行政执法案卷制作规范

第一篇：行政执法案卷制作规范

制作行政执法案卷的注意事项

执法文书是执法行为的有效载体，执法案卷又是执法水平的直接体现。我们在执法实践中，往往因为文书制作不规范，程序不合法，导致行政复议被撤销或变更，甚至在行政诉讼中败诉。为此，认真制作执法案卷显得尤为重要。笔者就执法检查中发现的一些问题，谈一点粗浅的认识。

装订整齐、条理清楚

案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。案卷装订应用装订机和线绳;卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列;在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码，逐项登记在“目录”内，尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷，以免丢失;案卷封面按要求逐项填写，案由要求写得简单明了，处理结果按处罚决定书内容填写，办案日期写清起止日期，保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期，做到条理清楚，便于查阅。

必用文书不能省略

新修订的执法文书共有43种，但在执法案卷中必须使用的文书有9种，即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。这是一般立案案件必用文书，缺少任何一种，执法案卷不完善，执法实践中往往是办、审不分离，不履行告知程序，这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定，也不符合《行政处罚法》原则;既影响了执法文书的严肃性，也直接影响到行政执法的有效性。

填写执法文书应仔细认真

文书制作必须使用水笔或签字笔，不能用铅笔或圆珠笔，涂改处应有当事人签字或压印认可，空白处应当填写空白符号或用文字说明，记录违法事实字迹工整，条理清楚，认真填写文书每项，不能忽视任何细节。如被检查单位(人)全称，法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。在任何环节上出现问题，哪怕是一个字的误差，都有可能导致行政处罚无效，案件无法执行，在执法实践中，其教训也是很深刻的。

两种笔录使用应准确、规范

现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录，调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。两种笔录的作用、程序、意义不同，不能混为一谈，相互取代。使用现场检查笔录应抓住被查物品的细节特征，客观、准确、全面地记录，如检查依据、检查方式、检查范围及检查内容，物品进价、销价、数量、库存等有关情况，绝不能盲目对当事人行为或案件性质进行定性，如“目测”含量不够，即定性为该产品不合格。这是现场检查笔录中不允许出现的。调查笔录应根据案情事先拟定调查主题，避免调查偏离目标，使用多个调查笔录应互相印证其有效性，相对人应在两种笔录中文书结尾处签属“情况属实”字样，执法人员在笔录中未签字，或调查人、记录人是同一人现象不允许存在。笔录应写明第x页、共x页，应在坚持实事求是的原则上，做到准确、公正、全面。

准确填写结案报告，做好后处理工作

执法案卷要求所有立案案件一案一结，现场处罚案件可以多案一结，对于不能正常执行或根本不能执行的案件，结案报告应写明原因。结案报告中应充分体现质量技术监督部门的监督与服务职能，不要只罚款了事，对于那些未办理“许可证”、“无标生产”等问题，案卷中应写明帮助企业申请办证、建标等整改方案;对国家明令淘汰的产品应填写涉案物品处理记录，按照《罚没物品管理办法》写清后处理结果。

第一条 为进一步规范系统行政处罚文书格式、案卷材料及装订，提高系统行政处罚案卷制作水平，切实推进行政执法程序化、制度化、规范化、法治化建设，根据《国家行政机关公文格式》和《江苏省南通工商行政管理局行政处罚文书格式及案卷装订规范(试行)》(通工商发〔2010〕8号)要求，结合本局实际，制定本规范。

第二条 本规范所称的行政处罚文书，是指国家工商总局《工商行政管理行政处罚文书、行政复议书和行政赔偿文书》中所指的行政处罚专用文书以及行政处罚过程中使用的其它文书。

第三条 行政处罚文书格式制作应遵循以下规范：

1. 行政处罚文书格式制作版面规范：

采用国际标准A4型纸，幅面为21厘米×29.7厘米。上下边距各为2.54厘米,左边距为2.8厘米，右边距为2.6厘米。单面印刷，每面排22行，每行排28个汉字。

2. 行政处罚文书格式制作技术规范：

(一)文书标题。文书标题主要是指文书制作机关及文书名称，如“南通市海门工商行政管理局”和“行政处罚决定书”，机关名称与文书名称应分为两行，机关名称为小1号宋体字，文书名称为1号黑体字。文书标题居中排布，字间无空格，字体加粗。执法机关代码章位置：行政处罚决定书首页右上角。

