镇财务管理制度讲解

制度是前人经验与血泪的总结和提炼，是行为的基本准绳，必须执行到位。如何制定一般制度？下面是小编整理的《xx镇财务管理制度讲解》仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：xx镇财务管理制度讲解

XX镇机关财务管理制度

一、财政专项资金管理

1、对上级部门拨给镇政府和各村、居的各种资金必须纳入财政账户管理，由财政所监督使用。对各村居的征地补偿款等一律纳入经管站账户代管，支取按“双代管”程序办理，由镇长签批。

2、对上级各项拨款实行专款专用，设立专款明细账，严禁挪作它用，不得以个人名义存储收取利息。财政所、审计所将不定期对各项专款使用情况进行跟踪监督，发现不合理的支出按照违反财经纪律严肃处理。

3、对涉农、民生等资金，要严格按照上级要求，确保通过“一本通”账户直接发放到户(人)，防止被截留、挪用。

二、经费支出管理

1、镇所属重大资金的支出(原则上掌握在30万元以上)，须经镇党委会议集体研究同意。重大项目属于项目招投标范围的，必须委托有资质的专业招投标公司实施招投标及审计。

2、经费支出要严格落实中央八项规定精神，执行财政财务法律法规制度。财务支出实行镇长“一支笔”签字制度。所有开支项目必须由分管领导向镇长提前汇报，并履行相应手续。支出(报销)时实行原始票据预审制度，即所有原始票据在履行签批手续前要先到财政所进行票据预审，票据审核通过后再按程序签批报销。票据审核人员要对报销人提供的票据进行认真审核，重点审查原始票据的合法性、合规性、完备性等。审核通过需要粘贴汇总报销单的由财政所统一粘贴或指导报账人粘贴，加盖“票据审核”戳记;审核未通过的，向报账人做好解释，并提示报销人纠正。

3、工作人员因公出差或其他公务，确需借款的，汇报后经分管领导、镇长签字同意，镇财政所审核后方可借支。借款要及时归还，必须在公务结束后一个月内结清，借款未结清的，不允许再次借款。

4、办公用品(含办公设备、办公耗材)的购置。(1)严格执行政府采购制度。各部门批量需用的办公用品，由分管领导向镇长汇报，并填写物品购置申请单，由镇长签字同意后交政府采购专管员购买。各部门少量需用的办公用品，可携带由分管领导和部门负责人签字的物品领用单到财政所申领。(2)建立机关办公物品登记制度。每年初由党政办、督查科、财政所对办公用品进行摸底统计一次。损坏的办公用品应及时报党政办，由党政办负责维修处理;无法维修的，经镇长同意后送至党政办，由党政办和财政所按有关规定集中处理，并履行核销手续，严禁私自处置国有资产行为。

5、凡由镇财政支付的各种印刷费一律由党政办(调研室)开具《文印通知单》，到市政府采购单位印制，由党政办(调研室)、财政所共同结算，原则上每季度结算一次。

6、差旅费管理。工作人员因公参加会议或学习培训，应凭正式文件通知(含镇自行组织的学习培训通知)、传真电报等依据，并填写《XX镇公务出差审批单》，经主要领导审批后方可外出。出差费用应遵守勤俭节约、从紧必须的原则，未按规定开支差旅费的,超支部分由个人自理。财政所要认真贯彻中央八项规定精神，坚持厉行节约、反对浪费的原则,按照《XX市市直机关差旅费管理办法》等相关文件精神，在规定标准内据实报销出差交通费、住宿费、伙食补助费等。出差人员费用不得向下属部门、企业或者其他单位转嫁。上级部门统一组织的活动，已由召集单位列支食宿费的，一律不准回镇再报销。

7、车辆燃油、维修等费用管理。(1)车辆燃油的管理：镇财政所通过银行转账购买燃油，车辆燃油一律使用公务车辆加油卡进行加油，党政办对加油卡进行管理并对车辆进行燃油登记。(2)车辆维修的管理：公务车辆需进行维修及更换零配件，由驾驶员提出申请，经党政办主任审核把关，报镇长审批后，党政办开具维修更换单到政府采购的汽修厂进行修理及零配件的更换，驾驶员私自进行修理及更换零配件的不予报销。

