国有企业纪检监察工作

第一篇：国有企业纪检监察工作

新形势下国有企业纪检监察工作分析

【管理理论】学习啦 编辑：宁静2015-07-22本文已影响人

当前，国有企业改革正处在攻坚破难、新旧体制转换的关键时期，随着国有企业改革的不断深入，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化，形式多样化、投资主体多元化是企业发展的主要趋势，在复杂的社会环境下，国企领导人的腐败现象不断滋生，困扰着国有企业改革、发展、稳定，甚至将关系到一个企业的生死存亡。

在新形势下，摆在国有企业面前亟待解决的重要问题主要包括以下几点国有企业如何适应新形势、新任务的要求;如何在科学发展观的正确指导下，为国有企业良好的发展保驾护航;如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证国有资产的保值、增值，使党风廉政建设和反腐败工作进一步开展下去。

1 纪检监察工作在国有企业中的重要性

国有企业纪检监察组织是针对国有企业党政组织设立的专门监督机构，职能主要涵盖三点，即：督促企业领导贯彻执行党的路线、方针、政策，严格遵守国家的法律、法规;检查企业领导决策是否正确;督促正确地制定和有效地组织实施企业生产经营;深入开展党风廉政建设工作。其设置的主要目的是保证企业健康、和谐、高效、快速、有序地发展和各项生产经营管理目标的实现。

国有企业改革的重要目标，则是建立现代企业制度，这些都离不开党纪政纪的制约和保护。因此，纪检监察部门就凸显出重要的职能作用，而且以往任何时期都要重要。

1 / 8

首先，国有企业需要在一个有序而稳定的环境中发展。腐败无疑会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。只有坚决惩治腐败行为，职工群众的情绪才能理顺，才能尽可能减少和降低各方面的矛盾;只有及时清除腐败“毒瘤”，扫除腐败“土壤”才能保证整个企业的经营管理秩序不会从根本上遭到破坏，才能稳固构建国有企业的根基，才能营造和谐稳定的发展氛围。

其次，国有企业的发展需要纪检监察的监督、制约，二者息息相关。国有企业在多年的发展过程中，除自身主要业务外，大部分还承担职工的后勤服务、物业管理等多方面的工作。如中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，除煤矿、电厂、铁路、循环经济四大主业外，还有附属的物业公司、事业公司、供电公司等负责职工的后勤服务、矿区职工住宅区的环卫、城管、绿化工作以及供水、供电、供暖等服务性工作，呈现行业涉及面广，业务种类众多，各类问题复杂多样的特点。为了尽量避免国企在发展过程中可能出现的漏洞，必须依靠纪检监察部门，采用党纪政纪的手段，不断强化监督制约能力，才能尽可能确保企业的持续健康稳定发展。

2 新形势下国有企业纪检监察工作存在的问题

在目前改革发展的新形势下，国有企业纪检监察工作存在着诸多问题。

2.1 缺乏明确的与企业的纪检监察工作相关的法律依据

目前在巩固和发展公有制经济，深化国企改革的进程中，虽然对国企各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》《行政监察法》等法律法规中，均没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。

2.2 部分国有企业领导人员对纪检监察工作认识不到位，导致监督作用难以有效发挥

2 / 8

部分国企领导人员只重视生产经营，片面强调企业发展的各项数据，认为纪检监察监督能力太强会打击企业经营管理者的积极性，影响企业的发展，从而对国企纪检监察工作不太热心。部分国企纪检监察机构配置不全，人员设置不合理，工作受到严重的制约和限制。部分企业的纪检人员大部分为兼职纪检员，工作上以其他党政工作为主，党风廉政建设工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少。有的企业纪检工作没有相关的考核机制，监督检查工作停留在书面、内页资料等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。

2.3 国有企业的纪检监察相关制度不够完善，执行不到位

改革开放以来，国有企业在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产工艺、技术流程等方面的制度，针对纪检监察部门的工作的实际制定的，真正能发挥监督检查作用的制度少之又少。仅存的纪检监察相关的制度大部分操作性不强，有些只重形式不重实际内容，有些该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，部分制度只是针对某一项问题漏洞，没能具体化系统化等。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的需要也流于形式，在制度的监督和执行上存在严重的缺位，仅存的制度得不到有效执行，因此，导致很多相关问题的产生。

2.4 国有企业的.纪检监察监督方式缺乏专业性、实效性

国企现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，纪检监察工作人员专业性不行，查处腐败案件能力不强;另外监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分国企纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。

2.5 国有企业的纪检监察队伍素质参差不齐，工作能力有待进一步提高

3 / 8

客观地说，部分国企纪检监察干部队伍素质参差不齐，主要表现在立场不够坚定，素质不够全面，作风不够过硬等方面，法律意识、纪检监察工作水平、个人素质、办案能力等有待进一步提高。有些企业的纪检监察干部是有生产经营等岗位转过来的，对于纪检监察板块业务不够熟悉，相关法律知识不是太清晰，甚至工作程序出现偏差，严重影响了纪检监察工作的开展。

3 新形势下国有企业纪检监察工作的相关建议

针对新形势下，国有企业纪检监察工作所面临的新问题，作者提出了以下相关建议。

3.1 进一步完善国有企业纪检监察方面的相关法律规范

国家相关管理部门应针对国有企业纪检监察工作的特殊性进行调查研究，汇总意见、建议，进而出台相关有效的法律、法规、制度、条例、办法等，尽快以法律法规的形式明确企业纪检监察机构的设置、工作方法、监督主体等，进一步明确工作职责、工作职权、工作范围、工作领域等，以使企业纪检监察工作人员能够放开手脚，依法依纪开展各项工作。

