第一篇：海关查验作业办法
浅谈海关查验现状
摘要：查验工作是海关履行监管职能的充分体现,是地方政府和进出口企业经常建议海关改进工作的主要领域,是海关一线监管防范风险的重要环节,是海关落实"四好"要求的重要体现。查验中最常遇到的问题是核对品名，一些案件中企业利用品名类似，或笼统申报品名的方法对商品进行归类申报从而获得低税率，以达到偷逃税款或逃避许可证监管的目的。
关键词：海关查验;现状;分析;对策
海关查验监管是海关行政管理的重要组成部分，它不仅是海关通关过程中的最后一道防线，而且还是对通关作业质量的综合检验。在我国经济快速增长，对外贸易发展迅猛的形势下，海关工作要如何适应这日新月异的变化。面对日益强化的贸易便利化要求，海关又该如何做出应对，完善行政管理体制，简化进出口货物通关手续，提高海关查验监管的运行效率。
一、大监管背景介绍及大监管体系对查验工作的新要求
09年全国海关关长会议决定了把构建海关大监管体系作为我国海关今后一段较长时期的重要工作，以便在全国海关形成一个整体功能强大，包括科学高效的职能管理体系、务实顺畅的通关监管体系和周全可行的监督保障体系在内的“管得住”、“通得快”的大通关环境。
对海关查验来说，一方面要加快查验速度，促进贸易便利化。另一方面又要加大查验力度有效监管。就目前海关的现状来看，二者仍不能达到一个适当的平衡点以调和这对矛盾。其中查验环节中存在着的诸多问题是造成当前海关查验水平低下的主要原因。查验人员对申报货物查验的选择主要凭借主观经验，查验岗位的自由裁量权较大，具有较高的执法和廉政风险。查验方式老旧，同时人手不足，业务量巨大，常常很难做到有效监管。在查验风险信息数据方面也是信息不丰富，价值不高，利用率低等等。
陈旧的查验方式也直接影响了海关查验的效果。现在大多海关查验的方式还基本停留在凭感觉，凭经验的层面上，具有很大的盲目性和随意性。查验人员的个人差异就会导致查验结果不同，很大程度上阻碍了海关查验的有效监管和通关速度。且对于一些高科技设备，技术性新型查验方式的引进还很不到位，整体工作效率和作业水平都还有待提高。
随着业务量的不断增长，海关查验人员的相对紧缺对有效监管的影响日益突出。在
1 加快通关速度服务经济的要求下，在人手不足的情况下是很难作到有效监管的，如若布控不当就更加不利于调和查验率和查获率之间的矛盾，容易出现高查验率却产生低查获率，盲目实施查验，查验力度不足的现象。
二、具体工作中查验的内容和流程
海关查验是海关代表国家行使货物监管权的一种执法方式。查验的实质是海关为确定进出境货物的性质、原产地、货物状况、数量、价值等是否与货物报关单上填报的详细内容相符，依法对货物进行实际核查的行政执法行为。
进出口货物的查验方式可分为人工查验和机检查验。人工查验是指人工通过感官、简单的仪器和工具等对进出口货物进行查验的方式。根据查验过程的详细程度可分彻底查验、抽查、外形查验三种方式。机检查验就是指利用技术检查设备对货物进行头式扫描，根据扫描形成的图像来分析验核货物的实际状况是否与申报内容相符。机检查验主要适用于集装箱货物的查验。
海关查验的过程可以概括为以下几个步骤: (1)选择查验：现场海关选择查验岗位关员汇总前道各环节布控指令，根据选择查验系统分析功能的运算结果提示，进行人工风险分析。选查关员根据前道各环节的布控指令以及选查信息有选择的决定是否对该票货物下达查验指令。
(2)通知查验：由于货物存在高风险或随机布控海关确定查验后，有查验受理岗位关员打印《海关查验通知单》
(3)安排查验计划：海关查验受理岗位安排查验的具体时间，实施查验的关员打印《海关查验记录单》或根据选查岗位打印的《海关查验记录单》，依据下达的查验指令要求对货物进行查验。
(4)查验结果登记：查验关员对货物查验后，应按规定的格式和要求填写书面《海关查验记录单》，并在计算机中进行《海关查验记录单》的录入。书面《海关查验记录单》随报关单一并存档。
