国土局法律培训范文

第一篇：国土局法律培训范文

市国土局两整治一改革培训经验交流

汇报材料

国土资源部党组《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》下发后，我分局按照市局的部署要求，认真学习贯彻会议精神，扎实开展廉政风险排查工作，取得了明显成效。我们深刻的体会是：更加自觉、更加主动、更加认真地做好排查工作，必须坚持“三个到位”。

一、思想认识到位，增强做好排查工作的自觉性 分局党组组织干部职工认真学习国土部、市局有关“两整治一改革”的文件及领导重要讲话，并紧密结合国土职能特点和工作实际，深入进行学习讨论，统一了对开展专项活动的认识。深刻分析国土资源管理部门面临的形势和特点，使大家认识到国土资源管理涉及资源配置，经济发展、粮食安全、社会稳定等方方面面，事关百姓生活。随着经济社会快速发展，土地供需矛盾日益凸显，导致利益协调难度和诱惑加大，管理环境日益复杂。加上国土资源管理权力相对集中，权力制约、监督机制尚不完善，客观上把我们这个部门推到了高危行业的位置。我局职能所涉及的20个工作岗位，都是有实权的重要岗位，每个在岗的工作人员都是关键人员，每个工作环节都是重点环节，都存在着廉政的风险。因此，必须增强责任感和紧迫感，只有不断提高认识，增强做好排查工作的自觉性，才能自觉抵制各种诱惑，保证干净权力。

二、问题排查到位，人人参与层层排查

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1、领导做表率带头排查。局党组坚持做到“三个带头”：一是带头排查自身的风险点。对照《准则》中8个方面52个不准，结合职责特点和分管工作进行对照，查找出决策权和工作中的自由裁量权等廉政风险点。二是带头组织好排查工作。成立以局党组书记、局长为组长的廉政风险防控工作领导小组，把排查工作纳入党风廉政责任制，做到一把手负总责，分管领导“一岗双责”，一级抓一级，层层抓好落实。三是带头制定防控措施。按照以廉促勤，以勤带廉，廉政勤政一起抓的思路，认真落实市局制定的《廉政风险防控实施细则》，加强对项目审批过程前期预防、中期监控、过程监管，进一步制定和完善了制度，规范了流程，强化了考核，前移预防关口等防控措施，形成了用制度管人、管权、管事预防风险的工作机制。

2、紧密结合职能全面排查。局党组组织全局32名干部职工，坚持以岗位为点、以工作流程为线，围绕国土资源规划管理、土地审批、土地出让、地价评估、土地登记、执法监察及财务干部人事管理等8个方面进行全面梳理排查，按照“准、全、深”的标准，有针对性地查摆各自的风险点。在全面排查的基础上，我们始终坚持围绕国土资源管理的核心业务、核心环节，突出重点查找问题，通过全面查找，共排查出廉政风险点29项，制定防控措施25条。

3、广泛征求意见深入排查。我们采取书面总结，座谈交流，走访基层，现场服务等方式，主动征求区委、区人大、

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区政府、区政协和纪检监察部门主要领导，区人大代表，政协委员，各镇、开发区(园区)有关部门意见。并采取述职述廉、民主评议、廉政谈话等方式开展自查自纠，筑牢廉政“防火墙”。

三、防控措施到位，打造干事创业的“安全区”

1、抓思想教育，增强防腐拒变的自我约束力。利用多种形式开展主题教育活动，在重点部门关键岗位廉政风险防控主题活动中，按月对风险点进行检查，填写廉政档案。结合民主评议政风行风，找差距、定措施、抓整改。适时组织观看警示教育片等活动，使大家能时刻绷紧廉政这根弦;在窗口建设主题活动中，推行机关规范化建设，在提升服务效率和质量的过程中强化勤政廉洁的宗旨意识，告诫大家拥有权力不忘责任，运用权力不忘宗旨;在法律法规教育培训活动中，请法律专家和检察机关有关人员，讲法律、讲案例、讲预防，使干部职工在潜移默化中受教育，筑牢思想防线，增强防腐拒变的免疫力，在日常工作中做到自制、自控、自律。

2、抓素质培养，增强防腐拒变的免疫力。局党组把“强素质、树形象”作为廉政建设的根基，努力锻造一支想干事、能干事、干成事、不坏事的国土资源队伍。通过领导班子严以律己，以身作则，达到了“其身正，不令自行”的良好效果，提高了凝聚力和感召力;结合业务抓思想，打通思想促业务，启发引导干部职工在潜移默化中提升思想境界，树立

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正确的世界观、价值观、道德观;通过感情激励，营造“家”的氛围，使干部职工感受到大家庭的温暖，培育团队精神。以高尚的道德修养和心理素质，提高拒腐防变的能力。

3、抓制度规范，推进依法依规办事。我们制定了《干部职工守则》、《机关工作人员行为规范》、《会议制度议事规则》、《廉政建设若干规定》、《办件业务件监管办法》、《政务公开制度》、《内强素质外树形象加强作风建设有关规定》等24项制度。做到用制度管事、管人、管权。特别是坚持项目的预审制度，对重大项目组织有关部门集体决策，避免个人决定重大事项，同时也制约“部门权力个人化、个人权力利益化”从制度上有效降低了腐败的风险。

