第一篇：一肩挑履职情况范文
村党组织书记和村委主任“一肩挑”情况调研报告
最近，我们对全县村党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
全县现有11个乡镇，257个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县257个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有126个，占全县行政村总数的49%，党组织成员全部进入村委会班子的村有65个，占全县行政村总数的25%。
二、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题
村两委换届后，从目前运行情况来看，实行“一肩挑”可以说是利弊共存。从有利的方面来看，主要表现在：
一是有利于精简干部职数，提高了办事效率。实行支书、主任“一肩挑”减少了干部职数，减少工作环节，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。在原分设情况下，上级安排的工作任务，支书先必须与主任商量，然后再召开两委会，党员会、村民代表会研究，同一件事要经过多次商议，浪费人力、物力，而实行“一肩挑”，村支书可根据事情轻重缓急去统筹安排。中坪村是马桥镇的大村，书记、主任“一肩挑”后，原村主任为村党委成员，村党委书记、村主任黄立杰能充分调动两委班子成员的积极性，抢抓机遇，迎难而上，大力兴建文明新村，切实为老百姓办实事、办好事，得到群众的好评。二是有利于降低村级组织运行成本，提高村干部待遇。推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”后，村干部职数少了，村干部待遇得到改善。龙坪镇阳坡村属阳坡、严家坪、卢家湾三村合一的行政村，现有村干部4人，4个村民小组，村组合并前有正副职干部21人，对比改革前减少17人，减幅达80%，合并前村组干部工资平均1200元，改革后平均工资5000元，对比改革前增加310%，且村支书和村主任实行了“一肩挑”，干部职数减少，工资水平上涨了，干部责任更强了。三是有利于处理好村“两委”关系。村党组织与村委会是领导与被领导关系，在平时工作中，不少村“两委”不能顾全大局，造成班子之间的矛盾，相互扯皮、推诿、争权。实行“一肩挑”后，两委矛盾自然消除，村里的领导核心显而易见，两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。四是有利于提高村党组织书记的工作积极性。推行“一肩挑”后，两委关系和谐协调为村党组织书记开展工作提供了良好的外部环境。同时村党组织书记是村里各项工作的第一责任人，工作中没有了推诿对象，有利于实现村级组织既对上负责，又对下负责，村党组织书记工作压力更大，责任更强了，促进村党组织书记改进工作作风，变被动为主动。白竹头村是马桥镇的一个三类村，村内无集体企业，底子簿，原村支书、主任分设时，村主任万功和曾多次写辞职书不愿干。换届后，他当选村支书和主任，两委关系协调，工作干劲十足，2005年全村各项工作名列前茅，被评为红旗单位。今年该村又率先在全镇发展袋料香菇11万筒，仅此项预计年底农民将增收500元。
实行“一肩挑”后，也带来一些弊端：一是无形中助长主要领导个人专断作风，容易形成“一言堂”的家长制作风，产生大权独握、唯我独尊思想，大事、小事自己说了算，视村民自治不顾，逃避了管理和监督。如果主要领导的素质不高，考虑问题不全面，不科学，一旦出现失误，难以及时制止和纠正，其后果不堪设想。二是实行“一肩挑”后，领导班子内协调缓冲力量减弱，副职若与主要领导有矛盾不易化解，造成工作不能有效开展。如有的村党组织书记不顾大局，不图奉献，只图经济报酬，在干部分工上，凡工资报酬高的职务都留给自己，如烟叶协管员、护林员、为民服务代理员，其他业务复杂、工作头绪多的岗位都安排给他人，严重导致了工资收入不合理，造成了班子内的不和谐。三是实行“一肩挑”后，村各项工作都压在村党组织书记头上，加之村两委换届后一些干部职务发生变化，心理不平衡，工作不配合，致使工作难开展，村党组织书记工作量加大。如果副
1职不得力，容易顾此失彼，甚至影响工作全局。四是特别在合并村实行“一肩挑”后，由于退下来的老干部心理失衡，加上宗族势力、家庭观念，群众偏见，出现了一定程度的不稳定，影响了村务工作的正常开展。
推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须注意研究解决如下问题。一是削弱了村民自治的作用，不利于推进农村基层民主政治建设，在实际操作中，难以保证村党组织书记一定能当选村主任，这就可能出现指定村主任而违备《村民委员会组织法》的现象;二是要注意和防止“个人说了算”的问题。村党组织书记与村委会主任“一肩挑”，客观上会形成权力的相对集中，因此要从制度上加强监督，避免出现一把手滥用权力甚至以权谋私等问题。三是要注意和防止出现损害村民民主权利的问题。在村民自治的大背景下，应该强调村民的自主性，防止“一肩挑”干部损害村民的民主权利，限制村民的自治权。要健全和完善村民自治中的监督机制，如村两委联席会议制、村民(党员)民主评议制度、村委会(党组织)定期报告工作制度、村民代表质询制度等，同时切实抓好村务、财务公开，防止公开流于形式，切实加强对“一肩挑”干部的监督，维护村民的民主权利。四是要注意和防止工作任务过重，顾此失彼的问题。实行“一肩挑”，可以最大限度地减少村级干部职数，有利于减轻农民负担。但是，村干部减员不减事，原来的两项工作一人兼，如果只是任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的工作积极性。由于一肩挑的干部精力有限，难以两头兼顾，会出现“两头抓”但一头也没抓好的现象;五是一肩挑的推行，缩小了村干部选拔视野，不利于村干部的选拔和培养。我县大多数村都只有
一、二十名党员，只占村选民的10%左右。如提倡村支书、主任“一肩挑”，这就意味着绝大多数的村，只能从本村10%左右的选民中确定村干部人选，更多的优秀非党干部被“卡”在候选人之外。税费改革后，村干部职数严格控制在3至5人之间，只有2000人以上的大村才能配备4至5名村干部，原来放在村两委会成员和其他群团组织岗位上锻炼的后备干部，因待遇关系，村里很少安排他们搞工作，使他们失去了很多锻炼机会，导致农村后备干部严重缺乏。
三、对全面推行“一肩挑”的建议
从基层调研反馈的情况看，推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，必须充分考虑如下因素：