(5)复核复验：通过随机式复验、指令式复合、放行后复验对货物进行复核复验。
三、解决对策建议
在对海关查验关员个人执法水平的方面上，应有更严格的标准。首先就是要具有坚定地新年和良好的心理素质。有了坚定的信念，才能真正严守廉洁自律的规定，在面对压力是敢于坚持原则，不断锻炼自己从事海关查验这一高风险岗位的心理素质。同时，扎实的法律法规和政策基础也必不可少，这是做好查验工作的基本条件。只有熟练掌握
2 法律法规和国家政策，才能准确理解布控要求，判断待查验货物的风险点，否则会对问题视而不见。除此之外海关查验关员还需具备必要的商品知识，例如一些特定的行业知识，不然将难以应对工作的实际需要。
海关应从注重对申报为高税、应证商品的查验，转变为深入了解，研究不同时期市场的敏感性商品行情，确立查验重点。对申报为非证管理、低值、零税率货物和外商投资企业减免税进口的机器设备要通过加强查验，核实其归类准确性。从已经查实为伪报商品归类而退运的货物中认真分析原因，吸取经验教训。
查验效率改革是一项系统工程，有了先进的管理制度的同时还需有序，团结的部门协作做支撑。建立风险管理主管部门、各职能部门、选择查验管理部门、现场海关查验部门协作配合，各部门予以密切配合，共同管理。只有各职能部门为查验现场一线的工作需要提供了充分的辅助条件，查验效率改革才能达到预期的效果，如通关部门及企业管理部门提供的单证审核管理和企业分类管理等，都是帮助决定查验布控的风险信息的重要来源。
第二篇：论海关监管与卡口查验
摘要： 海关监管与查验密不可分，海关监管是查验的前提与基础，海关监管的好坏直接影响查验。卡口查验是海关海关对货物在卡口时进行实物检查。从查验布控，到选择查验，再到卡口查验，这些环节会对是否需要查验，查验方式的选择产生影响。为进一步提高卡口查验效率，我们一方面要做好查验前期工作，为查验打好基础;另一方面在现场卡口查验环节认真负责。本文就如何在卡口查验前期环节和进一步提高卡口查验环节效率进行了分析。
关键词：海关监管、风险布控、卡口查验、查验效率
我国经济的日益发展以及对外开放程度的不断提高，尤其是近几年来，我国对外贸易有了快速的发展，进出口量出现大幅增长，海关的职能日益突出。海关作为国家进出境监督管理机关，肩负着进出境进行监督管理，发展对外贸易，为对外经济服务，促进国家经济增长的重任。监管在海关各项业务中所处的地位，指出了实际监管到位是当前海关工作的重点，指明了海关监管发展的方向。海关监管职能是海关工作的重点，而其中查验是海关监管工作的核心组成部分。
查验是指对报关单下达的查验指令，或者根据自行风险分析以及现场判断，自行确定对货物进行货物查验处置。对于确定通关的报关单应及时转入放行环节办理放行手续。其重要职责是检查进出口货物有无未报，瞒报和申报不实等走私，违规，确保收发货人申报的报关单证以及电子数据与实际进出口一致。
作为查验的重要内容，即决式查验在业务现场很常见，即决式单证的处理方法十分重要，现作以介绍。即决式查验单证内部流转至查验点，货物专人带至查验平台。遇一车多票的货物，如部分货物有必要开查验的，则全车货物都布控查验。每日即决式布控至少25票，以视同出口为主。
实际上，卡口查验和放行是保税区最后一道防线，在保税区海关工作中起到
1 十分重要的作用。在大监管体系之下，海关要既要实现通关，又要提高查获率，就需要各个部门形成联动机制，实现通关快速和管得住的目标，更要提高查验工作效率。
一.卡口查验与监管工作规范与流程
关员必须对进出卡口货物进行实际监管验核，核对货物无误后须及时对报关单号9600,9601,9646有纸，4646无纸，4670无纸及国内调拨区间拨货物及时系统放行，同时单证盖章，系统过机放行时发现有系统随机布控的，货物单证及时流转至查验部门，关员必须做好卡口台账，加封平台台账等登记。
