第一篇：产业链及产业集聚
产业集聚区2021年工作总结及来年工作谋划
xxxx年，县产业集聚区在县委县政府的领导下，认真贯彻落实“六区并进”发展战略及县委经济工作会议的部署和要求，坚持稳中求进工作总基调，持续以项目建设为重点，协调推进基础设施建设、配套产业建设，各项工作继续保持了快速发展和全市领先的良好态势。
一、产业集聚区高质量发展
(一)经济运行持续向好。主动适应经济新常态，有效化解经济下行压力，持续做好省、市监控的各项主要指标的数据归真工作。xxxx年产业集聚区企业累计达到xxx家，其中xxx家投产，xx家未投产。固定资产投资预计完成xx.x亿元，增长x.x%;主营业务收入预计完成xxx亿元，增长xx.x%;工业增加值预计完成xx亿元，增长xx.x%;区内从业人员预计达x.xx万人，增长xx.x%。
(二)项目建设加快推进。家居产业园累计入驻家居项目xxx家，其中投产项目xxx家，未投产项目xx家。围绕“建设生态产业，打造家居之都”的目标，主要是分类抓好项目建设推进工作。一是入驻项目抓启动。七八九区叶茂木业、晓月蕾曼等x家确定入驻尚未开工项目，主要积极做好前期手续办理和服务保障工作，保证项目年内顺利开工。二是落地项目抓推进。督促在建的广欣、欧尚、丽曼俪等xx个项目，加快施工进度，x月底前和年底前分两个时间节点陆续竣工投产。食品产业园累计入驻企业达xx家，其中投产xx家，x家未投产。继续抓好了正大食品项目加快建设，年底前竣工投产;装备产业园企业达xx家，其中投产xx家，继续抓好了瑞通新材料、都是春、科丰食用菌等x家在建企业的建设，年底前竣工投产。三是配套项目抓进度。万隆家具材料城项目总额x亿元，占地xx亩，从事家具五金、辅料等配套商贸，目前临街卖场正在进行主体建设。巨丰家居材料城项目总额xx亿元，占地xxx亩，是从事机电五金、装饰材料、商务办公、酒店餐饮的商业综合体，目前项目用地已成功挂牌。新南方创意文化产业园项目，总额xx亿元，占地xxx亩，主要涵盖家居设计、创新、展销和教学实训等，目前已经拿地，正在进行设计。
(三)产业结构转型升级。一是本土家居整合提升。人和大道两侧本土家居提升工程，原址新规划制造商贸型家居企业xx家、xx.x万平方米，目前x家企业正在建设。建成后将成为x家居品牌企业、龙头企业、成长性企业的集聚地，引导全县xxx家本土家居企业转型升级。二是生产生态环保提升。严把企业环保关，建设工地扬尘治理严格落实x个xxx%，建设企业环评手续和除烟、除尘、油漆过滤、VOC净化、危固废处理等环保设施逐项落实到位，方可投入生产。同时严格落实国家、省市县红色、橙色预警管控限产、停产和错时、错峰生产的有关规定，工业用水全部进入污水处理厂统一处理，全面实现无污染排放。三促进销售渠道快速拓展。坚持“走出去，请进来”的营销思路，组织xx余家家具企业参加x、x、x等全国重要家居展会，xx月xx日—xx日，成功举办第二届中国·x实木家具博览会，邀请全国xxxx余家专业经销商共襄盛会，实现现场签约xxxx家经销商的新纪录，x家具原料好、样式好、价格好，产品质量、集群品牌获得广泛认可。
(四)要素保障实现突破。用地方面，xxxx年出让工业用地xxx亩，商业用地xxx亩，向县财政交纳土地出让金xxxx万元。融资方面，与农村信用社、中国银行进行合作，设立风险补偿基金，开立家居信贷风险补偿金账户，采取批量受理、批量调查、批量审批模式，集中批量办理家居企业信贷业务。联合农村信用社、中国银行已为金天丽科教、江南神龙家具、皇甫世佳家具等xx家企业提供信用贷款超x.xx亿元。家居产业配套设施不断完善，逐步实现家居产业生产基地到融合发展新阶段的转型升级。
(五)服务功能持续完善。x.坚持一线服务。坚持“白天室外工作法”“马扎工作法”，现场协调解决企业用地、环评、手续办理等问题，保证企业要求马上办、解决问题不隔天。优质服务。坚持服务企业“十不要”，建立领办、代办等“一对一”“一站式”项目精准服务机制，真诚主动服务，赢得企业信任，营造良好发展环境。x.超前服务。深入企业掌握重点企业的最新发展动态，摸清影响阻碍企业发展和推动企业发展的内外因素，依法打击干扰企业发展和项目建设行为，为项目建设快速推进保驾护航。x.实施三大服务升级工程。一是规范化建设工程。抓好项目建设管理、企业管理、企业厂区管理、企业生产管理、企业环保、企业统计、文明建设等x项规范化建设;二是品牌培育工程。整合品牌资源，培育出引领高档檀木、乌金木、红木、藤木等实木家具细分市场发展的行业品牌，增强家居产业竞争力。三是企业家素质提升工程。共举办培训班x期，培训企业家、企业高管、核心经销商共计xxx余人次，从非公党建、法律、营销等方面帮助企业家们及时了解党的建设和国家大政方针，知晓法律法规，现代营销把握产业方向等素质能力，促进企业做大做强，推进产业集聚区建设管理工作再上新台阶。
(六)非公企业党建高质量发展。新建非公企业党组织xx个，总数达xx个。非公企业党员达xxx人，新进预备党员xx人，新发展发展对象xx人，发展入党积极分子xxx人，总数达xxx人，党员管理信息系统进一步完善。美松爱家、龙丰实业、大汉食品等x个先锋堡垒孵化区域性基地积极发挥带动作用，新孵化党支部xx个，加快了产业集聚区企业党建工作全覆盖步伐。通过开展形式多样的教育培训，非公企业家及非公企业党员的思想政治素质、业务能力、精神状态等方面有了明显改进，作用发挥日益明显。xxx余家企业积极参与“百企帮百村”活动，安排贫困户就业、开展慰问帮扶行动。发挥县派xx名“服务企业第一书记”作用，履行集中办手续、重点促进度、严格查安全、精准帮环保等工作，像打脱贫攻坚战一样服务企业发展，为企业解决发展难题xxx余项，先期为xx家企业办理了不动产权属证书，用干部的辛苦指数换取了企业的发展指数。
二、存在的主要问题和原因
(一)晋位升级压力大。缺乏大项目投资带动，数据归真工作的实施以及规上企业入库企业数量少等因素的影响，工业增加值等主要指标与全省星级产业集聚区的标准尚有一定差距。新项目入库缓慢，固定资产投资后续增长乏力。
(二)产业发展关联度低。产业集聚度不断提高，但项目个数多规模小，劳动密集型项目多高科技项目少，中游项目多上下游配套项目少，缺乏与主导产业配套的深度研发项目，产品高关联、产业高链接仍处于短板。
(三)产业用地缺口大。土地储备严重不足，项目用地指标缺口大，出现了项目等土地的现象，对引进大个头企业造成极大困难。项目用地的土地手续程序繁、周期长，影响了项目入驻时间。
(四)核心竞争力较弱。家居和食品加工两大优势产业在不断进步，但与国内外先进同行相比缺乏核心技术和产品研发能力，大部分产品在整个产业链中处于中低端，缺乏有影响力的大型企业，仍处于奋力追赶阶段，差距依旧明显。
(五)企业融资不够灵活。资金成严重制约瓶颈，企业资金短缺，自有流动资金少，严重制约生存发展。由于融资渠道单一，企业可提供抵押的财产不多，融资依然是制约企业进一步发展的制约性难题。
三、xxxx年工作谋划
xxxx年，县产业集聚区将在县委、县政府“六区并进”发展战略指引下，秉承“服务企业十不要”服务理念，加快推进产业集聚区持续健康发展。明确“一个定位”，坚守“两条底线”，做到“四转四提”。“一个定位”是打造中国中部家具产业基地。“两条底线”是安全生产底线、环境保护底线。“四转四提”是由管理向服务转变，提升服务企业水平;由小老板向企业家转变，提升企业家素质;由家具产业规模发展向集群发展转变，提升主导产业竞争力;由单一家具制造业主导向全链条发展转变，提升产业园区整体功能。