3.2 加强组织领导，强化思想教育，重视党风廉政建设

国有企业领导干部首先要在思想上认识到纪检监察工作的重要性，树立起红线意识。国企“一把手”要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，同时要规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。学习上重点做好中央及所属地方纪检监察方面文件精神、制度等的落实。国有企业要不断强化“三位一体”“一岗双责”的考核和追究，并持续坚持“三重一大”原则，纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过制定了廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，进而在企业营造风清气正的工作氛围。

3.3 进一步建立健全制度管理体系，坚持制度创新，强化制度落实

4 / 8

国企纪检监察工作要把健全制度，执行规定作为从源头预防和解决腐败问题的关键。

一是要紧密结合国企的体制特点和生产经营的实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的纪检监察制度。如隶属于中央企业神华集团控股子公司准格尔能源有限责任公司，为了更好的加强制度监控，针对重点环节先后出台了《在建工程巡查办法》《公务用车管理办法》等制度，同时对于干部考核、费用使用、劳动纪律等均制定了详细的管理办法、体现了各项制度的针对性，方便了纪检监察的依法监控，该方法值得各企业借鉴。

二是制度建设应是一个不断完善、不断规范、不断创新的过程。如中央出台八项规定以后，各企业在执行的同时，应该对照本企业特点，制定更详细、更急贴近实际的相关规定，做到制度的与时俱进。

三是要强化制度落实。制定好制度后，要大力推行制度的落实，监督国企的管理人员是否很好地执行制度，日常各项业务、工作等是否都按照制度办事。这就需要企业中的相关职能部门，配合纪检监察部门开展制度是否执行到位的监察考核工作，进一步监督制度的及时、有效落实。

纪检监察要参与监督企业管理的各个环节、流程，确保监察工作的实效性。

(1)纪检监察部门应全面、全程化监控国有企业的生产经营。纪检监察要主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部运营过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好得执行好纪检监察的各项职能。

如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，其纪检监察部在对《准能公司副科级以上管理人员工作生活行为有关规定(试 5 / 8 行)》(即“24个不准”)、“三重一大”决策制度、“39条规定”等制度执行情况进行定期、不定期地抽查、监督和考核的同时，把各项规章制度的执行情况纳入到公司党建目标化管理和质量标准化考核结果中，在抓好干部作风建设的同时，推动了各项工作制度的顺利执行。

(2)纪检监察工作要有侧重点的进行。纪检监察工作应主要在重大决策、财务管理、物资采购工程基建及选人用人四大环节进行监控。

决策环节：主要监控国企作出重大决策是否遵守科学、民主的程序，是否擅自做出重大决策、是否存在个人独断专行、一把手“一言谈”等行为问题。财务管理环节：主要是通过对账户设置和资金流动过程的监控，看企业财务审批制度是否规范，是否有违规动用大额资金的问题，是否存在账外账、私设小金库、假发票入账、违规报销等问题。重要物资采购、工程基建环节：是否按法律规定进行招投标，是否存在化整为零分开招标、挂靠招标、应公开招标但邀请招标等问题。选人用人环节：主要监控干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等是否遵循有关程序和规定，竞聘上岗是否存在对资格倾斜、程序不公等问题。。

如隶属于中央企业神华集团控股子公司的准格尔能源有限责任公司，针对“八项规定、三重一大”、党员干部廉洁从业、效能监察、在建工程巡查办法、干部考核、费用使用、公务用车、劳动纪律、业务外包等公司相关制度的执行情况，仅仅在2014年一年，纪检监察部就开展了8次专项督查，向公司提交了12份督察报告，体现了纪检监察部门的监控职能、监控能力。

(3)纪检监察工作要与审计工作紧密合作。国有企业的内部审计主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违规违纪问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。国有企业只有充分发挥审计部门和纪检监察部门的 6 / 8 职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

国有企业的纪检监察工作重点是与企业的内部审计部们协同做好各种审计工作，对于审计出的问题要严肃处理，坚决不放过。如铁道部部长刘志军贪腐案，即是由审计署在对博宥投资管理集团有限公司进行一次常规的审计时发现有大额资金转入账时的项目名称存疑，作为案件线索移交中纪委后立案查出的，而央企中石油腐败窝案线索也是源于审计……这都显示出纪检监察工作与审计工作联合监督的重要性。

(4)加强培训教育，提升纪检干部素质。国有企业纪检监察工作工作面涉及到政治、经济、文化、社会生活等各个领域，是一项集政治性、政策性、业务性于一体的综合性工作。因此，纪检监察干部必须不断学习和掌握经济、金融、法律、管理等方面的相关知识，才能真正成为国企纪检监察工作的行家里手。

加强纪检监察培训教育，首先要突出重点。要引导国企纪检监察干部时刻牢记艰苦奋斗的优良传统，加强作风建设，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，进一步提升拒腐防变的能力。要加强纪检监察知识业务的培训，适应国家新形势的需要，不断接受更高层次的培训，不断接收更新的知识内容。

加强纪检监察教育，其次要创新教育的形式，使其更具针对性。要少下发文件，多搞宣教活动，把枯燥无味的理论记忆转化为生动有趣的学习活动，如多组织干部开展演讲比赛、业务知识竞赛、到廉政教育基地参观学习、座谈交流等活动。

加强纪检监察教育，还要积极建立培训的长效机制。对国企纪检监察干部的教育要持之以恒，要与日常工作结合，形成经常化、常态化的工作习惯。不仅要设置年度教育计划、月度教育计划，还要设置专门的廉洁文化教育阵 7 / 8 地，并及时更新学习内容，督促纪检监察干部在耳濡目染中随时学习，坚持长期学习。