(二)文书字号。字号在文书标题下一行，由发文机关代字、年份和序号组成，3号宋体字，居中编排。年份、序号采用阿拉伯数码标识法，年份编满四位，用六角括号“〔〕”括入。例如：海工商案字〔2010〕第00001号。文书字号下一行划一长直线与文书正文隔开。

(三)文书正文。正文部分每自然段首行左空2字，全部用3号仿宋体字，字符间距为标准，行间距为单倍行距。

(四)落款及印章。正文结束后空三行，落款处应有制发机关名称与成文时间(右空2至4个汉字)，成文时间采用中文标识法，年、月、日不得使用分隔符“-”、“/”或“.”代替，年份不得省略或简化，“零”标识为“○”，不得用英文字母“O”或用阿拉伯数码“0”代替，月份、日期不得使用简写“廿”或“卅”，准确写法如“二○一○年三月二十一日”。

加盖制发机关印章，印章应端正、居中下压机关名称与成文时间。两页以上的文书于各页底端居中插入页码(页码格式：第X页共X页)并在各页右边中间处加盖骑缝章。如排版后所剩空白处不能容下落款及印章位置时，可适当调整间距，保持页面美观。

第四条 结合本局实际，另对行政处罚文书制作形式、表述方式、注意事项等如下规范：

1.行政处罚文书制作形式：行政处罚决定书、调查终结报告、告知书(听证告知书)、行政处罚建议书、草拟处罚文稿一律实行微机制作。其它执法办案文书原则上实行微机制作。

2.行政执法办案文书涉及承办人、相关负责人签字的一律本人手写。

3.案件调查终结报告、草拟的处罚文稿、行政处罚告知书(听证告知书)等文书格式要求同第三条规定的规范相同，文书各页底部居中标示“第X页共X页”。。

4.条款项的表述方式：条款项的序号用中文数字表述，其中款的序号不加圆页”。。

4.条款项的表述方式：条款项的序号用中文数字表述，其中款的序号不加圆括号，项的序号必须加圆括号。如第一条第一款第

(一)项。

5.除行政处罚决定书的文号自动生成外，其它行政处罚文书的文号中发文机关代字为“海”，序号由行政处罚专用章编号+三位数顺序号组成。如由城区分局承办的案件行政处罚告知书的文号应为：海工商案告字〔2010〕第01-001号。

第五条 文书正式印制前应当进行复核，重点是审批签发手续、文书内容及格式等。未经签发的行政处罚文书不得印发，严禁越权签发和先印发后补签。

第六条 行政处罚案卷装订应遵循的技术规范：

(一)行政处罚简易程序案件可数案一卷。一般程序案件一案一卷，并应当按正卷和副卷分别装订;个别案情复杂的可一案数卷。

(二)卷内文书材料应当使用打码机依次标注。页码标注通常采用三位数标注法，如第1页标注为“001”;卷宗材料超千页的，采用四位数标注，如“0001”。页码标注在每页的右上角(如有反页在左上角标注)。封面、卷内目录、封底不编页码。

(三)案卷封面一律打印，目录及卷内文书材料应当使用钢笔书写，字迹要工整、规范、清楚。

(四)案卷装订还应当注意以下问题：

1.文书破损的，应当进行修补或者复制，复制件放于原件之前;

2.文书纸面超过A4纸的，按卷面大小折叠整齐;

3.文书纸面过小或者装订后影响字迹的，以A4纸进行粘贴;

4.以视听资料、计算机数据为证据的，应当在案卷中标明载体的形式、录制的时间和地点，以及载体的数量、内容、责任者、存放地点等;

5.不能附卷保存的物证可拍摄成照片附卷。

6.案卷一般采用三孔一线的方法用线装订，左侧装订，文书材料的左边和下边必须对齐。案卷厚度以不超过2厘米为宜。

第七条 有关行政处罚文书的文号、内容填制一律按照国家工商总局2009年版《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册》的规定及及本局制定的格式文书示范文本手册的具体要求填制。

