后勤保障组

组长：XX(镇人大主席)

副组长：XX(财政所所长)

成员：XX卫生院院长、XX镇财政所工作人员等。

主要职责：负责农村公路汛期防汛减灾安全事故救援救护组的后勤保障工作，做好受伤人员的抢救治疗保障以及死者家属的接待安抚工作，督促落实医疗救护及死伤人员赔偿工作等，确保社会稳定。

二、应急救援处置程序

（一）事故的报告及报警。

凡在我镇发生农村公路汛期防汛减灾突发重、特大安全事故，应立即赶赴出事现场区域视情况施救，并拨打报警电话(政府办公室电话XX)，简明扼要地说明情况。接到报警电话的单位应立即将情况报告本预案处置领导小组组长。

（二）下达指令并上报事故情况。

在接到安全事故的报告后，领导小组下达救援要求和指令，组织汛期抢险应急组、医疗救护组立即赶赴事故现场开展施救工作;政府有关人员维持事故区域秩序，并保障道路交通畅通;指定人员及时上报事故情况。

（三）实施应急救援。

汛期抢险应急组、医疗救护组得到领导小组指令后，立即组织抢险救援队伍人员抢险救援赶赴现场，根据实际情况按领导小组的指令和救援方案实施抢险救援工作，并随时将施救情况报告领导小组。

（四）后勤援助。

后勤保障组接到领导小组指令后，立即赶赴现场，协助医疗救护组做好伤员家属的安抚工作，核实伤亡人员情况，协调相关部门，准备下一步的善后处理工作，随时将伤员抢救及善后处置情况报告领导组。

（五）现场清理。

各抢险救援救护组工作基本结束后，应立即报告领导小组，领导小组在征求临时事故调查组的意见决定是否整个抢险工作结束，有关人员清理现场，撤除警戒。

（六）事后报告。

抢险救援结束后，协助有关部门做好事故的调查处理工作，并形成事故处理总结报告，及时上报上级相关单位和部门。

第五篇：乡镇防汛应急预案

观阁镇洪水灾害应急预案

1、总则 1.1编制目的

为了切实做好洪涝灾害的防御工作，实现防汛工作提出的确保渠江沿岸各村和主要交通干线安全，确保人民生命安全的工作目标，做好洪水灾害突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全镇经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省洪水灾害应急预案》和《广安市广安区山洪灾害防御预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全镇范围内洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，不断提高防汛工作现代化水平。

1.4.2防御洪水灾害工作实行镇人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4.3以防洪安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防御洪水灾害工作工作按照区域进行统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。

2、组织指挥体系及职责

镇人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的抗洪工作。有关行业(单位)可根据需要设立防汛指挥机构，负责本行业(单位)抗洪工作。

2.1镇人民政府防汛抗旱指挥部

镇人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称镇防指)负责领导、组织全镇的抗御洪水工作，下设防汛抗旱指挥部办公室(以下简称镇防办)，设在镇武装部。

2.1.1镇防指组织机构。观阁镇防指由党委书记任指挥, 由副书记、副镇长、镇武装部部长、镇派出所副所长、镇安办主任任副指挥。

总 指 挥： 赵云华 镇党委书记 副总指挥：黄有林 镇党委副书记

刘中山 镇武装部部长 蒋 干 镇纪委书记 曾传云 副镇长 任建国 副镇长

王玲波 镇派出所所长 镇防指下设办公室，办公室党政办，办公室主任涂信香兼任，联系电话：0826-2862001. 2.1.2镇防指防汛工作职责。贯彻落实省、市防指和广安区委、区政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令，组织制订全镇洪水灾害应急预案，及时掌握全镇汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险，统一调控和调度全镇水利设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，做好有关协调工作。

镇防指下设六大组及防汛办公室。

镇防汛总指挥、镇政府党委书记负责防汛全面工作;

镇防汛副总指挥、镇政府副镇长(村建、安监)负责城区防汛工作，兼管运输保卫组、通讯联络组;