4、抓办件监管，实施规范化精细化管理。从办件流程入手，开展了“四个一”工程建设。一是设立公开栏和大屏幕，让办件人直观了解所办业务全过程，主动接受社会日常监督;二是修订《办件指南》，将办件流程、应提供的要件、办件时限、收费标准等详细告知办件人，避免因信息不畅给办件人带来麻烦;三是开发内部办件监管软件，利用科学手段对办件的各个环节实施跟踪;四是制定办件监管办法，对监管的主管部门、监管的职责、监管的手段，监管结果的运用等进行规定。四是实施个性化承诺 “十个一”目标，即设计制定一个监管办法、制作一个公开栏、安装一块大屏幕、摆放一个触摸屏、公开一套大流程、编写一套服务指南、佩戴一个胸卡、放置一个桌牌、开发一套软件，力争使办件权

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力运行规范化、透明化、高效化，变大家围着我们转为权力围着基层和百姓转。

由于我们在廉政风险点排查工作中，坚持做到“三个到位”提高干部职工廉政勤政的自觉性，推动各项工作的开展，也使我局的整体形象大幅度提升，在的民主评议政风行风活动中，我局在全区52个参评单位中名列第二，实现了行风评议名次要上去的目标。我们决心紧紧抓住“两整治一改革”专项行动这个机遇，更加坚决地贯彻落实部党组的部署，以更高的标准继续认真做好廉政风险防控的排查和自查自纠，变风险点为安全点，努力打造干事创业的“安全区”。 在前一阶段的工作中，我们虽然取得了一定的成绩，各项工作规范有序运行，两整治一改革专项行动在我县已初见成效，但我们也清醒地认识到，当前，国土资源管理改革发展任务艰巨，反腐倡廉建设责任重大，在下步工作中，我们将坚决按照中央和省、州国土资源部门党组的要求，规范发展，不辱使命，圆满完成专项行动各项任务，确保全县国土资源系统党风、政风、行风评议名次跃上去，违法违纪案件降下来，为树立良好的国土资源部门形象做出新的更大的贡献。

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第二篇：国土部门执法培训

今天我根据国土部门的邀请参加这个会，按照会议的安排我就国土部门常用的行政处罚和土地确权和大家一起探讨，下面分两个部分谈点我对法律的理解。

行政处罚部分

一、行政处罚的原则

行政处罚公开原则(《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的不得作为行政处罚的依据。”任何法律都要遵守一定的立法程序才能发生法律效力。根据行政处罚法的规定，行政处罚的实施过程也要公开，这是公开原则的一个重要方面。)、行政处罚与教育相结合的原则、保障当事人合法权益的原则(《行政处罚法》第6条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服，可以依法中请复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。”行政机关依法对违法行为给予行政处罚是为了维护正常社会经济秩序和社会生活秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，但是这并不意味着可以非法损害违法行为嫌疑人的合法权益。)、行政处罚法定原则(《行政处罚法》第3条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”这就是行政处罚法定原则，是行政处罚最重要的原则，也是依法对行政处罚提出的根本要求。它主要包括以下几方面含义：1.对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。2.行政处罚只能由行政机关或者其他有权机关实施。3.实施行政处罚必须遵守法定的程序。)、行政处罚公正原则、行政处罚不免除应依法承担的民事责任、不得以行政处罚代替刑事处罚的原则(《行政处罚法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织因违法行为受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任构成了我国的法律责任制度，这三种法律责任的性质是不相同的，不能相互代替。)、行政处罚“一事不再罚原则”( 所谓“一事不再罚”，是指行政机关不得以同一事实和同一依据，对当事人的同一个违法行为给予两次罚款的行政处罚。在现实中对于违法行为进行处罚过一次后，行政相对人屡教不改，仍我行我素的，那就不是一个事了! 一个事情完结后， 再犯 那就继续行政处罚!有的违法行为可能同时触犯两个或者两个以上的法律规范，当事人的一个行为违反一个法律、法规规定，该法律、法规同时规定施罚机关可以并处两种

1 处罚，如没收并处罚款，罚款并吊销生产许可证等。是对违法行为人的从重处罚，在具备法定条件下实施并处同样也不违背“一事不再罚”原则。.“一事不再罚”的核心是“不再罚款”。)

二、行政处罚的从轻或者减轻情形

1、不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

3、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

行政处罚程序分为简易程序和一般程序。简易程序是对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

土 地 违 法 案 件 查 处 程 序

一、受 理

1、范围(案件来源)：①上级交办 ②其他部门移送 ③群众举报④巡查发现

2、登记：对受理的案件，填写《案件受理登记表》

3、处理：对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处;②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人;③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理;④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。

二、立 案

1、立案条件

国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人(在现实中出现不知道涉嫌违法人员是谁，如非法建筑的土地使用人);②有违反土地法律、法规的事实;③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤

2 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可靠(初查，可以在立案前);②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任;③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位(人)的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调 查

1、指派承办人。 对承办人有关要求：

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据;⑵承办人在调查取证时，不得少于两人，;⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示行政执法证件。

2、询问调查有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问或者调查笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。

笔录的制作要求:

1、时间包括年月日几时几分到几时几分(主要能反映一天中2次以上询问同一人的);

2、地点;

3、调查人或者询问人(注明执法证号)、记录人(只能是一人)