为了使行政机关及其行政执法人员严格履行法定职责，规范行政执法行为，保证法律、法规及规章的全面、正确实施，提高依法行政水平，石景山区政府连续15年开展了行政处罚案卷评查工作。近五年以来，共抽取279卷开展集中评查，其中优秀卷180卷，占总抽卷数的64%，及格卷97卷，占总抽卷数的35%，不及格2卷，占总抽卷数的1%。

一、行政处罚案卷评查发现执法中的问题

1、主体资格问题

实施处罚主体身份不清。行政执法中存在着行政处罚主体不适格，处罚不成立，以及执法人员忽视亮明身份、出示证件等环节，导致执法主体不清等问题;行政执法文书未加盖行政机关印章的情况时有发生，导致处罚不成立。

在被处罚主体方面，因疏忽造成记述名称前后不一致或用简称等，导致无法确认被处罚主体资格，被处罚主体不合法;有的混淆了公民与法人或其他组织的概念;被处罚主体同缴款人不一致，又无说明，也是引起被处罚主体不清的原因之一。

2、事实证据问题

在调查取证方面认定事实不清。发现了违法事实，却未进行取证或取证不全或丢失关键证据的问题，在行政处罚案卷中表现十分突出。

事实证据前后矛盾。在检查笔录、询问笔录、行政处罚决定书等不同法律文书中，对违法事实的基本要素记述不一致等问题，时有发生。

事实证据缺乏质证。同一事实证据，当事人双方提供的证据不同，采信一方，作出的行政处罚决定，证据不足。

事实证据材料不齐备。被询问人笔录的意见，未顶格签字，缺少“以上情况属实”或“和我说的一样”的意思表示，询问笔录中有改动处，未加盖当事人指印，无法认定其笔录的真实性。

主要证据缺失。行政处罚案卷中缺少被处罚当事人身份证明材料，无法确认其合法身份;违法当事人不能亲自参加处罚、委托接受处罚的，无授权委托书或授权委托书要素不全、制作不规范，等等。

3、法律适用问题

适用法律法规条、款、项不准确、不完整。处罚案卷中，适用法律，或款项不分，或没有具体到款项，占整个抽查案卷的20%;有个别部门把未修改的法律、法规适用在法律、法规修改后的行政处罚上。

超越法律规定处罚。如处罚明显低于法律规定最低限额。

4、程序问题

时间倒置。如有的单位处罚还未履行，在结案报告中负责人已签字同意结案;处罚决定书日期和行政机关负责人批准或决定日期不一致。

未履行告知程序或告知不全面、不准确。行政处罚中有的未告知陈述权、申辩权，有的符合听证条件的未告知听证权;有的未告知复议、诉讼的期限和途径，复议和诉讼期间等。

未按法律规定的时限送达。在行政处罚中，忽视七日的送达时限，超期送达，或因找不到当事人不能送达的情况，依然存在。

审批程序不严格。行政处罚审批中，未实行承办人、科室、领导三级审批程序，特别是缺少主要领导的审批意见;有争议案件或重大处罚案件，无集体讨论记录;领导同承办人意见不一致，无原因、理由的说明。

限期整改后无复查。在行政处罚中，往往下达责改通知书的同时，作出处罚决定，处罚执行完毕，便申请结案，忽视整改措施落实情况，以罚代管。

5、规范性问题

主要存在：卷内文件目录与卷内文书名称不一致;当事人的基本情况填写不全，当事人未签字，未说明拒绝签字理由及证明人;勘验的时间、地点、内容和方式填写不规范，特别是现场的关键细节记录不够详细;多名当事人和证人的，未逐一进行询问，分别制作笔录;当事人对违法事实的供认，或证人对违法事实的指认，事实的时间、地点、行为和行为人、数量、情节和后果等情况记述不全;取证文书上未注明取证的原因、地点、依据，取证人和被取证当事人未签名或盖章，取证文书未加盖行政机关印章;先行登记未填写物品清单，或物品清单记载的要素不全或记载错误，或未经审批，或未做处理决定;文书装订不整齐，排列不规范，无目录和页号，页码编写有漏页等问题。

