加强和改进党组织建设

第一篇：加强和改进党组织建设

加强和改进基层党组织建设的实践和思考

近年来，江苏华电扬州发电有限公司先后以党的先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动为契机，积极探索加强和改进新形势下党建工作的有效途径，不断提升党组织在助推企业科学发展中的贡献度。

一、立足“四个抓手”，不断提升党建工作“科学化”水平 扬电公司将重长效与抓日常相互融入、抓基层与打基础相互促进，党建工作迈上了“机制科学化、管理科学化、手段科学化”的新台阶。

抓规范、重长效，推动机制科学化。近年来，该公司党委不断巩固党员先进性教育、学习实践活动的成果，建立完善了22项党建工作制度，形成永葆党的先进性的长效机制。该公司与开展“党员激励引导机制”工作相结合，从思想、目标、培养、典型、考核激励等方面入手，建立“三示范”活动评价体系，激励广大党员争当示范。与集团公司开展的“强核心、固堡垒，全面提升基层党组织标准化建设水平”、“加强和改进新形势下党建工作”等活动推进相结合，加强党建制度标准化建设，先后完善了《党委工作规则》、《党支部工作条例》、《四强、四先、四优考评细则》等相关制度。在创先争优活动中，通过举办党支部书记培训班、“党课观摩”、“一月一评”等活动，进一步规范党支部各类台帐，提升了“三会一课”等基础工作和活动的质量。

抓基层、打基础，推动管理科学化。扬电公司牢固树立强基意识，在对两级党组织的管理上坚持精而管用，集中精力和智慧，打造精品工程。在党建方面，创立了“三示范”活动品牌(示范党支部、示范党小组、党员示范岗)，通过在“三示范”活动中制定层层分解的目标体系、务实灵活的教育体系、“四好”班子的创建体系、服务中心的实践活动体系及以业绩为导向的评价体系，以党建整体和个体的全面示范，带动全体员工。2011年，在“三示范”品牌活动的基础上，扬电公司党委进一步延伸活动内涵，将各项活动与党支部原有争创活动相衔接，并在传承中创新，让“三示范”的典型做法和科学载体得到进一步巩固和实践。如运行党支部值际小指标竞赛、汽机党支部“争星夺标”活动、燃料管理党支部“五先锋、五带头”评比、锅炉党支部党员挂牌攻关等活动，都在继续为中心任务服务中完善成为本支部党建工作的品牌。

抓传承、推创新，推动手段现代化。扬电公司加大党建工作网络化、信息化、数字化建设的力度，结合党建工作实际，坚持“灵活实用、操作方便、易于管理”，初步建成了与企业发展相适应，业务功能完整、标准规范统

一、安全性能可靠、管理模式先进的“先锋”党建工作数字化管理系统，系统前台由党委及16个党支部独立页面构成，后台设立 “党务管理”、“查询分析”、“网上党校”、“短信平台”等8大主要管理功能，通过对系统的应用，有效提高了党建工作科学化水平。

二、深化“创先争优”，不断加强基层党组织先进性建设 自创先争优活动开展以来，扬电公司按照上级部署要求，坚持围绕中心抓创争、抓好创争促发展的指导思想，以“五项行动”为抓手，在活动中做到明确职责，加强指导，创新方式，突出特色。

在活动组织上强化“四项制度”

强化联系点制度。公司成立了由党委书记任组长的领导小组，用文件形式明确公司领导联系点，要求领导定期对联系点党支部进行监督指导、点评检查。

强化活动讲评制度。领导小组办公室月度例会、党支部书记例会、片区支部交流会对各党支部活动开展情况进行集中讲评，各党支部利用党员学习会对支部党员进行讲评，要求在讲评中既肯定活动成效，又要对存在问题提出整改建议。

强化检查推进机制。坚持每周对部分党支部开展情况抽查，每月发布一次总结通报，并根据各党支部开展情况，对有创新、有特色、做法好的支部，及时推广经验，实现横向交流、纵向提高。

强化活动激励制度。为了激励党员干部立足本岗干事创业，公司将创先争优活动与绩效管理、党建“三示范”、企业“四文明”评比、群团争创等各项评先活动相结合，激发各党支部和党员“推动发展创先进、立足岗位争优秀”。

在活动方法上推行“四大创新”

贴近活动主体，寻求和而不同。围绕“一支部一主题、一党员一规划”活动，开展了党支部创先争优活动“十佳主题方案”评比，各党支部从各自特点和实际出发，找准抓手，突出主题。如运行部党支部以“保安全抢效益力争先进 助扭亏促发展争创优秀”为主题，紧紧围绕安全生产、经济运行等重点工作深化“指标天天比、电量月月赛”创争活动;安监、策划、生技部门所在的管理第二党支部以“延续长周期安全生产态势提升星级企业创建水平”为主题，直接诠释当前本支部创先争优的重点、难点。16个党支部活动方案各具特色，各有侧重，形成了百花齐放、百家争艳的创争格局。

强化过程管理，首创片区督导。为确保创先争优活动实现活动开展“全覆盖”、过程推进“无盲区”、信息传递“无时差”、上下沟通“零距离”，扬电公司党委在注重发挥联系点指导作用的基础上，创新督导方式，将公司16个党支部根据所属支部性质、区域划分为四大片区，通过“片区组团”创争，有效整合了所在片区党支部的有限资源，强化片区支部间学习和交流，拓展了党员“比学赶帮”的视野，确保活动实现节点控制、整体推进。