4、被询问人或者被调查人、性别、年龄、族别、职业(是否务农)、政治面貌(是否移送纪检监察机关)、文化程度、籍贯、住址。

5、告知执法人员是哪个行政机关的(同时注明出示执法证件)，要向被调查人了解什么情况。了解被调查人和违法人是什么关系。了解被调查人是怎么知道情况的(情况来源，如看到的还是…)。了解违法行为发生的确切地点(小地名或者四至界限、面积等)。了解违法行为发生和终止的时间。如果是询问当事人的还应该了解(如建房的就应该了解有几出房屋，分别是什么性质的房屋、面积、办理登记手续的情况、家庭农业人口等情况，目的是是否违反了“城市近郊区，人均占地不得超过20平方米，每户最多不得超过100平方米”等规定，在笔录的后面应该经被调查人审核后签名按印、日期)。

3、勘验检查

现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。在此过程中可以摄像或者照像。勘验笔录应当有以下内容：勘验的时间，地点，勘验人，记录人，绘图人，拍照人或者摄像人，见证人、其他参与人，勘验使用的工具，勘验是什么人的指挥下，其他勘验人分别从事什么工作，如XX测

3 量，XX制图，勘验的结果(违法用地的因确定违法用地面积和界限)等。最后由勘验人、当事人、见证人、记录人等分别在笔录、草图、相片上签(印)字，拍照的请在相片上注明拍摄的时间和拍摄人等。当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。

4、收集证据 证据包括：⑴物证;⑵书证;⑶视听材料;⑷证人证言;⑸当事人陈述;⑹调查笔录和现场勘测笔录;⑺鉴定结论;⑻其他

在这个阶段可以调取相关能证据违法行为身份的证据，如身份证复印件、户口本、已经办理的相关土地登记手续等。复印件应当和相关部门核对后并由相关部门或者当事人注明认可后入档。

5、责令停止违法行为 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。

四、处 理

1、集体审议

对违法案件的处理，应当由国土资源行政主管部门领导集体审议，并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名。审议中的不同意见，应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例，国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理：⑴认定违法事实不成立的，对立案予以撤销，重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;⑵认定违法行为轻微的，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;⑶认为违法事实清楚、证据确凿的，依法作出行政处罚决定，发出违法行为行政处罚决定书，送达当事人;⑷认定非法批地的，撤销批准文件，注销土地登记;(5)认定国家工作人员违法，应当给予行政处分，依法给予行政处分;无权处理的，提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据，移送有处理权的部门;(6)认定违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关。

五、告 知

1、在立案调查后，还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前，应当以书面形式(《行政处罚告知书》)告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权，以及申请复议和提出诉讼的权利，但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。符合听证条件的(指

4 对公民处以1000元以上，法人或其他组织处以50000元以上罚款的案件或者作出责令停产停业、吊销许可证或者执照)，应发出《行政处罚听证告知书》。

当事人要求听证的，须按听证程序组织听证。

这里所指的听证程序是指行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚，在作出行政处罚决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会广泛听取意见的程序。

1、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行，由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下，由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人，被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人，及有关证人，利害关系人等共同参加，口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求，以进一步澄清事实、核实证据。

2、当事人要求听证的，应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出，国土资源管理部门在听证的七日之前，应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项(包括每个当事人可以委托一至二名代理人参加等)。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 听证程序的基本内容

1.告知当事人有要求听证的权利。

2.当事人在限期内提出听证要求。当事人应当在行政机关告知后3日内提出要求

3.行政机关在7日之前告知当事人听证时间、地点

4.公开听证，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行

5.非本案调查人员主持听证 6.听证委托代理

7.当事人进行申辩和质证

8.制作听证笔录

9.审查听证结果报告，作出处理决定。 听证过程中应该注意的是：

拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员(案件承办人)。 听证可以由一名听证员组织和一名记录员记录，以可以由三或五名听证员组织。

首先在听证开始前，记录员应当查明听证参加人(包括委托人)的身份和到场情况，宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。

听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、记录员，宣布听证事项和事由，告知听证参加人的权利和义务();

5 主持人指定调查人员提出当事人违法的事实、证据(证据应当分组出示并在出示的时候说明要证明什么事实?)和行政处罚建议;当事人就行政机关调查人提出的事实和相关的证据发表意见、出示证据、进行答辩;调查人员和当事人可以就各自出示的证据进行辩论;辩论后，当事人有最后陈述的权利。最后由主持人宣布：待听证人员综合听证情况报领导集体讨论决定，请当事人和调查人员核对笔录，听证结束。

听证笔录应当在听证后当场交当事人审核或者向当事人宣读，当事人认为记录有遗漏或者有差错的，可以请求补充或者改正。当事人认为无误后，听证主持人、当事人及其代理人应当在听证笔录上签名或者盖章。

作出处罚

行政处罚决定书应当载明下列事项：

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

送 达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后，应当在三日内送达当事人及利害关系人，并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达 ②留置送达 ③邮寄送达④公告送达。

3、送达回证

受送达人应在送达回证上，说明收到法律文书的日期，并签名盖章。 受送达人拒绝签收时，送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期，由负责送达人员、见证人签名盖章(留置送达)。

受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人。签收日期为送达日期。

邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。

受送达人下落不明，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

执 行

申请强制执行

6 当事人对作出的行政处罚决定不服的，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，期满后由作出处罚决定的国土资源行政主管部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。但是必须在行政处罚决定生效后180日内申请强制执行。

土地确权部分

是指土地所有权或者使用权归属争议的确定。县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作;对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理(当事人有选择权)

申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：

(一)申请人与争议的土地有直接利害关系;

(二)有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。

申请书应当载明以下事项：

(一)申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;

(二)请求的事项、事实和理由;

