基于FDI的我国产业结构升级对策研究

2022-09-10

1 利用FDI促进我国产业结构升级的经验与不足

1.1 与跨国公司经济依存度的提高使我国利用外资进行产业调整成为可能

自“入世”以来, 各跨国公司纷纷加大了对中国的投资力度, 不仅在数量上不断取得突破, 而且投资的质量也显著提高, 不少跨国公司纷纷在中国建立研发中心和地区总部, 中国子公司在其全球管理体系上的地位不断提高。如微软 (中国) 公司的总裁被升格为微软全球副总裁, 进入了微软公司的最高决策层。日本松下公司认为, 松下要想在全球取得成功, 必先在中国市场取得成功。韩国三星公司干脆提出要把三星建成“中国的三星”。我国在跨国公司全球战略中的地位不断增强, 说明我国和跨国公司的依存度在提高, 中国发展固然要靠跨国公司的支持, 而跨国公司要想在全球竞争中取得战略优势, 同样也离不开中国。中国经济实力的增强使得中国在与跨国公司的谈判中较以前占有更大的主动, 这样也意味着我国在引进外资过程中有着更多的选择余地, 使我国利用外商直接投资来促进产业结构调整成为可能。

1.2 F D I与我国产业结构调整方向之间存在差异, 要对F D I做好产业引导

我们在利用外商直接投资的过程中, 能否发挥其对我国产业结构调控的积极作用, 引进外资的规模和数量固然是一个重要条件, 但更重要的是如何按照我国产业结构调整的部署和要求, 对外商直接投资进行有选择的引进 (而非来者不拒) , 同时加强对引进外资企业的后续管理, 规范他们的投资、市场行为, 使之纳入为我国的产业结构调整服务的轨道。

如上所述, 外商直接投资与我国的产业格局变化既有较高的相关一致性, 又与我国产业结构调整方向有较大的差异性。根据对外商直接投资类型的分析, 外商直接投资虽然具有不同的类型, 但其目的都是获取最大的企业利润, 或称实现其利润最大化目标。因此, 在某些情况下, 外商直接投资对中国的产业结构优化的目标不尽一致, 有时甚至是悖反的。就中国的现实情况看, 具体表现在: (1) 对第一产业投资很少; (2) 对支柱产业, 资金仍很少, 关键技术封锁; (3) 第三产业发展迅速但节奏不均匀等。如何处理好两者之间的矛盾, 是中国政府需要考虑的一个重要问题。另外, 外商直接投资对民族经济发展的消极作用主要表现在, 外商投资企业往往利用其竞争优势对某些行业形成垄断, 进而对该行业中的民族产业进行控制和排挤, 最终获得垄断利润并损害国家利益。

2 面向FDI的我国产业结构升级的策略研究

2.1 引导FDI加大对第一、三产业的投资力度, 降低对工业的投资比重

中国第一产业的发展层次尤其是科技水平很低, 第三产业的发展严重滞后, 工业的规模却已经过大, 产品相对过剩和生产能力闲置相对突出。因此, 应当引导外商投资更多地进入第一产业和第三产业, 以加强农业的发展水平特别是科技水平, 促进第三产业的较快发展和生产率水平的较快提高, 相应地降低对工业的投资比重, 以适应和有利于中国产业结构调整的推进。

2.2 引导外商增加对重加工业的投资、相应地减少对消费品工业的投资

中国消费品工业的产品相对过剩和生产能力闲置比重更加突出。“十一五”期间工业结构调整的基本方向是适度重型化, 加强重加工业尤其是装备工业, 相应控制消费品工业的投资规模和增长速度。因此, 需要引导外商对工业的投资更多地转向重加工业尤其是装备工业部门, 相应减少对消费品工业的投资比重。

2.3 引导外商增加对技术密集型产业的投资, 减少对一般加工工业的投资

从推动中国工业结构升级的角度看, “十一五”时期需要加快技术密集型产业以及高新技术产业的发展, 相应地控制一般加工工业的投资规模和增长速度。因此, 应当进一步重视吸引大型跨国公司的直接投资, 引导外资更多地进入技术密集型产业和高新技术产业, 同时减少对一般加工工业的投资比重。

2.4 引导外商投资更多地流向一些薄弱的第三产业部门

外商对中国第三产业的直接投资主要集中在房地产业和社会服务业, 以及商业和交通运输等部门, 而对金融保险业、卫生体育、社会福利业、科研和综合技术服务业以及教育和文化艺术等部门, 目前外商投资比较小, 所占比重也很低, 这些属于较高层次的服务业部门, 在中国的发展水平明显较低。同时, 由于这些部门中国内的非国有经济也进入很少, 行业中经营效率差, 相对生产率低。“十一五”期间中国需要加快这些行业的发展并提高其经营管理水平, 这既关系到国内需求的扩大, 也关系到其他产业发展水平的提高。随着经济全球化和我国对外经济政策的调整, 这些第三产业部门趋势必要扩大对外开放的程度。因此, 引导外商增加对这些行业的投资, 以促进这些行业发展水平的提高和经营效率的改善。

2.5 结合当前世界经济发展的特点和我国国情, 引导外商投资高新技术产业, 培育新的经济增长点

当前世界经济又进入一个较大的产业结构调整和产业升级的阶段。各国纷纷把发展高科技产业作为保持本国竞争力的一个重要途径。我国要想在未来的竞争格局中占据有利地位, 必须大力发展高新技术产业, 发挥后发优势。单纯依靠国内的力量发展高新技术不太现实, 必须依靠国外资源, 利用发达国家之间的竞争关系大力引进技术含量高的项目。制订吸引外商投资高新技术产业的优惠政策, 同时提高国内消化吸收的水平, 扩大技术向我国扩散力度。

2.6 积极促进环保产业中外商直接投资

环境保护产业利用FDI, 要重点鼓励外商投资于资源综合利用以及防治环境污染的新技术和新设备。与此同时, 加大生态环境保护和建设力度, 加强资源保护和合理利用, 加强环境污染防治, 健全环境法制和环境标准, 加大执法力度, 开展清洁生产和环境管理体系认证, 支持发展环保产业和循环经济;开展环境警示教育, 增强全民参与环境保护的自觉性。

2.7 积极鼓励外商投资于我国出口创汇产业

外商投资企业产品已成为我国扩大出口规模和提升产品档次的重要力量。今后, 根据国际资本流动的新特点, 要抓住机遇。积极扩大利用外资, 着力提高利用外资质量, 把利用外资与改善出口商品结构、提高产品质量和实施市场多元化战略结合起来, 要继续引导外商投资于出口创汇产业, 重点引导投向适应国际市场需要, 能够提高产品档次, 能够开拓新市场, 扩大出口, 具有较高附加值和国际竞争力产品的生产项目。

摘要：本文从研究外商直接投资 (FDI) 在促进我国产业结构升级中的经验和不足出发, 认为与跨国公司经济依存度的提高使我国利用外资进行产业调整成为可能, 同时也要对FDI做好产业引导。在此基础上, 本文提出了面向FDI的我国产业结构升级的适应性对策。

关键词：外商直接投资 (FDI) ,产业升级,产业结构