注重四级联动，吸引员工参与。扬电公司采取“党委抓党支部，党支部抓党小组，党小组抓党员，党员联系员工”的“三抓一联”模式，构建党建一体化大创争格局。结合“四强四优”的要求，在原“示范党小组”创建活动的基础上，制定了“四先”党小组标准，确保创先争优活动真正“沉下去”。为了实现广大员工从旁观者到参与者的角色转变，公司不仅在合理化建议征集等活动中号召员工积极参与，同时也通过设立群众监督员、入党积极分子培训班、公开党课等活动，吸引员工广泛参与，努力做到活动方案听取员工意见，承诺向员工公开，活动情况向员工通报，评优请员工推荐，满意度请群众测评。

借助网络平台，提升活动效率。在创争活动中，扬电公司充分利用党建工作数字化系统，搭建宣传、教育、检查、交流、展示、督导为一体的网上创争平台。一是通过“网上党校”等栏目刊登创争活动的有关精神;二是通过活动聚焦、示范之窗等栏目发布公司、支部的创争动态;三是运用创争活动台账管理模板，实现创争材料的系统报送及自动归档;四是将支部方案、党员承诺网上公布;五是组织网上考试及闯关活动。公司组织开展的“党建基层知识百日学”活动，一改以往“千人一面”的做法，采用设置海量题库，随机显题、层层闯关、答错归零、难度递增的规则，增加竞赛趣味性和吸引力，不断丰富和强化党员党建知识储备和重复记忆。

在活动推进上营造“四个氛围”

营造全员学习氛围。一是通过组织召开党委会、两级中心组扩大学习会、现场推进会等宣传贯彻创先争优的重要意义和要求。二是将开展创争活动的各级精神及意见共享到公司主页“网上专栏”及党建数字化管理系统上，让党员第一时间理解掌握上级关于创先争优活动的精神、主要目标和具体步骤。三是各党支部充分利用“三会一课”、班组学习日等形式，结合部门、岗位的特点，引导广大党员在如何立足岗位创先争优问题上深入思考。

营造舆论宣传氛围。扬电公司坚持正确的舆论导向，通过构建三级宣传网络、设立“创先争优”活动专栏等，生动、立体、全面反映活动开展情况。截至2011年3月底，在市级以上媒体播发活动稿件100余篇，其中，学习型党组织建设、引入片区督导、数字化党建、五项行动助推创先争优活动等经验做法分别被集团公司、地方党组织重点推介，被人民网等国内重要媒体关注。

营造立体创争氛围。“创先争优”活动开展以来，党委强化党建带工建、党建带团建的作用。公司工会通过开展“降本增效在行动”、“献策华电”合理化建议征集等活动，团委通过开展“创先争优带团建，服务青工促发展”主题实践、团员青年“四好四模范”等活动，让群团组织在创先争优活动中发挥特有的作用，实现从党员带团员、党员到全员的“大创争”格局。

营造崇尚先进氛围。典型选树是开展创先争优活动的重要内容，公司创先争优活动三级宣传网络将镜头对准大修，聚焦一线集体、党员及普通员工，选树宣传各类典型86个，集团公司技术能手高桂锋等作为先进典型在集团内进行宣传。这些生动、有感染力的先进典型，不仅用实际行动展示了自己的风采，也为公司“创有示范、学有榜样”提供了鲜活的素材，形成了爱岗敬业、崇尚先进的良好氛围。

在活动成效上实现“四新目标”

推动科学发展创出新业绩。扬电公司认真学习借鉴华润先进管控模式，全面落实市场化经营理念，切实树立经营的核心地位，实现扭亏目标。以争创安全文化示范企业为契机，围绕“保安全、防‘非停’、促效益”，确保了不同运行方式下机组的安全稳定运行，努力构建本质安全型企业，安全生产记录不断刷新。以绩效考核为龙头，进一步细化绩效考核措施，对关键指标制订专项奖惩办法;按照五星级企业标准设定内部管控指标，加强日经济利润监控、分析、预警;通过技改、优化运行调整等方式，做好各阶段指标持续改善的跟踪落实，不断提高企业精细化管理水平。积极谋求发展新路径，加快推进项目发展。

促进企业和谐展现新气象。通过开展创先争优活动点评、党员民主评议、“创先争优、科学发展”主题征文、召开创先争优现场推进会、组织联系点领导进基层宣讲等活动，运用好政治学习日、主题班会、主题部务会、党课观摩、观看电教片、组织到红色革命教育基地参观等多种形式，广泛开展了各类教育活动，引导全员争做优秀，不断进步。

服务职工群众取得新成效。在党组织和党员中开展的“服务群众”活动与工会开展的春送祝福、夏送凉爽、秋送助学、冬送温暖和帮扶困难职工、送温暖工程等有机结合起来。组织全公司职工参加“扬州市住院医疗互助会”，帮助因病致困的职工申请了特困互助金，确保符合救助条件的职工及时得到救助。2011年以来，关心慰问的职工达到5000人次，金额40万元。

加强基层组织达到新水平。按照“月月评比强基础、督导结合寻特色，选先评优重过程”的思路，开展党支部基础工作“一月一评”活动评比，实现了党支部专项工作与常规基础工作同步推进;研发启动党建“先锋”系统，“智勇闯关”催生网上快乐学习、“在线督查”实现考评绿色智能化、“图文并貌”让党员成为网络“红”人等一系列创新实践收到了“规范党建工作内容、优化党建工作流程、提高党建工作效能”的效果。

(华电扬州发电公司 胡迦如)

第二篇：加强和改进农村基层党组织建设初探

杨龙和1王国炜2

(湖南师范大学公共管理学院，湖南 长沙410081)