6、行政不作为问题

在有行政处罚权的38个机构中，2005年发生行政处罚行为的单位仅有20个。近一半的具有行政处罚权的单位没有实施行政处罚，除去机构设置、法律设定等客观原因外，存在着行政不作为的问题。

二、执法中存在问题的原因分析

1、行政执法人员不熟悉行政处罚的业务知识，是出现上述问题的基本原因。机构改革以后，领导干部、中层的业务骨干和执法人员，都做出相应的调整，熟悉业务的人员出现断档。有的领导干部提出政府能否作为拆迁的主体;罚款、罚金、滞纳金不分;法律的条、款、项、目不分等，都说明最基本的法律素质不具备。

2、执法人员数量相对不足。如：城管行政处罚权相对集中后，200多名行政执法人员，具有300多项处罚职能，城市道路建设，交通管辖的道路、路口急剧增加，而人员相对固定，加上行政处罚量大，很难作到件件案件精益求精。

3、行政执法人员的培训不能及时到位。石景山区共有执法人员2600余人，且人员流动快，很难使每一个执法人员都经过严格的上岗培训后再执法，加上新法相继出台，全员培训不能及时到位。

4、法律设定与地区经济差异的矛盾。建筑施工、无照经营取缔等法律法规，对违法行为的处罚，低限也是几万元的罚款，对小型企业、个体经营户，因资金短缺，很难承受巨额罚款，导致依法处罚难以到位。

5、执法中的新情况、新问题不断出现。通讯、网络等现代科技发展，出现许多新的问题，找不到合适的法律依据，凭习惯做法办事，对一些新类型的疑难案件把握得不够准确。

6、条块标准不一。市区案卷评查，依据《北京市行政处罚案卷标准》，但一些垂直领导的部门，因上级业务主管部门统一印制的文书格式，有的不符合《行政处罚法》要求，评查标准不统一。

7、不作为。一是机构改革后，行政执法人员严重不足;二是执法相对人是党政机关的，处罚很难落实，故多采用协调办法，督促整改;三是一般行政处罚程序复杂，易导致行政复议、行政诉讼败诉，为了不影响部门荣誉，慎重处罚;四是处罚管理与建设服务型政府的矛盾，以指导、督促整改代替处罚的现象越来越明显;五是不举报不处罚的管理模式，因种种原因，当事人不愿举报，致使侵权现象严重存在。

三、提高行政执法水平的建议

1、加强对领导干部、业务骨干、一般执法人员分层次的培训。要采取多渠道、多形式进行培训，鼓励自学，不断提高执法人员的法学理论水平。要采取“走出去，请进来”等多种方式，通过听辅导讲座、观摩交流等途径，提高执法人员的办案能力。

2、强化行政执法监督检查。各执法部门法制机构要严格审核案卷，发现问题及时纠正。要充分发挥行政执法责任制和错案追究制的功能作用，奖优罚劣，增强执法人员的责任心。区政府法制办在搞好案卷集中评查的同时，还要进行个别检查和指导，及时纠正行政处罚案卷中存在的问题。

3、积极开展调查研究。对执法中遇到的疑难问题以及因执法环境变化而出现的新情况、新问题，注重调查研究，努力探索解决问题的有效途径。

4、狠抓行政处罚文书的规范化。《北京市行政处罚案卷标准》有明确规定的，各部门在制作文书时要严格遵照执行;个别业务系统使用的与上述“标准”要求不符的，要尽快予以修改;对“标准”没有明确规定的，要按照《行政处罚法》和《北京市行政处罚案卷标准》，在执法工作中根据具体情况逐步加以完善。

5、加大行政处罚力度。这次案卷评查中几个部门未能送出参评案卷的原因，主要是其中一些部门虽有行政处罚权，但迄今未行使或至少是一年内未行使，对发生的违法问题只采用协调处理的途径解决，甚至大事化小，小事化了，处罚力度不够。各执法机关要积极运用行政处罚手段，加大执法力度，以保证国家法律的充分实施。