8、加班餐管理。因工作需要确需加班的，由分管领导向镇长汇报，经分管领导和党政办主任在审批单上共同签字后，严格按XX市财政局《关于市直机关事业单位加班餐报销管理的通知》(X财行[2018]X号)和关于转发《关于转发<关于切实保障基层人员加班值班用餐的意见(试行)>》(X财综[2019]X号)文件参照执行。

三、现金管理

1、严格执行《现金管理暂行条例》，现金收入应当送存开户行，库存现金不得超过银行规定限额。定期清点现金，做好现金日记帐，做到日清月结。发现现金长短，要及时查明原因，及时处理，严禁白条入帐。

2、严格结算纪律，5000元以下的支出可以用现金支付，5000元以上(含5000元)的支出原则上必须使用转账支付，不得以现金支付。

四、本制度自2020年3月30日执行，原机关财务管理制度即行废止。

第二篇：XX镇新农保汇报材料讲解

强化措施促参保 真抓实干保民生

——西华镇新农保经办管理服务示范点申报材料

XX 镇地处县城西部，辖13个村1个社区，71个合作社、5个居民小组，现有农业人口5594户、22288人，是全县人口和农业第一大镇。经核查全镇2011年新农保参保应缴费人员为12451人。

自全县新农保试点工作开展以来，我镇切实将新农保工作作为创先争优活动的现实载体，严格按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，深化“以人为本”的工作理念和服务意识，变被动服务为主动服务，组织镇、村两级干部下乡进村，认真开展调查摸底、参保登记、资格审查、保费收缴、养老金发放等各项工作，使群众在家门口就可方便快捷的一次性办完资料核查、参保登记、缴费、信息录入、复印证件和办理银行卡等参保缴费手续，并取得了阶段性成效。目前，全镇应参保缴费人数12451人，已参保缴费人数为12284人，参保缴费率达到了98.7%。60周岁以上老人2784人，已全部领取了养老金。一年来，我镇努力实践、不断探索，总结了一些好的经验与做法。

一、打造组织领导与制度建设双核驱动

全县新农保工作开展以来，镇党委、政府高度重视层层召开会议认真传达贯彻上级会议精神，周密安排部署全镇工作，及时

成立了由主要领导任组长的工作领导小组，设立了办公室，购臵了办公设施，配备了3名专职工作人员，对此项工作进行专抓专管。同时，各村也相应成立了领导小组，组建了办公室，确定了1名专职协办员和1名政策宣传员，为全镇新农保工作的顺利开展提供了有力组织保障。

实行目标责任制。镇政府与各村、各村与各社层层签订了《目标责任书》，将新农保工作列为年度考核的重要内容。要求各村委会务必在规定时间内不折不扣地完成目标任务，实现应保尽保。

实行挂钩联系制。落实包村干部包片、村干部包社、社长包户“三包”责任制，明确任务，限制时间，统一上门发放填写表格，统一收费、开发票，完善一条龙服务。我镇青林村是千人大村，地处偏远，信息不畅，新农保工作起初难以开展。为此，包村干部长期驻村，吃住在村上，通过不断上门入户做思想工作，圆满完成了收缴任务。

二、采取政策宣传与示范带动双向突破

新农保在政策上、具体操作上变化很多，是农村社会养老保险制度变革的新事物。新农保又是一项关乎群众切身利益的大事好事，必须正确把握舆论导向，用全面透彻的政策宣传和周到细致的办理服务，彻底打消观望群众的顾虑，保证绝大部分群众能够理解政策的利好，积极参加新农保，依靠社会保障实现老有所养。为此我镇在新农保扩面工作中确定了“重宣传后经办”、“层层试点逐步推进”两个工作思路。