镇防汛副总指挥、镇政府副镇长(农、林)负责农村防汛工作，兼管后勤保障组、生产救灾组;

镇防汛副总指挥、镇党委委员、武装部部长负责抢险救灾队伍组织落实工作，兼管抢险救灾组;

镇防汛副总指挥、派出所所长负责防汛日常工作，兼管宣传综合组、汛情技术组。 六大组分工职责是：

1、运输保卫组。(1)成员单位有镇人武部、派出所等部门。(2)职责是按防汛指挥部领导要求抽调一定数量的防洪抢险车辆，运送抢险人员、物资和撤离群众;保证公路畅通无阻;维护好交通秩序和受灾地区社会治安，保护重要部门和基础设施安全。

2、物资供应组。(1)成员单位武装部和民政所。(2)职责是优先安排和储备好抗洪抢险物资，保证物料供应，以备镇防指及时调用。

3、抗洪抢险组。(1)成员单位有武装部、村建所、派出所等部门。(2)职责是为镇防指组建一支抗洪抢险机动队伍，同时要组织好自身抢险队伍，所有抢险人员要自备工具。

4、生产救灾组。(1)成员单位有武装部、村建、民政、卫生等部门。(2)职责是负责调查、统计、上报灾情;组织受灾恢复生产和搞好救济工作，搞好医疗救护和治疗工作，防止疫情发生。

5、后勤保障组。(1)成员单位有镇财政所、民政所、供电所。(2)职责是：及时安排和下拨防汛抢险物资和资金;保证受灾地区的粮食和其它食品的供应;保证受灾地区正常供电，及时搞好抢险用电线路的架设，准备好抢险用电设备。

6、宣传综合组。(1)成员单位有观阁镇宣传文化中心、广播站等部门。(2)职责是搞好防汛宣传、宣传好《中华人民共和国防洪法》：通过宣传教育，鼓舞广大群众积极投身到防汛工作中来。

2.1.3镇防办职责。承办镇防指的日常工作，贯彻区防指决定，按照要求组织全镇防汛工作，指导、督促全镇及有关部门制定和实施防御洪水方案，指导、检查、督促防山洪灾害预案，负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督，负责防汛物资的计划、储备、调配和管理，组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理，组织全镇防汛指挥系统建设与管理等。

2.2沿河各村委成立抗洪指挥中心

沿河各村委会必须设立防汛抗旱指挥中心，在镇人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。村级防汛抗旱指挥中心应急分队由本村委会抽调各生产队精干劳动力组成。

3、预防和预警机制 3.1预警级别及发布 3.1.1依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素，依次划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别。

3.1.2预警级别坚持动态确定原则，根据洪水灾害危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.1.3预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义，通过广播、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校和警报盲区，应当及时采取有针对性的公告方式。

3.2预防预警信息

3.2.1气象水文信息。当预报即将发生严重洪水灾害时，防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，积极联系区水文部门，雨情、水情应在1小时钟内报镇政府，为镇人民政府适时指挥决策提供依据。

3.2.2洪水灾情信息。(1)洪水灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。(2)洪水灾情发生后，有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后30分钟内将初步情况报到区防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。(3)人民政府、防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。

3.3预防预警行动

3.3.1预防准备工作。(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队建设。(3)工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、码头、村级公路等各类基础设施实行应急除险加固，在有堤防防护的地方及时封闭穿越堤防的排水通道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。(4)预案准备。修订完善沿河各村防洪应急预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对码头险工险段，还要制订工程抢险方案。(5)物料准备。按照分级负责的原则，镇、村分别储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应按标准储备抢险物料，以应急需。(6)通讯准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信预警反馈系统完好和畅通。(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在渠江河边建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.3.2洪水预警。(1)当河流即将出现洪水时，沿渠江各村要做好预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量情况和洪水走势，跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时预报最新水情，为预警提供基本依据。(2)防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