(一)充分尊重民意、依法规范运作是“一肩挑”顺利推行的关键。推行“一肩挑”，既关系到如何认真贯彻《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑”能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。
(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设是“一肩挑”顺利推行的基础。实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起农村小康建设的重任。因此，要着眼于建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略高度，广开渠道，不拘一格培养选拔“一肩挑”人选。一是加大教育培训力度，利用各种形式实施“双培”工程，把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人、优秀农村经纪人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委”后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立农村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。
(三)因地制宜、分类指导是“一肩挑”顺利推行的原则。各村的地理、经济、文化及风土人情差别很大，基层组织的情况各不相同，这就要求在推行“一肩挑”的实践
中要具体问题具体分析，不能搞“一刀切”、“齐步走”。一般来讲，对于人口少、集体经济相对薄弱的村，以及一些偏远山村，应依法积极推行村党组织书记和村委主任“一肩挑”。对于大村、经济强村，只要有素质高、作风正、能力强、群众公认的“一肩挑”合适人选，要大力提倡并积极推行“一肩挑”。通过换届，力争实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。
(四)健全监管机制、加强权力制衡是“一肩挑”顺利推行的保证。实行“一肩挑”，在促进工作顺利开展的同时，客观上也为滋生腐败、滥用权力等现象的发生提供了新的条件。如何有效预防和遏制各种不正之风和违法违纪行为，是推进“一肩挑”面临的一个不可回避的现实问题。为此，在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村“两委”班子的监督力度。要狠抓职能规范，落实工作职责，建立严格的岗位目标管理责任制，健全“一肩挑”农村党组织书记(主任)述职和报告工作制度，加大由乡镇党委、政府考核奖惩的力度。要进一步规范和完善民主决策、民主管理制度，凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员议事会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。要全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，切实提高“一肩挑”支书(主任)的待遇，进一步激发他们一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。
从农村当前的实际情况看，书记、主任“一肩挑”的比例绝不可“一刀切”，由于受经济发展水平，基层组织建设水平等影响，各地情况不一样，一般来说具有以下几种情况的村不应实行书记、主任“一肩挑”：
一是经济基础好的部分大村、强村，由于这些村行政事务多，企业多，书记、主任相互配合比较好，由一人担任忙不过来，不宜“一肩挑”。二是部分后进村党组织软弱、涣散，凝聚力、战斗力不强，村内矛盾比较多，也比较突出，关系又复杂，党员中没有支部书记合适人选，这样的村不仅不应实行“一肩挑”，反而应该通过民主选举村主任为这些村培养理想“当家人”创造条件。三是现任党组织书记与村主任共事多年，配合默契，如果实行书记、主任“一肩挑”就会打破多年形成的平衡，挫伤原村主任的工作积极性，变有利因素为不利因素，产生负面影响，得不偿失，因此不必“一肩挑”。四是部分村委会主任通过不正当手段当选后，既不听上级党委、政府的领导和指导，又不干工作的，更不宜实行“一肩挑”。
村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的做法虽然值得提倡和推行，但是要根据各村实际情况并尊重群众的意愿进行，不应硬性规定比例，更不能一味追求高比例。对确实需要书记、主任“一肩挑”的村，各地党政部门要在法律允许的范围内采取正确而灵活的操作方法。如对“两委”实行配套换届。对基础较好的村，可以先进行党支部换届，再进行村委会换届。在支部换届时采取“两推一选”的方法，让深得群众拥护的党员担任党支部书记，为书记、主任“一肩挑”创造条件;对基础不太好的村，先进行村委会换届选举，组织群众依法选举产生党员主任后，通过组织程序让党员主任兼任村支部书记。与此同时，各农村基层党组织还应加强对非党员村主任进行培养，让其早日加入党组织，为日后“一肩挑”创造条件。
第二篇：组织部一肩挑
益阳市开展农村综合配套改革 实行乡镇党政一把手“一肩挑”的情况汇报
中共益阳市委组织部 2010年10月20日
2005年6月，根据中央的部署和省委、省政府的决定，益阳被确定为全省农村综合配套改革试点市。我市严格按照上级的统一部署，紧密联系本地实际，积极稳妥地开展了农村综合配套体制改革的试点工作，实行了乡镇党政正职“一肩挑”的领导体制。根据我市乡镇近5年来的运行实践和外省的成功经验，我们认为，实行乡镇党政正职“一肩挑”，是新形势下加强党的基层组织建设，提高党的执政能力的有效举措，是推进乡镇民主政治建设的有益尝试，是转变政府职能，实现由“管理型”政府向“服务型”政府转变的成功实践，同时也是乡镇地方政治良性发展的趋势。
一、我市的主要做法
为了认真贯彻落实省委、省政府决定，益阳市委、市政府思想上高度统一，把试点工作作为事关全市社会稳定和长远发展的头等大事来抓。为了保证试点工作平稳推进，报经省委同意，益阳市委、市政府选定沅江市先行试点，取得经
- 1记1名，兼任乡镇长;党委副书记1名，兼任副乡镇长;党委委员3名，其中1名为委员、人大主席、纪委书记，1名为委员、武装部长，1名为委员、副乡镇长;专职副乡镇长2名。
四是优化乡镇班子结构。实现了领导班子合理的配备结构，形成了由45岁左右、40岁左右、35岁左右、30岁左右的干部组成的年龄梯次结构，并以40岁以下的干部为主体的充满生机与活力的乡镇领导班子集体。进一步改善了乡镇领导班子的知识、专业结构。合理配备了女干部和非中共党员干部。