(三)证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

当事人可以委托1至2名代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。

对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照进行审查(注意申请人和被申请人的主体是否合法，如集体的土地只有极少数的人申请又没有法定代表人的授权就是申请的主体不合法，如侵犯土地承包经营权案件)，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。

认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人和发送受理通知书给申请人(同时发告知通知书给双方当事人，在土

8 地争议未解决之前双方不得改变土地现状、包括权力义务，提供证据的义务，提交答辩书的时间，授权委托代理人的权力，申请调解的权力等)。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。

当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：

(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证;

(二)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件;

(三)争议双方当事人依法达成的书面协议;

(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;

(五)其他有关证明文件。。 对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。

调解应当坚持自愿、合法的原则。(以就是说在被申请人接到申请书副本之日起30日后，处理意见下达之前要组织调解，在这个期间才算应当在查清事实、分清权属关系的时间段，这里就要看当事人的了，如果你的调解通知书下达后有任何一方不愿意调解就不能启动调解程序了，如果不愿意调解或者调解达不成协议就不存在制作调解书了。为了证明通知了当事人调解，而当事人不愿意调解，可以在调解书上注明什么时候在什么地点组织调解，到时候不到视为不愿调解，可以以两次为限。调解通知书采用送达回证。不论调解是否达成协议都应该在案件中有文字记载。不愿调解的有调解通知书，调解达不成协议的有调解笔录。达成协议的有协议书。

调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：

(一)当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务;

(二)争议的主要事实;

(三)协议内容及其他有关事项。

调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。

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国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

调查处理意见应当包括以下内容：

(一)当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务;

(二)争议的事实、理由和要求;

(三)认定的事实和适用的法律、法规等依据;

(四)拟定的处理结论。

提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。

我对土地行政处罚案件和土地确权案件的法律理解讲完了，不妥之处请行政审判庭的领导和国土部门的领导和同志们纠正。

第三篇：2012年大邑县国土资源局国土管理法律法规及业务培训方案

大邑县国土资源局关于

2012年国土管理法律法规及业务培训方案

为适应当前国土资源管理形势需要，全面增强干部职工的综合素质，提高干部职工的能力建设，按照县委、县政府2012年国土管理工作年国土资源管理培训活动要求，培养和造就一支业务精良的依法行政队伍，制定此方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，围绕国土资源管理工作总体目标和全县经济社会发展总体要求，以夯实理论基础、开阔眼界、培养战略思维、增强党性修养为目标，努力建设一支有活力、懂业务的国土资源管理队伍，为促进全县国土资源管理工作有突破、有新的辉煌，提供坚强的人力资源保障。

二、目的和任务

使全局干部职工全面掌握国土资源管理法律法规知识，进一步夯实政策理论，提高综合素质和业务能力。重点培养和提高干部队伍“五种”能力：一是熟练掌握、运用国土资源管理政策和国家法律法规指导工作的能力；二是提高依法行政、按章办事的能力；三是精通本职、熟练工作业务的能力；四是掌握现代化办公的基本技能，提高工作效率，推动工作创新的能力；五是增强廉政意识，塑造过硬作风，提高反腐倡廉的能力。

三、加强领导

根据县2012年国土管理工作年法治宣传教育培训活动

的安排部署，结合我局实际，成立“宣传教育培训活动”领导小组，领导小组办公室设在政策法规科。办公室负责此次活动的组织协调、督促检查和日常工作（领导小组成员及办公室名单见附件）。

四、原则及方式

（一）培训原则。坚持工作与学习并举；坚持以学习促工作；坚持以学习促提高自我能力；坚持以学习促提升服务水平；坚持以学习促改进工作作风。

（二）培训方式。培训与考核相结合，集中授课与自主学习相结合，法律法规和业务知识相结合，岗位职能基本理论与综合知识相结合。

五、参加培训人员

全局在职全体干部职工、聘用人员全部参训。

六、师资队伍

以自主授课和专题外聘相结合，由局机关各科室、各事业单位负责人主讲国土资源法律法规及相关业务知识，根据需要聘请省市有关领导专家进行授课。

七、时间安排

每月上旬5-10日上午9:30—11:30，因工作原因可依次顺移。每次授课时间不少于1个小时。

八、学习内容

学习内容主要为新形势下国土资源管理工作的重要论述和指示、国土资源管理政策和法律法规及国土资源管理业务知识，结合国土资源管理形势进行专题学习。机关授课人员立足本科室（单位）工作职能，从政策到法规及业务知识的基本理论、内容要求，有典型案例的可进行分析讲解，有工作经验成果的可进行交流传授。（具体安排见附表）

九、问卷考试

考试是督促学习和检验效果的一种方法，目的是让全局干部在立足本职做好工作的同时，全面掌握国土资源法律法规重点内容。组织工作由培训活动工作领导小组办公室牵

头，负责具体组织考试。考试原则上每季度安排一次，考试内容为学习培训内容，具体考试时间、地点另行通知。

十、培训要求

1、全局人员要提高思想认识，站在全局管理工作发展高度，立在本职工作任务完成的实际，在提高自身建设发展的同时，努力做到工作学习“两不误”。

2、授课人员按照学习内容认真准备，授课人早谋划提前定好专题，选好案例，编好教案，教案内容提前交培训领导小组办公室，报局审定。授课内容简明扼要，通俗易懂，好记管用，确保取得实效。内容学习人员在学习时要认真听讲，做好笔记，个人笔记列入年度检查内容。并对自己在学习中不足到的地方，深入细化地学习，全面消化掌握。