查验环节是众多职能工作的交汇点，海关关员是只有在这一个环节直接与货物接触的，税收征管，打击走私等职能需要在查验环节直接执行，是货物前期管理工作的延伸，查验工作时海关履行监管职能的重要环节。查验的最终效果如何其实也是对海关前期工作的反馈。
查验与查获，历来是海关监管工作中存在的突出问题。查验是查获的前提条件，查获是查验效果的体现，查验率和查获率之间的矛盾一直困扰着现场查验。提高查获率一方面需要现场查验人员的业务水准，另一方面需要海关工作人员在查验前期进行有效的布控。
二.卡口查验与监管的具体操作流程：
卡口查验分为查验布控和选择查验。
进行查验布控的岗位有很多，在电子审单，人工审单，电子接单，现场放行阶段，当发现风险较大时，就会下达查验布控指令，如果查验率达不到要求，H2000会自动进行随机查验布控，直到查验率达到所要求的数字。
流程如下：报关员先将报关单，提单，进出境货物通关单，合同复印件等交给海关关员，关员根据布控指令，打印查验记录单。选择查验要求和箱子，查验方式。查验完成货物由物流中心专人将查验完成货物带至卡口。对于查验点转来的已查验货物的单证，立即过机放行，单证盖章。放行时注意查验人与放行人不可为同一人。如果遇到查验两放货物，关员根据查验两放登记本签放货物。 三.卡口查验工作中常见问题
(一)卡口查验工作与前期环节需要进一步紧密联系
从前期的布控，到选择查验，再到卡口查验，他们之间环环相扣，可我实习
2 的一个月内，并没有看到选择查验岗位与卡口查验现场有业务上的交流活动，卡口查验现场也并没有反馈信息过来。这对与工作没有一个整体的把握，不了解其他岗位的情况，自然很难在自己工作时考虑到其他岗位。前期环节仅仅按照规定布控，选择查验，没有考虑到卡口查验现场的实际情况，在一定程度上增加了查验的工作量，耗费了宝贵的查验资源。因此需要进一步加强岗位之间的联系。
(二)卡口查验的规定过于繁琐，容易增加关员办事的出错率。
以我所在的卡口查验岗位为例，卡口值守操作规范上所讲的对不同种类的单子采用不同的盖章方法，例如，4650单证关员核货后在两张进境货物备案单复印肩上签字加盖验讫章。4670无纸单证关员核货后过H2000系统过机，在2张查验放行通知书上签字，两联盖验讫章，一联盖工号章。这些不同的代码的单证，很容易出错，尤其对于新近关员和实习生来说，因此，如何简化这些繁琐的工序，是一个值得讨论的问题。还有，在进行选择查验的时候，如果一票报关单已经被布控，那么具体查验的个数是有规定的，抽查比例也有一个10%的硬性规定，另外，对于废品规定是必须经过H986检查，一是这些废品的查验可能会影响企业的通关速度，二是关员浪费了一些人力资源，同时工序繁琐，如果能进一步简化，将加快卡口查验的效率。
四.如何进一步完善卡口查验制度，推动海关监管工作顺利进行。
近年来，我国对外贸易快速增长，海关各项业务指标大幅攀升。查验机制有待进一步完善，要综合考虑人员素质，实际情况，政策规定等各要素之间的互动关系，着力提高整体效率。按照科学发展观的理念，坚持因地制宜，分类指导，实现统筹兼顾，整体配置和良性互动，具体建议如下：
(一)查验布控，选择等前期工作发挥其效能，为卡口查验作好基础。 提高卡口查验工作效能有两点，一是解决查什么，而是解决怎么查。这两个点要求海关在前期环节就运用合理方法对查验优化。
一是充分利用人力物力，在实际操作要注重效率与环境保护。我所在的选择查验岗位有很多废纸，废塑料，工作时不注意环境保护，造成了环境的污染，与国家倡导的环境友好型不相适应，因此，工作时的废纸等垃圾要及时清理，能够循环利用的要加以循环利用，做到既注重工作效率又注意环境保护。
二是各个部门加强沟通，加深互相理解和支持。加强布控，查验选择，现场