1. 重宣传后经办。我镇在新农保启动前期，并不急于收缴保费，而是采取政策宣传先行，先做通群众工作，增加群众知晓率。一是采取多种手段进行宣传。抽调精兵强将，组成新农保政策宣传小分队进村入户，认真开展以“送传单、送政策、送明白、送温暖”为主要内容的“四送”宣传活动，全面详细地讲解了新农保政策的具体要求、目的意义和参保登记、保费收缴、待遇审批等办事程序，认真宣传县上确定的100元至500元的5个缴费档次，采取群众自愿选择参保缴费标准，不搞“一刀切”，使广大群众都能缴得起、进得来，有效提高了广大群众的认知度。同时，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、制作宣传版面和现场解答等形式大力宣传新农保政策的实惠性，使新农保政策家喻户晓、人人皆知。全镇累计召开各类宣传动员大会50余次，发放各类宣传资料2.2万余份，办宣传栏28期，张贴宣传标语76条，悬挂宣传横幅58条，提高了群众的政策知晓率，营造了新农保工作的良好氛围。在宣传时，我镇还注重推介身边的典型事例，以身边村组干部、公职人员家属、企业老板带头的事例带动大家参保，形成“一带

十、十带百”的局面，全镇农民参保积极性明显提高。二是分层次多角度宣传。重点向45—59周岁群众宣传“多交多领”、“不交不领”、“有限缴费无限领取”的政策要点。从孝道和减轻个人赡养老人压力的角度向年轻群众宣传新农保，鼓励年轻人给父母缴纳保险费。三是注重发挥先进典型的模范带动作用。以身边村社干部、企业老板带头的事例带动大家参保，形成“以一带

十、以十带百”的局面，全镇农民参保积极性明显提高。

2.层层试点逐步推进。为保证新农保工作顺利的开展，我镇确定了“层层试点逐步推进”的工作思路，由点及面，逐步深入，层层推进，选择有代表性的村进行试点，边办理业务，边发现问题，边总结经验。在试点工作中，他们按照初步确定的参保流程、信息核对流程等工作制度摸着石头过河，根据参保现场实际情况和群众的意见建议，不断调整完善各项工作流程和工作制度。在试点工作中遇到了参保人证件不完整、参保人在外地无法现场参保、参加了低保已经开始领取养老金的群众再次缴费、工作人员录入信息出错等各类问题，他们在技术和政策两个层面采取应对措施，摸清了各种问题的解决办法，理顺了各项工作制度，为全面完成全镇新农保各项工作任务提供了坚实保障。

三、实现业务素质与人文关怀双位提升

新农保试点工作是新生事物，无例可依，无章可循。为增强新农保工作人员的业务能力，我镇组织镇村干部进行了专门的集中学习培训，各村也抽调了3至5名文化程度较高、群众威望较高的群众代表一同参加。同时，我镇还要求农保办工作人员公示其通讯方式，做到24小时解答群众疑问。新农保是基金积累式的养老保险办法，需要农村居民在劳动年龄内为年老后的保障做出安排，由于参保人需要年满60周岁才领取养老金，时间跨度大，出现问题短期不易发现，这就决定了新农保办理工作必须一丝不苟、不允许有半点错误。在业务办理中工作人员严格按照两项制度，确保了我镇新农保工作的顺利进行。1. 票款分离制度。在具体经办业务时，将“票款分离”制度贯穿始终，严格参保缴费流

程。将开具收据和收取保费两项工作独立开来，分别由镇新农保办公室和镇资金管理中心负责，形成了相互监督、相互校核的良性工作机制。

2.参保信息核对制度。在参保对象资格审查阶段，我们严格按照上级文件要求，以公安、教育、计生等部门出据的基础资料为依据，对农户档案资料进行认真核查，并现场公布核查结果，既确保了参保对象的公平公正，又保证了审批过程的公开透明。 为体现新农保政策的人文关怀，我镇积极协调民政局、残联、人社局共同做好农村低保户、重度残疾人、外地参保人员等特殊群体的保障衔接工作，做到以人为本，促进新农保工作快速健康发展。