党的十八大报告提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。2014年1月23日，国务院国资委召开中央企业反腐倡廉建设工作会议，要求切实加强反腐败体制机制创新和制度保障，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。这无疑给各级纪检监察机构打了一剂强心针，同时体现了国有企业纪检监察机构的重要性。会议还要求纪检监察机构要维护党的纪律，强化执纪问责，对造成严重后果的要依纪依法严肃惩处……这些都彰显出中央对国有企业反腐倡廉的决心、勇气与信念。因此，改革国有企业纪检监察工作体制，建立健全制度体系，实行纪检监察机构垂直管理，有效强化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，促进国有资产保值增值，将是国有企业纪检监察工作的目标及要点。

8 / 8

第二篇：创新国有企业纪检监察工作的几点思考

强化廉政创新意识

开创纪检监察新局面

——创新国有企业纪检监察工作的几点思考

反腐倡廉是国有企业一项系统工程，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。这是党的十六大对反腐倡廉工作提出的新要求。国有企业要从源头上预防和解决腐败问题，关键是要创新工作思路，构筑从源头上防治腐败的各种防线。作为一名国有企业党务工作者，自己对国内近几年查办的职务犯罪案件进行了认真的分析，认为当前国有企业导致案件发生的源头性问题主要表现在以下几个方面：

一一理想信念不坚定。思想是行动的先导，剖析人员违纪违法的根源，无不与理想信念的蜕变，世界观、人生观、价值观的扭曲有关。在企业不断发展的过程中，有的人员放松学习和思想改造，面对金钱物欲的诱惑，心理发生失衡。当权力失去监督、贪欲占据上风的时候，便滑向违纪违法甚至犯罪的深渊。

一一权力运作不公开。有的国有企业管理人员习惯于计划经济的管理方式，将采购、销售、资金、人事等权力集于一身，有的甚至在涉及企业重大问题上都是个人说了算;有的在物资采购、产品销售、工程发包过程中，搞“暗箱操作”、权钱交易，侵害企业利益。权力运作不公开是职务犯罪的主要源头。

一一管理制度不健全。表现在两个方面：一是在企业发展过程中，原有的管理制度与当前企业的发展要求不适应，而适应企业发展要求

1 的管理制度还不完善。导致有的人钻新旧制度转换、管理机制不完善的空子，侵吞、转移国有资产、挪用公款，等等。二是由于管理者的原因，不注重企业的基础性工作，粗放管理，使已经建立的一些好的制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利条件。

一一监督机制不完善。有的企业对权力的运作缺乏有效的监督，形不成权力制约机制。企业的经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，财务支出是“—支笔”，副职班子成员不愿监督，知情的部门不敢监督，职工群众无法监督。监督乏力是导致腐败现象滋生的一个重要原因。

由新形势下国有企业促成职务犯罪的原因分析可见，强化国有企业源头预防和治理职务犯罪等腐败现象必须从以下三个方面入手：

教育方式创新，构筑思想道德防线。加强对国有企业经营者“人”的教育、监督和管理，是源头上预防和治理职务犯罪的首要问题。要坚持不懈地进行马克思主义基本理论教育，特别邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育;坚持不懈地开展党的性质教育、宗旨教育和理想信念教育;坚持不懈地进行党纪政纪条规知识教育。同时，在教育过程中，我们还抓好三个结合。一要注意各种教育的结合，做到思想政治教育和法律法规教育结合，正面典型示范教育与反面典型警示教育结合，集中教育与日常教育结合，廉政教育与勤政教育结合;二要优化教育形式，求新图变，改变传统的单一宣传教育模式，注重教育的超前性、针对性和灵活性，增强教育的感染力和吸引力，使教育生动活泼、入脑入心;三要完善教育机制，整合纪检监察机关与组织、

2 宣传、文化等部门的力量，充分发挥各部门的优势，建立有效机制，使干部教育在强大的合力下常抓不懈。从而通过教育，使党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住改革开放和市场经济的考验;树立正确的权力观、地位观，利益观，身体力行“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。

体制制度创新，构筑权力运行防线。体制和制度的弊端是滋生腐败的温床，因而从源头上预防和治理职务犯罪等腐败现象，制度是保证，监督是关键。这就要求我们必须解放思想、与时俱进、勇于创新，针对新情况新问题，创新体制和制度。首先，要建立国有企业相应的规章制度，形成权力制衡机制。即建立起科学、严格、有效的管理制度，依靠制度管事，依靠制度管人。根据企业实际，对过于集中的权力进行适度分解，对适宜集中的权力合理，不断完善权力监督机制。其次，建立健全决策程序、议事规则，严格执行党的民主集中制。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用等事项，必须经过召开经理办公会、厂长办公会集体讨论作出决定，不得由个人或少数人说了算。并强化审计监督，建立企业负责人任期审计和离任审计制度，依法对企业主要负责人任期内的经营状况和廉洁自律情况进行审计。第三，要实施“阳光工程”，深化企务公开工作。公开是最好的“防腐剂”，让权力在公开透明的情况下运作，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，从根本上消除腐败发生的条件。第四，改革干部人事制度，遏制选人用人上的不正之风。全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部考察、评价、激励的科学机制，

3 完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、任前公示等制度，逐步实行领导干部引咎辞职、责令辞职制度，并探索建立干部选拔任用工作责任追究制度。