摘要：加强和改进农村基层党组织建设既是贯彻落实好党的十七届四中全会精神的要求，也是适应新形势新情况的迫切需要。加强农村基层党组织建设，必须坚持学习实践科学发展观，解放思想，改变思想观念，更新思维方式;必须提高农村党员，特别是党员干部的综合素质，提高他们驾驭市场经济和领导新农村建设的能力;必须促进基层民主，完善民主选举、民主决策、民主监督等为主要内容的村民自治制度;必须加大对农村基层的投入，提高党员干部的待遇，改善基层党组织的活动条件，让农村党员、干部无后顾之忧地领导社会主义新农村建设。

关键词：农村基层党组织建设途径

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国面临新的形势，我们党正处在新的历史方位向前迈进，面临着各种长期的、复杂的、严峻的考验。党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，深入落实贯彻科学发展观，加强和改进新形势下党的建设成为我们党的迫切要求。加强和改进新形势下党的建设，必须加强和改进农村基层党组织建设。随着改革向纵深发展，农村的经济形势和社会环境变得错综复杂，农村基层党组织在党建中处于一种相对薄弱的境地，不同程度的存在一定的问题，甚至难以适应新形势的变化，无法胜任社会主义新农村建设的领导工作。因此，加强和改进基层党组织建设，强化党的组织基础，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，这是加强和改进新形势下党的建设的一项重大任务，也是需要在实践中不断探索、不断总结、不断推进的一个重大命题。

一、解放思想是加强和改进农村基层党组织建设的前提条件 1

2 杨龙和，女，(1960-)，湖南宁乡人，湖南师范大学公共管理学院副教授。 王国炜，男，(1982—)，湖南耒阳人，湖南师范大学公共管理学院思想政治教育专业硕士研究生。

马克思主义哲学告诉我们，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在，社会意识能够正确地反映社会存在，正确的社会意识对社会客观事物的发展具有极大的促进作用，这是加强和改进农村基层党组织建设必须解放思想的理论依据。改革开放三十年来，中国农村发生了翻天覆地的变化，农村经济迅速发展，乡镇企业异军突起，传统产业机构调整，而且随着农村各项改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，引起诸如所有制结构的变化，就业形势的变化，利益格局的变化，农村土地流转和林权改革等一系列问题摆在面前，并且引起了农村群众思想观念的变化，农村的经济社会形势更趋复杂。适应新形势新任务的变化，不断加强农村基层党组织的建设，需要坚持解放思想，坚持实事求是，更新观念，着眼大局，统筹协调，才能够更好的发展农村经济，进行社会主义新农村建设。

首先，要组织农村基层党员、干部广泛深入地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，用系统的科学的中国特色社会主义理论体系来武装头脑。这样才能激发农村基层党员、干部的改革创新精神，才有可能使农村基层党组织成为贯彻落实科学发展观的坚强组织者、实践者、推动者。

其次，要克服农村传统的小农意识，打破旧有观念的束缚，改变思想观念，更新思维方式，改进工作方法，从农村的实际出发，逐步完善配套政策，用全新的思路和方法推进工作，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

再次，加强农村党员在村际之间、乡镇之间、乃至省市之间的学习和交流，组织偏远落后农村的党员、干部到那些发达地区的乡村去考察、观摩、学习，促进发达乡村和落后乡村之间的沟通，使落后乡村的党员、干部了解自己的差距，让他们有一种紧迫感，从而促使他们打破传统做法和思维定式的束缚，学习别人先进的经验，促进当地经济的发展。

二、提高党员素质是加强和改进农村基层党组织建设的关键环节

当前，中国农村特别是偏远山区的农村基层党员、干部的综合素质普遍偏低，党员队伍文化层次偏低，缺乏科学素养，缺乏系统的市场经济意识，而且年龄结构不合理，党的基层组织的领导班子和整个党员队伍年龄老化，生机和活力不足。加强和改进农村基层党组织建设，必须着眼于提高基层党员、干部的综合素质，提高他们驾驭经济社会发展的复杂形势的能力，提高他们应对市场经济建设中突发事件的能力。

要落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。有目的地在党员中普及科学文化知识，提高党员及领导班子成员的学历层次，通过组织集体培训、干部下乡宣讲和座谈、文化书籍下乡进村、选拔优秀党员到党校学习、信息远程教育等形式，不断提高农村基层党员干部的科学文化水平，提高思想政治觉悟和发展经济的能力。

要拓宽农村基层干部来源，从在乡知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外地务工经商的优秀分子中发展和培养党员干部与选聘高校毕业生到村任职工作相结合。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。

要通过组织手段改善党员队伍年龄、性别结构问题，加大党员队伍中中青年、妇女党员的比例，优化组织结构，逐步改善党员年龄老化和男女党员比例失调问题，真正解决农村基层党组织中存在的软弱涣散问题，使党的基层组织永远充满活力。

三、发展基层民主是加强和改进农村基层党组织建设的有效途径

中国有两千多年的封建历史，封建思想在部分农村还根深蒂固，不少地方家族观念浓厚，宗派势力抬头，封建宗法观念、派性观念还很强烈，法制观念和民主意识相对淡薄，这些因素影响以农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的村民自治的全面推行，影响社会的法制建设和民主进程，影响农村经济的快速发展。加强农村基层党组织的建设，必须发展基层民主，摒弃封建残余，保证人民当家作主，既是基层党组织的一项基本任务，也是加强基层党组织的有效途径。发展基层民主，推进农村民主建设的进程，可以从以下几个方面着手:

首先，要完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。抓好党内民主生活制度的建立和执行，使农村基层党组织的民主生活经常化、制度化、正规化，村委成员要起表率作用，带头遵守和执行相关的制度，积极发挥先锋模范作用，把农村党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。

其次，要全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直接选举”，抓好民主选举程序，制定好选举标准，做到公开、公正、公平，让村民亲身参与推选、选举村干部的全过程，使村民真正享有对村干部的选举权，把村民信任的、真正能够带领村民走上小康之路的人选拔到村支两委的领导岗位上来，建设一支具有广泛群众基础、具有科学发展视野和能力的基层干部队伍，把基层民主的层次和水平提高到一个全新的高度。

最后，还要完善民主决策、民主管理和民主监督制度。在民主决策和村务管理的过程中，要让全体党员及村民积极参与，广泛征求党员、村民的意见，让他们有充分的意见表达权，强化村民对重大事项决策和村务管理享有直接的参与权，这样才能集思广益，做到科学决策。村干部在村务管理工作中方法要得当，态度要温和，虚心听取群众的心声，多站在群众的立场上去考虑问题，避免简单粗暴的工作方式，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。推进村务公开、党务公开，加强民主监督，让村民有知情权和监督权。落实责任制考核评价体系，完善党员承诺制，加强民主集中制，做到有限集权和有序民主。

四、加大基层投入是加强和改进农村基层党组织建设的物质保障

随着农业税的取消，维持农村基层党组织正常运转的重要经费来源没有了，部分村经费短缺，村级公益事业的发展呈现滞缓状态，乡村干部的债务压力增大，工作处境日趋困难，许多工作无法开展，这是基层党组织缺乏凝聚力和号召力的一个重要原因。基层工作琐碎繁杂，需要党员干部付出大量的时间，耗费巨大的精力。一方面，由于忙于基层工作，无暇顾及家庭，他们本身就是农村家庭的主要劳动地，势必会影响整个家庭的生活水平，势必影响基层党员干部的工作积极性，势必影响基层工作的开展。另一方面，个别党员认为自己的付出与所得相差太远，不值得为工作而牺牲自己的生活质量乃至整个家庭生活

质量，因此动摇社会主义理想信念，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，甚至为了追求物质利益，通过各种不正当的手段非法谋取私利，滋生腐败的因素，这不利于维持党员的先进性和党的先进性纯洁性，不利于增强基层党组织的凝聚力和战斗力，不利于加强基层党组织的堡垒作用。 要改变这一现状，必须加大基层党组织的资金投入，提高农村基层党员、干部的待遇，真正重视真情关怀、真心爱护他们，为他们提供广阔的发展空间，让他们无后顾之忧地投入到基层党建工作中，投入到社会主义新农村建设中。 加大中央对农村财政的直拨，减少乡镇对资金的截流，要多方筹集资金，为农村的老党员和生活贫困的党员解决实际困难，条件允许完全可以把主要村干部如乡镇干部一样纳入到国家干部编制当中去，切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。今年我省公务员考试，已把在基层担任主要干部的人员纳入招考的对象，这无疑是迈出了坚实的一步。

加大基层组织活动经费投入，通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。建设好村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化平台，积极改善农村基层组织活动条件。创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，扩大党员参与面、提高活动实效性，确保基层党组织活动经常化、制度化。

加大对农村的政策和技术支持，优化资源配置。积极发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。

加强和改进农村基层党组织建设是一项长期、艰巨、复杂的系统工程。只有坚持以科学发展观为根本指导，全面贯彻党十七届四中全会精神，提高认识，增强责任感，努力探索农村党建工作的新思路，才能创建农村基层党组织建设的新格局。

参考文献：

⑴加强和改进新形势下党的建设学习读本[M].北京:中共中央党校出版社.2009.

⑵钱玉英.新农村建设背景下的苏南农村基层组织建设问题与对策[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2009,(3)

第三篇：加强和改进新形势下农村基层党组织建设

----乡人大副主席 徐子明

党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。因此,加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权,切实解决“三农”问题,推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变,广大农民获得了经济自主权;农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变,农民开始分化为不同的阶层和利益群体;从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、打工、经商、 1

创办实业等综合经营的“大农业”转变。

市场经济的发展使农村基层党组织建设面临许多新情况和新问题。一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,农业生产、经营都发生了很大变化。农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。传统的党组织设置形式、管理方式、工作方法等很多已不适应这些新变化。二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,现代科学技术的普及、现代生产工具的使用、现代化管理的全过程实现,使农村基层党组织的服务功能出现了诸多新情况。三是随着农村改革的不断深化,国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整,农村基层党组织必须转变工作方式,学会运用经济、政策、法律手段开展工作,服务农民群众。

党组织自身建设也出现了一系列新情况和新问题。具体表现有,其一,一些村党组织松散,缺乏凝聚力和向心力,“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况严重存在,个别村党组织形同虚设,处于瘫痪和半瘫痪状态。其二,在一些农村党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”等问题。其三,一些农村基层党支部组织生活不正常,缺乏行之有效的党员教育管理办法。

新形势对农村基层党组织提出了新的要求。一是要促进

经济发展。推动农村经济社会发展始终是农村基层党组织的根本任务,也是推进农村科学发展的要义。二是要维护社会稳定。维护农村社会的安定团结,创建稳定的农村新秩序,是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。三是要建设先进文化。先进文化是社会主义新农村建设的一个重要特征,农村基层党组织和党员,要在农村精神文明创建活动中,发挥好示范带头作用,做传承先进文化的“领头羊”。四是要推动民主管理。新农村建设、农村小康社会建设、农村和谐社会建设要以科学的民主管理作保证,农村基层党组织必须切实推进农村基层管理的科学化、规范化、民主化。