3.3.3渍涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，防汛指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区的村民及时转移人员和财产。

4.应急响应的总体要求

4.1.1按洪水灾害的严重程度和范围，并与特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别相对应将应急响应行动分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

4.1.2进入汛期，防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。 4.1.3洪水灾害发生后，由镇地方人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.4洪水灾害发生后，由防汛指挥机构向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛指挥机构。

4.1.5对跨区域发生的洪水灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告镇人民政府和上级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

4.1.6因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向镇人民政府和上级防汛指挥机构报告。

5.应急响应

5.1.1响应行动。(1)由镇防指总指挥立即主持会商会，由防指成员参加。视情况启动相应的应急预案，做出防汛应急工作部署，向区防指提出应急建议，发布相应信息，加强工作指导，并将情况上报区防指、区政府。镇防指密切监视汛情、工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程调度，并在最快时间内派人到一线观察水情。镇防指增加值班人员，加强值班。镇防指办公室为受灾地区紧急调拨防汛抢险物资。民政所及时救助受灾群众。镇中心卫生院根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。(2)镇防汛指挥成员单位、沿渠江各村及有关单位防汛指挥机构启动应级响应，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时增加值班人员，加强值班，由防汛指挥机构主要领导主持会商，动员部署防汛抢险工作;启动预案转移危险地区群众，组织强化巡查危险地段，及时控制险情。受灾地区的防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报区人民政府和区防汛指挥部。相关的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。 6.不同灾害的应急响应措施

6.1河流洪水。(1) 当河流水位超过警戒水位时,镇防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织抗洪人员和群众防汛队伍巡查水流水位,严密布防。 (2) 当河流洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防洪预案积极应对。(3)在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

6.2渍涝灾害。(1)当出现渍涝灾害时，防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。(2)在河流防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

7.信息报送和处理

7.1汛情、工情、险情、灾情等防洪信息由镇政府统一核准，实行分级上报，归口处理，同级共享。

7.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

7.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经镇防汛指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛指挥机构值班室上报。

7.4凡经上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息，镇防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

7.5发生特别重大、重大的洪水、险情、灾情时，立即报告区防办。 8.指挥和调度 8.1出现洪水灾害后，防汛指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

8.2防汛指挥机构负责人迅速上岗到位，分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施，控制事态发展。

8.3发生重大洪水灾害后，区级防汛指挥机构若派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。

9抢险救灾

9.1出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后，防汛指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控追踪，并立即与相关部门联系。

9.2事发地的村指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

9.3镇防汛指挥机构应迅速调集本镇的资源和力量，组织人员，迅速开展现场处置或救援工作。

9.4处置洪水灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由镇防汛指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

10.安全防护和医疗救护

10.1镇人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。 10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

10.3出现洪水灾害后，防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 10.4防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

10.5对转移的群众，由人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

10.6出现洪水灾害后，人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，镇政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

11.社会力量动员与参与

11.1出现洪水灾害后，防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

11.2必要时可通过镇人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

12信息发布

12.1防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

12.2汛情、防汛动态等，由镇防指统一审核和发布;涉及洪水灾情的，由观阁镇人民政府审核发布。

13应急结束 13.1当洪水灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。 13.2依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照区政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

13.3紧急处置工作结束后，防汛指挥机构应协助受灾各村进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

14.宣传、培训和演习

14.1公众信息交流。(1)汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可向社会发布。(2)当主要河流发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势，山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，按照管理权限，由镇人民政府统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。(3)防汛指挥部加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度，向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话，让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

14.2培训。(1)采取分级负责的原则，防汛指挥机构统一组织培训。(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。(3)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

14.3演习。(1)防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。(2)抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。

14.4善后工作

发生洪水灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 15.救灾

15.1民政所负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

15.2镇中心卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

15.3人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。 16.防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。 17灾后重建

相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

18防汛工作评价

每年防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。

19.预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

观阁镇人民政府 2011-7-5