3 查验的协作配合和信息交流沟通，可以不定期进行业务交流会，以及业务现场参观。从而可以更多为其他部门考虑，形成联动机制。另外，可以进行短期的人员交流活动，让关员可以感受到不同岗位的业务操作流程，从而对整个查验有一个把握，为以后更好工作，提高查验针对性有很大的帮助。
三是积极利用海关风险管理信息系统，优化海关风险信息。以风险的高低来确定查验的频率，对于高风险企业加大查验，对低风险企业减少查验，如何辨别高风险和低风险，对货物进行分门别类，有的放矢，信息就显得尤为重要。在选择查验时，关员一般都是根据工作规定随机勾箱，但实际上，如有完善的信息，人员可以对风险性大的公司或者货物勾选，这样就可以为后面的工作打好基础。 (二)完善海关风险管理，提高卡口查验的针对性。
海关作为国家的进出境管理机关，其基本职能是监督管理，征收关税，稽查走私，和编制海关统计等。海关风险根本在于国家赋予海关的各项职能得不到有效地实现，具体就是显性了管理方式，运作模式，外部环境等导致海关的职能发挥达不到预期目标的可能性。
海关风险管理定义：承认风险的客观存在，而且在不能完全避免和消除的前提下，通过海关各层级，各部门，各环节在信息采集，风险识别，风险分析和评估，风险处置等方面的分工负责，协调运作，立足于现有的管理资源，对海关业务管理中的各种风险进行有效方法拟合控制的动态管理过程。
从卡口查验领域来看，风险管理系统目前不完善，长效机制不健全。主要表现为：一是当前海关不能完全掌握风险信息。二是风险系统的反馈机制不健全，不能对风险进行动态调整。二是在海关风险信息提示，多数仍然是提示性质，缺乏针对性。离开有效信息的支持，对大量更新的信息关员紧靠个人记忆难以全面掌握，削弱了风险分析的有效性。
当代社会是信息化的社会，而海关虽然每天面临着大量的信息，但是从中寻找有意义的信息，对海关业务有帮助的信息就显得十分重要，信息资源的缺乏可能对海关工作造成很大的影响。应该做到以下两点：
一是各部门要加强联系，共享信息。例如，在卡口查验岗位，关员仅仅根据自己经验进行随机查验，相当缺乏针对性，如关员能够掌握风险信息，比如哪些货物风险性较高，哪些企业曾经被查获瞒报漏报的货物等等，将会事半功倍。
4 二是完善风险信息收集系统。目前风险信息更新迅速，每时每刻都在变化，但是海关并没有那么快速强大的收集系统，往往信息都是比较陈旧的。另外，信息的反馈也很重要，将反馈的信息及时补充进海关信息系统中。
(三)加大对科技含量高的设备的利用，以解决业务量快速增长和人力资源不足之间的矛盾
我国进出口的快速增长，近年来海关的机构，人员，规模也呈现相应的增长。但是海关的人力，物力，财力等资源无法与业务的增长速度一致，只有通过利用科技来提高效率，用科技的手段来提高工作效率和工作水平，走科技强关之路。人力，财力，物力的缺乏已经导致了监管效能不尽如人意，容易出现盲点。要以科技技术解放人力，提高工作效率。从H2000的应用，到H986的应用，这些都是通过科技解放了人力资源。
就卡口查验环节来看，查验人力资源严重不足。查验工作的岗位过细，流程较多，实际从事查验工作的人力十分紧张，另外，加上录入查验结果等等环节所消耗的时间，以及天气等因素，实际查验的货物量受到很大的影响。因此，要加强科技的利用，将人力资源解放出来。查验环节的H986机检设备以及实时图像传输系统等，都已经加强了海关的科技应用水平。这些先进技术的投入明显让海关工作效率提高了很多。应该加大资金投入，创新科技手段，将省时省力的科技应用到海关的业务操作中，提高人力资源利用率。
(四)进一步提高卡口查验关员业务水平
卡口查验岗位，关员需要接触各种各样。社会的发展，各式各样的商品增长迅速。现场卡口关员需要核对品名，数量，归类，估价，有没有侵犯知识产权，是否夹藏，核对价格等等。这不仅需要对海关业务有全面，深入的研究，还要综合考虑各种因素，同时还要有敏锐的观察力和判断力，及时发现是否存在瞒报漏报等行为。