监督机制创新，构筑合力反腐防线。监督体制的不健全、不完善，是造成权力失控、腐败滋生的重要原因。因此，加强对权力的监督是预防和解决腐败问题的重要环节。

一方面，首先建立落实责任制情况报告制度，领导班子成员每半年向同级和上级党组织汇报落实责任制和源头上预防腐败重点工作情况，自觉接受组织监督。领导班子成员在向员工代表大会述职时，必须述党风廉政建设重点工作的落实情况，自觉接受群众监督。其次，定期对下一级领导班子及其成员落实责任制和预防腐败重点工作情况进行检查，一级监督一级，确保党的路线、方针和政策得到贯彻执行，确保各级领导干部廉政勤政。同时，将检查结果记录进《领导干部廉政档案》，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外，我们还要充分发挥群众的监督作用。围绕保障员工知情权、保障员工民主权利、鼓励员工参与监督等方面建立起有效制度，依法保障群众监督渠道的畅通，调动员工群众参与监督的积极性。完善民主监督的工作机制，保证各民主党派和民主人士广开言路，参政议政，积极进行监督。

另一方面，坚持监督检查与改进企业管理相结合。开展企业监督检查工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问

4 题，通过监督检查，促进企业生产和经营管理的完善和优化。企业的经营管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。一是要加强对决策环节的效能监察。主要监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。二是要加强对财务管理环节的效能监察。通过对资金流动过程和企业帐户设臵的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。三是要加强对重要物资购销环节的效能监察。主要监察企业大宗物资购销是否实现了规范的招投标制度，是否存在人为增加购销环节、高价购进、低价卖出的问题;企业领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易的问题，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假，虚报冒领的问题等。四是要加强对工程项目招投标和在建项目的管理环节的效能监察。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。五是要加强对企业改组、改制、兼并、破产、调整、搬迁等环节的效能监察。监察企业是否进行严格的清产核资、资产评估，过程是否公开透明，有无严格的监督管理程序等。

古今中外，因廉而兴、因腐而衰，是一个基本的规律。国有企业更需抓住“廉政和中心工作”之间的关系，以与时俱进的思想风貌、奋发有为的精神状态、团结和谐的干事氛围、务实高效的工作作风，

5 解放思想，扎实苦干，开拓创新，才能保证干部作风有新的转变，反腐倡廉工作有新的进展，党群干群关系有新的改善，从而实现了廉政建设与企业发展的精彩互动

第三篇：加强国有企业纪检监察工作的几点思考

做好国有企业纪检监察工作的几点认识

内容提要：社会主义市场经济是法制经济，在发展社会主义市场经济的新形势下更需要强化国有企业纪检监察组织的这种监督职能。但在当前形势下国有企业纪检监察组织遇到了诸多问题，比如组织定位及功能认识不清、纪检监察职能弱化等问题，直接妨碍着其职能作用的发挥，成为当前国有企业发展急需解决的一个重要问题。本文在分析国企纪检监察职能弱化原因的基础上，就如何做好纪检监察工作,解决国有企业纪检监察组织遇到的难点问题，强化纪检监察作用，提出了一些建议。

关键词：国企纪检监察 问题 认识

市场经济的重利性容易使一些党员干部受到利益驱动，进而诱发权钱交易等腐败现象。纪检监察作为企业管理监督的有效组成部分，国有企业的性质决定现代企业制度离不开纪检监察。在市场经济不断发展和改革开放日益深入的今天，纪检监察组织对保证企业健康发展，提高企业的管理水平，纯洁企业党员干部队伍起着重要作用。

一、正确认识国企纪检监察部门的定位及功能 党章规定：各级纪律检查委员会对党员领导干部行使权力进行监督;要经常对党员进行遵守纪律的教育，做出关于维护党纪的决定;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分;保障党员的权利;受理党员的控告和申诉。因此，纪委作为党的纪律检查机关，其主要任务是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，维护党的章程和其他党内法规，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

监察部门不同于监事会，是行政部门，在总经理的授权和领导下开展工作。其主要职能为参与制订公司内部审计监察制度并贯彻执行;定期和不定期地向上级报告审计监察工作状况，提出完善控制和管理措施的建议;根据确定的审计或监察对象，编制审计或监察计划与方案，按时完成审计监察任务;配合国家审计机关对企业所进行的审计。

从企业纪检监察机构设置情况来看，有的企业设立纪检监察审计部，行使纪检监察和审计职能;有的企业设立纪检监察部，行使纪检监察职能;有的企业由纪委书记分管纪委、监察、审计及对二级公司派出的监事会工作，实行“三位一体”的监督格局。之所以要在执行层面设立监察部门，是为了有一个强有力的综合监督部门去督察经营行为的合法合规合理，而这项职能是财务、规划、人力等专业职能部门不能承担的。

二、客观分析国企纪检监察职能弱化的原因 一是组织权限不明。现行的法规没有对国企纪检监察组织的职能及其权限作出界定，实际工作中它只能是参照国家机关纪检监察机构的相关权限执行，并不明确具备或不完全具备这种权限。他们执法执纪的手段不多，措施不够有力，不足以具备独立依法行使职责并在职责范围内量纪定性、追究责任的能力。

二是工作机制待改进。在企业中，纪委、监察室一般都是合署办公的一套机构，国有企业纪检监察组织所处地位的偏低。企业纪委侧重于对党纪的维护，既受本单位党委领导，同时又接受上级纪委的领导;而行政监察室更侧重于对国家法律、企业政纪的维护，它只接受本单位主要行政负责人的领导。与其他职能部门一样，都是处于同一层次的企业内设机构，不足以形成权威和威慑。

三是“兼职”影响工作力度。一些二级单位纪检监察部门的人员兼职问题普遍存在，这对纪监工作全面推进、深入开展有着一定影响。由于工作有主次之分，一些兼职人员因有其它工作，对兼管工作的积极性不高，主动性不强，甚至把纪监工作看成了额外的任务，附带工作，工作的责任心有可能存在打折的现象。