二、 实行乡镇党政正职“一肩挑”的积极影响 一是促进了领导班子的团结统一。原来乡镇党政正职分开任职，各自主抓党务和政务工作，由于工作的侧重点不同和工作的要求不同，看问题的角度、处理问题的方法和手段也有所差异，工作中往往会产生一些分歧，容易产生摩擦、形成派系，造成班子内耗。可以说，实行党政一把手一肩挑之前，乡镇班子不团结不和谐的现象并不少见，而造成这种不团结不和谐的主要原因是分设的党政一把手。实行党政正职“一肩挑”后，思想认识能够得到较好地统一，班子内各自强调的问题迎刃而解，领导核心更加明确，组织步调更加一致。
- 3与、影响“一把手”决策。而“一把手”决策前获取的信息和掌握的情况更加全面真实。
四是促进了行政成本的大幅下降。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇财务开支实现了真正的“一支笔”(副书记兼副镇长)签字，减少了跑冒滴漏。同时，裁减了领导职数，既节约了人员工资等刚性开支，又节省了领导用车、接待等公务方面的隐性费用，大大降低了行政成本，减轻了乡镇财政和农民群众的经济负担。据初步统计，实行农村综合配套改革后，乡镇管理成本至少降低30%以上，全市乡镇财政不仅没有新增债务，消赤减债成效也十分显著。
五是促进了民主监督的科学完善。实行党政正职“一肩挑”之前，对党委书记的监督主要来自于乡镇长，其他班子成员基本上是纯粹的执行者。这种寄希望于一人的监督体制，既不完善又不科学，更不是真正意义上的民主监督。实行党政正职“一肩挑”后，乡镇党政正职与副职之间的工作距离拉近，减少了中间环节，决策之时互相沟通，执行之时及时交流，促进了工作关系的紧密和管理信息的对称。这种监督体制使对乡镇“一把手”的监督由原来主要是乡镇长个人的监督转变为整个班子成员的集体监督，从理论和实践的层面分析,这种监督应当更加广泛、科学、有力，可以说“一把手”随时处于一个领导集体的关注和监督之下。
- 5和规范化。
第三篇：一肩挑四担的“当家人”
71岁的老父亲干不动了，她挑起了村党支部书记的重担，为拔掉穷根，四处奔走，竭尽所能;村民缺医少药，她背起药箱当起了赤脚医生，走街串巷，治病救人;村里孩子没人教，她拿起教材当起了代课教师，燃烧自己，照亮未来;村两委换届，她挑起了村委会主任的担子，从此心中装满百姓，舍小家为大家。39年间她的身份经历了四次转变，但唯一不变的是她那颗为了群众默默奉献的心。她就是山西省代县段家湾村一肩挑四担的“当家人”刘桂珍。
今年54岁的刘桂珍，身高1米53，体重80多斤，看上去很是瘦弱。两鬓斑白，皮肤黝黑。刘桂珍不善言辞，说话之前总是先露出腼腆的微笑，朴实无华这个词用在她身上再合适不过。刘桂珍常说自己其实什么都没做过，但是每个人都知道，她不但做了，还做了很多。她用自己瘦弱的肩膀担起了这四副沉甸甸的担子，把每个村民都装在自己的心里，撑起了这个小山村的一片天。
“桂珍心好，跟着她干我们心里踏实”
位于代县南山深处、峪河上游的段家湾村，山大沟深，土地贫瘠，6个自然村零星分散在方圆10多公里的沟沟岔岔中，自然条件十分恶劣，全村69户118人有建档立卡贫困户49户92人，是全县出了名的贫困村，村里穷怕了的年轻人都梦想着能够走出大山，刘桂珍也不例外。
1996年刘桂珍的父亲刘白小因为身体原因不得不辞去村党支部书记的职务，组织上推荐了刘桂珍，她第一时间就拒绝了，因为她走出大山的愿望太强烈了。之后乡党委领导多次找她谈话，党员们一致推举，她全票当选为村党支部书记。面对组织和村民们的信任，刘桂珍放弃了自己走出大山的梦想，从父亲手中接过了这副沉甸甸的担子，一干就是19年。
刘桂珍刚上任时的段家湾村，地下无资源、地上无企业、集体无收入，是十里八乡有名的“三无”村，村民们世代种植玉米、谷子、红薯等作物，辛辛苦苦种了几年，村子还是那个村子，百姓的日子过得还是那么穷，刘桂珍看在眼里，急在心上。
刘桂珍深知，要彻底改变现状，首先要改变单一的种植结构。于是她远赴内蒙古、太原等地考察，了解市场信息，组织村两委班子成员和党员、村民代表多次开会，分析研究村里的地理条件、气候特点和比较优势，决定在村中的河滩地上搞油松育苗。然而，受多年生产习惯和封闭思想束缚，大家都怕搞不好赔钱，谁也不敢干。
刘桂珍决定做第一个吃螃蟹的人，她认为只有自己干好了，村民们才有信心跟着一起干。她跟丈夫商量，丈夫一听火了：“搞油松育苗是个技术活，咱们从来没有搞过，不懂技术也不懂管理。育苗周期又长，忙活上两三年，要是搞砸了，往后的日子怎么过。”可是刘桂珍不死心，多次与丈夫商量，终于做通了丈夫的工作。他们凑齐了培育油松苗的费用，在自家最好的3分河滩地上种了营养袋油松苗。经过两年的精心管护，小树苗长势喜人，第三年春天一出圃就见到了成效，3分地树苗竟然卖了7.5万元，这可是种庄稼收入的近百倍。
刘桂珍种油松挣了“大钱”的消息很快就在村里传开了，不少村民都想跟着她发展育苗产业。刘桂珍便挨家挨户落实育苗面积，积极调购育苗种子、肥料，对准备育苗的村民进行技术培训。“要不是桂珍，我们家现在还欠着外债，过着苦日子。”杨锁文激动地说。杨锁文是村中的贫困户，在刘桂珍的带动下种了6亩树苗。可眼看着树苗马上就要出圃了，老杨却始终高兴不起来，树苗是种成了，卖不出去可咋办。刘桂珍了解情况后把到村委会洽谈购苗业务的客户直接带到老杨家的地里，让他先卖，这下老杨的心算是踏实了。同样的事情还发生在2015年，“那一年，有人看上了桂珍家的树苗，但是她让我先卖。那一年我?u了5000元，她却一棵都没卖出去。”村民邓润才激动地说。
在刘桂珍的帮助下，短短两三年时间，很多村民的收入就达到数十万元，很多还在县城买了新房，过上了小康生活。
今年，刘桂珍牵头在村里成立了“代县刘桂珍种植合作社”，带动了相邻的王家会、石家湾、殷家会等村发展育苗产业。但刘桂珍并不满足于这些，她还要为乡亲们开辟更多的致富门路。“最近几年，苗木市场不太景气，村民们的树苗不好卖了。我打算在村里发展中草药种植。”刘桂珍向记者介绍道，段家湾周边山坡上长着不少野生中草药，且周边林地以及当地气候适宜中药材种植，部分中药材亩产可达100多斤，按照当前最低价格每公斤80元计算，生长期满后全村每年可增收40万元以上。“种，我们肯定种。跟着书记种只有好处没有坏处，她人好，净为我们想。”说起跟着刘桂珍一起种植中药材，村中74岁的贫困户侯换生没有丝毫犹豫。
“村里就你一个高中生，你不干谁干”
干村党支部书记之前，刘桂珍还有三次人生选择，但她均选择了为村民服务，而非走出大山。
1978年，刘桂珍高中毕业，一心想要考上大学走出大山的她满心欢喜，没想到父亲却坚决不同意。
原来，位于大山深处的段家湾村，多年以来一直缺医少药，乡亲们有病得不到及时医治，经常是小病拖成大病，大病拖成重病。当时县里正在培养赤脚医生，分配给段家湾村一个名额，父亲想让她去参加培训，回来当赤脚医生，解决村民看病难的问题。刘桂珍一百个不愿意。
“村里就你一个高中生，你不去学谁去学?你不干谁干?”因为这句话，从小深受父亲为人民服务精神影响的刘桂珍放弃了自己的大学梦，改变了自己的人生轨迹。