在卡口查验现场，商品品目繁多，加上部分查验人员对归类等专业性比较强的项目并不精通，对一线查验关员的专业培训有待进一步完善。查验工作是一项专业性很强的工作，要求海关人员必须具备很强的专业知识和专业技能，但是现在的海关教育培训体系并不能完全满足这种要求。现提出以下建议。
一是合理优化人力资源。综合考虑人员的年龄，学历，知识结构等因素，优
5 化查验现场的人员配置，在配置人员时向业务部门倾斜。另外，建立完善的奖励机制，竞争机制，在保持查验队伍活力和战斗力的同时，为查验人员发挥才能提供广阔空间。
二是加大关员的业务培训。海关在进行查验业务培训时，要立足于现实需要，贴近现场查验，边干边学，开展多种形式的培训，加强交流学习，及时更新知识结构，打牢业务基础，提高综合业务业务能力和执法水平。
参考文献：
[1] 百度百科海关业务介绍
[2]优化风险分析布控 海关监管业务与研究 [3] 海关管理业务 中国海关出版社
第三篇：海关查验的现状与对策
——浅议海关“通的快”与“管得住”矛盾现状
摘要：面对中国日益增长的进出口货物，我们的海关如何能够完成牟署长在《2004全国海关关长会议》上对监管工作提出的“通得快，管得住”原则。本文从通关速度与查验监管两方面对海关现状提出几点意见。
关键词：通关速度;查验流程;查验方法
海关货物通关速度的快慢是评价一个海关效率的重要依据，而查获率是评价一个海关监管效率高低的重要指标。通关有申报、审单、查验、计征税费、放行五个环节，而最需要时间的便是查验环节，需要对货物是否与申报相符进行确认，对于新兴或复杂的货物还需对收集相关资料以确认功能是否与申报说明相符。而查获率则是查获违规或涉嫌走私货物数量与所查验的货物总数量之比，查获率更是与查验息息相关。如果将查验水平上升一个等级，便要求海关人员对集装箱货物检查的更为仔细，彻底查验货物的几率就会加大，而彻底查验要求将集装箱所有货物全部搬运出集装箱，散货要求找到全部品名，这无疑会延长货物留关时间。
查验流程(仅以外港海关为例)：八点半上班，武警要把审单科的报关单等相关单证录入电脑，然后由海关人员通过H2000系统将单子随机分派给不同查验人员。接着，查验人员查看单证要求的查验方式以及需注意的要求，并作出相应开箱要求告知报关员，报关员联系产地工人开箱。抽检的货物开箱相对容易，只需拿出小部分货物供海关核对，但是彻底查验需要把集装箱的所有货物全部移出集装箱。彻底查验对于用托盘装载的货物相对简单，叉车可以很快完成工作，但是有的货物并不行。比如，在海关实习期间有一单子是从澳大利亚进口羊毛，要求彻底查验，打开集装箱发现羊毛用袋子分装，但是并没有托盘，叉车无从下手，徒手的话每袋太重，不能完成。但是必须按照审单科要求完成查验，这就对通关速度造成影响。还有的虽然只有一件，但是因为是大型机器，需要查看机器铭牌。如果在外围可以查看的位置没有铭牌，便需要将机器移出，但往往这些机器太大，需要特殊设备移出，堆场没有的话便又阻碍了通关速度。还有的散货品目过，实习期间看到了一个十二拼单，每个单子品目二十个，都是些小零件，这些货物即使抽查也要报关员找很久了，更不要说彻底查验。而海关上午的工作时间是十一点半，
1 之后便要等到两点。而武警工作是到三点，武警走后便不能查验，不排除某些特殊情况，但所谓的特殊情况即使是船期是今天下午货物要上船都基本不被允许，可想而知有多特殊。海关的查验纪律是必须有武警人员陪同，不能独自查验，所以三点之后海关人员都是处理单子，放行或是转到通关科，直到五点下班。可见，连“通得快”都很难做到，更不要说“管得住”了。
一、通得快
但是，海关的职责就是为国把好经济大门，我们必须做到这两点，我认为有以下几个方面可以提高通关速度：
1、海关官员学习商品知识。