四是队伍素质有待提高。由于企业纪检监察工作的特殊性质，对纪检监察人员的专业知识、业务素质、政治素质要求较高。但现有的纪检监察队伍素质参差不齐，少数从业者的政治素养、理论功底、专业知识等不适应纪检监察工作的要求，综合能力有待进一步提高和加强。

三、发挥监督保障职能，强化纪检监察作用

结合企业实际，如何做好纪检监察工作 , 笔者认为着重抓好以下几个方面工作。

(一)授予必要权限，增强威慑效果。国有企业纪检监察组织除具备起码应有的监督权限外，还必须明确具备如下权限:一是直接的党纪政纪处分权。即有权直接对违规违纪的中层干部及以下人员，最高以党内严重警告、行政记过的处分权。可以独立地管理控告和举报，独立进行调查和审理。二是一定的调查权、检查权、建议权。有权对企业“三重一大”等重大决策情况进行检查，发现违规违纪问题有权进行调查和有权提出建议，并及时向企业党政领导班子或上级纪检监察组织报告，防止决策失误或保证正确决策的有效实施。三是经济处罚权，即对造成经济损失或者取得非法所得的人员，有权给予一定限度内的罚款、没收处罚，罚没的财物移交企业财务部门。具备一定的经济处罚权，可以加强其权力和监督检查的手段，形成更为直接有效的威慑，使检查监督更加有效地进行。

(二)提升组织地位，发挥职能作用。强化双重领导体制，即从党内和行政法规上明确国有企业纪检监察组织受企业党委和上一级主管机关纪检监察部门共同领导、且以上一级主管机关纪检监察部门领导为主。纪委主要负责人进入企业党委和行政领导班子，明确国有企业纪委书记为企业党委副书记，主要职责是抓纪检监察工作。并规定企业纪委书记依法定程序进入董事会、监事会，担任副董事长和监事会主席，必须出(列)席企业党委会、董事会和经理行政会议，参与研究企业的重要问题。企业纪检监察组织内设机构负责人的职级应不低于、甚至略高于企业其它职能部门负责人的职级。

(三)培育工作激情，转变工作作风。纪检监察组织肩负着反腐倡廉的重大使命，一定要克服悲观消极观望倾向，改变推着干、混日子状况，在其位、谋其政、尽其责，用对事业的坚定信念，对工作的执着追求，开创新的局面。切实转变工作作风，不搞哗众取宠、沽名钓誉的面子工程，大力倡导求真务实，对待问题不推诿、对待工作不拖拉、对待困难不回避，不做欺上瞒下、虚报浮夸的表面文章，以强烈的事业心和责任感推进每项工作取得实实在在的效果。

(四)加强队伍建设，提高综合素质。一是加强专业知识培训，学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为国企纪检监察工作的行家里手。二是加强纪律观念的教育，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，终维护国企纪检监察干部的良好形象。三是规范言行举止，严格国企纪检监察干部的“行为制约”，从工作圈延伸到生活圈、社交圈，从个人延伸到配偶、子女、家属，使其言行举止置于广大干部群众的监督之下。四是培养优良作风。国企纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，要始终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风，进一步强化职责意识、宗旨意识和防治意识，真正把维护和发展国企和广大员工的根本利益作为工作的出发点和落脚点，塑造国企纪检监察干部队伍可亲、可信、可敬的良好形象。

(五)狠抓制度落实，做到违纪必究。廉洁制度建设的中心环节是抓落实。当前，我们许多企业的廉洁制度都比较健全，但开展廉洁工作的效果都存在较大差异，究其原因就是在制度落实上走了过场。对一些头戴“光环”的党员干部发生腐败，不能因为担心影响生产而加以袒护，要做到违纪必究;要从职工反映强烈的热点问题入手落实廉洁制度，“给职工一个明白，还干部一个清白”;对一些关键的重点岗位，要加大监督检查力度，扩大监督面，增加工作的透明度。

(六)围绕中心工作，搞好效能监察。一个企业的兴衰成败最终取决于经济因素，也就是说取决于发展战略决策和经营管理的好坏。因此我们企业中任何部门，任何工作都要以生产经营管理为中心，强化管理，提高经营管理效益最大化，企业才能兴旺发达，因此，国企纪检监察工作必须融入企业生产经营管理为中心，做到两者相互渗透，相互促进，实现优势转换，达到为企业的经营发展创收增效的目的，使企业健康稳定向前发展。开展企业效能监察工作，要从狠抓管理薄弱环节入手，主动发现、揭露和解决问题，从源头上根治腐败。一是通过扎实有效的教育，构筑“不想腐败”自律机制;二是通过健全制度，构筑“不能腐败”的制约机制;三是通过全面的监督，构筑“不敢腐败”的约束机制。

(七)规范企务公开，发挥监督职能。企务公开把民主监督、企业廉洁建设进一步具体化、制度化，突出发挥职工群众的监督作用。实行企务公开是加强企业廉洁建设和实行民主监督的重要途径。重大决定都让职工议事参与;各项要务、干部的施政行为，都要接受群众监督;公开企务要事，都让职工明白了解。企务公开工作必须抓住职工群众普遍关心和反映强烈的问题，容易引发矛盾和滋发腐败现象的问题，作为公开的重要内容。一要明确公开标准，要对每项公开的内容所要达到的工作标准进行量化分解，要详细规定每项内容应采取何种公开形式，何时公开。二要把职工最关注的财、权、物等重点问题，如财务状况，干部提拔，奖金分配，工程招标等问题予以公开。三要进一步强化公开责任，明确由谁提供资料、谁负责结果反馈、谁负责检查考核，以形成上下贯通，运作有效的工作格局，做到把权力置于阳光下运作，置于职工面前，做到件件有回音，事事有落实。

参考文献：

[1]俞凌枫，浅谈对基层纪检监察工作常见问题的思考[J]， 改革与开放, 2010(04). [2]范德刚，浅谈纪检监察工作创新[J]，管理观察, 2009(07).