四、实现四方联动助推新农保工作提速

新农保工作涉及面广，复杂程度高，仅仅靠一级一个单位无法完成这项工作。我镇在工作有效时间短，工作人员欠缺的情况下，积极协调，构建了由县人社局、镇新农保办公室、村、镇资金管理中心四方参与的新农保工作集体。县人社局负责面上协调和政策技术指导，镇新农保办公室和资金管理中心负责各村的业务经办，在村级选拔一名新农保协管员，负责摸底本村意向参保缴费信息，协助镇、村工作人员办理业务和维持办理现场秩序等工作。为密切沟通，提高效率，建立了例会制度，每月召开一次由县、镇、村、资金管理中心经办人员参加的工作会议，提出问题，协商问题解决办法。四方工作人员密切沟通，通力合作，无

缝衔接，助推新农保工作不断提速。 新农保工作的实施，真正实现了老有所养、老有所依的理想 目标，切实让广大群众享受到新农保这一“没有围墙的养老院” 的实惠。

第三篇：xx镇5.29活动小结讲解

xx镇“5.29”计生协会活动日活动 总结

在5.29宣传活动服务日中,xx镇认真落实县人口计生委有关通知精神,树立以人为本的服务理念,加强领导,结合本镇实际,充分发挥计生协会的自身优势和特色,调动各村(居协会的积极性,共同开展丰富多彩的宣传服务活动,进一步推动了计生协工作水平的提升。

一、积极宣传,营造节日活跃气氛。

1、在人口密集处悬挂“关爱母亲、共创和谐、分享幸福”的横幅,突出今年“5.29”会员集中活动日的主题。

2、在宣传窗内张贴宣传标语、宣传画报,利用流动广播车等宣传工具强化宣传效应。

3、制作了各类计生宣传资料,并相应分发到学校、村(居、使青少年、广大育龄群众和外来流动人口都能了解计生知识。

二、创新载体,调动群众参与活动积极性。

1、积极参与“救助贫困母亲”行动。组织好各村(居计生协会参加“送温暖、献爱心”服务活动。

2、5月29日,举办了一次群众性咨询活动,将中央《决定》精神、人口计生政策法规、艾滋病防治、少年生殖健康、奖励扶助政策等知识融入到咨询宣传知识中,吸引了广大群众、学生以及外来流动人口的积极参与。

3、结合咨询宣传活动,向广大会员和群众发出倡议,号召每位

会员捐款,为贫困的计生家庭提供帮扶,为流动人口提供服务,关心农村留守家庭生活等服务。

4、举行一次健康保健知识讲座,专门邀请了我镇计生服务站医生给广大群众讲课,提高了广大群众的自我保健意识。

5、开展婚育文明户创建活动。将这次创建典型的材料印发到各村(居,协会将先进事迹宣传推广,以引导我镇群众形成正确的生育观。

6、组织镇计生服务所工作人员到各村为外来育龄群众服务。为她们查一次身体,为她们服务一次孕环检,为她们送一份计生知识宣传品。

三、发动村(居协会组织,大力开展“办实事”活动。

1、镇计生协会理事根据部门特点,积极参与“5.29”宣传日各项活动。其中妇联、团委、文化站等部门的理事积极为“5.29”活动出谋划策,全力协助。镇计生协会为奖扶对象户、放弃二孩指标对象户和二女户照了一张全家照。

2、各村(居的理事积极参与协会建设,在理事例会上为协会建设提供很多建议,力争使我镇协会工作更上新台阶。

3、广大会员积极参与我镇的小康镇村建设,热烈响应我镇“村村通”工程建设号召,无论是参加动员会,还是参加镇政府组织的各类捐款活动,都是站在前列,响应在先,会员无一不饱含热情。