中国进口量每年都保持稳定增长，包括多少种货物，我实习所在外高桥港口，每天进口货物量相当大，且种类杂，对查验关员的商品知识提出极大要求。比如塑料环，用途众多，如何确定所拿到的货物时用于何物。还有确定纱线以及塑料等化学物品的实际成分，有很多种测定方法，但是除了化验外，如何才能在现场用正确的方法百分之百的确定物品成分。还有机械的用途，如何通过提供的工程图看出其中的问题。这都不是非专业人员很容易做到的，但是我们的职务要求我们掌握这些知识，掌握熟练便会大大减少因不懂货物而进行查询、化验的时间，缩短通关时间。
2、海关所在堆场等场所升级装卸设备。
海关所在堆场的效率也直接影响着海关的通关时间。所在场地人员如果没有足够的经验以及娴熟的技术，会造成货物滞留场地，不仅对海关查验没有好处，而且缴纳留场费使得报关企业增加了成本。当海关结束常规工作时间内的工作，没有查验结束的货物要留待第二天处理。但是查验场地并不允许集装箱夜晚留在场地，要运回堆场堆积集装箱区域，除非缴纳留场费。运回堆放场地仍然需要缴纳相应费用，所以海关加快通关速度对报关企业来说能够减少相应成本。虽然货物如何移出集装箱不属于海关管理范围，海关只要看到货物，但是为了加快通关速度，并且体现海关向服务型海关转型的态度，应该对此做出动作。
3、在遇到人力和机械都不能完成移出货品的情况，做好预防，统一处理方式。 在这种情况下，关员应如何处理，是请示上级，还是允许放行。请示上级，因为查验单的查验指令是审单科下达的，所以上级需要与查验科联系，协商是否修改查验指令。若修改，此前的查验单便作废，需重新做一份查验单，货物重走流程，无疑会浪费大量时间。如果放行，查验单要求彻查，而现场关员只看到外围的货物，并没有完成相应指令，
2 货物出现问题由谁负责，都很麻烦。我认为应作出相应的应对方案，统一处理方式，明确责任。这样各方面在工作时就会有方向，发生问题相应部门也可以立即作出处理。并且这样的货物并不在少数，所以也可以将此种货物单独列为一类，为降低风险，对该类货物进行机检或其他检查。
二、管得住
查验是指海关为确定进出口货物的收发货人或其代理人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实情况相符，或者为确定商品的归类、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查的执法行为。查验工作是外界大多数人对海关的唯一认识，虽然并不是唯一职责，但也体现了其在海关工作中的重要地位。查验的目的是通过核对实际进出口货物与申报内容是否一致，发现申报、审单环节所不能发现的瞒报、伪报和申报不实等走私违规请示或其他进出口问题;也可以验证申报审单环节提出的一点，为征税、统计和后续管理提供可靠的监管依据。查验单上的内容包括：核对品名、规格、型号、数量、重量、件数、原产地、品牌商标是否侵权、体积、溶剂、新旧、消费国别、取样送检、车体、箱体、是否夹藏。多数情况下，查验单的查验指令一般只要求核对品名、数量或重量、原产地。“查的严”不仅限于查验之时，开始于审单环节。当审单科接到报关单时，对其进行逻辑判断。并且我国对报关单位就行了分级管理，虽然有助于通关速度，但是过分放松对AA级企业的查验，是否真正规避了风险，对这些企业脱离货物而对报关单进行分析又是否能够做到百分之百的正确率。
加强有效查验，我认为有以下方面： 1.升级查验场地设备或多配备
海关查验是个技术活，但是一些货物是人工手段不能达到的。“监管系统检查技术设备”主要是指海关用于对进出境货物、物品、运输工具查验的设备和器械、各类监管场所监控设备、卡口设备、货物中途运输监控设备及其相关配套硬件技术设备等、主要包括价差设备(如：集装箱检查设备、X光行李物品检查机、DVD碟检查设备)、监控设备(如：闭路电视监控系统、集装箱箱号识别系统、电子地磅)、录证设备(如：摄像机、数码照相机、、录音笔)、查验工具箱的。规范海关监管系统检查技术设备的管理，便于我们即使合理地制定监管系统各类检查技术设备的业务需求和配备方案，提高监管设备经费预算使用效率，推进监管系统科技装备的建设，保证各监管业务现场有充分的技术力量支持，有利于提高通关效率、降低通光成本。有利于体现强大的威慑力与现实严密监管。