(一)由粗放向精准转变，整体建设有新目标。瞄准经济增长目标，建设生态产业，打造家居之都。xxxx年预计，产业集聚区入驻企业达到xxx家以上，固定资产投资完成xx亿元，增长x.x%;主营业务收入完成xxx亿元，增长xx%;工业增加值完成xx亿元，增长xx%;吸纳就业x.xx万人，增长x.x%。
(二)由管理向服务转变，提升服务企业水平。一是不断创新金融服务模式。用足用活“家居产业发展基金”x亿元放贷政策，帮助企业缓解流动资金紧缺问题。加快企业不动产证办理，帮助企业“固定资产变现”，彻底破解企业融资难问题。xxxx年x月底前，xx家投产企业将全部办理不动产证，帮助企业松绑资金xx亿多元。不断创新“银行+商会+企业”合作模式，充分发挥过桥资金作用，满足企业短期周转性资金需求，降低融资成本。二是提升企业规范生产水平。协调市场监管、应急管理、环保、住建、消防等部门建立“监管+服务”工作机制，重心前移，变事后监管处罚为事前指导整改，定期深入企业，排查问题，指导企业制定可行整改方案，消除隐患，规范生产。三是服务企业转型升级。组织发改委、工信委等职能部门与企业建立常态化工作机制，专门研究上级支持企业发展的各项政策、各类文件精神，帮助企业理清发展方向，对接申报产业发展专项资金，借力发展，助推企业转型升级、提质增效。
(三)由小老板向企业家转变，提升企业家素质。支持企业走出去，积极参加各类企业家培训班，拓宽眼界，增强决策、管理能力，更好的驾驭企业快速发展。加强与x林业大学、江南大学等国内知名家具、食品专业院校及汇智谷等高端企业家培训机构联系对接，通过聘请专家授课、开展论坛讲座、企业座谈交流等方式，加强企业家自身建设，努力培养造就一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家队伍和高水平的企业经营管理人才队伍。
(四)由家具产业规模发展向集群发展转变，提升主导产业竞争力。一是服务督促在建企业尽快投产。加快承接京津冀家居产业园区七区、八区、九区广立力凡、榆木匠、叶家工匠、黎曼利等xx家在建项目建设，争取年内全部投产。届时，京津冀转移投产家居企业将达到xxx家。二是协调落地企业尽快开工建设。协调xx家企业尽快做好前期准备工作，争取年内开工建设。投产后，承接京津冀家居产业转移x个园区将全部建设完成。三是启动东环路东家具园区建设。继续加大招商力度，启动东环路、兴业路、创业路、东昌路建设，承接千豪红木、伯特利伟业等家具项目入驻，加快东环路东、龙乡路西xxx余亩新扩展区域发展。沿单拐大道两侧招商布局知名大品牌家居企业入驻，打造家居产业发展新中心，提升沿线企业形象和产业集聚区家居产业形象。
(五)由单一家具制造业主导向全链条发展转变，提升产业园区整体功能。一是加快家居商贸中心建设。启动霁云大道南、创业路北，人和大道两侧，占地xxx亩家具商贸中心建设，新增商业建筑面积xx多万平方米，可容纳五金、辅料、油漆、工程机械、家具展销等商户xxx余家入驻，基本实现家具企业辅料购置不出园区。二是加快家居物流园区建设。启动固双线南、人和大道东，占地面积xxx亩的神龙物流项目建设。将依托家具、食品、装备制造等产业集聚区主导产业，建设集运输、存储、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动于一体的现代物流园区。项目建成后可大幅降低企业生产成本，直接服务家具、食品等主导产业发展。三是加快智慧园区综合服务平台建设。加快企业智能化改造、“企业上云”建设，完善智能化园区推进机制，争取进入省级智能化示范园区试点，加强智慧园区综合服务平台与家居设计、研发机构及企业策划机构联系对接，建立设计、研发、企划中心，不断完善服务体系，提升企业创新能力。
第二篇：推动产业集聚 优化产业布局
《信息产业“十一五”规划》明确提出了竞争能力和协调发展的目标，到2010年，要“集聚优势资源，形成一批在全球具有特色和影响力的产业基地和产业园”、“依托国家电子信息产业基地和产业园，基本形成东中西部地区差异化发展的产业格局”，这是信息产业贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的中央精神的重要体现。为实现这一目标，未来几年，信息产业部将重点加强产业基地和产业园建设，积极推进产业集聚式发展;推动区域产业结构调整和优化，实现区域产业差异化发展。
产业基地和产业园建设已成为“电子强国”战略实施的重要举措。
加快推动产业由大到强转变，是新时期我国电子信息产业发展的核心任务。“十五”期间，信息产业部将推进国家电子信息产业基地和产业园建设作为加快产业战略转型的切入点和重要举措，开展了大量工作，并取得明显成效，共认定了九个国家电子信息产业基地和38 个产业园。到“十五”末，九个基地的电子信息产业规模占全行业产业规模的近八成，工业增加值和利税总额占全行业的比重均超过四分之三。基地内汇聚了绝大部分的国家和部省级研发中心以及众多跨国公司研发机构，拥有一批具有较高品牌知名度和较强市场竞争力的企业集团，在核心基础产业发展和部分关键技术领域的突破上处于“先行者”的地位。经认定的38个国家电子信息产业园，涉及通信、计算机、家电、集成电路、电子元件、电子器件、电子材料等领域，是各专业领域处于全国领先地位的产业聚集区，在带动相关产业发展中发挥了重要作用。
通过三年的建设，国家电子信息产业基地和产业园产业链日趋完善，优势企业、先进技术、高端人才和资金不断涌入，集聚、辐射和带动效应日益显现。产业基地和园区已成为我国信息产业“走出去”、增强自主创新能力和促进产业发展的重要平台。
“十一五”期间，产业基地和产业园将继续成为强国建设的主要载体。
“十一五”是我国电子信息产业进入“由大到强”转变的关键时期，加快基地和园区建设，进一步提升产业层次，完善产业链，优化发展环境，对于加快优势骨干企业发展，提高自主创新能力，促进我国电子信息产业做大做强具有重要意义，《信息产业“十一五”规划》也将其作为一项重点任务加以推进。
“十一五”期间，国家将进一步加强对产业基地和产业园建设的指导和管理。一方面要进一步完善并落实《支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策》，重点加强对基地和园区在发展规划、自主创新、国际合作、信息化建设等方面的行业指导，加大对基地和园区发展所需资金、人才等的支持力度，尤其是在共性技术与信息服务平台、关键技术研发以及自主创新、重大产业化项目等方面给予支持。同时，信息产业部将对产业基地和产业园实行动态调整的管理，适时调整国家电子信息产业基地和产业园的认定条件，进一步规范对基地和园区的申报、认定、考核及相关管理工作，不断提高产业基地和产业园的管理水平，增强基地和园区的竞争能力，推动基地和园区成为带动区域经济发展、产业结构调整、创新能力提升的重要平台。此外，在推动基地和园区建设中，将更加注重引导当地和外部优势资源集聚，在产业投资导向上要重点围绕产业链的延伸和完善，加强产业链薄弱环节的建设，进一步整合上下游资源，提升产业技术层次，实现集约发展。
三、发挥区域比较优势，促进东中西部各具特色、优势互补产业格局的形成。