6、发挥法制机构的作用，加强监督。注意发挥法制科长或法制干部的监督作用，加强日常监督检查和培训，做好部门案卷评查工作。

7、正视问题，积极整改。各行政执法机关要针对本部门案卷评查中检查出的问题，认真总结，加强培训与考核，从强化依法行政程序意识入手，确保行政处罚的及时、合法、有效，并作为依法行政的一项重要工作来抓，真正做到有法必依、执法必严、违法必纠，不断提高依法行政能力和文书制作水平。

第二篇：行政处罚案卷装订顺序规范意见

一、案卷封面

二、案卷材料目录(正卷、副卷)

(正卷)

三、立案审批表(页码起始页)

四、行政处罚决定书

五、行政处罚告知书(听证告知书)

六、对当事人制发的其他法律文书(根据案情需要发给当事人的法律文书，以制发的日期为序)

1、询问通知书;

2、查封(扣押、扣留、封存)财物通知书及清单;

3、先行登记保存通知书;

4、解除强制措施通知书;

5、责令改正通知书;

6、提供证据材料通知书;

7、听证通知书等。

七、送达回证

1、行政处罚决定书送达回证;

2、行政处罚告知书(听证告知书)送达回证;

3、其他法律文书的送达回证(与其他法律文书对应);

4、邮寄送达的邮寄送达回执;

5、公告送达的刊登公告的报纸或张贴的公告。

八、听证笔录

九、证据材料

1、立案前初步调查获取的证据;

2、现场检查笔录;

3、调查询问笔录一(当事人、法定代表人或其代理人的笔录，同一人的多份询问笔录按询问的时间顺序排列)、被询问人的身份证明材料(包括被询问人的身份证复印件、授权委托书、委托人的身份证复印件);

4、调查询问笔录二(其他被调查询问人的笔录，同一人的多份询问笔录按询问的时间顺序排列)、被询问人的身份证明材料;

5、调查询问笔录三(其他被调查询问人的笔录，同一人的多份询问笔录按询问的时间顺序排列)、被询问人的身份证明材料;

6、当事人陈述;

7、证人证言;

8、营业执照复印件等主体证明材料;

9、鉴定结论(包括鉴定委托书、鉴定机构的资质证明、鉴定报告、抽样取证记录等);

10、有关书证(包括帐册复印件、原始凭证及图片、合同、协议、票据复印件等);

11、有关物证(包括实物、现场照片、实物照片等);

12、视听资料、计算机数据(包括制作人、证明对象、证明内容等说明);

13、勘验笔录;

14、其他证据材料(与案件定性有关联，具有证明力的其他证据材料)。

十、财物处理单据

1、转退还财物清单、当事人收回财物收据;

2、没收物品的处理记录(统一入库的，附入库单;销毁的，销毁记录及照片;拍卖或变卖的，按规定保存相应手续材料)。

十一、其他有关材料

罚没款收据复印件(包括没收物品变价款收据);

(案件处理中，形成的应该归档并可以公开的其他材料)

(副卷)

一、案源材料(检举材料、申诉材料、控告材料、监督检查报告、上级机关交办或者有关部门移送的材料);

二、案件调查终结报告

三、各类审批表

1、有关事项审批表(包括暂扣、封存、解封、延长暂扣、先行处理、先行登记保存证据等)

2、行政处罚建议书

3、行政处罚决定审批表

四、核审意见

1、法制部门案件核审表;

2、办案机构案件预审表。

五、听证报告

六、其他材料

1、集体审议表;

2、处罚决定书发文稿;

3、案件处理过程中形成的其他不宜对外公开的材料。

第三篇：关于规范行政处罚案卷立卷归档有关事项的通知范文

广元市元坝区工商行政管理局关于规范行政处罚案卷立卷归档有关事项的通知

各工商所、队、股、室：

为进一步规范执法行为，加强对执法行为的监督，提升行政处罚案卷立卷归档水平，提高行政执法办案质量水平，依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第七十七条、第七十八条的规定，根据具体办案流程和使用的法定文书种类，结合我局实际，现就有关事宜通知如下：

一、一般程序行政处罚案卷立卷装订要求

案卷应当一案一卷，证据材料比较多确需分卷装订的，案卷可分正卷、副卷。

(一)案卷一般应当按下列顺序装订：

1、行政处罚案件案卷封面;