半年之后，刘桂珍学成归来，从此问诊开药、扎针输液，背着药箱，风里来雨里去，尽心尽力照顾着方圆十几里的乡亲们。
“有一年春节，下着大雪，离我们村十几里的武强村的张忠虎生病了，请桂珍去输液，她不放心，在他家守了一夜。”“有一天晚上12点，我发烧了，给桂珍打电话，没一会儿她就过来了。”“桂珍给我们看病从来不收出诊费，药钱也是按进价。”“我家日子过得不好，桂珍给我输了7天液，一分钱也没要。”刘桂珍大夫的好大家全记在心里。
而刘桂珍对大家的好远不止这些。2006年初，国家实行新农合制度，有的村民认为自己身体好，一年几十元的保险费也不愿意交，村民陈智良就是其中一个。可天有不测风云，就在当年陈智良得了一场重病，光住院费就花了3万元。在那个年代，3万元可是一个农家辛辛苦苦几年的收入。正当老陈为医药费发愁时，刘桂珍打来电话让他去报销医药费。老陈这才知道，原来刘桂珍早已悄悄地帮村里没有参加合作医疗的户都交了费，一下子帮老陈报销了1万多元。从此，村民们大多主动参加新农合，有些生活实在困难的户一时拿不出钱来，她就主动帮他们垫上，有时垫着垫着就成了一笔“糊涂账”，因为给谁垫了、垫了多少钱刘桂珍根本不在意，她总会说：“现在不给他们交上，等以后生病就晚了。”刘桂珍的丈夫杨宏生告诉记者，这两年刘桂珍为村民垫交的新农合保费有八九千元。
1998年段家湾村唯一的老师辞职不干了，村里生活条件差，工资水平低，没有新老师愿意来，眼看着村里15个孩子面临失学，又是父亲的那句话让她主动担起了代课教师的职责，这个担子一担就是29年。
在段家湾村当代课教师可不是一个简单的工作。由于村子小、学生不多，段家湾小学一直采用复式教学，刘桂珍每天白天要按年级去上课，晚上还要备课到深夜，比单式班教学要辛苦得多，但刘桂珍没有抱怨过一句。后来段家湾小学被撤并，刘桂珍又到王家会小学当代课教师。“王家会离我们村还挺远的，刘桂珍每天都是带着我家孩子去上学，晚上放学再给带回来，从来没有收过一分钱。”村民曹计财说。
“办好学校、教育好孩子是斩断穷根、彻底改变段家湾村贫穷落后面貌的关键，只要孩子们需要我，我就会一直干下去。”这是刘桂珍一直挂在嘴边的话。在她的努力下，段家湾小学没有一个学生辍学，不少她曾经教过的学生考上了高中、大学，改变了家庭贫困落后的状况。
“温和而坚定，瘦弱而坚强”
2006年7月，一场大雨引发了山洪，很多老人被困在家里。这对依山而建的段家湾村来说，是最危险的事。刘桂珍冒着大雨冲出家门，挨家挨户指挥村民撤离避险，又冒着生命危险抢救没跑出门的老人娃娃，一直把大家都送到安全地带她才松了一口气。这时，她才猛地想起家中的老父亲和小女儿还没有撤出来。当她拼命地跑回家中，发现屋里的水已经快没过膝盖，父亲和小女儿都蜷缩在桌子上，看到这些刘桂珍流泪了。当时年幼的小女儿不理解，冲她发脾气：“你只管别人家不管自己家，你不是个好妈妈!”听到这些刘桂珍心里很不是滋味，她对不住自己的家人，但她觉得只要乡亲们好，一切都值得。
2012年段家湾村实施移民搬迁，不少群众都不愿意搬。刘桂珍知道大家都在看她，只要她一搬，村民们就会跟着她一起搬。于是她咬牙拿出自己省吃俭用存下的8万元积蓄，又借了4万元，在县城里的移民小区买了一套房，后来村里就有10户村民跟着她一起搬到县城。有乡亲劝她：“桂珍，花了这么多钱，费了这么大劲，好不容易在城里买了新房，别再住家里的土窑洞了，跟我们一起去城里住楼房吧。”但刘桂珍却说：“只要有一户还没搬走，我就不能走，我走了怕乡亲们没了主心骨。”留下来的刘桂珍继续全心全意为乡亲们服务着。
在刘桂珍的抽?侠镉幸桓雎家艋?，每次去镇里开会回来，她都会把会议精神整理出来，录成录音，挨家挨户地放给腿脚不便的老党员听。
刘桂珍还经常把自己的工资、补助用在村里的公共事业和村民的生产生活上，自己却过着清贫的生活。看病、上课、处理村中事务……身兼数职的刘桂珍太忙了，忙到把家中的所有事都推给了丈夫，忙到连跟丈夫吵架的时间都没有。有人问过她丈夫杨宏生有没有怨言。杨宏生说：“心里没想法不可能，但是两口子，我不帮衬她谁帮衬?”
“刘桂珍有个本子，上面记录着所有村民的全部信息，这个本子她时时刻刻带在身上。她每次出门之前都会主动找我问最近有什么工作没做，她是怕她不在，落下工作，乡亲们有好的政策享受不到，她是真的把每一位乡亲都放在自己心里。”分管扶贫工作的副乡长张丽生告诉记者。
真心换真心，刘桂珍对大家的好，换来了大家无条件的信任。2017年段家湾及周边6个自然村被列入县里的“十三五”搬迁计划。“我们这个项目是2017年下半年才开始的，10月份就完成了全部46户的房屋拆除和土地复垦。很多村民在没有确定补偿款的情况下就签下了房屋拆除协议。乡亲们都表示，他们信刘桂珍，刘桂珍让他们拆他们就拆。”说起这些，张丽生的眼中满含泪水。
为群众服务的刘桂珍从没有说过自己对别人有多好，却一直在诉说着乡亲们对她有多好。
刘桂珍说过这么一件事：“有一次我去外村看病，半路上自行车坏了，自己扛不动，又怕耽误了病人，干脆把车子锁好停放在路边，徒步向病人家走去。一位邻村的村民路过，认出是我的车子，怕被小偷偷走，就主动扛着给我送回家里。”每每说起这件事，刘桂珍都会流下感动的泪水。
“温和而坚定，瘦弱而坚强。”代县县委常委、组织部长刘会平这样评价刘桂珍，而这个温和坚定、瘦弱坚强的女人打算让自己学医的大女儿在外积累两年经验之后，回到段家湾村继续为乡亲们服务，将刘桂珍从父亲刘白小那里继承的作为一个共产党员的优秀品质继续延续下去……
第四篇：“一肩挑”模式效果迥异背后的体制根源
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摘要：实行村民自治之后，出现了“两委”关系不协调的现象，党组织的领导核心作用难以发挥。为解决这一问题，实践中产生了党组织书记与村委会主任“一肩挑”的模式，但实际效果好坏迥异，其根源在于体制上未从二元权力结构模式向三维权力结构模式转变。只有从党组织、村民代表会议和村委会三维权力结构中定位党组织的角色和功能，才能真正发挥党组织的领导核心作用。
关键词：党组织;领导核心作用;“一肩挑”;体制根源
中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1008-410X(2010)06-0008-04
党的十七大首次提出了建立基层群众自治制度的重大课题，农村基层群众自治制度就是党领导下的村民自治制度。自上世纪八十年代以来, 中国农村基层治理实现了由人民公社体制到村民自治的根本性转换，农村权力结构也相应地发生了重要的变化，即从党组织一元化领导模式向党组织和村委会并存的二元权力模式转变。由于农村内部的权力资源和公共利益资源有限，这种二元权力结构在现阶段的农村治理过程中，出现了村委会和党组织围绕农村内部权力资源和利益资源的控制权之间的博弈。在当前村民自治实践中普遍存在的突出问题是村委会和党组织关系不协调的问题，即所谓“两委争权”的问题。在这种情况下，农村基层党组织如何发挥领导核心作用就成为一个在实践中需要不断探索并亟待解决的重要问题。