党中央、国务院高度重视区域协调发展，提出了“推进西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、加快东部地区发展”的总体区域发展战略，并将在“十一五”期间率先在长三角地区和京津冀都市圈开展试点工作，探索区域协调发展的有效机制。信息产业也将按照国家总体部署，在保持持续快速发展的同时，注重区域协调发展，力争在差异化、互补发展的基础上，建立产业发展的协调互动机制，在更大范围内延伸和壮大产业链，优化产业布局。
东部电子信息产业发达地区要继续发挥产业发展“排头兵”的作用，以产业基地和产业园建设为抓手，不断优化发展环境，引导产业结构升级，加快发展资本和技术密集型产业，鼓励建设高水平的产品研发中心和制造基地，加快提升自主创新能力，增强国际竞争实力，打造具有重要影响力的信息产业带。中西部地区和东北老工业基地电子信息产业发展要根据实际情况，因地制宜，突出重点，量力而行。抓住产业新一轮转移的机遇，充分发挥自身在劳动力、资源、政策等方面的比较优势，积极承接国内外产业转移，依托中心城市和重点区域发展特色产业，形成若干特色鲜明、辐射和带动性强的产业聚集区。
我国大都市圈产业布局规划与发展趋势分析
我国一些大城市在经济社会发展战略、城市规划与建设、产业布局等方面涌现出很多新的思维和观念，颇具活力。
一、调整空间布局支持城市地位全面提升
以上海为例，经过多年的探索与实践，其已形成了明确的产业目标和与之相配合的城市空间发展战略。1999年版的总体规划中，上海的城市性质确定为“我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并逐步建成国际经济、金融、贸易中心城市之一和国际航运中心城市之一”，围绕这一定位，还提出“城郊并进，增强综合竞争力”，“中心城区主要是完善功能，体现繁荣、繁华;郊区主要是加快发展，体现综合经济实力”，“注重郊区现代制造业中心建设，强化中心城区现代服务业发展，形成相互推动、多中心发展的新格局”，“郊区建设起点高、模式新、规模大的综合性开发区，成为吸引跨国公司、高新技术产业、现代装备制造业等产业转移的首选地”。具体表现在以下几个方面：
1.明确国际金融中心定位，全方位规划建设中央商务区。上海把建设金融中心的最终目标定位于亚太区域全能型国际金融中心，近期上海国际金融中心的发展模式定位在“国内金融中心+离岸金融中心的前期”，因此，总体规划将金融、保险、商业、贸易服务等职能主要布局在中央商务区和四个城市副中心，并重点突出浦东中央商务区的规划建设。
2.强调工业发展的作用，从市域整体上安排支柱产业布局。通过空间与用地布局引导支柱产业和新兴产业聚集，总体规划为石化、钢铁、汽车、造船、高等教育、出口加工、高科技等支柱、骨干产业的发展安排了明确发展空间，如积极引导工业性项目，特别是高新技术项目、重大项目进入“1+3+9”地区，即浦东新区、闵行、漕河泾开发区和上海化学工业区，以及9个市级工业区;同时上海十分重视城郊工业一体化，引导乡镇工业逐步向市级、区县级工业区集中发展，为郊区经济发展明确了一批重点小城镇，因此，上海区县工业增长强劲，2002年对全市工业增长的贡献率达到57.4%。
3.积极推动国际航运中心和国际空港中心建设。规划建设国际集装箱枢纽，开辟大小洋山集装箱深水港区;形成以浦东国际空港为主、虹桥空港为辅的组合型空运枢纽格局;建设空港新城和海港新城，支持两大国际枢纽所需的相关服务与配套设施。
4.重视区域交通基础设施建设，改善城市区位。对国家沿海铁路和沿海高速公路的选线，上海采用了浦东方案，突出了浦东在区域开发中的“龙头地位”，改善了浦东与江浙两省的联系条件;四条轨道交通市域快线与规划的各个重点产业区、新城与城市中心区域直接相连，有力地支持了产业的空间展开。
二、新城区的规划与发展趋势
我国正处在一个城市化迅速发展的时期，城市规模不断扩大，而其中大城市的地域空间结构变化最为明显。由于用地广阔、限制因素少、区位优越，大城市边缘的新兴城市化区域得以在短时间内崛起，发展成为大城市对外开放、产业结构调整的先行区域，成为大城市空间扩展的主要目标。这种现象在沿海地区十分突出，如广州以大量的规划研究和空间结构、用地布局调整来适应其在基础产业、制造业、空港、航运、商贸业和高等教育、会展业等诸多产业领域的重大结构性调整，利用番禺、花都撤市改区的机遇，大胆而坚定地大踏步南拓，拉开空间框架，在南部的番禺沙湾水道以北构建南翼大组团，开辟综合性广州新城区，吸纳未来大量基于知识经济和信息化的新兴产业，建设广州新大学园区和广州新城，形成生活居住、休闲度假、商贸、旅游和新兴产业的综合性中心功能区和外贸加工区;其中南沙新城主要以工业、物流业、科学技术三项职能为基础带动整个地区发展;在东部珠江口滨海地带，高标准规划生态型滨海新城区。其他还有上海的浦东新区，青岛的东部新区、苏州新区、天津滨海新区等，也都比较成功和令人瞩目，特别是浦东新区和天津滨海新区对北京更具借鉴意义。
经济快速发展及大城市地区交通、区位、政策等因素的变化，带来大城市边缘区域空间结构的改变，打破了原有大城市地域空间结构系统的平衡，产生新的城市发展形态，即由大城市原有的同心圆圈层扩展形态走向分散组团和轴向发展形态，最终形成带状城市，实现跨越式空间发展。(作者：国家发改委国土开发与地区经济研究所) 未来经济和产业布局的战略构想
2003-10-20 00:00:00
[摘要]过去发展经济、引导经济布局，不太考虑自然的承受能力，较多地讲经济效率，较少地讲生态效率。坚持科学发展观，要树立人与自然和谐友好的理念，也就是在人与自然的关系上，多一点和为贵，少一点斗争哲学;多一点顺其自然，少一点人定胜天。我国人口众多、资源短缺、生态环境脆弱，再与自然"斗"下去，太危险了。科学发展观是在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实现经济的发展，从迫使自然与人口分布、与经济分布相适应，转为主动地使人的分布、经济的分布与自然相适应。
(50人论坛·北京)目前已启动"十一五"规划编制的前期工作。产业布局或经济布局是重点研究的课题之一。这一问题非常重要，当今世界的发展，一靠科技实力，二靠区域整体竞争力。经济布局不合理，不仅影响国家的整体竞争力，而且影响人的居住和发展，损害可持续发展能力。如何在未来15年更好地引导我国的经济布局，使之更合理，目前还没有成熟意见，更没有形成共识。但基本的指导思想和原则是十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现，以及"五个统筹"、"五个坚持"。
一、引导经济和产业布局要遵循空间均衡的原则
正确引导经济和产业的布局，首先要把握区域协调的科学内涵。区域协调不是要全国31个省区市的GDP都同样大，更不是全国332个地级市州、2860个县、5万个乡镇之间的GDP都同样多;引导经济布局，不是要使全国960万平方公里的每一寸土地都要布满工厂、成为先进制造业基地。按GDP总量衡量，美国、日本经济总量最多的地区与最少的地区之问的差距不比我国小，但没有人认为美国、日本存在区域不协调的问题。缩小地区差距，主要不是缩小GDP的差距，重要的是缩小人均GDP和居民收入的差距，最终是缩小各地区间人民生活水平和公共服务的差距。摆脱贫困，核心是人要脱贫脱困，不是单纯的"地区脱贫";共同富裕，实质是生活在各个地区的人民要富裕。一个地区的GDP再多、增长速度再快，但如果失业很多，许多人生活在低保水平之下，这种GDP和增长没有意义，是典型的"有增长无发展"。
实现区域协调，要遵循空间均衡的原则，也就是按照以人为本的发展目的，促进人口、就业、经济在一定空间协调分布，并与该空间的资源环境状况相适应。