3 2.提高查验人员职业素养，耐心细致
海关人员在查验时会遇到各种各样的货物，有的特别多。四十多个品目要彻查，绝对是考验海关关员耐心的。人的耐心都是有限的，但是身为国家公务人员，服务经济是我们的职责，我们必须以最好的面貌面对报关人员。所以希望海关进行心理培训等心理疏导工作。当然，这其中有一些问题是因为报关员不熟悉业务，搞错弄错单证信息所引发的，所以希望报关员的从业资格的审查或者职业素质也需要提升。
3.提高布控有效率，解决“查什么”的问题
海关风险分析布控是指海关依托先进的信息化手段，运用科学的分析方法，寻找风险要素，并根据确定的风险要素对进出口货物下达布控指令。其基本方法有以下几种：
(1)报关单申报要素分析法
该方法是指风险分析人员针对进出口货物收发货人或其代理人向海关申报进出口货物报关单的栏目内容进行分析，确定是否存在风险，并根据风险要素下达布控指令。
(2)数理统计分析法
该方法是指风险分析人员运用数理统计的概括、指数分析、聚类分析、相关分析等多种分析方法，识别一场进出口数据，确定进出口风险要素。
(3)动态数据对比分析法
该方法是指风险分析人员通过综合分析业务数据，挖掘业务数据运行特征，监测业务运行的新特点，从中寻找风险点。
(4)查获案件分析法
该方法是指风险分析人员可以通过对已查案件进行分析，从中提炼风险要素，并根据分线要素进行布控。
(5)情报举报提示发
该方法是指风险分析人员可以通过情报或者举报把我并分析走私趋势及规律，及时下达布控指令。
(6)监管环境分析法
该方法是指风险分析人员对海关的内外部环境变化进行风险分析，查找风险或归纳提炼风险要素，并根据这些要素下达布控指令。
(7)专家联合研判法
该方法是指通过召集海关各项监管业务专家举行会议，列举实际监管中发现的管理薄弱环节和风险点，并依据风险表现出来的特征进行要素提炼和布控。该方法的依据
4 是海关监管工作的一盘棋，通过不同业务类型专家联合研判，可以多角度全方位对业务风险进行分析，形成监管合力。
4.提高查获率，解决“怎么查”的问题。 (1)思路配合法
该方法是指查验人员要配合风险分析人员的不空思路，确定查验重点，采取适当的查验方式，有针对性的开展查验。
(2)商品特性比较法
该方法是指查验人员根据商品固有的物理、化学特性，如颜色、密度、硬度、水溶性等，对进出口货物进行查验。
(3)标识提示法
该方法是指查验人员可以结合进出口货物包装上的标识对货物进行查验。 (4)旁证辅助法
该方法是指查验人员而已利用海关商品样品库、互联网上的资料对货物进行查验，也可以利用在集装箱或车内发现的资料、港务、船务公司等提供的资料与报关单申报情况进行对比，核实企业是否如实向海关申报。
(5)查验设备辅助法
该方法是指查验人员可以借助集装箱检查设备、电子地磅、查验工具箱等查验设备对进出口货物进行查验。
(6)交叉查验法
该方法主要运用在又多想货物申报的报关单的查验上。该方法是指待查验货物有多项时，查验人员可以先选择申报单价最高或者申报数量最多的商品惊醒点数核对、开箱查看，如果查验结果正常，再按一定比例在不同位置，对不同包装的其他货物进行开箱抽查，以核对所查验货物是否申报和申报货物与实际货物是否一致。
(7)评估查验法
该方法是指对规格数量申报参差不齐的货物进行查验时，在核清货物总件数的基础上，先选定中间规格的货物为参考标准，并依此对整批货物的具体情况进行估算，将估算结果与报关单申报数量进行对比，如果两者差别较小，可以初步判定报关单申报数量与实际进出口货物相符，如果差别较大，则需核对没见货物数量。