一
要厘清对农村基层党组织如何发挥领导核心作用的认识，需要从农村权力结构模式的历史变迁入手。建国以后，我国建立了党的一元化领导的高度集中的政治、经济体制，权力实际上都集中在党的各级组织部门。这种党政不分的体制片面地强调党对人民群众的领导权。1958年起实施的人民公社体制，集政治、经济、文化、社会功能于一体，兼有基层行政管理与社会生产管理的双重功能，其显著特点是领导权力高度集中，由党组织自上而下地支配公共资源，使得党组织角色被极端地泛化，功能被过分地夸大。这样，在基层农村实际上的权力中心只有党组织，而没有其他的组织。这就是所谓的一元权力结构模式。上世纪八十年代撤社建乡以后，村委会逐渐发展起来。村委会的建立，使农村基层权力结构由一元结构转变为二元结构。在村委会取得法律地位特别是在1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》实行后，村民直选得以确立，两委关系问题随即出现，可以说两委关系问题是我国基层民主发展的产物，也是党政分离在农村引发的必然结果。由于“两委”的性质和权力来源不同，在村民自治的实践中比较普遍地存在着村党组织“越权”、村委会“夺权”以及村委会和党组织“争权”等关系不协调的问题。显然，这些问题的存在都不能很好地发挥基层党组织的领导核心作用。
为使基层党组织的领导核心作用能够有效得以发挥，各地都在村民自治的实践中进行过积极的创新和探索，核心问题是解决在村委会实行民选情况下农村党组织权力合法性的制度化途径问题。无论从哪种意义来解释民主，治者的权力均需被治者的同意或认可，投票选举就是表达这种政治认可的一种制度化渠道。与民选的村委会相比，党组织的权力还缺乏这样的制度机制，因而许多村庄的村民认为上千人选出的村委会主任当然比几十人选出的党组织书记更有权威。部分村民和村委会不服从村党组织领导的主要原因就在于此。因此，解决党组织权力的合法性问题是一个非常重要的问题。把村民直接选举的制度机制纳入党组织的选举过程，就是解决这个问题的制度化途径。就目前的情况看，这种创新探索主要集中在两个方面。
一是由山西河曲县首创的“两票制”，又称“两推一选制”。所谓“两票制”，指凡是党组织选举的候选人，首先都要在村民代表会议上进行推选，让村民投信任票，获得50%以上选票的党员才有资格参加党组织选举。这种做法的立意是要解决党组织选举的民意基础问题。1990年“莱西会议”以来，山东省莱西市逐渐形成的从“三配套”到“三结合”再到“三三制”的“莱西模式”，针对“两委”关系不协调的问题，在村党组织选举中普遍推行了“两推一选制”，并一直坚持先选村委会，后选党组织，最大程度地把村党组织成员交给群众去检验、去选择，以扩大村党组织的民意基础[1]。目前，这种制度创新得到了普遍认同，在实践中也收到了较好的效果。
二是起源于广东和山东的“一肩挑”，或称“二选联动机制”，也称“两委合一”模式。这种做法将两种权力的人格化代表重合，使两种权力集于一身。其具体的运作方法是：鼓励在职的党组织书记竞选村委会主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任。如果是一个普通党员当选村委会主任，因其民意基础强于在职的党组织书记，通过党内民主选举程序由当选的村委会主任出任党组织书记。如果是非党员当选村委会主任，则将其作为重点入党培养对象，发展入党，并争取培养成党组织书记。“二选联动机制”的实质就是“一肩挑”，又称“两委合一”。这种模式解决了人格化权力的矛盾，使得党组织书记和村委会主任在人际关系方面的矛盾得以化解。“‘两委合一’意味着党支部直接行使管理职能，减少了党支部和村委会两者分立情况下的摩擦，提高了党支部的管理效力。也减少了乡村干部的职数，有利于减轻农民负担。”[2] 因此，有些地方采用这种模式以加强基层党组织在村民自治的条件下的领导作用。
不可否认，在一些村民自治活动开展较早、较好的地方，村党组织和村委会之间相互尊重、互相配合，协商一致开展工作，促进了乡村经济和社会各项工作的开展，上级布置的任务也能较好地落实，既体现了村党组织的领导核心地位，又展示了村委会的作用，真正体现了自我管理、自我教育、自我服务的村民自治精神，达到了推进基层民主建设、推动农村经济社会发展的目的，得到了广大农民的拥护。但是，这种模式在不少地区实际运行的结果并不理想，学界对这一模式也存有异议。这种模式“虽从表面上化解了村‘两委’矛盾，但也使辛辛苦苦选出的村委会失去存在的必要，二十多年来国家与政府‘还政于民’的努力也付诸东流，又回到党政不分的计划经济年代，使‘村民自治’名存实亡，其实质就是取消村民自治，其结果必然是对村民民主权利的一种制度性的侵犯。同时，也存在着‘一肩挑’的人有可能独断专横，在当前农村政治格局中难以实施有效监督等问题”[3] 。“一肩挑”虽然化解了村委会主任和党组织书记在人际关系上的矛盾，但还存在不少问题。“第一，自上而下的权力和自下而上的权力统一在一个人身上以后，在有些情况下可以做出很好的协调，做到上下都满意，但有些情况下，他必须有所倾斜;或者说，有的人可能会向上倾斜，有的人可能会向下倾斜。第二，两种权力集中在一个人身上，如果来自选民的监督很软弱，甚至没有什么监督的时候，新的‘一言堂’领导就要产生了，一些地方已经出现这种问题，农民对于干部的不满比选举前更加激烈。”[4](P473)??并且这种选举办法如果被制度化，或者在更大的地域范围内推行，“它会使基层党组织将内在地产生一种新的冲动，即党组织的重要工作将是为保证自己的候选人当选为自治组织的负责人而努力，党组织的一部分功能将演变为竞选机器的功能。”[4](P473)?? 在这种情况下，对基层党组织角色和功能的认识实际上是向一元权力结构模式下的认识复归，造成党组织角色和功能的无限扩大和泛化。
二
为什么同样一种模式，实际运行的效果却截然不同呢?深入分析会发现，大凡运行效果比较好的地区，其经济和社会发展情况较好，农村社会公共资源相对充裕;当选的党组织书记兼村委会主任具有较高个人素质和政策水平。而运行效果较差的地区，一般缺乏这些主客观因素。不难看出，由于各地主客观因素的差异，造成了“一肩挑”模式运行效果迥异，使其不能保证党组织领导核心作用的发挥和村民自治的有效运行。因此，要有效地解决党组织领导核心作用的发挥问题，不能建立在上述主客观的偶然因素上，必须深入到根本体制的层面上去思考。而从体制层面上看，“一肩挑”的模式中有两个问题需要进一步探讨。
一是在村民自治的背景下解决党组织领导核心作用的问题是走集权的路子，还是走分权的路子?如果从党中央进行民主政治建设的大思路来分析，调整党组织和村委会的关系，走分权的路子似乎更符合党中央的精神，即“明确划分出各自不同的活动领域，使两者的权力在不同事务范围内有效，双方不可以随便进入对方的领域。”[4](P472-473)??