第一，经济与人口在一定空间要协调。经济的布局或空问分布与人口的分布密切相关。农业社会，人随着耕地走，耕地是就业岗位，耕地是分散的，人的居住也是分散的。现代社会，人的就业岗位主要不在农业，是工业和服务业，工业和服务业是相对集中的，人口也是相对集中居住的。所以，引导经济向何处布局，实质是引导人口向何处集中。坚持以人为本，不仅要关注经济布局，更要关注人的居住区问题，使人口分布在适宜人居住的空间，不能把人口引导到高山峻岭、戈壁荒滩上。有矿产资源的地区，往往是不太适宜人居住的地区，也是其他产业发展条件较差的地区。在这类地区，可以开采矿产资源，但不易把人口引导过去，形成人口密集的城市。否则，一旦资源枯竭，城市的可持续发展将面临很多困难。我国许多资源型城市已经出现了类似问题。我国许多城市布局在自然灾害频发的地区。今后将有几个亿的农村人口进入城市，如果不正确地引导经济布局，继续引导到灾害频发地区布局经济，人口也会集中，今后的灾害损失更大。我国GDP增加很快，但每年因各种自然灾害的损失也很多。这是人民感受的生活水平提高没有GDP增加快的原因之一。
第二，经济、人口与资源在一定空间要协调。其中最主要的是要与水资源相适应。淮河以北，水资源为全国的19.5%，人口占46.5%，GDP占45.2%，耕地占64.8%。经济与人口是协调的，但水与人、水与经济的分布严重失衡。水资源可以跨区域调动，但资源移动不能过度。400个城市缺水，163个严重缺水。如果都调水，全国将密布调水网。既使经济上是可行的，但生态效率差。地下水超采，也会引起各种地质灾害。
第三，经济、人口与环境在一定空间要协调。大城市病的实质是经济和人口的集中程度超出了环境容量。经济集中，人口必然集中，公路、铁路、飞机，以及废气、污水、垃圾也会集中。当自然界难以自行调节时，要么是忍受恶劣的环境、污浊的空气，要么是花大价钱治理。因此，经济和人口的集中在一定空间也要适度，密度合适。目前近1个亿的流动人口，主要流向了长三角、珠三角和京津地区。因为就业岗位在这里、经济和产业布局在这里。经济发展没有尽头，但空间资源是稀缺的。按现在的占地势头，一些地区几年、十几年后将无地可用，所有的空间都将变成高楼、公路、厂房。这不是以人为本的发展观，不是科学的发展观。因为没有了绿色空间，人民的生活质量不会高。企业、外资遵循市场原则，哪便宜就在哪生产，不会考虑空间均衡问题，但政府若不考虑，这种增长是不可持续的。
二、引导经济和产业布局要遵循生态效率的原则
过去发展经济、引导经济布局，不太考虑自然的承受能力，较多地讲经济效率，较少地讲生态效率。坚持科学发展观，要树立人与自然和谐友好的理念，也就是在人与自然的关系上，多一点和为贵，少一点斗争哲学;多一点顺其自然，少一点人定胜天。我国人口众多、资源短缺、生态环境脆弱，再与自然"斗"下去，太危险了。科学发展观是在尽可能不改变或尽可能减少改变自然的前提下实现经济的发展，从迫使自然与人口分布、与经济分布相适应，转为主动地使人的分布、经济的分布与自然相适应。
坚持生态效率的原则，才能在不损害可持续发展能力基础上引导经济布局。在物质产品短缺时代消除，基础设施瓶颈制约基本消除，以及加入WTO、国内经济越来越融入全球经济的情况下，完全用一个行业的国内总供给是否大于总需求来判断重复建设，从而确定鼓励或限制的产业政策等是欠科学的。一个行业单纯看近期需求，单纯看国内需求，难以判断是否属于重复建设。因为一是短期没有需求，长期可能有需求;二是国内没需求，可以出口，变成该产业的"世界工厂"。但是，问题在于国内的资源环境是否能承受。目前许多地区的增长、许多产业的增长，是用政府补贴了的、低廉的，仅仅核算了资源开采成本，没有核算资源和环境成本换取和支撑的。如果一些地区的水价中，包括了开采地下水、超采地下水、跨区域调水的生态环境成本，其产品的竞争力会大打折扣。汽车是很有前途的产业，从未来看、从全国看，要大发展，但放在哪里生产。在开发密度很高的地区布局汽车厂，可能现在是有竞争力的。但工厂过来，就业、人口也会流动过来，水资源紧缺的矛盾、生态环境的矛盾也.会加大。这些负面的社会效应、对可持续发展能力的损害，企业不负担，本届地方政府也不负担。这些成本是以后的政府、全体人民、我们的子孙承担了。所以，引导经济布局，不仅要遵循经济效率的原则，也要遵循生态效率的原则。
三、引导经济布局要遵循因地制宜的区域调控原则
引导经济布局要因地制宜，通过区域规划，实行差别化的有针对性的区域调控政策。国家的总体规划要强化空间指导与约束功能，把区域规划的编制和实施放在突出位置。在东中西三大地带划分的基础上，根据不同区域的发展条件，明确各类区域的主体功能和发展原则。
对重点开发区域，具备经济发展和人的居住和全面发展条件的地区，要引导经济向这里布局，集中力量，加大投入，尽快改善发展环境，形成新的增长极，吸引人口定居。对开发密度已经较高的、需要进行整合的区域，要加强空间开发的指导与约束，限制大规模、无节制的盲目开发，保留必要的绿色.空间，形成良好的人居环境，防止一些地区出现过密问题。对生态脆弱、天然林和水资源保护地区，以及其他各类自然保护区，要适当限制开发活动，有些地区，不仅要退耕还林，也要"退人还林";洪水频发地区，不仅要加强工程措施，也要"人退水进"。对水资源严重短缺地区，要控制高耗水产业的继续发展，控制城市规模盲目扩张，避免地下水超采导致的地质环境恶化。对贫困地区，要从"地区脱贫"的出发点，转向"人口脱贫"的出发点和落脚点，把开发式扶贫与异地扶贫结合起来。对大规模开采资源的地区，要充分考虑人口居住和其他产业发展的条件，不可轻易形成新的资源型城市。
实行因地制宜的区域调控，要树立促进人口流动的方针。人是最活跃的生产要素，是生产力的决定性因素。在市场经济下，要素是流动的。要破除按行政区发展经济，按行政区层层分解经济指标，考核政绩的思路和做法。要明确基层政府的主要职责，市县政府的主要职责应该是做好公共服务和社会管理，而不应该是仅仅去壮大本辖区的GDP。要按照公共财政服从和服务于公共政策的原则、公共服务职责与其财力相适应的原则深化财税体制改革，对不适宜大规模开发的区域，通过教育培训，提高人口转移能力，通过加大财政转移支付力度，使当地人民逐步享有与其他地区基本相同的公共服务。
实行因地制宜的区域调控，要把编制和实施跨行政区的区域规划放在重要位置。国家发展和改革委将会同有关部门组织编制几个大的经济区的区域规划，这是"十一五"规划的新任务。区域规划不是纯粹的指导性和预测性规划。要划定主要功能区的"红线"，把经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间。
总之，宏观调控要加强对区域发展的指导和引导。宏观调控不仅要关注产业发展和产业结构调整优化，更要关注区域发展和区域协调;对产业发展的调控，也要逐步从对产业总量的调控，转到对其空间布局的调控。
产业发展和布局规划
湖南省政府门户网站 http:/// 2007-12-25 [字体：大 中 小]
第三十七条 产业发展的总体原则
1.坚持区域经济一体化发展要求。
2.坚持尊重产业发展规律和政府推动相结合的要求。
3.坚持可持续发展要求。
4.强调保障就业和提高城市群内农民收入。
5.坚持集中发展和园区化控制原则。
第三十八条 产业发展的总体目标
近期，要营造出在国际国内有一定影响的农产品加工品牌，建立集约化程度较高的现代农业生产体系。三市经济年增长速度超过全省平均水平两到三个百分点，高新技术产业产值年均增速超过26%以上，产业一体化初见成效，三市产业分工基本合理，优势产业的市场份额逐步增大。