[3]陈珂,聂会敏，国企纪检监察机构的作用[J]， 企业管理, 2010(05).

[4]窦明初，国有煤炭企业纪检监察工作的现状分析与对策[J]，现代交际, 2010 (04).

第四篇：国有企业纪检监察工作 体制创新的实践与思考

包头钢铁(集团)有限责任公司纪委

国有企业纪检监察工作必须同企业深化改革相适应，不断探索体制机制创新工作，充分发挥监督作用。2005年以来，包钢(集团)公司结合实际，整合了企业纪检监察审计监督职能，逐步实施了企业纪检监察机构的垂直统一管理。近两年来的工作实践已初见成效。

一、破解“难题”，寻求突破

包钢是内蒙古自治区最大的国有企业，1998年，企业改制为公司制后，纪检监察工作面临的主要问题更加突出。

(一)“同级监督难”的问题越发明显

现行体制下，企业各级纪检监察组织是以同级党委领导为主的，在机构设臵、人员配备、财务经费等方面的决定权均在同级党委和行政。这种实质性的上下级关系导致纪委的监督成了“奉命监督”，很难大胆地对同级党委、行政进行监督，特别是监督党政“一把手”更是困难。

(二)“上级监督远”的问题比较突出

由于包钢下属单位多而分散，公司纪委对各单位党政领导的监督往往浮于表面，很难到位，上对下的监督大多变成了事后监督，即使是事后监督实施起来也比较困难。如二级单位纪委在查办案件中，对发现的问题如何处理，必须向同级党委、行政请示汇报，听从党委、行政的意见。同时由于内部保护主义和“人情网”现象，以及基层纪检监察力量不足等因素，致使“调查难、取证难、处理难”的问题比较普遍，“有案不查、瞒案不报”现象时有发生。久而久之，职工群众对基层纪委缺乏信任，导致矛盾上交，反映基层问题的大量信访举报集中在公司纪委，公司纪委又由于力量有限，造成众多线索错过办案良机，降低了成案率，从而严重影响了企业纪检监察组织的权威性。推行垂直领导前的2004年，各级纪检监察组织共受理控告申诉和信访举报305件，其中二级单位纪委仅9件，只占总数的0.3%，且全年有半数以上的二级单位纪委没有查办过案件。

(三)内部监督资源分散的问题导致低效

包钢现代企业法人治理结构的建立，内部管理“扁平化”、生产“区域化”基本形成，基层纪检监察工作由党群部门人员兼任或纪检监察干部兼任其他工作的现象比较普遍，再加上个别领导干部对企业纪检监察工作的错误认识等因素，公司纪检监察工作受到很大影响，有弱化倾向。在企业内控体系中负有重要监督职责的监事会、内部审计机构，也存在点多、人少、力量分散等问题。这些方面的问题造成了监督信息不能共享，监督合力很难形成，监督权威性受到削弱，监督结果无法得到有效运用，严重影响了企业内部监督的效力。企业纪检监察组织如何适应企业发展要求，积极探索“扁平化”管理新体制下的监督工作已显得十分必要，企业内部监督力量急需整合。

包钢党委、纪委高度重视企业纪检监察工作面临的问题，调整企业党风建设和反腐倡廉工作思路。经过多次深入的调查研究，创新企业纪检监察工作体制的思路日渐清晰，同时提出了体制创新必须坚持党委行政统一领导、实事求是、精干高效、有利于加强纪检监察工作和与企业总体改革思路相一致的“五条”原则，并取得了内蒙古自治区纪委和自治区国资委党委、纪委的支持。2005年7月，内蒙古自治区国资委下发了《关于在包钢(集团)公司实行纪检监察机构统一管理试点工作的意见》。2005年12月，公司决定将审计部和纪委(监察室)合并，并在钢铁生产主体单位和公司机关进行纪检监察机构垂直统一管理试点。包钢纪检监察体制创新的思路开始付诸实施。

二、大胆实践，稳步推进

按照纪检监察体制创新的总体思路，我们结合实际，反复论证，设计了有针对性、可操作的机构模式和较为健全的制度体系，并在工作中探索推进。

(一)框架模式

将公司审计部与纪委(监察室)合并，实行纪检监察审计合署办公;依据党章关于“党的基层委员会是设立纪律检查委员会，还是设立纪律检查委员，由它的上一级党组织根据具体情况决定”的规定和《中华人民共和国公司法》的有关规定，结合公司改革的总体思路，取消了所属二级单位纪委。将二级单位的优秀纪检监察干部选调到公司纪委，其余纪检监察干部由各单位妥善安臵。按照业务相近、便于管理的原则，把公司所属68个单位和公司机关划分为11片，分别派驻了11个纪检监察审计组，纪委机关设纪检监察和审计监督6个专业室。纪检监察审计组受公司纪委直接领导，工作对公司纪委负责，在业务方面接受纪委机关各室的检查和指导。同时，在撤销纪委后的各二级单位党委班子成员中设立了纪律检查委员。

(二)人事管理 派驻纪检监察审计组由3—5人组成，组长由公司任命，职级为公司中层正职或副职，组员配备科职纪检监察和审计干部。派驻人员不在被派驻单位任职，其组织、人事、工资关系和考核、培训均由公司纪委管理和负责，与被派驻单位完全脱钩。派驻人员的工资、年薪收入水平比照被派驻单位同职级人员平均水平测算，由公司统一发放，派驻人员的收入水平高于公司机关同职级管理岗位的水平。