3、全局干部职工要把法律法规学习列入工作主要内容，边学习边工作，力争在工作取得成效的同时，法律法规政策水平有一个长足的进步。

附表：

1、大邑县国土资源局2012年国土资源法律知识宣传教育培训活动领导小组成员名单

2、学习培训安排

附件

1大邑县国土资源局

2012年国土资源法律知识宣传教育培

训活动领导小组成员名单

组长

副组长

成员

刘勇杨军陈骥邓宇江彭宏伟王川张懿李荣马颜陶邓世林黄罡杨照川陈兴川刘鸿赵克荣王东杨晴党组书记、局长 党组成员、副局长 党组成员、副局长 党组成员、副局长 党组成员、副局长 党组成员、副局长 办公室副主任（主持工作） 法规监察科科长 规划科科长耕保科科长 地籍科副科长（主持工作） 土地利用科科长 地质矿产科科长 行政审批科科长 纪检室主任 执法监察大队副队长（主持工作） 财务科科长

李燕征地事务中心主任

冯佳永储备中心副主任（主持工作）

杨华玲土地整治中心主任

邹勃信息中心主任

张露仁地籍事务所所长

徐健晋原国土资源所所长

杨春丽王泗国土资源所所长

张新伟悦来国土资源所副所长（主持工作）

洪勇花水湾国土资源所所长

龚艳霞安仁国土所副所长（主持工作）

办公室设在法规科，办公室主任由李荣（兼）任。办公电话：88265175

第四篇：国土资源局国土资源法律政策考试试题答案

一、填空题（每空0.5分，共25分）

1、2008年 10 月 9 日中国共产党第十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

2、党的十七届三中全会提出，按照产权明晰、 用途管制 、节约集约、 严格管理 的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持 最严格的 耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住 18 亿亩耕地红线。划定 永久 基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、 用途不改变 、质量有提高。

3、党的十七届三中全会就健全严格的农村土地管理制度提出，继续推进土地整理复垦开发，耕地实行 先补后占 ，不得跨区市进行占补平衡。

4、社会主义新农村建设的标准是： 生产发展 、生活宽裕、 乡风文明 、村容整洁、 管理民主 。

5、在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与 开发经营 并保障农民合法权益。

6、党的十七届三中全会明确提出，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地 的总规模 。改革征地制度，严格界定 公益性 和 经营性 建设用地，逐步缩小 征地 范围，完善征地补偿机制。

7、农村土地承包经营权流转，不得 改变 土地用途，不得损害农民土地承包权益。

8、第一部《土地管理法》是 1986 年 6 月 25 日经第六届全国人民代表大会第十六次会议通过的。

9、十分珍惜、 合理利用 和 切实保护耕地 是我国的基本国策。

10、国家实行土地 用途 管制制度。

11、各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地 总量 控制。

12、国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“ 占多少 、 垦多少 ”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

13、禁止占用基本农田发展 林果业 和 挖塘养鱼 。

14、禁止任何单位和个人 闲置 、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地， 一 年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种。

15、征地补偿包括土地补偿费、 安置补偿费 、青苗补偿费、地上附着物补偿费。

16、划拔用地使用权不得 转让 、 出租 抵押或用于其他经济活动。

17、贪污罪是指 国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员 利用职务上的便利，侵吞、窃取、 骗取 或者以其他手段非法占有公私财务的行为。

18、《矿产资源法》规定，开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止 污染环境 。

19、根据《陕西省实施〈土地管理法〉办法》的规定，农村村民每户只能有 一 处宅基地，对山区的农户建房规定每户不超过 267 平方米。

20、人民法院审理行政案件，对 具体行政行为 是否合法进行审查。

21、公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有 陈述 权、 申辩 权；对行政处罚不服的，有权依法申请行 或提起行政诉讼。

22、行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、 理由 及 依据 ，并告知当事人依法享有的权利。

23、《违反土地管理规定行为处分办法》规定，土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到 15 %以上或虽然未达到 15 %，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对其县级以上人民政府主要领导人和其他负有责任的领导人员给予警告或者记过处分以上处分。

24、《行政许可法》规定，除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内作出行政许可决定。

25、《地质灾害防治条例》规定，地质灾害防治工作，应当坚持以 预防 为主、 避让 与 治理 相结合和全面规划、 突出重点 的原则。

二、选择题（多项选择题，可单选，也可多选。每题1分，共10分）

1、建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得，下面哪几种建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（A B C D ）

A、国家机关用地和军事用地 B、城市基础设施用地和公益事业用地

C、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 D、法律、行政法规规定的其他用地。

2、临时使用土地期限一般不超 年。（ B ） A、1年 B、2年 C、三年 D、四年

3、《土地管理法》规定：农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的， 。（ A ）

A、不予批准 B、可以批准 C、处以罚款后才能批准 D、各省自行确定

4、矿产资源属于 所有。（ B ）

A、集体 B、国家 C、个人 D、矿山业主

5、全国土地日是 。（ D ）

Ａ、４月22日 Ｂ、7月11日 C、１2月4日D、6月25日

6、国家实行探矿权、采矿权 取得的制度。（ A ） A、有偿 B、无偿 C、自行协商 D、审批

7、抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用， 办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后 个月内申请补办建设用地审批手续。（C）