总之,我镇的“5.29”活动在镇党委领导的重视下,在村(居计生协的共同努力下,在广大会员的积极参与下,收到了明显的社会

效果。通过“5.29”活动的开展,提高了广大理事、会员的荣誉感、使命感和责任感,增强了协会组织的凝聚力和生命力,为我镇构建和谐社会、建设小康做出了积极的贡献。

第四篇：6.xx镇防汛抗洪救灾预案讲解

xx 镇防汛抗洪救灾预案 地图 1:50000 1971年版

为及时有效地做好全镇洪水灾害突发事件防范与处置工作，保证抗洪救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，保障我镇经济社会持续、健康发展。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗灾应急预案》等法律、法规和有关规定。特制定本预案。

一、指导思想和目的

以党的十八大精神为指导，以新时期军事战略方针为统揽，认真贯彻习主席和军委首长关于安全稳定工作的一系列重要指示;以防范重大安全问题为重点，加紧做好“应战”和“应急”双重任务目标;确保我部在组织防洪抢险救灾工作中顺利开展，不发生因态度暧昧、指挥犹豫、行动迟缓影响防洪抢险救灾问题。

二、工作原则

(1)坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，确保人民群众生命财产安全。

(2)防汛抢险救灾工作实行首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 (3)以防洪安全和集镇供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。

(4)坚持依法防汛抗灾，实行全民结合，公众参与，专群结合，平战结合，部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。

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保障，保障采取征用、租赁等方式，到指定地点参与抢险救灾。

六、组织指挥

县人武部成立抢险救灾安全领导小组，负责全县应急行动的组织指挥，指挥所设在人武部作战室。

组 长：xx 镇党委书记 xx 镇人民政府镇长 副组长：xx 镇武装部部长 成 员：xx xx xx 以及各村(社区)支书、主任、副主任。

受灾村(社区)在镇党委、政府的领导下，组织本村民兵按镇党委、政府的命令进行实施。

七、保障措施

1、通信保障。镇党镇综合办负责协调、电信、移动、联通和邮政部门共同负责抢险救灾通信保障工作。紧急情况下，应充分利用公共广播、手机短信等技术手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

2、应急支援与装备保障。重大洪水应急物资包括编织袋、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料，救援器材包括救生衣、救生圈、救生绳等器材。镇年储备定额为：编织袋10000条，砂卵石1000方，块石100方，救生衣20件，救生圈20个，简易帐篷5顶。抢险救灾物资由镇按照先主后次，先近后远，满足急需的原则统一调度。

3、应急队伍保障。各类应急队伍包括镇民兵应急分队、基干民兵、储备队伍以及各村(社区)民兵。

4、交通运输。镇安监站、道交办、负责抗洪抢险救灾转移灾民和救灾物资的运输。

5、供电保障：镇供电所负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6、医疗卫生保障。镇卫生院负责灾区防病治病和卫生防疫工作。在县卫生防疫部门的指导下，开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息。

7、治安保障。镇派出所在党委、政府的指导下，负责维护灾区治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保灾区安全，并协助道交办做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

8、物资保障。镇党委、政府积极协调县经贸、商务、民政、卫食、农业、物价、粮食、石油公司、煤炭等部门救灾物资的请领，并做好救灾物资的发放工作。

9、经费保障。镇财政分局负责向县财政局申请抗洪抢险救灾应急资金，用于灾民救济和恢复生产工作。

10、动员保障。紧急抗洪抢险救灾期间，由镇防汛办报请县人民政府批准后发布动员令，组织镇应急力量参加抗洪救灾。

11、紧急避难场所保障。镇水务站在党委、政府的领导下，应做好抢险救灾安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所划定。

附则

名词术语解释

暴雨：是指24小时降雨量超过50毫米的降雨。

山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区(包括山地、丘陵、岗地)沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。

泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大量泥沙石块的特殊洪流。

警戒水位：是指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

保证水位：是指堤防及其附属工程安全挡水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基质量已达到规划设计标准的河段，其设计洪水水位即为保证水位。

洪水预报：是指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量(称降雨产流预报)及其径流过程(称流域汇流预报)。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。