规划期末，要成为集约型农业发展区域;成为我国中部地区重要的高新技术产业基地，形成知识经济高地;电子信息技术与设备、交通与电机设备制造、食品与制药、文化等四大产业群和若干主导产业逐步显现;
交通、流通、信息、旅游及科教文化等第三产业兴旺发达，成为我国中西部重要的服务中心。
远景，要把主导产业发展的选择、空间布局的调整和长株潭城市群的长远发展趋势有机结合起来。
第三十九条 第一产业发展的总体目标
在规划范围内保留适宜的农业区域，促进农业生产和保持区内的生态平衡。
以增加农民收入为中心，以市场需求为导向，加速实现资源优势向产业优势、传统农业向现代农业的转变，逐步建立融经济、生态、文化功能为一体的现代农业。
具体要求是大力提高农业现代化水平，重点建设各类农业园区，发展休闲农业、生态农业、观光农业。进一步调整种植结构，发展多样化生产，特别是发展附加值高的经济作物;根据自然条件大力发展各种规模的养殖业;大力发展林业，扩大植树造林，提高森林覆盖率，营造良好的生态环境。
第四十条 第一产业发展的重点领域
根据市场需求和地域特点，调整农业产业结构，形成优质高效的现代农业生产体系。在城市群核心地区发展都市型农业，建立现代化农业示范工程和现代农业经济示范区，在丘陵山地大力发展特色农业、观光农业、林果业，建立若干农副产品生产基地。
第四十一条 第二产业发展的总体目标
传统工业得到全面有效的改造，规划期末工业装备要全面达到和赶上本世纪初叶世界先进水平，相当部分要达到当时国际先进水平。电子信息技术与设备、交通与电机设备制造、食品与制药、文化等四大产业群和若干主导产业全面形成，拥有大批具有较强国际、国内竞争力的特色产品。
第四十二条 第二产业发展的主导产业选择
1.电子信息产业
主要是基础元器件、计算机终端、嵌入式数字产品、计算机软件、教育电子产品、移动通信产品、金融电子产品及新型传感器等产品。
2.钢铁和有色金属产业
主要是锌、铅、锑、稀土、钨、钼和硬质合金及其深加工产品及黑色冶金中高档次板带材、无缝管、硬线、高速线材和棒材、锰系列深加工和特种合金产品。
3.工程机械加工业
主要是数控磨床、铣床和线切割机床为主体的高档数控机床产业，以及工程起重机械、混凝土输送设备、道路工程机械、桩工机械等现代工程机械产业和空调产业等。在汽车工业方面，要加强与国际跨国公司的合作，成为其产业链条中的重要一环。
4.轨道交通设备制造业和机电产业
一是加快发展以电力机车、城市轻轨车、公路运输客车、越野车、摩托车及汽车关键零部件生产，开发高速重型集装箱牵引车。二是高压输变电成套设备。三是大型潜水泵、大型挖泥船泵、城市垃圾焚烧、城市路面清扫等环保设备。四是机电一体化通用装备等。
第四十三条 第三产业发展的总体目标和重点领域
依托城市群的交通、区位优势，战略地位以及文化特色，以资源共享、互利互惠为原则，通过对城市群内各类大型跨区域服务设施的整合发展，构建功能完善、竞争有序、全面协调发展的城市群现代服务业体系和旅游产业体系。
1.现代服务业重点领域及布局
三市现代服务业发展的重点是稳固发展传统商贸流通业，大力发展新兴的文化产业、金融保险业、信息服务业、物流业和教育产业。在坚持工业作为三市经济发展支撑点的基础上，同时也要注意提高服务业的比重，尤其是生产服务业的比重。
率先发展的长沙文化产业要进一步整合株洲、湘潭的文化资源，打破行政分割和地区分割，做大做强，为三市第三产业的发展增加新的亮点。
加快发展物流业，大力建设物流业所需的基础设施，发展与铁路、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系。强化物流标准化体系建设，包括物流硬件与物流软件的建设，迅速提高物流代理经营管理水平、服务水平和信息化水平，推进各类物流装备的现代化。明确三市政府在促进物流发展中的分工，制定物流业具体的发展规划，从政策法规方面为现代物流业的加速发展提供有力保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与竞争创造良好的外部环境。大力发展第三方物流，逐步改造城市与企业物流系统，建设城市物流中心，建设企业或社会化配送中心。
表7 长株潭三市新兴服务业发展布局重点
信息服务业
金融保险
文化产业
物流产业
教育产业
主要城市
长沙 长沙
长沙
株洲
长沙
次要城市
株洲
株洲
湘潭
长沙
湘潭
辅助城市
湘潭
湘潭
株洲
湘潭
株洲
2.旅游业一体化发展目标
长株潭区域旅游产业一体化，要坚持大旅游、大网络、高起点、高水准、有特色的原则和“可持续发展”的方针，实施精品战略，面向国际国内市场，合理组合，努力形成一批特色鲜明、竞争力强的旅游产品。重视培养旅游人才，规范市场秩序，促进行、游、住、食、购、娱旅游六要素协调发展，使旅游业成为服务业的支柱和新兴经济增长点。
3.文化与旅游的一体化发展目标
加快发展文化娱乐、体育建设、报刊出版、影视、会展等文化产业同时，长株潭地区旅游业需要融合湖湘优秀传统文化、现代人文特色来进行自身产业建设。在旅游资源开发时，积极导入文化因素，注重在餐饮、住宿、游览、商品、表演等方面促进旅游与文化的一体化。
第四十四条 区域旅游开发空间结构
规划强化一个旅游龙头、建设两个旅游集散地，打响三张旅游王牌，发展12大特色区域和开发多条精品线路，形成“一个旅游龙头，两个旅游集散地，三张旅游王牌，一江连接三市”的总体格局。
一个龙头即为以历史文化名城长沙作为长株潭区域旅游业发展的重中之重，突出其历史文化内涵和其“山、水、洲、城”的奇特灵气以及区域性中心城市的地位，利用省会城市的重要窗口作用，广为宣传长株潭区域旅游产品，成为带动长株潭区域旅游发展的龙头。
两个旅游集散地即要把湘潭和株洲建设成为长株潭区域两大重要的旅游客源集散地。
三张王牌是指：“山水名城、人文长沙”、“炎帝文明、圣地株洲”和“伟人故里、红色湘潭”。
第四十五条 区域旅游精品线路组织
1.长沙楚湘文化游
金鹰文化城—马王堆—简牍博物馆—天心阁—清水塘旅游文化步行街—第一师范—贾谊故居—岳麓书院—岳麓山—雷锋纪念馆—铜官窑。
2.湘江风光游
长沙市湘江风光带—橘子洲—昭山(水路)—杨梅州—湘潭—株洲(空灵岸)。
3.烟花之游
长沙—浏阳—醴陵。
4.伟人故里游
湘潭—白石—乌石—隐山—韶山—花明楼—长沙。
5.名人故里游
长沙—曾国藩墓—韶山—花明楼—灰汤。
6.红色农耕游
长沙—株洲—醴陵—攸县—茶陵—炎陵。
7.寻根祭祖游
长沙—炎帝陵—舜帝陵。
8.现代工业游
株洲电力机车厂—南方航空动力机械公司—株洲合金厂和醴陵陶瓷工业游。
第四十六条 产业空间组织的总体目标
按照市场经济的发展要求，创造有利于城市群各类产业发展的物质环境、政策环境和空间环境平台。实现生产要素跨城市优化配置，促进产业的集群化发展，提高产业空间的集约化程度和综合效益，统筹规划培养多层次的专业性园区，使其成为城市群发展产业、引进外资、研发创新的主要空间。要形成分工合理、优势互补、协调发展、各具特色的优势产品和优势企业，建设具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间相互契合的联动效应。
第四十七条 产业空间组织的总体原则