2、卷内文书目录;

3、行政处罚决定书(正本及其草拟稿);

4、重大复杂案件集体讨论记录;

5、行政处罚(听证)告知书(正本及其草拟稿，后附送达回证);

6、涉嫌犯罪案件移送书(需要移送的情形);

7、调查终结报告;

8、案件核审表;

9、立案审批表;

10、行政处罚决定审批表;

11、行政处罚有关事项审批表;

12、案件来源登记表(投诉、申诉、举报等案源材料);

13、指定管辖通知书;

14、案件移送函;

15、现场笔录;

16、抽样取证记录;

17、委托鉴定书;

18、询问通知书;

19、协助调查函;

20、检查建议书;

21、证据证明单;

22、营业执照复印件(或抄件);

23、当事人身份证(或户口薄)复印件(或抄件);

24、行政处罚案件授权委托书;

25、询问(调查)笔录;

26、鉴定结论(包括鉴定结论通知的告知情况);

27、被委托机关调查情况回复情况;

28、责令改正通知书;

29、先行处理物品通知书(后附财物清单);

30、行政处罚听证通知书;

31、行政处罚听证授权委托书(后附送达回证);

32、听证笔录;

33、听证报告;

34、先行登记保存证据通知书(后附财物清单);

35、实施行政强制措施通知书(后附财物清单);

36、实施行政强制措施物品委托保管书(后附财物清单);

37、解除行政强制措施通知书(后附财物清单);

38、物品处理记录(包括变卖、拍卖或者价格鉴定类文书);

39、分期(延期)缴纳罚款申请书;

40、分期(延期)缴纳罚款通知书;

41、督办案件通知书;

42、督办案件调查处理结果;

43、责令重新审查决定书;

44、行政处理决定纠正决定书;

45、行政处罚案件回访记录单;

46、送达回证(各类依据法定文书须单独送达的送达回证)

47、卷底。

(二)需装订副卷的，副卷应按下列顺序装订：

1.行政处罚案件案卷封面;

2.卷内文件目录;

3.案件来源登记表(投诉、申诉、举报等案源材料);

4.调查终结报告及其批件;

5.行政处罚决定书(草拟稿);

6.案件核审表;

7.重大复杂案件集体讨论记录;

8.听证报告;

9.责令重新审查决定书;

10.行政处理决定纠正决定书;

11.行政处罚案件回访记录单;

12.卷底。

上述有关案件必备材料或者根据案件特点必备的案卷材料必须入卷。

二、简易程序行政处罚案卷立卷装订要求

(一)每5个案件装订1卷;

(二)每件简易程序案卷装订顺序：当场处罚决定书、现场检查与询问笔录、当事人身份证明、其他证据材料。

三、行政处罚案卷立卷装订基本要求

各办案部门在行政处罚决定执行完毕10个工作日内，应及时将案件材料装订成卷(包括一般程序和简易程序)，并依次编写页码。

每一末，办案部门应将当年的案件装订成卷，打印横式的《行政处罚案卷目录清单》(序号、当事人、案由、处罚文号、罚没金额、备注)向法制机构进行移交，由法制部门暂时保管，待下一一季度，统一交区局档案室归档保管。

各办案机构应高度重视行政处罚案卷立卷、归档工作，严格遵守相应的案卷流转、交接、保管等制度，规范立卷归档工作，避免因行政处罚案卷丢失而导致行政诉讼败诉等事件的发生。凡未按要求立卷、归档造成案卷丢失的，追究负有责任的办案单位负责人和办案人员的责任。区局今后每一将行政处罚案卷的立卷、归档工作纳入法制基础业务工作考核内容。

二〇一一年十一月十四日

第四篇：案卷制作注意要点

案卷制作注意事项：

1.移送工商处理的无证户案件，在询问笔录描述完销售情况后要加上一句概括性语句，即：当事人销售总额为XX 元，获利XX元。

2.照片提取：个别案卷照片对执法过程反映不够准确。原则：从大到小，从前到后且注意照片的挑选。贺城烟立[2015]第33号黎福辉案共5张照片，有2张是签字和按手印照片，1张是店面照片，1张卷烟照片，1张是亮证(补照)