为了适应新形势要求,农村基层党组织建设要在以下几个方面作出努力。第一,转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。第二,创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。第三,拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机

遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。第四,提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。第五,提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。第六,改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。总之,在新形势下,我们要进一步巩固和加强党的基层组织,使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展,服务农民群众,促进农村和谐的作用。

调

研

报

告

第四篇：浅谈如何加强和改进企业基层党组织建设

市国资委人事科

企业基层党组织是党在企业中开展工作的战斗堡垒和基础。企业基层党组织建设工作抓得如何，直接影响到党在经济领域中的执政能力。为了解和掌握市国资委归口管理企业党组织建设现状及存在的问题和困难，分析问题产生的主要原因，研究提出解决办法，2010年4月下旬，人事科在分管领导陈建军副主任的带领下，逐一上门对市城投集团、市经投集团、欣运集团、公交公司、市中达公司开展了企业党建工作调研。调研采取听取汇报、个别座谈、实地察看、查阅资料等方式进行，在各单位的积极支持和配合下，调研工作取得圆满成果，形成如下调研报告：

一、现状

截止目前，5家归口管理企业共设党组织39个，其中党委4个，党总支2个，党支部33个，共有党员人数675人。2009年以来，5家归口管理企业党组织认真贯彻落实党的十七大及十七届三中、四中全会精神，不断加强组织建设和思想作风建设，积极探索加强和改进企业党建工作的有效途径和办法，取得了一些新进展、新成效。一是通过开展学习实践科学发展观活动，党组织思想政治建设水平进一步提高;二是通过不断规范和完善组织

设置，党组织自身建设进一步加强;三是党组织积极参与企业重大决策，服务企业发展取得新成绩;四是通过创新体制机制，企业队伍建设呈报出新风貌;五是通过开展形式多样的创先争优等主题实践活动，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用先到增强;六是党组织坚持以人为本，加强企业思想政治工作，培育优秀企业文化，维护职工合法权益，促进了企业和谐稳定。

通过调研，我们也看到企业党建工作还存在一些迫切需要研究解决的问题，如企业对党建工作的重视程度不一，人员配备上力量稍显不足，有的企业党务工作者身兼多职，难以满足党建工作的需要。企业日常党建工作还不够扎实、深入，党组织的活力和实效还有待加强等等。解决这些问题，需要我们进一步加强对企业党建工作的领导和指导。

针对这些问题，我们一一进行分析，并就如何加强和改进企业基层党组织建设提出一些建议。

二、存在的问题及原因分析

1.现实定位问题。现实中，一些企业基层党组织不能把握好在企业中的定位，就位不准。企业的中心任务是生产经营，企业基层党组织不是企业生产经营活动的业务部门，企业基层党组织的领导也不是生产经营指挥者，因此在实际工作中难以找准位置，出现“两张皮”的现象。但是《党章》明确规定：“基层党组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的

基础。”因此，加强和改进企业基层党组织建设，必须找准党组织在企业中的定位，明确任务。

2.职责范围问题。企业基层党组织在围绕生产经营中心开展工作时应当有自身的工作重点和任务，党组织领导经济工作，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法，创造良好的环境。然而在现实工作中，企业中的党务干部往往把精力放在企业具体的生产经营管理上，忽视基层党组织基本任务。

3.群众威信问题。企业基层党组织的工作性质不具备企业中的生产经营决策权、人力资源调动权、工资奖金分配权，不能自如地帮助职工解决各种问题和困难，导致了企业基层党组织的影响力不强、党务干部地位不高、在党员和群众中威信不高的局面。

4.开展的活动少、形式老套。部分企业党务干部认为衡量企业工作好坏的惟一标准是看生产经营业绩，一切工作都要给生产任务让路，这导致一些企业基层党组织工作淡化、弱化、惰性化，党内“三会一课”和其它一些好的活动方式已经不成规范。

三、对策和建议

(一)党组织根本任务要与企业发展目标同步实现。

1.发挥政治把关作用。实现企业发展目标，首要任务就是明确发展和经营方向。企业党组织要全过程地参与企业重大问题的决策，为企业发展和经营把关定向，这是发挥政治核心作用的重要内容。对此，企业党组织要坚持以“有利于发展社会主义的生

产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平”为判断标准，以保证党的方针政策在改制企业中的贯彻落实，保证企业的社会主义方向。

2.发挥舆论导向作用。企业党组织要广泛宣传企业的发展思路和目标，宣传企业管理制度和保障措施，宣传企业发展的市场形势及有关知识等，不断增强职工的主人翁意识，坚定职工对企业发展的信心和决心，鼓励职工为企业发展贡献才智和力量。

3.发挥党员的模范带头作用和基层组织的战斗堡垒作用。职工队伍是改制企业人力资源的主体。企业党组织一方面要不断扩大党员的覆盖面，把企业的优秀人才吸引到党组织中来;另一方面，加强党员队伍建设和基层组织建设，形成上下联动、齐心协力的党组织保证体系。

(二)党建工作运行机制要与企业管理机制同步运行。

1.建立党组织参与决策机制。要从制度上保证国有企业党组织的政治核心地位，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。要坚持和完善国有企业领导班子“双向进入、交叉任职”，实现企业法人治理结构与党组织政治核心作用有机结合。通过制订制度，进一步明确界定党组织参与重大问题决策的内容、程序和要求，使党组织积极参与企业股东会、董事会等重大问题的研究，并提出意见和建议，确保