1.产业园区的区域布局方针要在核心区区域“一主两副环绿心”的空间布局基础上，服从城市群功能组团的“三核极化”原则，由综合型园区向专业型园区转变，由均衡型的产业发展向高关联度的产业发展转变，由独立式发展向整体型发展方向转变，在政策扶持导向上由普惠型的政策覆盖向对个案式政策转变，在创新体系上强调整体优化、资源共享。
2.产业园区的建设应与城市群主导的产业集群、高新技术产业发展计划、外资投资的重点领域、各类开发区的产业发展基础、地方资源禀赋特点等紧密联系，既要发展地方优势产业，又要加强区域的集群联系，争取成为具有国内外影响的产业园区群体。
3.产业园区的发展应适应当前产业发展的柔性专业化特点，加快建设专业化园区。
4.国家级产业园区要大力发展高新技术产业，重点培育知名度高的专业高新技术园区。
5.省市级产业园区要发展为城市群优势产业配套的产业，延伸产业链。
第四十八条 产业空间组织的分工布局要求
三市产业布局分工方向主要是：长沙作为长株潭最具潜力的产业增长中心，以高新技术产业和第三产业为重点，特别是要发展壮大以电子信息为主的高新技术产业。加快发展金融、科技、教育、文化、信息、旅游业，着重构筑现代科教中心、商贸中心、文化中心及信息中心。
株洲作为有基础优势的工业中心，要依托自身的交通中心地位，增创工业新优势，重点改造提升交通设备制造、有色冶金业、化工业、食品加工业、陶瓷业、建材业，并且培育发展新材料、医药保健制品、电子信息业、先进制造技术和环保节能降耗等高新技术产业。
湘潭要加速黑色冶金、精细化工、机电、机械制造、建材、纺织及原料等传统工业的优化升级，努力培育光机电一体化、新兴材料、生物制药等高新技术产业和教育、文化、旅游等第三产业，力争建成新型的制造工业中心和新兴的科教基地。
第四十九条 产业空间组织的园区规划和产业带规划
1.园区规划原则
园区规划布局以集中布局和中心城市依托为导向，主要集中在城市群核心地区，除了国家审批和个别省级工业园区外，核心地区以外的
二、三产业园区原则上撤消，引导土地资源的集约利用和产业功能的集聚。
2.园区规划
(1)一产园区规划
湘江西岸规划有长沙黄金农业产业园、长沙岳麓区农业产业园、长沙滨江西岸农业产业园、湘潭西岸农业产业园。
湘江东岸规划有长沙县农业产业园、长沙开福区农业产业园、隆平高科技园、黄兴镇农业产业园、长沙城南农业产业园、长沙天心区农业产业园、长沙滨江东岸农业产业园。
(2)二产园区规划
湘江西岸规划有长沙市高塘岭外迁工业基地、长沙国家级高科技产业园(一区四园)、湘潭鹤岭重工业改造基地、湘潭先锋农副产品生态工业园区、九华镇区先进制造业基地、易俗河经济开发区天易生态工业园区、株洲栗雨高科技工业园、株洲天台高科技工业园;
湘江东岸规划有长沙捞霞大运量机械加工基地、长沙星沙国家级经济技术开发区、长沙天心区传统工业升级改造基地、长沙雨花区传统工业升级改造基地、湖南省环保工业园、湘潭竹埠港新材料工业基地、湘潭下摄司产业升级改造基地、湘潭双马机电工业园区、株洲清水塘综合工业区、株洲田心高科技工业园、株洲董家塅高科技工业园、株洲宋家桥综合工业区、株洲黄家岭中小企业工业区、株洲金山环保工业区、株洲月塘综合工业区、株洲建宁中小企业工业区、株洲董家塅综合工业区。
(3)三产园区规划
湘江西岸规划有长沙星城旅游休闲产业基地、长沙河西文化产业园、长沙含埔教育科技产业基地、湘潭大学城高科技园。
湘江东岸规划有长沙芙蓉区文化产业园区、长沙雨花区文化产业园区、长沙天心区文化产业园区、株洲喻家坪物流园、株洲大丰物流园、株洲杉木塘市场园区。
3.产业带的空间规划
根据城市群产业发展目标与城镇空间组织构建的要求，在各产业园区建设的基础上，重点建设湘江生态经济带、湘江西岸高新技术产业带、湘江东部制造业产业带、西部丘陵山区零次产业带。
具体就是以现有产业空间分布为基础，沿湘江西岸形成以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新技术产业区、株洲高新区为主的高新技术产业带。
搬迁三市城市中心区和三市沿江地区的生产型企业至三市总体规划布局的新工业区，远景规划在长株潭地区的东部沿南北向发展轴线采取串珠形式布局新的工业区，形成一条以制造业为主的东部产业带。
第三篇：产业集聚论文产业化论文
高端产业集聚区建设问题研究
内容摘要：高端产业代表着现代产业发展趋势和结构调整方向，大力发展高端产业，加强高端产业集聚区建设对我国产业结构调整和生产方式转变具有重要意义。本文从高端产业的概念界定入手，在简述高端产业集聚区建设意义的基础上，分析我国高端产业集聚区建设方面存在的问题，并提出相应的对策和建议。
关键词：高端产业 集聚区 建设 建议
在全球化和本地化的背景下，区域经济日益成为关注的焦点，美国的硅谷、印度的斑加罗尔、中国台湾的新竹等，由于地理上的临近，将集中在一起的组织机构形成关联网络，继而发生聚变，成为了全球和区域经济发展的核心驱动力，研究者将他们称之为“集群”。产业集群模式作为新型工业化得以实现的重要载体，正越来越多地受到学术界乃至政府部门的关注，并在经济实践中广泛运用。在政府的大力支持和引导下，经过多年的摸索与实践，我国出现了许多“经济马赛克”地区，这种以产业集聚区为载体的产业集聚现象加速了产业集聚，实现了生产要素的有效配置，为我国区域经济的腾飞作出了巨大的贡献。但也应看到，我国现有的产业集聚区大多是通过依靠提供土地、税收等优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集的，由于这种模式对企业的聚集并不重视其内在机制的建立，而使得这些在空间上已形成一定聚集的企业并未显现出强烈的协同效应和聚变效应，在承担我国产业结构调整和生产方式转变的历史使命方面，有“心有余而力不足”的感觉。高端产业代表着现代产业发展趋势和结构调整方向，大力发展高端产业，加强高端产业集聚区建设对我国产业结构调整和生产方式转变具有重要意义。
高端产业与高端产业集群
(一)高端产业的概念界定
虽然“高端产业”这个词出现的频率比较高，但相关资料很少对“高端产业”的概念进行界定，他们多是把高端产业等同于高新技术产业、价值链中高附加值的产业。为了更好地说明问题，笔者借鉴政府部门、企业组织、专家学者对高端产业的认识，对高端产业的概念进行了定义：高端产业是指以高新技术为核心，以创新为手段，以高端产品为标志，以价值增值能力的高端化为方向的现代产业体系。具有产品附加值高、科技含量高、经济社会效益好、资源消耗低、环境污染少等特点。具体包括：以金融业、信息服务业、科技研发业、商业服务业为主的现代服务业;以文化艺术，新闻出版，广播、电视、电影，软件、网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐为主要内容的文化创意产业;以软件产业、信息服务业和研发产业为主的高科技产业;以电子信息制造业、汽车产业、自动化技术研发、生物工程与新医药产业为主的现代制造业。
(二)高端产业集群与传统产业集群的区别
产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。它是经济发展的一种战略方式。按照产业集群的性质，可以把产业集群分为两个大类：一是传统产业集群。它以传统的手工业或劳动密集型工业部门为主，如纺织、服装、制鞋、家具、五金制品等行业，大量的中小企业在空间上高度集中，形成一个有机联系的市场组织网络。二是
高端产业集群。高端产业集群内的企业以研发为主，具有强烈的创新意识和先进的竞合理念，容易产生集聚效应和合作协同效应。具体区别如下：