洪水风险图：是指融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。

水库设计水位：是指水库遇大坝设计洪水时，在坝前达到的最高水位。 水库校核水位：是指水库遇大坝校核洪水时，在坝前达到的最高水位。

防汛会商：是指由县领导或县防指指挥长(副指挥长)主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成

员等。 紧急防汛期：是指根据《中华人民共和国防洪法》规定，当 江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设 计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人 民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期， 县防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要， 有权在其管辖范围内调用 物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林 木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时，公安、交 通等有关部门按照防汛指挥机构的决定， 依法实施陆地和水面交 通管制。 xx 镇人民武装部 二 0 一四年元月十四日

第五篇：XX镇农村财务管理调研报告

xx镇农经站

农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点，也是农村工作的重点，它直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素。自200x年全镇实行“村财乡管”以来，其作为一种新型的农村财务管理模式，在保持村级集体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前提下，由乡镇对村级资金和账务实行双代管，村级所有会计事项由乡镇进行代理，使分散管理、各自核算的村级财务管理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研，在过去三年中，在我镇“村财乡管”的运行中，显现出一些特点，现将调研情况综述如下：

一、全镇农村村级财务管理的现状

一是全面实行农村财务“村财乡管”。从2007年6月开始，镇政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变的前提下，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心，对全镇15个村委会、68个村民小组的村级财务核算及审核等业务进行代理，各村民委员会、村民小组不再设立会计机构，只设一名报账员，负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。

二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管”工作后，

1 上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则，首先，制定了《上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见(试行)的补充规定》对原管理意见作了适当的补充调整：一是在货币资产管理方面，要求不论金额大小，必须及时交报账员存入开户银行，严禁坐支现金，若发现一次，将扣除本村委会主任二个月财政补贴;二是在财务公开管理方面，由原来每季度公开一次调整为每月公开一次;三是在零星支出无法取到正式发票的管理方面，由乡农经站统一印制零星购物明细表，并附销售单位出据的付款证明单或收款收据(必须盖章)，按规定填写清楚，手续完善后方可报支，但单笔支出不可超出30元;四是票据管理方面，由乡农经站统一制作《伙食费报销单》、《村小组零星工时费报销名册》、《支出报销封面》、《自办伙食购物清单》等进行票据规范。同时还印发了《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》、《云南省村务公开的民主管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》到各村委会，并将制定的一系列制度措施及职责等进行上墙。

三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会提出的每月领取备用金的手续不方便，报账时间长等问题，经乡党委政府认真研究，制定了切实可行的措施规范简化程序，一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长签字审批的程序下放到农经站，对符合规定的小额备用金，由农经站认真把关后，即可由农经站审批领取，避免了有时因镇长工作繁忙签字难等问题的发生，极大地提高了工作

2 效率;二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周

三、周

四、周五三天，15个村委会按上、中、下三片划分，每天报5个村委会的账，逢报账日，农经站全体人员全天候值班，会计、出纳分工合作，保证在规定时间内报完账;三是遵循群众看得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式，在每月报完账后，即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开，并由政府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可，各村才可以领取下月备用金。

四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督，每个村委会认真选任3-5名村民理财小组，民主理财小组的具体职责为：监督财务收支预、决算的落实执行情况;监督各项财务制度的实施和财务公开工作;对村委会、村民小组的、季度、月度财务收支和会计帐目进行审计，并把结果公布上墙;征求并反映群众对村财务管理的意见和建议，督促村委会或村民小组作出答复和整改;年终向村民代表会议汇报民主理财工作及村委会财务状况，并提出今后财务管理工作建议。在开展理财活动时，民主理财小组对帐目、凭证、实物、现金、存款进行全面核实，出具审核意见，并按县财政局要求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外，结合财务公开工作，组织专项审计，并将审计结果及时向群众公布;结合农村税费改革试点工作，村委会范围内的"一事一议"筹资筹劳审计;结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及群众要求审计