党的路线、方针、政策能在企业得到全面贯彻落实。

2.建立党员先进性绩效考核机制。企业内所有党员和职工作为一个整体，有共同的企业发展目标。但作为党员，应该在工作责任、岗位绩效上高于普通职工，切实体现出党员的先进性。因此，企业应在制订全员岗位绩效标准的基础上，制订出标准更高的党员岗位绩效标准，为党员发挥模范作用创造环境条件。

3.建立基层组织规范化建设机制。企业党组织要按照《党章》要求，建立“三会一课”、民主生活会、党员监督、党员民主评议、党员发展等一系列制度，用落实制度来全面推进组织工作的规范运行。同时，要建立党组织建设督查机制，使企业内部的党建工作做到有部署、有责任、有考核、有奖惩、有实效，为企业的改革发展和稳定提供坚强有力的组织保证。

(三)党建活动与生产经营同步开展。

1.要突出针对性。企业产权结构、管理体制、经营模式、人员构成等都发生了一定变化，即使企业内部条件完全具备，但外部市场条件也会产生不可预料的变化，必然会使企业的生产经营受到诸多因素的影响和制约。企业党组织要善于发现这些问题，及时找出原因，制订出针对性的解决方法，以活动为载体，组织党员攻坚克难，促进企业生产经营顺利进行。

2.要注重实效性。联系实际、注重实效是开展党建活动的基本原则。企业党组织要善于利用企业现有的活动资源，围绕生产

经营、增强素质、提高效益、塑造形象、扩大市场等内容，积极创设"企业需要、经营者认同、党员欢迎、员工拥护"的活动载体，使各项活动都能紧密结合企业生产经营和党员队伍的实际，确保取得实际效果。

3.活动要呈现多样性。丰富多彩的党建活动是保持党建工作生机和活力的有效载体。企业管理机构精简，工作相对繁忙，因此党组织在开展活动时应根据企业特点，因企制宜，因事制宜，以“短、平、快”特色明显的活动为主。这样既能激发党员的参与热情，又能吸引党外群众参加，从而收到增强企业党组织吸引力、亲和力和凝聚力的良好效果。

二○一○年八月十六日

第五篇：关于加强和改进基层党组织建设的实践与思考

柳铁一中

学校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，加强学校党的组织建设,使学校党组织真正成为富有影响力和凝聚力的坚强战斗堡垒，对于在新时期推动学校教育改革和实现学校适度超前发展具有重要的现实意义。系在新的历史条件下，如何适应新形势，围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力，通过构建学校基层党建工作新格局来加强和改进党的基层组织建设，无疑是一个重大而又紧迫的课题。

一、提高认识，求证构建基层党建工作新格局的重要性

执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为一个由中央、地方、基层各级组织构成的严密的统一体，党的执政能力是各级党组织能力的综合反映。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着团结带领群众实现党的历史使命和奋斗目标的重要职责。党的基层组织自身建设和战斗力发挥得如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。应当看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，从而使得经济组织、社会组织和群众自治组织随之发生了重大变化，党的基层组织建设也因此遇到了前所未有的新情况、产生了许多无法回避的新矛盾。在这些重大变化、新的情况、新的矛盾面前，由于受原来的组织体系、传统的思想观念、固有的工作格局等方面的制约和影响，党的基层组织建设明显地呈现出许多与新形势不太相适应的地方，暴露出了许多新的问题。

突出表现在：

1、形式与内容相背离

创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进，创新就在于突破前人，但有些所谓的“创新”，实际上只是新总结后所产生的“新名词”而已，并没有实际的创新，仅仅是为了创新而创新，做表面文章，片面追求形式上的新颖和花样，而无实质上的创意和内容;有的所谓创新，想法还没成熟，经验材料就已经长篇大论，东拼西凑，哗众取宠。这是目前表现比较突出的问题。

2、创新与继承相脱节

一些同志不作深入调研，拍脑袋就进行空洞的创新，一味追求推陈出新，对现有较成熟有效的办法，却置之不理，对好的做法不去长期坚持。主观地认为只有创新才能抓出成绩，结果违背了事物的发展规律，造成提出的思路不对路，工作开展不下去的局面。因而要处理好继承和创新的关系，就必须十分注意在继承中创新，在创新中继承。创新不是标新立异，也不是矫揉创作，而是在继承传统好做法、好经验基础上的一种创造。创新不能否定一切，也不能割断历史，而是对过去的一种扬弃、一种升华。要确保创新的正确方向，才能有力推进党的建设新的伟大工程。

3、重抓创新忽视实施

一些基层党组织花在创新项目研究上的多，花在如何运用推广、应用研究的少，没有树立正确的创新观念，对创新是因为老办法解决不了新问题而推出的、是为了解决基层实际问题而开展的目的不明确。一年想一个新点子，一年换一套新做法，如猴子摘玉米似的边摘边丢，不讲究实际效果。创新不是搞花拳绣腿，不是作秀，也不是为了追求轰动效应和“政绩”。创新的目的全在于推动工作。推进党的基层组织建设创新，既要注重实践过程，也要抓好创新成果的推广运用和理论提升。要把创新的成效体现在取得实实在在的效果上。

4、重制度轻程序

目前，各地纷纷制定出很多制度、规定。但这些新制度本身的不完善也给基层工作带来了难度。体现在实施过程中很难操作。主要是缺乏可操作性的程序规定。再次，制度建设存在形式主义问题。有的规章制度的条款不少，但针对性不强，缺少约束力，不能发挥有效的作用。这些问题的解决都有待于各项制度措施的进一步规范化、程序化、具体化。