二是这里有一个更加深层次的问题――村民自治的权力归属问题，即在村民自治的制度框架下，决定村级公共事务的最高决策权的归属问题。如果把党组织的领导核心作用理解为党组织拥有对村级公共事务的最高决策权的话，这显然反映的是在一元权力结构下对领导作用认识的思维定势，已经不符合村民自治形势发展的要求。如果是在党组织和村委会的关系之间去探讨党组织的领导核心作用的发挥问题，当然很有意义，但是，我们从上述“一肩挑”的模式中不难发现其中存在着一个认识误区，即把党组织和村委会谁具有领导权的争论理解为谁具有对村级公共事务的最高决策权和管理权的争论。“一肩挑”的模式只是解决了“两委”矛盾的问题，但村民自治的一个最核心、最本质的问题，即村级公共事务的最高决策权的归属问题却没有得到解决。因为所谓“两委”矛盾，说到底无非就是党组织和村委会在争夺村级公共事务的决定权、拍板权和管理权。而根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，在村民自治的制度框架下，党组织所具有的是领导权，而不是决策权;村委会则不但没有领导权，而且也没有决策权，只具有执行权和管理权。按照民主政治建设要实现“由民作主”的目标和“还权于民”的要求来看，真正具有村级公共事务最高决策权的，应当是全体村民。
于是，我们在探讨发挥党组织领导核心作用的体制环境时，所面对的就不仅是二元权力结构，而是三维权力空间了，即在党组织、代表全体村民的村民大会或者村民代表会议和村委会三者的体制架构之中去思考党组织领导核心作用的发挥问题。
在村民自治的实践中，天津市武清区沿着这一思路，将制度建设的重点由党组织、村委会转向了第三极――村民代表会议，大胆地进行了制度创新。在三维权力结构的思维下，天津市武清区创立了以村党组织为领导核心、村民代表会议为权力中枢、村委会为执行机构的村民自治机制的制度框架，在这种创新的制度框架下去思考党组织领导核心作用的发挥问题。
这种三维权力结构的制度框架是一种分权的制度框架。这种制度设计十分清晰地表明：村党组织发挥领导核心作用，具有对村民自治的领导权;村民代表会议是权力中枢，具有对村级公共事务的最高决策权;村委会是执行机构，具有行政管理权。由此也不难看出，这种制度安排是对党组织领导权内涵的明确厘定，即不能把领导权理解为对村级公共事务的拍板权、决策权和行政权。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条的规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”即是说，农村基层党组织的领导并不体现在对村级公共事务的直接拍板决策和具体管理上，而是体现在领导全体村民当家作主和依法治村上。
天津市武清区经过多年的实践探索，形成了《村民自治示范章程》等一整套村民自治制度体系，被誉为武清区自已的“小宪法”。在这部“小宪法”中，党组织的领导核心作用主要体现在四个方面。
一是村党组织书记兼任村民代表会议主席。村民代表会议主席有权召集村民代表会议，对村政事务进行表决，并在决策过程中把关定向。为从体制上消除“两委”不和谐的弊端，促进村级党组织领导方式、工作方法的转变，保证村民自治、建设社会主义新农村在党的领导下健康运行，武清区在研究探索和有效试点的基础上，全面开展了村党组织书记兼任村民代表会议主席的新尝试，并具体明确了村民代表会议主席的主要职责。各村村民代表会议主席定期和适时组织召开村民代表会议，讨论决定村内重大事项;根据党的路线方针政策、国家法律法规和上级组织的决议决定，对村民代表会议有关决议进行把关定向;组织村民代表贯彻执行村民代表会议的决议决定，并做好宣传解释工作;随时听取和反映村民代表的意见、建议;定期组织村民代表学习，教育引导他们依法依规进行科学民主决策等。村党组织书记兼任村民代表会议主席，既充分地发挥了村民代表会议的职能作用，又使党的领导更加具体、紧密地融入到村民自治之中，强化了党对村级事务的管理，巩固和加强了党在农村的执政基础。
二是党组织有权提出并统一受理村级决策议案。村党组织可以提出村级民主决策的议案，各个村级组织和个人提出的议案都要交由村党组织统一受理。
三是党组织书记主持“两委”联席会。村党组织书记是“两委”联席会的召集人，主持研究村里各项工作。受理的议案，要由党组织在“两委”联席会上进行说明，确定村民代表会将要议定的事项和决议草案。
四是对村民自治的实施进行监督把关。实行村务公开，每季度首月10日为上季度村务活动内容“统一公开日”，一般村务事项在公开日公开，日常性、临时性工作随时公开，重要村政事务实行事前、事中、事后全程公开。对村级财务实行“两笔一章一把关”：“两笔”即村书记、村主任两人同时在收支票据上签字;“一章”即村民理财小组审核无异议的，加盖小组专用章下账;“一把关”即村财镇代管把关。遇到大额度资金支出和“一事一议”筹资筹劳等重要财务活动，提前介入，随时审核，做到事前、事中、事后全过程参与。
上述制度安排和运行机制避免了党的领导被虚化的倾向，将党对村民自治的领导落到了实处，同时也避免了党组织把握村民自治决策权、执行权和管理权的权力泛化现象。武清区在村民自治实践中形成的认识是：在党组织对村委会的领导核心作用体现上，主要是三个方面：政治领导、工作指导、思想引导。在基层党组织工作定位上，坚持领导不包办，把握方向不旁观，保障自治不违法，支持工作不拆台。
参考文献
[1]从“三配套”到“三结合”再到“三三制”，山东莱西村级组织建设的创新实践.[DB/OL].[2008-11-15].http:∥news.sohu.com/20081115/n260652157.shtml.
[2]党国英.两委合一是个好办法[J].中国改革(农村版)，2004，(2).
[3]任旭东，舒军. 村民自治背景下村“两委”班子矛盾问题的研究.[DB/OL].[2003-08-19]. http://.