地点写完整，如“贺州市八步区信都镇朝阳街10号”，不要直接写“信都镇朝阳街10号”

3. 送检机构名称写正确：广西壮族自治区烟草产品质量监督检验站

4. 终结报告：处罚幅度对应自由裁量权基准表来填写，处罚种类写齐全，如：销售非法生产的烟草专卖品的：1.责令停止销售;2.没收违法所得;3.处以销售非法生产的卷烟总额25%的罚款;4.将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

5、卷烟抽检：查获1个品种卷烟20条，有3种激光喷码，只抽检1条卷烟不妥，今后注意这种情况要对应每个喷码分别抽检1条。

6.询问笔录非当事人来接受询问调查，表述卷烟应表述卷烟为当事人陈民庆所有，并且要体现当事人陈民庆知道其妻子购进和销售卷烟的情况。

第五篇：江西省林业行政许可文书制作规范

第一章 总 则

第一条 为进一步规范林业行政许可审批程序，提高林业行政许可文书制作水平，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下称《行政许可法》)的规定，以及国家和省有关行政许可工作的要求，结合本省的工作实际，制定本规范。

第二条 本规范规定的文书适用于全省各级林业主管部门承办行政许可的申请、受理、审查、决定、变更、延续、撤销、注销、听证等林业行政许可活动。

第三条

本规范规定的各类文书格式由省林业厅统一制定，文书类型包括电子文书和纸质文书两种。

第二章 文书制作基本要求

第四条 制作的文书应当做到格式统

一、内容完整、表述清楚。文书的内容应当符合有关法律、法规和规章的规定，

第五条 文书应使用蓝色或黑色的钢笔、签字笔填写，或电脑打印。文书填写应当字迹清楚、文字规范、书面清洁。

第六条 行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理决定书、申请材料补正通知书、行政许可申请材料接收凭证、行政许可申请材料退还凭证可以使用行政许可专用章。

委托设区市林业局承办的行政许可事项可以使用行政许可专用章。

1 第七条 向申请人颁发下列行政许可文书或证件的，应当加盖本行政机关印章：

(一)准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、准予延续/变更行政许可决定书、不予延续/变更行政许可决定书、行政许可决定延期通知书、行政许可注销决定书、行政许可撤销决定书等;

(二)法律、法规规定的其他行政许可证件。

第八条 林业行政许可承办机构制作文书时应当按照规定的格式填写。有条件的，可以按照规定的格式打印制作。 因书写错误需要对文书进行修改的，修改人应用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并签名或盖章。

第九条 文书设定的栏目，应当逐项填写，不得遗漏和随意修改。无需填写的，应当用斜线划去。

文书中除编号和价格、数量等必须使用阿拉伯数字的外，应当使用汉字。

第十条 文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。应当正确使用标点符号，避免产生歧义。

第十一条 行政许可决定书、不予行政许可决定书、行政许可听证通知书等对外送达的林业行政许可文书应当编注案号。编号模式为：林业行政许可机关简称+执法门类+文书类别+年份+文书顺序号。例如：南昌市林业局2010年作出的第36号行政许可决定书应编号为：赣洪林许字[2010]036号。

第十二条 文书中当事人情况应当按如下要求填写：

(一)根据当事人情况确定“个人”或者“单位”，“个人”、“单位”两栏不能同时填写。

(二)当事人为个人的，姓名应填写身份证或户口簿上的姓名;住址应填写常住地址或居住地址;“年龄”应以公历周岁为准。

(三)当事人为法人或者其他组织的，填写的单位名称、法定代表人(负责人)、地址等事项应与工商登记注册信息一致。

(四)当事人名称前后应一致。

第十三条 听证笔录等文书，应当场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由当事人逐页签字或盖章确认。当事人拒绝签字盖章或拒不到场的，听证主持人应当在笔录中注明，并可以邀请在场的其他人员签字。