3 的其他事项。

五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落到实处，各试点村都在村民聚集地醒目位臵，制作了有防雨设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代管中心代管，坚持先理财后公开，实行“一月一公布”、每月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开用财的环境，进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止个别村组在村务公开上弄虚作假，明确规定各村组将本季公开的详细内容，报乡镇经管站审批把关，对内容不具体、不真实的一律不予批准，直至符合要求后才公开，全面接受群众监督。

二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题

一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而成立，并没有成立单独的运行机构，自实行“村财乡管”以来，15个村民村委会，68个村民小组的村财均交由农经站代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能，现在更是集多种职责于一身，不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作，也承担了全镇各项统计工作，自“村财代管”以来，同时承担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工作。农经站现有4人，1名出纳，3名会计，出纳每月都要承担连各项资金核算及村财在内将近100杆账的工作，如此大的工作量，导致与会计工作衔接不上，难以保证村财代管的效率与质量，从而在整体上影响了对村财的监督与管理工作。

二是村组相关人员素质有待提高。15个村委会报账员大都没有受到财务会计方面的正规培训，财务知识匮乏，有的报账员还身兼数

4 职，没有充足的时间来对每月报账工作负责，在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的职业判断，从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。

三是报账单据制作不够规范。部分村委会，报账时常常出现少数村干部财经纪律意识淡薄，村财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，白条报销的现象时有发生，餐费、劳务费等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范，经手、验收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、存在账实不符的问题。

四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄，有些村招待费过大、非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、偏滥，不仅是一种损失浪费，更容易滋生腐败问题，参与招待往往也会作为一个借口或一种福利，相关的、不相关的都来参加，使陪客人数远远的多于来客人数，无形之中也使招待费支出越来越多，致使招待消费居高不下。

五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规

5 定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、县、乡(镇)对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村组不按时及时公开，有的村组只重公开，不重效果，内容形式空泛，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

三、加强村级财务管理的对策和建议

一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以来，农经站集15个村委会，68个村民小组的出纳与会计为一身，管理村财已成为农经站工作人员的主要工作，占据了大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量，认真履行代管中心对村财的监督与管理工作，对代管中心缺位的人员进行补位显得尤为重要，要让“村财代管”实行专人专岗，职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够腾出精力来，在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他会计核算方面，更好的发挥作用。

二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素质普遍偏低的情况，一方面农经站人员应加强对他们的辅导，在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的指正，并告诉其改正方法，对

6 不合理不符合规章制度的地方不能姑息纵容，应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报账员有业务上困难进行请教的时候，农经站人员应当做到“知无不言，言无不尽”，耐心指导;另一方面，应当鼓励报账员提高自身整体素质，鼓励其进行继续再教育提高学历，也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业技能得到很好的提升;此外，应适时的组织相关的培训，及时为报账员充电，适当考虑增加报账员每月100元的补贴，让其工作无后顾之忧，更尽心尽力的做好自己的本职工作。

三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过程中部分单据不规范，白条抵库、三联收据、付款凭证常常被当做正式凭证拿来报账的特点，应制定相关制度，命令禁止，坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞;对业务招待费过高的现象，也应当制定合理标准，并严格执行该标准，让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的作用，同时又要严防腐败浪费行为的滋生;另外，还要加强对各村委会村组干部的教育，让他们认识到财经纪律的严肃性，认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。

四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开，是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效措施。各村委会一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示，还要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访，及时掌握村民对支出情况的了解，从源头上杜绝因为财务不公开不透明，群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外，民

7 主理财小组必须经村民代表大会选举产生，并实行回避制度，村干部及近亲属不得参加理财，杜绝理财小组不集中审核支出，怕麻烦由其他人代签审核字样的现象，真正发挥，民主理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财务公开执行情况的监督，认真督促其执行。

总之，农村财务管理是一项重要的工作，稍有放松，就可能造成村级财务混乱，引发农民上访，危及农村社会稳定。我们只有严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村财务管理方法，才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。