A、应当 6 B、应当 3 C、不再 6 D、不再 3

8、经营性用地或同一宗地有两个以上的意向用地者不能采用 方式出让。（ A ）

A、协议 B、招标 C、拍卖 D、挂牌

9、违法行为在 内未被发现的，不再给予行政处罚。（ D ） A、3个月 B、6个月 C、1年 D、2年

10、下面哪些属国有土地（ C D ）

A、城中村的土地 B、城市郊区的土地 C、依法征收的土地 D、城市规划区内的土地

三、判断题（你认为对的打“√”，错的打“×”，每题1分，共10分）

1、张某因违纪行为被单位给予行政处分，张某可以据此向人民法院提起行政诉讼。（×）

2、人民法院审理行政案件，可以依据县人民政府的规定进行裁定。（×）

3、某行政机关在执法过程中，发现李某有违法行为，拟对李某处以300元的罚款，李某不服，据理力争，工作人员认为其态度恶劣，决定给予500元的处罚。（×）

4、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。（ √ ）

5、非法批准征用、占用土地的行为，属违法行为，不存在犯罪。（×）。

6、行政机关根据工作需要，可以自行增加行政许可事项。（×）

7、采矿权人取得采矿许可证后，可以自行进行转让。（×）

8、基本农田一经划定后，不得随意进行调整。（√）

9、征收基本农田或基本农田以外的耕地超过35公倾的应由省人民政府批准，报国务院土地行政主管部门备案。（×）

10、某人拥有3处商品房，按规定这是违法的。（×）

四、简答题（每题5分，共35分）

1、地质灾害防范工作的三项制度指哪些？

答：一是汛期值班制度；二是险情巡查制度；三是灾情速报制度。

2、土地证书有哪几种？ 答：土地证书共分四种：

（1）《国有土地使用证》，发给依法使用国有土地的单位和个人； （2）《集体土地所有证》，发给依法拥有集体土地所有权的农民集体； （3）《集体土地使用证》，发给依法使用集体土地的单位和个人； （4）《土地他项权利证明书》，发给依法拥有土地他项权利的人。

3、国有土地有偿使用的方式包括哪几种？

答：（1）国有土地使用权出让； （2）国有土地租赁；（3）国有土地使用权作价出资或者入股。

4、土地利用计划指标应当包括哪些内容？

答：

（一）新增建设用地计划指标，包括新增建设用地总量和新增建设占用农用地及耕地指标：

（二）土地开发整理计划指标，包括土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标；

（三）耕地保有量计划指标。

5、土地违法有哪几种类型？

答：

1、买卖非法转让土地及违反土地利用总体规划；

2、破坏耕地种植条件造成沙化盐渍化；

3、拒不履行复垦义务；

4、未经批准，骗取批准占用土地；

5、农村村民未经批准或骗取批准占地建房；

6、拒不交收回土地；

7、农村集体土地非法流转。

8、闲置荒芜耕地；

9、破坏或者擅自改变基本农田；

10、占用基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动破坏基本农田。

11、逾期不办理土地登记的。

12、建新宅、拒不拆旧交还原宅基地；

13、新批宅基，占用耕地的，从批准之日一年内不用的。

6、探矿权的审批机关有哪些？采矿权的取得方式有哪几种？ 答：探矿权的审批机关有

采矿权的取得有两种渠道，一是出让取得；二是转让取得。出让方式取得包括申请授予方式和招标、拍卖、挂牌等方式。

7、项目建设用地报批应提供哪些基本材料？ 答：⑴县政府呈报省政府的用地请示

⑵县国土资源局的用地审查意见 ⑶项目清单

⑷项目批准文件或项目备案材料。国有土地使用权预申请书（工业项目）。

⑸用地预审意见书。（工业项目除外）

⑹征地资金落实证明（财政部门出具50%以上征地补偿费转入国土资源部门设立的征地资金专户证明）；预申请保证金（工业项目）。

⑺征地告知、确认、听证等有关材料 ⑻被征地村的权属、地类、附着物种类、数量确认表

⑼建设用地选址意见书或规划许可证。规划意见函（工业项目） ⑽县政府关于被征地农民社会保障工作情况说明及市劳动保障部门的审核意见。

⑾一书三方案

⑿用地情况汇总表、土地分类面积汇总表 ⒀勘测定界技术报告书和勘测定界图 ⒁土地利用现状图 ⒂土地利用总体规划图

⒃总平面布置图（工业项目除外） ⒄被征地村的集体土地所有权证 ⒅规定的其他材料：

第五篇：国土资源所培训资料

培 训 资 料

第一节

个人建房相关资料;

第二节

《瓮安县个人建房用地申请表》填写要求; 第三节

地质灾害防治;

第四节

违法用地、违法建设、矿产违法等。

1

第一节 个人建房相关资料

一、 个人建房种类

1、农村农民申请宅基地新建住房、改(扩)建住房类

2、国有土地(出让、划拨)上新建、改(扩)建住房类

二、

(一)个人建房需要具备以下条件

1、必须是独立的公安户籍;

2、在本村本组无宅基地;

3、必须是农业户籍;

4、国有土地上建房的，不受“一户一宅”限制。

(二)有下列情况的，不能申请宅基地(瓮府办发﹝2012﹞24号)

1、在册户口的家庭成员中，有一处宅基地的，且面积已达到审批面积的，不能再申请宅基地;

2、有无住房，指的是农村宅基地，不包括在城里购买商品房以及在国有划拨或出让土地上修建的房屋;