(三)职责权限

纪检监察审计组主要职责是：监督检查被派驻单位领导班子贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守国家法律、法规，落实公司生产经营、改革发展各项决策情况;监督检查领导班子及其成员执行党的民主集中制、“三重一大”决策、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业等情况;协助被派驻单位党委、行政加强党风建设，组织协调反腐倡廉工作，受理并调查反映各单位党政领导班子及其成员、党员干部和职工违纪违法案件;对被派驻单位生产经营情况、财务核算、各类工程及合同的相关情况进行日常审计监督等。为了确保纪检监察审计组各项职责落到实处，公司明确规定：纪检监察审计组有权通过参加被派驻单位党委会议、党政联席会议、厂长(经理)办公会议、董事会等重要会议，对各单位重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况进行全程监督。并要求各纪检监察审计组要加强与公司干部管理部门就提拔使用被派驻单位厂处职干部的联系和沟通。同时，我们明确提出：统一管理后被派驻单位党政“一把手”仍然是各单位党风建设和反腐倡廉工作的“第一责任人”，各单位领导班子和领导干部必须坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，认真履行“一岗双责”。

(四)管理考核与评价

建立了纪检监察审计组在被派驻单位轮流办公制度和纪检监察审计干部不定期岗位交流制度。在考核评价方面，除纪委的日常考核外，每年都由被派驻单位进行逆向考核，从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面评价。根据考核评价，对违规违纪或渎职的纪检监察审计人员严格执行问责制。

科学的框架设计、明确的职责权限、严格有效的管理考核与评价体系，为包钢党风建设和反腐倡廉工作水平的全面提升奠定了基础。新体制试行阶段，内蒙古自治区纪委监察厅、自治区国资委党委、纪委的领导多次来包钢调研指导工作，对包钢进一步完善纪检监察机构的统一管理提出了许多宝贵的意见和建议。试点工作取得经验后，整体推进纪检监察机构垂直统一管理在包钢上下逐步形成共识。2006年9月，包钢决定对所属全资、控股子公司全面推行纪检监察机构垂直统一管理，并提出派驻子公司纪检监察审计组组长兼任子公司监事会主席，纪检监察审计组履行监事会职责。

三、优势突出，成效明显

纪检监察机构垂直统一管理新的监督模式运行情况表明，新体制具有独特的优势和活力。

(一)纪检监察工作实现了同步监督

新体制下，纪检监察审计组直接参与各单位的生产经营管理过程，成为企业管理的重要组成部分。各纪检监察审计组通过授权参加被派驻单位的重要会议，监督指导完善被派驻单位领导班子议事规则，建立与被派驻单位领导班子的定期沟通、规范重大决策事项的事前通报、制定对不主动接受监督行为的考核制度，规范了基层单位和领导的行为;通过对被派驻单位领导班子和领导干部贯彻落实公司重大决策情况、落实党风廉政建设责任制和廉洁从业情况的检查考核，保证了党风廉政建设责任制全面落实;通过组织参与重大建设检修项目的效能监察，对重大工程项目和物资设备采购招投标的监督，对被派驻单位财务运行情况进行季度分析等，促进了领导人员的作风转变，提高了办事效率和企业的经济效益，实现了对权力运行的实时监督和制衡。

(二)提升了纪检监察组织的权威

新体制下，纪检监察干部直接代表了公司纪委履行监督检查和审计监督职责，保持了工作的独立性，提高了监督的权威性。这种“上对下的监督”使各单位领导班子和领导干部普遍感到，在心理上威慑力更大，重视程度更高，落实起工作来更扎实到位。特别是统一管理后，公司纪委在干部监督管理方面的权威，有力促进了审计决定和建议的落实。审计监督则为纪检监察组织提供了更有价值的线索和更专业的支持，纪委突破大案要案的能力大大增强，成案率大幅度提高。尤其是包钢天津工贸公司造成1000余万元国有资产损失案件等一批有影响的重大案件的查处，使包钢纪委声威大震。

(三)整合了监督资源

企业纪检监察和内部审计机构合并，拓展了纪检监察机构的工作职责，延伸了企业内部审计机构的监督链条，促进了审计结果的运用，增强了审计监督的权威。如在对重点工程的效能监察中，我们充分发挥工程审计和合同审计的专业优势，对立项项目实施了全过程监督，使效能监察权威更强，效果更实。同时审计中发现的重点问题，立即转化为案件线索，使证据更充分。如纪检监察审计一组在审计中发现某单位财务对历年估算的材料备品料单作了坏账处理，涉及某材料员的料单比较集中，便立即进行调查，发现了该材料员的违纪事实，并移送司法机关。

(四)解决了企业纪检监察组织在现代企业制度中的定位问题 我们在全面推行纪检监察机构垂直统一管理体制中，将确保国有资产的安全和保值增值、确保企业领导人员的“安全”作为衡量纪检监察工作的基本标准。特别是纪检监察审计组具有的巡视职能和子公司监事会职能的设计，使企业纪检监察组织既代表党组织行使监督检查职责，又合理地代表出资人行使对国有资产的监督和管理职责，这样的职责定位符合社会主义市场经济条件下国有企业的管理体制要求，更加合理准确。

四、回顾总结，体会深刻

回顾总结包钢纪检监察工作体制创新的探索与实践过程，我们深刻认识到，企业纪检监察工作是中国特色社会主义现代企业管理的重要内容，是企业决策、执行和监督体系的重要组成部分，是党组织发挥政治核心作用的重要保障，只能强化不能弱化。企业纪检监察工作必须与时俱进，在创新中找准位臵，在创新中寻求发展。