二、立足实际，突出构建基层党建工作新格局的科学性

(一)用实事求是的态度加强党建

1、总体思路求真

所谓“新格局”，是相对于计划经济体制下传统的基层党建工作格局而言的。构建基层党建工作新格局，关系巩固和扩大党的执政基础，涉及一些深层次问题，必须从宏观和全局上加以正确认识和把握。传统党建领域和新兴党建领域，既有联系，又有区别，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。因此，结合工作实际，我们确立了“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的党建工作思路。并进一步明确：在传统领域如组织生活、学习培训等方面，把工作着力点放在与时俱进、创新发展上;校务公开、党务公开把工作着力点放在打好基础、逐步深化上，以此推动新格局的构建。实践证明，这一思路是行之有效的。

2、功能定位求准

学校基层党组织建设理应以推进教育改革与发展，提高教学质量为重点，紧紧围绕发挥教书育人、管理育人、服务育人三个作用，把提高教学、科研、管理水平作为重要任务，切实做好教职工的思想政治工作，不断加强和改进对共青团组织和学生会的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，努力做到政治坚定明方向、教学科研创一流、为人师表当楷模、培养人才见成效，使教职工党员成为党性强、师德好、业务精的先锋，学生党员成为理想远大、品学兼优、全面发展的先锋。根据这一总体要求，通过研究探索，在全面分析的基础上，我们逐步形成了一套较为准确且行之有效的功能定位系统，即“党支部及支委把好舵子，发挥领导核心作用，党小组及责任区定好位子，发挥政治核心作用，党员及积极分子当好镜子，发挥先锋模范作用。”

3、制度措施求实

形成一套完备且事实在在的措施制度体系，是构建基层党建工作新格局的重要保障。由于各个学校基层党建工作有各自不同的规律和特点，发展也不平衡，措施制度的订立自然不能搞一刀切、齐步走，必须具体问题具体分析，必须根据形势和情况的变化而变化，必须要能体现它的实际意义，考虑它的实际价值，发挥它的实际作用，最终落到实处。例如为了保证党员民主评议这项常规工作不留于形式，我们推出了党内评议与党外评议相结合、平时评议与集中评议相结合、评议结果与考核评先相结合、评前公告与评后公示相结合的举措。由此，党组织的威信得以树立，党员的管理教育得以强化，党组织和党员的地位得以提高。

4、责任目标求细

从实际情况看，上级党组织普遍对学校基层党组织订立了党务工作管理目标，而且为了力求完备，兼顾各个层面、侧面，管理目标的内容要求也在不断的进行修改调整充实，但由于受到全局性、指导性这个大框框的限制，比较笼统、针对性不太强、责任主体不明确也就显而易见。因此，要完成好目标，落脚到各个基层学校，就必须结合实际，进行细化，突出可操作性。我们通常的做法是在：面线点相结合，即学校党支部全面负责，与局党委签订总目标;各条线(部门、党小组)根据工作性质特点分工负责，与校党支部签订分级目标;每一个党员立足岗位对学校、各条块负责，落实具体目标。

(二)用科学发展的观点指导党建

科学发展观，是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，是“三个代表”重要思想的具体体现，也是推动党的基层组织创新与发展的思想武器。必须用以引导广大党员干部提高整体素质，改进工作方法，推动事业发展，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，必须作为构建基层党建工作新格局的根本。

1、牢固树立以人为本的理念，不断提高党员干部队伍整体素质和服务本领

群众利益无小事。要更好地实现人民群众的根本利益，必须不断提高广大党员干部为人民服务的素质和本领。在实际工作中，我们要求每一个党员尤其是党员干部要用人格的力量凝聚人，用事业的发展激励人，用和谐的关系稳定人，用真情实意温暖人;要努力营造一个让广大教职工心情舒畅，工作热情高涨的氛围，创造一片让大家自主发展、自我支配的天空;要让教师在事业上有成就感，在感情上有归宿感，在心理上有宽松感，在物质上有满意感。我们重视加强对广大党员干部的培训教育，组织和引导广大党员干部系统学习教育理论、市场经济知识、法律知识和科技知识，不断提高管理学校的能力、驾驭市场经济的能力、带领群众致富奔小康的能力、运用民主法制的办法开展工作的能力以及按照科学规律办事的能力，引导广大党员干部树立正确的发展观和政绩观，努力构造“以情感人的关爱磁场，以人育人的教育磁场，以机制引导人的激励磁场”，把以人为本的理念落脚到以师为本、以生为本、以校为本上。

2、紧紧抓住发展这个第一要务，积极探索以党建促发展的有效形式和载体

发展是科学发展观的第一要义。学校基层党组织要坚决破除就党建抓党建的务虚作法，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的观念，认真落实全面、协调、可持续的科学发展观。要按照全面建设小康社会的目标，探索建立让干部经常受教育、促进教师迅速成长、为学生明天奠基、使家庭真正受益的长效机制。

3、牢牢把握时代脉搏，与时俱进地拓宽基层党组织建设的工作方法和途径

与时俱进是科学发展观的关键。要做好新形势下的基层组织建设工作，必须坚持与时俱进，用创新的精神不断研究新情况，解决新问题。要善于抓住观念创新、方法创新和制度创新这个重点，突破传统的思维定势、工作模式和常规运作方式，不断探索具有时代特征、符合基层实际的有效方法和途径，使基层组织建设体现时代性，赋予创造性。基层党组织的活动方式，应当以如何更好地发挥党员的模范带头作用、提高党组织的凝聚力和战斗力为中心，根据时代的发展和党员队伍的变化，因地制宜、因时制宜地进行改进创新。