3、在县城规划区内拆迁范围内的，若家庭成员中，有人已经享有“拆一还一”安置房的，不能再申请宅基地;

4、一户只有一个子女且有一处及一处以上宅基地的;

5、原是本村村民，但户口已迁出的;

6、不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的;

7、将原宅基地转让、出卖、出租、赠予或改作生产经营用途

2

的;

8、夫妻一方已经享受宅基地的;

9、赡养人已经享有宅基地的，赡养对象不得再申请宅基地;

10、原宅基地能够满足分户需要或一户多宅的;

11、虽在农村居住而户口未迁来当地的。

三、建房需要提供的资料

(一)建房申请。必须由村民组(街道)和村(居)委会审查后签署明确意见，情况属实后，填写《瓮安县个人建房用地申请表》。

(二)户口册原件及复印件。申请人必须提供该户的户口册原件及复印件，复印件必须将当事人在册人口全部复印。若夫妻双方户口不在同一个户口薄上，则必须提供结婚证明和另一方所在地的无宅基地证明，此证明由村委会出具，并加盖公章，再到所在乡镇土管所或分局加盖公章;

(三)土地来源证明。

1、拟占用建房的土地系自留地的，由村委会出具系该户自留地的证明;

2、拟占用建房的土地系责任地，则需提供《土地承包经营证》原件及复印件;若《土地承包经营证》不是申请人的名字，则需提供申请人与土地承包人的关系。如果申请人与土地承包人系父女或父子关系，由村委会出具证明即可，否则必须提供当事人的《土地承包经营证》。

3、申请建房系改建的，需提供《集体土地建设用地使用证》或

3

《国有土地使用证》原件及复印件。

三、 建房审批程序(见附表一)

四、 个人建房审批范围

(一)原有宅基地面积已超过法定面积，即县城规划区内130平方米、县城规划区外170平方米，且不影响生产和生活，不影响规划的前提下，在原宅内修建，若因交通等方面不方便，需搬迁的，按新占地审批，并写保证，保证在房屋建好后一年内将旧房拆除并复耕，此保证需要村(居)委会签署意见并加盖公章。

(二)原有宅基地面积不足的，在没有纠纷的前提下可以扩建。

(三)无证但实属有宅基地的，需要拆建，只要家庭财产无纠纷，可以拆除并按空地审批。

(四)无房居住需要新建的，在县城规划区内，最大审批面积为130平方米;县城规划区外的，占用耕地修建最大审批面积170平方米，占用村内荒空地的，最大审批面积200平方米。

五、 农村农民个人建房用地的主要依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

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农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的。依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

(二)瓮府办发﹝2012﹞24号《瓮安县人民政府办公室关于印发瓮安县个人住宅建设用地管理办法的通知》

(三)瓮住建发﹝2012﹞10号《瓮安县住房和城乡建设局、瓮安县国土资源局、雍阳镇人民政府关于个人建住房用地及规划审批流程及办理时限的规定》。

六、农村村民申请宅基地的原则

(一)符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划;

(二)遵循“一户一宅”的原则;

(三)符合《贵州省土地管理条例》规定的用地标准;

(四)尽量利用村内空闲地或老宅基地;

(五)将原有住房出卖、出租或赠予他人后再申请宅基地的不予批准;

(六)符合申请宅基地的其他条件。

七、个人建房相关问答

(一)农村集体经济组织是否有权收回农民的宅基地?

按照法律规定，农民依法取得的宅基地使用权受法律保护，所以，集体经济组织不得随意或者擅自收回农民的宅基地。但在下列情况下，集体经济组织是可以收回农民宅基地的：

1、农民不再需要使用宅基地，并主动放弃宅基地使用权的;

2、村民委员会或者集体经济

5

组织实施村镇建设规划，统一建新村，农民已迁入新村居住，腾出原宅基地的;

3、农民易地新建住宅后，腾出原宅基地的;

4、农民已举家外出或者全部人口已转为城镇非农业户口，在城镇有住房，原宅基地已长期不再使用的。

(二)农民非法占地建房应如何处理?

农民非法占地建住宅，一般有两种情况：一是未经批准非法占地建住宅;二是采取欺骗手段骗取批准非法占地建住宅，如将耕地谎报为非耕地骗取批准非法占地建住宅。按照《土地管理法》规定对上述违法行为，县级以上地方人民政府国土资源管理部门应依法给予行政处罚，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

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第二节

《瓮安县个人建房用地申请表》填写要求

详解《瓮安县个人建房用地申请表》

第三节 地质灾害防治

一、什么叫地质灾害

地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

发生在人迹稀罕或者人烟稀少地区的、对人民生命财产安全不造成危害、或威胁的，不称为地质灾害，仅是一种地质现象。

二、城区分局辖区内主要地质灾害类型有哪几种?前兆分别是什么?

答：城区分局辖区内地质灾害类型主要有：滑坡、崩塌。

滑坡前兆是：(1)滑坡前缘出现横向及纵向裂缝，前缘土体出现隆起现象;(2)滑体后缘裂缝急剧加宽加长，新裂缝不断产生，滑坡体后部快速下座，四周岩土体出现松动和小型塌滑现象;(3)滑带岩土体因摩擦错动出现声响，并从裂缝中冒出气或水;(4)在

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滑坡前缘坡角处，有堵塞的泉水复活或泉水、井水突然干枯;(5)动物出现惊恐异常现象;(6)滑坡体上的观测点明显位移;(7)滑坡前缘出现鼓丘;(8)房屋倾斜、开裂和出现醉汉林、马刀树等。

崩塌前兆是：(1)崩塌的前缘不断发生掉块、坠落、小崩小塌的现象;(2)崩塌的脚部出现新的破裂形迹;(3)不时偶然听到岩石的撕裂摩擦声;(4)出现热、气、地下水异常;(5)动物出现异常。

三、一旦发现有滑坡或崩塌的迹象，应如何做?