企业集群形态不同。传统产业集聚可以认为是产品集聚以企业集聚的形式出现，企业通过提高生产批量实现规模效益、共享外部效益，通过建立区域网络降低交易费用、提高交易效率，因此一般以大规模生产为发展方向;高端产业创新活跃，产品生命周期短，定制化程度高，生产过程往往由若干企业共同构成，形成网络状生态系统，生产链或产品供应链根据产品特点由成员企业弹性组成，产业集聚以供应链集聚的形式出现。
产业集群取向不同。高端企业集聚主要是为了获得创新资源，共享技术信息，进行合作开发等，以实现不断的创新，获得创新效益;而传统产业集聚区主要是由于取得了产业市场信息，实行生产销售协作，降低生产经营风险，降低交易成本，从而获得额外收益。
高端产业集聚区建设的意义
高端产业集群一旦形成，它便具有了收益递增、节约成本的特征，这就构成了高端产业集群的独特“向心力”，这种“向心力”不仅表现在产业规模效益递增和获得创新优势上，更体现在产业集群内集聚效应和合作协同效应的实现上，从而吸引更多的企业进入这个集群。在特定的历史条件下，企业的这种集聚的自发行为在政府的积极推动和引导下，使之成为具有一定功能布局、结构层次和产业特色的集聚区，即高端产业集聚区。高端产业集聚区作为现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的载体，有利于推进支柱产业高端化、新兴产业规模化、优势传统产业高级化，对转方式、调结构、促升级、增后劲，加快经济发展具有重要意义。
高端产业集聚区建设已成为区域经济腾飞的助推器。集聚区内的这些产业基本上处在同一条产业链上，彼此之间是一种既竞争又合作的关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格局，通过相互之间的溢出效应，使得技术、信息、人才、政策以及相关产业要素等资源得到充分共享，聚集于该区域的企业因此而获得规模经济效益，进而大大提高整个产业群的竞争力。
高端产业集聚区建设有利于经济发展方式的战略性转变。高端产业代表着现代产业发展趋势和结构调整方向，具有创新性强、先导性突出、成长性好的优势，能够大幅度提升经济发展的层次和水平，辐射带动区域产业结构优化升级，增强区域经济发展的核心竞争力。发展高端产业、建设高端产业聚集区，将从纵向的产业链本身和横向的产业空间配置两个方面全方位提升产业层次和区域核心竞争力，对推进我国“转方式、调结构”意义重大。
高端产业集聚区建设有利于培育区域的自主创新能力。高端产业集群集中了大量创新型、知识型的专业化人才，再加上集群内先进知识、信息和集体声誉的共享以及集体学习便构成了自主创新的基础。此外，由于地缘、亲缘等因素，集群中各企业形成与积累了丰厚的社会资本，减少了学习与交流的交易费用，大大促进了知识在集群内的流动，这种高强度的技术、知识的溢出效应必然会增强区域持续创新的能力。
我国高端产业集聚区建设中存在的问题
(一)产业集聚区同质化严重
我国高端产业集聚区的建设在规划方面存在着先天不足。首先，主导产业趋同。在我国已经形成的56个国家级高新区和一些区域性的产业集聚区，绝大多数高新区都把电子信息、新材料等作为其主导产业，而有些集聚区明显不具
备发展电子信息产业所需要的人力资源和知识资源。其次，产业定位趋同。不同的集聚区，其区位优势、发展基础和技术创新来源不同，因而应该有不同的发展定位。然而目前一部分产业集聚区实际上成为了高新技术产业加工区，通过土地、税收等优惠政策想方设法吸引外来投资，没有充分利用国内的科研力量和传统产业基础，很难实现集聚效应走向产业高端，只能停留在产业链的低端，为别人做嫁衣。
第四篇：产业集聚区
1 总则
1.1规划背景
2008年9月28日河南省发改委下发《关于进一步做好全省产业集聚区规划工作的通知》一文，要求全省各市、县认真贯彻9月25日省长办公会议精神，做好产业集聚区规划及上报工作。为进一步加强自主创新，调整产业结构，提升产业档次，优化产业布局，实现产业集聚，河南省商丘市柘城县拟加快产业集聚区发展，并以次搭建招商引资平台，拓展经济发展空间，壮大县级工业，培育新的经济增长点。
位于县城西部和东北部的柘城县产业集聚区，是省政府确定的全省首批175家产业集聚区之一。为了落实省、市关于加快产业集聚区建设的战略部署，该县县委、县政府把2010年确定为“产业集聚区建设年”、“大项目突破年”，按照“企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体要求，大力加快产业集聚区建设，力争实现新入驻产业集聚区项目达到80个以上、总投资50亿元以上、营业收入50亿元以上的“855”目标，使之成为县域经济增长极、主导产业集中区、现代城市功能区和科学发展示范区，为柘城经济社会全面快速发展提供支撑。
在国家已经确立的东部率先发展、西部大开发、东北振兴、中部崛起的区域发展战略的背景下，柘城县按照“北扩南进、西延东伸、四面开花”的城市发展布局，拉开城市框架，扩大城市规模，提高城市化水平，力争把柘城建设成为城区30平方公里、城区人口超过30万人的区域性中心城市。
柘城县产业集聚区规划面积14平方公里，主导产业为医药制品加工业。近年来，柘城县坚持把城市建设作为产业发展的平台，把产业发展作为城市建设的前提，积极建设新城区，逐步改造老城区，推动产城互动，以城镇化带动工业化，以工业化推动城镇化，形成产业发展与城市建设相互依托、相互促进的良性互动格局。目前，柘城县城区面积已由2008年的5.8平方公里发展到20平方公里，城镇人口由5.7万增加到 16.5 万。产业集聚区入驻工业企业达到118家，就业人口达3.2万人，2011年元至11月份实现营业收入146亿元，税收2.8亿元。
产业集聚区规划编制按照构建“现代产业、现代城镇、自主创新”三大体系的要求，坚持合理布局、突出重点、集约经营、循环发展的原则，遵循“产城融合、产城一体”的建设理念，率先完成了产业集聚区总体发展规划，全方位编制了产业集聚区空间发展规划、控制性详细规划和区域环境评价规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划实现了“三规合一”，形成了相互统一衔接的规划体系。规划总面积14平方公里，其中建成区5.7平方公里、发展区和控制区8.3平方公里，确定了金刚石微粉及制品高科技产业、农副产品加工产业、医药制造产业和纺织服装产业四大主导产业。
本次环评从落实科学发展观、集约利用土地集聚生产要素、降低生产成本出发，从规划源头上控制环境问题的产生，以减缓环境影响和生态破坏，最大程度利用当地资源和环境优势，保障社会、经济和环境和谐，从而实现柘城县域经济的可持续发展。
1.2评价目的与评价原则
1.2.1评价目的
(1)从可持续发展角度出发，分析、论证柘城县产业集聚区总体规划方案与柘城县、商丘市城市发展总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划及环境保护规划等相关规划的协调性，并在此基础上提出预防、缓解和补救措施与建议，以实现起步区基础设施建设、开发项目建设与社会、经济和环境协调发展。
(2)通过现状监测与实地调查，计算分析集聚区所在地的环境容量和资源承载能力，分析推荐规划方案实施后对环境可能造成的各种影响，以及影响程度和范围，特别是对地表水的环境影响，论证产业集聚区的选址、布局、发展规模和产业定位的合理性，制定预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，给出企业准入条件提出规划的优化调整建议。