(三)用开拓创新的精神抓好党建

党建工作必须要有新起点，新思考，新站位，必须要体现出党建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作机制的最优化。

1、思想要有新境界

历史上看，我们党在理论建设上始终坚持与时俱进，坚持理论创新，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。 在理论学习上、思想建设上、工作摆布上、具体实践上，都要坚持改革创新，都要体现思想上有新境界，理论上有新高度，事业上有新发展。这不仅是实现教育跨越式发展的需要，也是当前加强和改进新时期学校党建工作的迫切需求。

2、行动要有新思考

党建工作历来强调要与中央保持一致，与上级要求保持高度统一。这是政治要求，是纪律要求。但这在另一方面也造成了我们部分基层单位的党务工作缺乏主动，缺少突破，上边怎么要求就怎么干，让干什么就干什么，让干多少就干多少，缺少自己的思考，缺少自己的谋划，缺少自己的目标，推着干，等着看，不仅普通教职员工对党组织缺少接触，缺少热情，就连我们的一些党员，除了民主评议和收缴党费之外，跟党组织也保持不了多少联系，更体现不出党组织和党员的先进性。导致党建工作多年一个样，没多大起色，没有多少吸引力，有的单位，尤其是私立学校，党建工作甚至被淡化、被弱化、被虚化。摆不上来，抓不下去。如何改变这种现状，应该说，当前我校所开展的党员形象大讨论、党员大比武，组织生活创新大赛等活动都是有益的、有效的探索和尝试。

3、工作要有新突破 我们的党建工作从何抓起，如何实现突破，在当前关键要立足于“三个创新”：理念创新，机制创新，学习创新。

理念创新。主要包括两个层面。一是要树立“人才是强教之本”的理念。对教育工作而言，观念一变天地宽;对党建工作而言，观念一变视野宽。二是要打造“经营教育”的理念。要从经营教育思想、经营教育资源、经营师资力量、经营教育质量、经营校园文化等方面进行了全方位考虑。这也要求我们基层党建工作必须立足于服务和保障，更新管理方式;要求我们党政干部首先要打造好自己的思想理念，并且能够用自己的教育观点、教育理念来实施引领，从而影响、带动和提升全员队伍形成一致的先进教育思想理念。 机制创新。就是要结合实施“人才强校”战略对党管人才工作体制和运行机制提出的新要求。为此，我校结合干部制度改革、中小学人事制度改革，建构了以“自找压力，自定目标，自我塑造，自主奋进”为内容的教师自主发展机制;以“察民情——把广大教职工的呼声作为第一信号;听民声——把广大教职工的意愿作为第一准则;解民忧——把为广大教职工办好事办实事作为第一目标”为内容的民主管理机制;以“讲原则、讲正气;不循私情，不主观臆断”为内容的依法治校机制;以“扶正祛邪，让教职工有正义感;平易近人，让教职工有亲近感;理解关心，让教职工有安全感;赏罚分明，让教职工有公平感;自制自律，让教职工有信服感”的干部工作机制等等。

学习创新。就是要牢固树立终身学习的理念，积极营造学习化校园、学习型组织。作为党建工作干部，要熟悉党的路线、方针、政策，捕捉最新的教育改革信息和大的方针政策，具有高度的政治敏锐度，就必须努力使学习成为自己的第一需要，学会在学习中工作、在工作中学习。从而使我们的工作过程完全变成学习过程，使我们的党建工作有灵魂、有个性、有内涵、有品位。

4、管理要有新视角

面对新的形势，学校基层党建工作要实现跨越式发展，构建新的格局，就必须学会从解剖问题着眼，从研究新情况入手。要注重研究时代和社会。研究时代和社会赋予学校党建工作的要求，研究时代和社会对学校党建工作提出的挑战，研究时代和社会为学校党建工作创造的战略机遇，进而研究教育的发展如何与之相适应，研究学校党建工作如何加以保证。这样我们的管理才会有明确的方向，才会有较高的定位，才会有新的视角。

要注重研究教育的现状。目前，教育正面临着改革、发展的关键历史时期，国家对教育的发展出台了一系列保障政策，各级政府对教育给予了强有力的领导，社会方方面面对教育投入了广泛的关注和支持，教育如何发展，队伍如何建设，组织如何保障，都是我们搞好学校党建工作的新课题和新思考。只有注重研究教育的现状，才能做到学校党建的科学准确定位，才能找到进入教育跨越发展的主攻方向。

要注重研究先进的党建思想、理念与学校工作的结合。先进的理念如果不与实际相结合，束之高阁，再好也是没有意义的。要变思想为现实，就就要注重研究两者之间的结合点、切入点和突破点。

要注重研究教育改革和发展中的矛盾。教育改革和发展不会一帆风顺，矛盾不可避免。在利益的调整中，人们产生这样那样的思想，出现这样那样的矛盾，是十分自然的。我们要认真地去研究这些矛盾，只有这样，才能更好地驾驭矛盾，更好地破解难题，更好地调动一切积极因素，为教育改革和发展增添新力量。

综上所述，构建基层党建工作新格局是一个创新发展的过程，是一个需要在实践中不断完善的过程也是一项重要的战略举措。这项工作仍处在探索和积累经验的阶段，许多新问题需要我们去探索，还有一些深层次的问题和矛盾，需要我们在实践中作出科学的回答。随着实践和认识的不断发展与深化，我们一定能摸索出一套比较成功规范的工作思路，来丰富我党的党建理论宝库。