1、当处在滑坡体上时，首先应保持冷静，不能慌乱。慌乱不仅浪费时间，而且极可能做出错误的决定。要迅速环顾四周，向较为安全的地段撤离。一般除高速滑坡外，只要行动迅速，都有可能跑离危险区段。跑离时，以向两侧跑为最佳方向。在向下滑动的山坡中，向上或向下跑是很危险的。当遇无法跑离的高速滑坡时，更不能慌乱，在一定条件下，如滑坡呈整体滑动时，原地不动，或抱住大树等物，不失为一种有效的自救措施;

2、平时要经常到房前屋后检查，看是否有裂缝发生，特别是雨季，要加强巡查，及时疏通排水沟;

发现有崩塌、滑坡发生的预兆，要立即撤出所有人员，并将情况及时报告国土资源部门;千万不要在崩塌、滑坡发生后尚未稳定时进入崩塌、滑坡区进行排土等作业。

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第四节 违法用地、违法建设、矿产违法等

一、什么叫违法及什么叫违法行为?

违法，是指国家机关、企业事业组织、社会团体或公民，因违反法律的规定，致使法律所保护的社会关系和社会秩序受到破坏，依法应承担法律责任的行为。

违法行为，是指违反国家现行法律规定，危害法律所保护的社会关系的行为， 亦称“非法行为”。对一切违法行为，都要按其性质和程度依法处理，必要时给予法律制裁。

二、国土资源管理中关于违法的相关概念

(一)违法用地，违法用地是一种土地违法行为，指的是土地使用者或土地占有人未经批准，规避《土地管理法》、《城市规划法》及其他相关法律法规的相关规定，擅自处置土地的行为，也就是违反《土地管理法》的行为。如非法转让、出租农村集体土地或宅基地，部分或者全部占有国有或集体土地，非法转让行政划拨土地，未达到土地开发条件擅自转让土地，县级以下政府擅自出让或者非法买卖国有土地，擅自改变土地用途，在临时用地上建造永久性建筑等。

(二)土地违法行为主要有以下几种：

1、非法转让土地行为

2、破坏耕地行为

3、非法占地行为(含未报即用、边报边用、未供即用行为。)

4、非法批地行为

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5、侵占、挪用征地费及其他有关费用的行为

6、拒不交还土地的行为

7、拒不履行土地复垦义务的行为

8、非法批准出让或者非法出让土地使用权用于房地产开发的行为

9、不按批准用途使用国有土地的行为

10、非法出让、转让、出租集体土地的行为

11、不办理土地变更登记的行为

12、在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为

13、违反土地利用总体规划重建、扩建建筑物、构筑物行为

14、逾期不恢复种植条件行为

15、违反法定要求划定基本农田保护区行为

16、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志行为

17、侵占、挪用基本农田的耕地开垦费行为

18、占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼行为

19、非法低价出让国有土地使用权行为

20、在禁止开垦土地区进行开垦行为

21、阻扰国家建设征用土地行为

22、土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、绚私舞弊行为

(三)违法建设，主要是指未经规划部门批准，或未按《建设工程规划许可证》要求建设的建筑物、构筑物及其他设施;未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施;其他违反城镇规划的建筑物、

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构筑物和临时搭建物。

(四)违法建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑。

2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑。

3、擅自改变了使用性质建成的建筑。

4、擅自将临时建筑设成为永久性建筑。

(五)矿产违法行为，是指未取得采矿许可证的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的;单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内开采的行为。

(六)测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。

测绘违法，是指未依法取得相应等级的测绘资质证书，或取得相应等级的测绘资质证书而从事或越级从事测绘活动的行为。

三、违法占地、违法建设的行为

凡是有下列占地建设行为者，均属“两违”行为：

(一)凡下列行为之一的，即认定为违法占地，应予坚决制止并严肃查处：①未经批准擅自占用土地的②未取各种欺骗手段，骗取批准及占用土地的;③超过批准的效益，多占用土地的;④行为批准使用土地的当事人拒不归还的;⑤在土地利用总体规划自己的禁止开垦区内

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进行开垦的;⑥未批准临时使用土地或得在临时用地上修建永久性建设的

(二)凡有下列行为之一的，即认定为违法建设，应予坚决禁止并严肃查处，①无建设用地规划许可证的;②无建设工程许可证的;③擅自改复建设用规划许可证自的用地性质，用地位置或用地界限的;④建设用地规划许可证已失效仍继续上用土地的;⑤擅自改复代征的土市建设施用地性度的;⑥擅自改复建设工程规划许可证确定的使用内容进行建设的;⑦擅自移动建设工程位置的;⑧建设工程规划许可证已失效的;⑨建设工程竣工验收交付使用后，擅自改复使用性质和内容的;⑩擅自改复临时建设使用性质规模的;⑾临时建筑超过规定使用期限的;⑿其他违反土地市规划进行建设的。

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培 训 资 料

瓮安县国土资源局城区分局2012年6月