(3)通过多种形式的公众参与，公众了解集聚区规划的概况及其规划实施后可能对环境产生的影响。通过广泛征求和收集公众意见，辨识公众关注的主要环境问题，为合理选择规划方案提供科学依据。
(4)通过对可能发生的潜在环境风险进行分析，找出主要危险环节，提出针对性的预防和应急措施，将风险的危害程度降到最低。
(5)妥善处理集聚区建设初期产生的自然、社会问题，包括居民拆迁和安置补偿等，实现集聚区开发的和谐、持续发展，为规划审批机关提供决策依据。
1.2.2评价原则
(1)科学、客观、公正原则。规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。实现社会、经济、环境协调发展，按可持续发展战略进行本规划的评价。
(2)早期介入原则。规划环境影响评价在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。
(3)整体性原则。一项规划的环境影响评价应把与该规划有关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。
(4)公众参与原则。在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
(5)一致性原则。规划环境应评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。
(6)可操作性原则。针对规划环评具有战略性、超前性、广泛性、复杂性等特点，综合采用简单、实用、经过实践检验可行的各种分析评价方法，对规划进行宏观分析，评价结论应具有可操作性。
(7)坚持循环经济的原则。大力发展循环经济是落实科学发展观、转变经济增长方式、全面建设小康社会的战略选择和有效途径。评价过程中始终坚持“减量化、资源化”的原则，结合集聚区所在地的实际，探索低消耗、低排放、高效率的可持续经济增长模式，形成有利于促进循环经济发展的政策体系。
1.3编制依据
1.3.1环境保护法律、法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日;
(2)《中华人民共和国环境影响评价法》，2003年9月1日;
(3)《中华人民共和国大气污染防治法》，2000年9月1日;
(4)《中华人民共和国噪声污染防治法》，1997年3月1日;
(5)《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月及《中华人民共和国 水污染防治法实施细则》，2000年3月;
(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005年4月1日;
(7)《中华人民共和国水法》，2002年10月1日;
(8)《中华人民共和国水土保持法》，1991年6月29日;
(9)《中华人民共和国文物保护法》，2002年10月28日;
(10)《中华人民共和国城市规划法》，1990年4月1日;
(11)《中华人民共和国土地管理法》，2004 年 8 月 28 日施行;
(12)《中华人民共和国清洁生产促进法》，2003年1月1日;
(13)国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》，1998年11月29日;
(14)国家环境保护部第2号令《建设项目环境影响评价分类管理名录》，2008年10月1日;
(15)国家环境保护部第5号令《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，2009年3月1日;
(16)国家环境保护部2009第7号公告《关于发布〈环境保护部直接审 批环境影响评价文件的建设项目目录〉及〈环境保护部委托省级环境保护 部门审批环境影响评价文件的建设项目目录〉》
第五篇：产业集聚发展问卷
xx区产业集聚发展调查问卷
尊敬的企业负责人：
您好!由衷感谢您能在百忙之中填写本问卷。
本次调查目的是进一步了解xx区产业集聚发展状况、发展态势和发展需求，以便政府相关部门以此为依据，制定产业集聚发展规划，为区域内的企业和人才发展提供更好的政策与服务。请您支持我们的调研，并在您认同的选项上打“√”或在“_”上填写相关内容即可。对您所反映的信息我们将严格保密，且只用于政策研究。
一、企业基本情况
企业名称_______________
企业地址_______________
联系方式_______________
1.贵公司属于：
□国有企业;□集体企业;□私营企业;□港澳台企业;□外资企业;□其他。
2.贵公司所从事的行业：
□农林牧渔业;□采矿业;□制造业;□电力、燃气及水的生产和供应业;□建筑业;□交通运输、计算机服务和软件业;□批发和零售业;□住宿和餐饮;□金融业;□房地产业;□租赁和商务服务业;□科学研究、技术服务和地质勘查业;□居民服务和其他服务业;□
教育;□卫生、社会保障和社会福利业;□文化、体育和娱乐业;□水利、环境和公共设施管理业;□其他(请注明)______________。
3.贵公司员工人数：___________名。
二、产业集聚发展状况调查
4.您认为产业集聚发展最大的优点是什么(单选)：
□吸引人气;□降低成本;□提高知名度;□其他(请注明)______________。
5.您认为产业集聚发展最大的弊端是什么(单选)：
□竞争加剧;□人员流失;□成本增加;□其他(请注明)______________。
6.您希望以什么形式实现产业集聚发展(单选)：
□商务楼宇;□创业、创意园区;□特色街区;□其他(请注明)______________。
7.您认为xx区产业集聚发展的最大优势是什么(单选)：
□优越的地理位置;□适宜的投资环境;□良好的竞争合作氛围;□优惠的政策支持;□完善的服务体系和设施;□丰富的人才资源;□其他(请注明)______________。
8.您认为阻碍xx区产业集聚发展最主要因素是什么(单选)：
□交通不够便利;□缺乏合适的经营人才;□企业间的恶性竞争;□服务体系和设施不够完备;□政策扶持力度不够;□无完整产业链;□其他(请注明)______________。
9.您认为产业集聚发展必须具备哪些重要条件(可多选)：
□交通条件;□人才资源;□接近产品市场;□依托当地的技术力量(接近高校、研发机构);□与本行业具有密切上下游关系的产业集群;□发展环境;□税收等优惠政策。
10.您认为xx区应该优先集聚发展哪些产业(可多选)：
□农林牧渔业;□采矿业;□制造业;□电力、燃气及水的生产和供应业;□建筑业;□交通运输、计算机服务和软件业;□批发和零售业;□住宿和餐饮;□金融业;□房地产业;□租赁和商务服务业;□科学研究、技术服务和地质勘查业;□居民服务和其他服务业;□教育;□卫生、社会保障和社会福利业;□文化、体育和娱乐业;□水利、环境和公共设施管理业;□其他(请注明)______________。
11.您希望政府开展哪些工作支持产业集聚发展(可多选)：
□编制科学合理的规划;□规范市场和产业发展;□区域品牌的推广;□引进高层次人才;□完善基础设施;□制定扶持优惠政策;□政府不用介入。
12.您对xx区产业集聚发展持什么态度：
□赞成□反对
再次感谢您对本次调查工作的支持!