[4]徐勇，徐增阳. 乡土民主的成长[M]. 武汉：华中师范大学出版社，2007.责任编辑：李放
中共天津市委党校学报 2010年第6期
第五篇：安全生产第一责任人履职情况报告
篇一：2014年度安全生产工作履职情况报告 2014年度安全生产工作履职情况报告-刘达祥
2014年，在市委、市政府和市安委会的正确领导下，我始终坚持科学发展、安全发展理念，认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的会议、文件精神，积极履行安全生产工作第一责任人职责，强化对安全生产工作的组织领导，坚持亲自研究、亲自部署、亲自检查，突出重点督查和事故隐患整改，坚决遏制重特大事故，努力减少一般事故发生，确保全县安全生产工作取得实效，为我县经济建设和社会发展营造了良好氛围。现将本人一年来的安全生产工作履职情况报告如下：
一、强化人本意识，做到思想上更加重视
作为临武县政府安全生产工作的第一责任人，我深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。在抓安全生产工作中，我始终强化“以人为本”工作理念，牢固树立“发展不能以牺牲精神文明、生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”的思想，不断加强对安全生产政策、法规的学习，特别是认真学习党的十八大关于安全生产的重要论述，加深对安全生产工作的理解，掌握安全生产工作政策，努力提高业务素质，科学指导实践，推动安全生产工作的有效开展。在具体工作中，我牢牢把握“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，做到制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，为做好安全生产工作奠定了坚实的思想基础。
二、强化责任落实，做到职责上更加分明
始终坚持把抓好安全生产工作作为自已的重要职责，摆上重要位置，切实强化对安全生产工作的组织领导。一是在议事日程中体现责任。做到“两个充分”、“两个亲自”。即在《政府工作报告》中充分体现安全生产工作内容，把安全生产列入县政府工作的重要议事日程;在财政预算安排上充分考虑安全生产工作需要，优先保障安全生产工作需求。凡是涉及安全生产的有关政策、文件和群众信访问题，亲自作出具体批示，并要求相关部门及时处理，做到件件有落实，事事有反馈;凡是发生的安全生产事故，我都亲自批示，要求有关方面在按要求上报的同时做好善后工作和事故调查，并亲临事故现场，指导指挥救援和善后工作，防止事故扩大，努力将事故损失降到最低限度。同时，对事故调查报告认真进行审阅，提出指导意见，责成有关部门对相关责任人员进行严肃处理，要求有关方面举一反三，组织开展好专项整治，避免类似事故再次发生。二是在制度执行中落实责任。坚持安全生产例会制度，亲自参加四个季度的安全生产例会和6次安全生产调度会、现场会，对全县安全生产工作进行总结回顾，对存在的问题进行深入分析，对本年工作进行全面部署，并亲自落实会风会纪，要求各乡镇和县安委会成员单位主要领导亲自参加，特殊情况需请假必须经我同意。每个月的县政府班子碰头会，安全生产是既定议程，我都亲自过问、了解安全生产工作情况。同时，向各乡镇、各有关部门下达年度安全生产目标任务，通过层层分解落实，确保安全生产工作“层层有人抓、事事有人管”，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。坚持县政府常务会议、专题会议听取和研究安全生产工作制度。为保证会议质量，会前我同分管副县长充分沟通，共同研究方案，并召集安监、煤炭等有关部门进行讨论，理清工作思路，研究存在问题的解决办法。三是在日常工作中强化责任。强调安全生产也是政绩，要把好关口，认真落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。全年30余次带队下乡、进企业督查安全生产工作，深入重点行业、重点领域、重点部位检查安全生产工作，确保防范措施落到实处。每次到乡镇、部门、企业调研或检查指导工作，我都要过问安全生产特别是责任制的落实情况、专项整治工作开展情况，及时针对存在的问题提出整改意见。多次深夜到矿山暗访，多次组织队伍开展“打非治违”行动，以身作则狠抓安全生产。特别是到临武任职伊始，在“4〃19”麦市镇长坪岭煤矿瓦斯突出涉险事故救援过程中，我始终坚守一线指挥调度救援工作，确保了6名井下被困人员成功获救。此外，在重大节日和特护期，我都提早组织召开会议或下发文件对安全生产工作进行部署，确保了节日期间的安全稳定。
三、强化工作保障，做到基础上更加扎实
在工作实践中，我深深体会到，作为县长，必须认真履行职能职责，积极协调解决安全生产工作中遇到的新情况和新问题。因此，在一些事关安全生产工作的实际问题上，我都主动创造条件，促进工作有效落实。今年以来，共组织召开了6次全县安全生产领导小组会议，组织学习了近期总书记和李克强总理对安全生产的重要指示，研究讨论了《临武县人民政府办公室关于在全县集中开展安全生产大检查活动的通知》、《临武县人民政府办公室关于调整临武县安全生产委员会成员的通知》和《关于加强全县安全生产监管体系建设的建议》等具体事项。切实加强对全县安全生产工作的保障力度，结合县安监局提交的《关于加强全县安全生产监管体系建设的建议》，重点解决了安全生产经费保障问题、队伍建设、基础建设等问题。一是优化调整县安全生产委员会成员。自2011年以来，因工作需要、人事变动和职务调整，县安委会成员有所变动，根据《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》的有关要求，对调整后的县安委会成员以政府发文的形式予以明确。二是计划在县安监局和县煤炭局各增设一名安全总工程师领导职数。我县是全市安全监管的重点县之一。近年来，随着全县工矿商贸行业和经济社会的迅猛发展，煤矿、非煤矿山作为全县的支柱产业和安全生产的工作重点，专项整治、产业升级、经济转型和资源优化的工作任务异常艰巨，需要投入大量的技术力量和科技支撑。结合当前县安监局和县煤炭局单位领导职数情况，由县编委研究，准备在县安监局和煤炭局各增设一名安全总工程师。三是足额安排2014年县安委办工作经费。2011年政府序列机构改革和新的《三定方案》出台后，明确了县安委办对全县安全生产工作进行综合监管、指导协调和监督、检查的职能，需要进一步增加和补强。但县安委办工作经费捉襟见肘、异常困难，“安全生产月”、安全生产大检查、“打非治违”、安全生产综合督查等全县性的专项活动一直没有明确工作经费来源。为确保县安委办日常工作的顺利开展，由县安委办拟定了2014年县安委办工作经费预算，本年度约需要49万元工作经费，由县财政增加预算拨付到位。四是分步解决乡镇和县直重点部门(单位)安全监管人员的岗位津贴。近年来，全县安监系统和各乡镇、各行业领域安全监管人员立足岗位、依法履职、甘于奉献，确保全县安全生产工作保持了持续向好的发展态势，为全县经济社会发展打造了坚实的安全基础。为进一步明确责权利，提升全县安全监管人员的工作积极性，从经济待遇上给予适当照顾，在前期调查摸底的基础上，根据国家人力资源社会保障部和国家财政部联合下篇二：2012年安全生产第一责任人述职报告 2012年xx镇安全生产第一责任人 述职报告
各位领导、同志们：
本人是xx镇安全生产第一责任人，现向大家对过去一年的安全生产工作情况述职如下，请予以审议。
一、抓领导，落实安全生产责任制