但是，一年多的实践也使我们意识到，要确保新体制在推动企业党风建设和反腐倡廉工作方面的优势，必须注意解决好以下问题：一是要解决好企业中层干部的认识问题。有的干部认为公司取消了本单位纪委，被派驻单位的党风建设和反腐倡廉工作应该以纪检监察审计组为主，表现在工作中就会有意识地淡化本单位的反腐倡廉教育和效能监察等基础工作;还有的对派驻纪检监察审计组的监督不能正确认识，不自觉接受监督，有的有抵触情绪，重大事项沟通就会不及时主动，甚至搞“上有政策、下有对策”。二是要解决好纪检监察审计组工作的定位问题。纪检监察审计组在履行监督职责时如何做到“到位、不越位”，是保证监督成效的关键。监督不到位，新体制优势就难以显现;监督缺乏艺术甚至越俎代庖就会形成对立，影响工作的推进。三是要注重纪检监察审计干部队伍素质的提高。在新体制下，除了要赋予纪检监察审计干部相应的职权外，更要注重他们政策理论、技术业务、企业经营管理、领导艺术、法律和财务管理等知识水平的提高。一支高素质复合型的纪检监察审计干部队伍，是发挥新体制优势、推进企业党风建设和反腐倡廉各项工作的重要前提。

我们的探索与实践表明：纪检监察新体制能够有效解决现行体制下难以解决的问题，表现出勃勃的生机和独特的优势。

第五篇：新时期国有企业纪检监察工作重要性的思考

张玉党

国有企业纪检监察工作是企业党的建设的重要内容和现代企业管理的重要组成部分。新时期国有企业纪检监察工作更加重要、任务更加艰巨，必须进一步从思想上深化认识，从而增强做好企业纪检监察工作的决心、坚定做好企业纪检监察工作的信心。

1.从巩固党的执政地位的高度认识企业纪检监察工作的重要性 中国共产党是执政党，企业党委是党的基层组织，企业职工群众是中国共产党执政的重要群众基础。有句话叫做，基础不牢，地动山摇，其中所蕴含的深刻道理是不难理解的。我们党和国家历来高度重视反腐败工作，出台了一系列方针政策，反腐败的伟大实践和取得的重大成果，也充分证明和彰显了我们党和国家反腐败的坚强决心和鲜明态度。党和国家的方针、政策在企业能不能得到认真贯彻执行，企业反腐败工作能不能得到有效开展，取决于企业党委、企业纪律检查委员会是否认真履行职责和工作的质量。如果企业党委、企业纪律检查工作委员会不能保证监督党和国家的方针政策在本企业的认真贯彻执行，不能有效地领导和组织协调企业的反腐败工作，必然会影响党的执政质量，动摇党的执政基础，这不是危言耸听。从这个层面上理解，做好新时期企业纪检监察工作不仅是重要，而且是极端重要。因此，我们有理由说，企业纪检监察组织和纪检监察干部所从事的工作是党的全部事业的重要组成部分，所肩负的责任重大，要充分认识、高度重视、忠实履职。纪检监察干部在实际工作中，要做到刚正不阿、百折不挠、坚韧不拔、义无反顾。

2.从履行党章赋予职责的高度认识企业纪检监察工作的重要性

《党章》第四十四条规定：“党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。„„”《党章》是党内的根本大法，党的各级组织和全体共产党员都必须认真学习宣传、贯彻维护，并作为党的组织和党员一切工作和活动的准绳，一切工作和活动都必须在《党章》规定的范围内进行。《党章》

赋予的职责，是企业纪律检查委员会开展工作最为根本的法律依据。企业纪律检查委员会和全体纪检监察干部，要认真履行这一神圣职责，并不折不扣地贯彻落实到各项具体工作中去。

3.从推进和谐社会建设的高度认识企业纪检监察工作的重要性

和谐社会是一个重要的目标和美好的状态，和谐社会建设是以人为本理念的重要体现。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。企业是整个社会的细胞，和谐企业建设是和谐社会建设应有之义和重要组成部分。和谐企业意味着健康的劳资关系、必要的社会责任、安全的生产环境等。目前，全国各地正在组织推进的企业廉洁文化建设、构建的宣教“大格局”等，都正是和谐企业建设的一部分。作为基层纪检监察组织和干部，要按照上级的统一安排部署，结合本企业的实际，认真抓好落实，切实抓出成效来。

4.从中央企业肩负责任的高度认识企业纪检监察工作的重要性

中央企业是产业工人最集中的地方、是党凝聚阶级基础的重要阵地;中央企业处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，是国有企业的骨干和中坚力量，对于发挥国有经济的主导作用具有控制力、影响力和带动力;中央企业在社会主义和谐社会建设中的社会责任，集中体现在认真落实科学发展观，坚定不移地贯彻党和国家的各项方针政策，找准自身的社会定位，发挥好本企业、本行业在促进国民经济发展与社会和谐中的作用，把企业的经营发展与社会总体利益和长远利益结合起来，正确处理企业利益与社会利益的关系，正确处理企业发展与国民经济和社会发展的关系，以企业的发展推动国民经济的持续协调发展，以企业的经营业绩促进社会财富的不断增长和社会总体福利水平的不断提高。因此说，中央企业承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任。纪检监察组织对党的路线、方针、政策贯彻落实的监督检查、对党管安全责任履行的监督保证、对企业反腐败工作的组织协调等都是履行企业政治责任的体现;纪检监察组织对企业领导人员廉洁从业的监督、效能监察项目的开展、“小金库”的清理等都是履行企业经济责任的体现;纪检监察组织对党员干部进行的思想道德教育、廉洁从业教育、守法诚信教育和优良传统作风教育等都是履行企业社会责任的体现。