记录有遗漏或者有差错的，可以补充和修改，并由当事人在改动处签章或捺指印确认。

第十四条 文书首页不够记录时，可以附纸记录，但应当注明页码，由相关人员签名并注明日期。

第十五条 需要交付当事人的外部文书中没有设签收栏的，应当使用送达回证。

第十六条 文书中注明加盖许可机关印章的地方必须加盖印章，加盖印章应当清晰、端正，要“骑年盖月”。

第十七条 文书使用纸张为国际标准A4型(即长×宽为297mm×210mm)，页边与文字区尺寸为：上白边(天头)宽25mm;下白边(地脚)宽25mm;左白边(订口)宽30mm;右白边(翻口)宽25mm。

第十八条 文书使用word文档格式。

第三章 具体文书适用及制作

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第十九条 行政许可事项申请表适用于行政许可事项的新办、延续和变更

第二十条 行政许可申请材料接收清单，是在不能当场作出受理决定，接收申请材料时所出具的文书。

第二十一条 申请材料补正告知书，是在申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，当场或者接收材料后五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容所出具的文书。

第二十二条 行政许可受理审查意见书，是厅行政服务中心、行政许可承办机构对申请人的申请材料进行形式审查的内部审查机制。

第二十三条 行政许可申请受理通知书，是在申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交补正申请材料后所出具的文书。

第二十四条 行政许可不予受理决定书，是在申请事项依法不需要取得林业行政许可，或者申请事项依法不属于本机关法定职权范围，即时告知申请人不受理时所出具的文书。

第二十五条 林业行政许可审批流程单是林业行政服务中心、承办机构、会办机构对申请人提出的申请事项进行审核的内部审查机制。

第二十六条 行政许可核查笔录，是审查人员在对申请材料的实质内容进行现场核查时所出具的文书。“核查笔录”应交当事人审阅或者向当事人宣读，经当事人确认后签名，并注明“以上笔录属实”。一面纸不够的，可续页。有照片、绘图可附于笔录后。

第二十七条 行政许可听证告知书是指在行政机关对听证

4 范围内的许可事项作出行政许可决定之前，按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，告知当事人依法享有要求举行听证的权利时出具的文书。

第二十八条 行政许可听证通知书是指行政许可实施机关在申请人或者利害关系人提出听证申请后，依据有关程序将听证时间、地点等事项书面告知当事人而制作的文书。

第二十九条 行政听证公告是行政许可实施机关将即将举行的听证事项向社会公众发出的通告。

第三十条 行政许可听证笔录是指行政许可实施机关对举行的听证进行全过程真实完整的记录。

第三十一条 行政许可听证报告书，是在听证会结束后，行政许可实施机关作出行政许可决定之前，听证人员就听证情况对该许可事项审查依据及适用法律等问题进行复核后，向行政机关负责人提出书面意见时制作的文书。

第三十二条 法定除外期间通知书是指行政许可实施机关因为行政许可事项按照法律制度的规定，需要进入听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、专家评审等特别程序，这些程序所用时间排除在行政许可实施期限之外，不计入实施期限，而书面告知申请人的文书。

第三十三条 行政许可决定延期通知书，是经本行政机关负责人批准，对准予延期的行政许可申请制作的文书。

第三十四条 行政许可审查意见书是林业行政机关对申请人的申请，经依法审查，认为符合或者不符合该项行政许可条件时，呈送领导决定的内部文书。

第三十五条 准予行政许可的，制作准予许可决定书。 不予许可的，制作“不予行政许可决定书”。

5 第三十六条 准予延续/变更行政许可的，制作准予延续或变更许可决定书。

不予延续或变更决定的，制作“不予延续/变更行政许可决定书”。

第三十七条 行政许可撤销适用于下列情形：

(一)行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予行政许可决定的;

(三)违反法定程序作出准予行政许可决定的;

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

(五)依法可以撤销行政许可的其他情形;

(六)以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。经本行政机关负责人批准准予撤销的，制作行政许可撤销决定书。

第三十八条 行政许可注销适用于下列情形：

(一)行政许可有效期届满未延续的;

(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;

(三)法人或者其他组织依法终止的;

(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;

(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;

(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。经批准同意注销的，制作行政许可注销决定书。

第四章 附 则

第三十九条

本规范由江西省林业厅负责解释。 第四十条 本规范自公布之日起实施。