安全生产工作是否抓好，责任制是否落实，关键在于领导。为此，我首先抓好领导这一关，成立由自己为安全生产第一责任人的领导小组，成员由党政办、农办、海管站、交管所、公安派出所、工商所等部门组成，具体负责全镇的安全生产工作，做到责任到人，措施到位;其次，抓责任制的落实，年初，镇政府与各村(居)签订了安全生产责任书、森林防火责任书、道路交通安全责任书，将安全生产责任制的签订工作逐级延伸，逐级落实，形成一级抓一级、一级对一级负责，安全生产工作齐抓共管的局面。要求各单位把安全生产工作摆上议事日程，把责任制落到实处。最后，抓安全事故行政责任追究制的落实。一直以来我们把此项工作列入责任制考核范围。要求村(居)对辖区内发生的安全生产隐患做全方面的摸查排查工作，按照“谁主管，谁负责”的原则，真正做好安全生产工作。在全镇干部职工的共同努力下，一年来，由于领导到位，责任落实，措施得力，没有发生安全生产事故。
二、抓检查，消除安全事故隐患
抓好安全生产工作，检查是保障。2012年全镇共进行了xx次安全生产大检查，检查“三小”场所xx家，共发出整改通知书xx份。在安全生产检查中，做到“三个结合”：一是检查与整改隐患相结合;二是检查与责任追究相结合;三是检查与建立长效机制相结合。一年来，我们主要抓好如下几项检查：
(一)抓渔业安全工作，实现渔业生产与安全双赢。安全是渔业生存发展的保障，关系到国家、集体财产和人民生命安全。针对部分渔业生产者安全意识淡薄的现象，镇委、镇政府高度重视，一方面加强宣传教育和培训，一年来，组织了xx期渔业生产者的培训，共xx人次，从思想上提高渔业生产者的安全意识并提高了他们应对紧急情况的技能。另一方面不断进行检查督促、严格处理。要求生产渔船做到安全设备合格、齐全，人员安全生产综合素质合格，真正做到安全第一，生产第二，使渔业生产在安全稳定中取得的发展。
(二)突破液化石油气销售市场整顿难关，消除事故隐患。近年来，由于人民生活水平的提高，使用煤气越来越多，造成液化石油气销售点混乱的状况，针对此种情况，镇委、镇政府真抓实干，多次召开有关领导负责人会议，探讨整治方案，由县经贸局牵头，公安派出所、工商、质检部门等密切配合，各司其职，通力合作，采取强有力措施，坚决取缔了一批无牌、无证非法经营的地下销售点，对一批带病运作的不合格钢瓶也被责令停止使用。通过整治，使我镇的液化石油气销售市场管理得到了规范，确保液化石油气销售的安全。
(三)抓好公共场所和建筑业的专项整治，避大型伤亡事故的发生。2012年的xx月份和xx月份，镇政府抽调了党政办、城建办、社事办、文化站、工会、供电、公安派出所等部门对我镇学校、幼儿园、景区景点、出租屋和公共聚集场所、全镇建筑物逐一检查。通过认真检查，及时完善了消防责任制和各项消防设施，整顿了一部分违章建筑及乱搭棚、架等现象，有效地防止了大型伤亡事故的发生。
三、抓宣传，提高全民安全意识 做好安全生产工作，抓安全教育是前提，因此我把学习、宣传、贯彻《广东省安全生产条例》及相关安全知识作为抓好安全生产工作的一项重要任务来抓。开展了多种多样，切实有效的安全生产宣传教育活动，通过张贴横幅、标语和印制安全宣传单、出动宣传车、举办安全生产知识咨询、利用电视广播宣传安全知识等方式进行宣传，通过广泛深入，声势浩大的社会宣传活动，有效调动广大人民群众参与安全生产活动，使“安全为了生产，生产必须安全”深入人心，有效地提高了全民安全意识。2012年共出动安车xx辆次。播放安全广告xx次，悬挂横幅xx条，张贴标语xx条，印发宣传资料xx份。 安全生产工作只有起点，没有终点。新的一年，我将一如既往的认真贯彻执行上级指示精神，紧抓安全生产工作不松懈，加大对安全生产的管理力度，为xx经济发展及各项事业的开展保驾护航，努力把我镇建设成为政治稳定、社会安定、治安平稳的和谐乡镇。以上是我的2012年安全生产述职报告，请领导和同志们批评指正!谢谢大家。篇三：企业主要负责人安全生产履职情况报告
企业主要负责人安全生产履职情况报告
1、本公司已建立安全生产责任制：公司安全生产管理委员会主任与公司总经理等 高管、基层负责人等中层以上管理干部签订了《安全生产责任书》 ，明确各位 高管或基层单位的安全生产职责，并明确了各自的安全生产目标及考核办法，每位责任人安全生产目标完成情况与其缴纳的安全生产风险抵押金考核挂钩。 在明确公司与个基层公司(包括职能部门)的安全生产职责的基础上，各部门又明确了各岗位安全生产职责。
2、作为企业主要负责人，本公司的安全生产责任制基本健全。只是公司组织机构做微调，这样安全生产责任制也要作适当调整。
3、企业制定了多项安全生产责任制。
4、主要负责人与分管负责人的安全生产职责分工明晰。
5、已制定各职能部门、各岗位的安全生产责任制，责任制的建立与现有部门、岗位的设置对应。
6、公司在项目建设初期就独立设置安全生产管理机构-----办公室。
7、公司在办公室各部门均配置了 1 名专职安全管理人员， 且安全管理人员数量和从业资质均符合有关规定。
一、公司全体员工的年终奖金与年度安全生产责任制的执行情况挂钩;缴纳安全生产风险抵押金的中层干部，如不折不扣的完成安全生产责任目标，就奖励与缴纳的抵押金数额相同的奖金，没完成的则按规定扣除风险抵押金;公司高管的风险抵押金，只扣不奖，即完成责任目标的不奖，未完成的则按有关规定扣除相应数额的风险抵押金。
(二)组织制定本单位安全生产规章制度和安全操作规程：组织制定本单位安全生产规章制度和安全操作规程： 公司已制定多项安全生产规章制度和覆盖所有生产操作或作业的安全操作规程， 应该说比较健全，基本符合本单位的实际情况，也能得到有效执行。为保证安全生产管 理制度和安全操作规程可靠执行， 公司除加强制度及规程的学习培训外， 就是加大检查、 考核处罚的力度。计划今年年底或明年初开始试运行。
(三)保证本公司安全生产投入的有效实施： 保证本公司安全生产投入的有效实施： 本单位安全生产投入的有效实施
1、安全生产费用的提取基数是**万元，今年上半年实际提取的金额为xx万元。
2、安全生产费用的实际使用情况： (3)安全阀等安全设施的定期校验：xx万元; (5)安全帽等劳动保护用品的到期更换; (6)安全教育培训费：xx万元; (7)其他：xx万元。
(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患： 督促、 检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全隐患：
1、本单位今年上半年，企业组织召开了 5 次专题安全生产会议，都形成会议纪要，发给公司各单位执行。
2、今年上半年，亲自组织或参加了 4 次安全生产检查。
3、 经常督促分管负责人和办公室按有关规定定期组织开展安全生产检查工作， 包括日常检查、节前安全大检查和季节性检查，在每周一的大生产会上要求办公室通报上周安全检查情况，每月进行一次考核。
(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案： 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案： 本单位 事故应急救援预案
1、项目一进入试运行阶段，公司就按国家有关规定组织制定了事故应急救援预案。
2、已制定重点危险装置异常情况的针对性应急措施，并告知从业人员及相关人员 在紧急情况下应当采取的措施。
3、已制定事故应急救援预案的年度演练计划;
4、对公司级应急救援预案每年组织一次演练，对基层单位的应急救援预案每季度 组织一项专门演练，应急救援预案演练结束后，对所演练的预案及时 进行总结分析和修改完善。