浅析中俄劳务合作的主要问题及解决对策

2022-09-10

俄罗斯拥有丰富的自然资源, 然而人口不足和劳动力短缺一直制约着其资源开发和经济发展。对于俄罗斯来说, 远东地区的人口问题已成为制约地区经济发展乃至威胁国家安全的关键性问题, 这一问题对中俄劳务合作也产生着深远的影响。

1 中俄劳务合作现状

据中国商务部统计, 截至2007年底, 中国累计向俄派遣各类劳务人员约32万人次, 2007年底在俄各类劳务人员约3.1万人, 分布在农业种植、建筑、森林采伐、木材加工等领域。

俄罗斯远东地区拥有丰富的自然资源, 然而人口不足和劳动力短缺一直制约着该地区资源的开发和经济发展, 特别是苏联解体以后, 俄罗斯经济持续衰退, 政治动荡。同时又取消了对远东地区的巨额补贴, 对远东地区的人口与经济发展产生了长期的不良影响。俄远东地区各工业中心严重缺乏劳动力, 除农业已基本是由外国劳工从事田间作业以外, 其他各行业均需要熟练工人。各地区、各行业每年都要从国外招募工人。

俄罗斯对外来劳务采用配额管理办法。来自独联体国家的劳务人员不需要办理劳务邀请及签证, 对来自其他国家的劳务人员则需经过以下程度:递交申请——获得配额——办理劳务邀请——办理签证 (办理个人打工卡) ——入境——办理居留 (包括体检) 。

自改革开放以来, 我国政府努力扩大对外劳务合作领域, 积极推动劳动力输出。1985年制定了《中国公民进出境管理条例》, 开始允许外国公司在我国直接招收工人。1992年中俄两国政府达成协议, 采用以企业为核心的国际劳务合作形式向俄罗斯输出劳务, 即根据中国劳务公司与俄罗斯企业签订的劳务输出合同相应派出劳动力。2001年两国政府又签订了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》, 为进一步加强中俄劳务合作奠定了基础。

2 中俄劳务合作中出现的问题

目前中俄劳务合作中存在的主要问题是:俄方办理中国劳务人员出入境手续繁杂、收费高、耗时长;对双边经济合作项下中方劳务人员自用生活物资和生产资料征收高额关税;有关政策措施不够透明;社会秩序较混乱威胁劳务人员生命财产安全等。

2.1 俄法律法规不断变化给中国外派劳务工作造成负面影响

由于俄罗斯的法律制度不甚完善, 市场经济程序不高, 因此俄罗斯的法律法规经常变化。俄罗斯实行劳务许可证制度以后, 也增加了中方对俄劳务输出的难度。因为俄方规定, 引进劳务人员除需各边疆区、州行政机关进行审批以外, 还要报请俄罗斯政府移民局审批。中方赴俄承包工程的劳务人员需出具从事建筑业的资质证明、经营许可证、劳务人员许可证、签证等, 还有许多名目繁多的手续。如果手续不全, 就要被罚款。除此之外, 在俄从事劳务的中国人还必须缴纳各种杂税。这些规定都给中俄劳务合作带来了很大的阻碍, 影响了中俄劳务合作的顺利进行。

2.2 中方在资金等方面缺乏市场竞争力

中俄劳务合作的范围主要包括以下四个方面:承包建筑工程项目、农业劳务合作、畜牧业劳务合作和合作采伐森林和矿产资源。但无论从项目规模、承包方式、结算方式, 还是从技术和管理水平等方面都无法与日本美国等发达国家的对俄合作项目相比。

由于中方企业资金和融资能力及技术水平薄弱, 难以在俄市场上承担大项目, 客观上为其他国家和地区抢占俄劳务市场提供了机会。例如, 俄计划以招标方式对外租让森林和矿山以及五大油气田, 这些耗资巨大的项目中国暂时难以承接。

2.3 中国对俄输出劳务素质较差

以中国向俄远东输出的劳务人员为例, 虽然每年有数千人次之多, 但其中80%~90%是从事建筑装修和农业劳务合作的, 因此在一定程序上阻碍了中俄劳务合作的进一步开展。从俄罗斯引入劳务的最新相关法律法规可以看出, 俄罗斯对于高素质的人才交流和熟练工作的引进持欢迎态度, 手续较为简单, 审批也较容易通过。而对于技术水平不高的简单体力劳动者, 手续和程度上都较为复杂, 并且审批不容易通过。

2.4“中国威胁论”阻碍了中俄劳务合作

伴随着我国经济的快速发展, 而俄罗斯经济的相对低迷, “中国威胁论”在俄罗斯一直都较为盛行, 尤其是最近几年。相当的俄罗斯居民担心中国劳务对俄大量输出会导致远东地区实质上被中国人占领, 会引起中俄领土的新一轮纠纷, 担心中国经济强大之后会向俄方索要清政府割让的150万平方公里的土地。尽管我方一直强调“和平崛起”, 但这种俄罗斯版的“中国威胁论”已成为中俄劳务合作的障碍。