(8)排除查验法
该方法是指对有多项货物申报的报关单进行查验是，查验人员发现有某种商品不认
5 识，不能确定是报关单上所申报的某项货物，查验人员应搁置不认识的商品，先查验其他熟悉的商品，把认识的商品排除掉，剩下不认识的商品就可以和报关单上申报的货物对应起来。
(9)化验鉴定法
该方法是指查验人员在现场无法及时判定所查货物是否单货相符时，可以通过取样送检化验进行判定。
5. 对企业报关资格进行严格审查，加强部门间的沟通。
我国每年发生确认走私案件1000多起，但是海关记录的D级企业只有164家，对这些企业应该是严格查验，为何会出现如此多的走私案件。原因有二：一是这些企业在被查到之后便改头换面，以另一家企业重新从事报关行业;二是缉私部门在查处走私公司后便结案，而海关并不知情。因此要对报关企业资格严格审查，调查清楚对方的底细，是否有过不良记录;并加强缉私部门与企业管理部门间的沟通。
我国海关仍面对一些疑难问题，低风险货物查验有效率为12.92%，而高风险货物查验有效率为12.96%，二者相差无几，那高低风险货物的查验要求区别体现在哪里?单证审核低风险货物查到问题的报关单占货物总数的23%，而高风险货物却仅为10%，这个矛盾有应如何解决。等等这些问题还需要海关人继续探索，总有一天能够找到问题的根源，更好的把守经济国门，完成自己光荣的使命。
参考文献：
[1]惠泽华.优化风险分析布控 提高查验工作效能
[2]黄颖.管好用好监管查验技术 设备应着力把握的几个问题 [3]历力.海关监管课件
第四篇：海关查验的现状与对策
摘要：随着我国加入WTO以来，贸易量不断增大，如何在促进经济贸易发展的同时保障进出口贸易秩序的正常，查验工作这方面起着举足轻重的作用，查验工作是提高海关监管水平的有效手段 ，本文着重分析了目前海关查验工作存在的突出问题，提出加以解决的具体对策，让查验工作更好地为促进经济发展服务
关键词： 海关;查验 ;问题;对策
查验是《海关法》赋予海关的一项权力，指海关在接受申报后对进出口货物、物品进行实际核对、检查，以确定货物、物品的性质、数量、规格等是否与进出口货物报关单证一致，确定收发货人及其代理人有无违法活动。
一、查验工作的重要性
查验工作的重要性主要体现在：
1、有利于维护便捷通关环境的有效运行，海关系统一直在寻求“高效运作”和“严密监管”的平衡点，即在严密监管的前提下积极推行高效运作。查验工作是严密监管的关键。查验布控的准确与否、查验作业速度的高低、查验运作机制的优劣，无疑将对通关效率产生直接和重大的影响，便捷的通关环境需要查验工作由“管住”向“管好”转变。
2、有利于充分发挥查验现场监管优势，符合建立货物申报信息和实际信息对称平台的客观需要。查验工作最突出的优势是“见单又见货”，可以建立起货物申报信息和实际信息的对称平台，反映最真实的情况、提供最真实的信息，及时查处各类违规违法行为。对于海关监管工作中存在的盲点和盲区，加强查验便能够达到堵塞漏洞、严密监管的目的。
3、有利于确保对进出境货物及运输工具监管实际到位，加强严密物流监控的。查验工作在物流监控体系中起着举足轻重的作用。查验工作事关海关对进出境货物及运输工具监管实际到位与否，是衡量物流监控程度和水平的依据。
4、有利于在新形势下有力打击货运渠道伪瞒报不法行为，切实强化关税征管，查验工作服务于税收工作，在打击货运渠道伪瞒报不法行为中“尽职尽力”，保证国家税收应收尽收。
二、目前查验工作主要存在问题
(一)在把握查验率、查获率的把握上存在偏差，普遍存在高查验率、低查获率的现象
这两个指标体现了查验工作的有效程度：查验率是指一定时期内海关实施查验的报关单票数占同期进出口报关单总票数的比例，查获率是指海关通过查验发现违规违法事实的报关单票数占海关实施查验的报关单总票数的比例。当前在查验率和查获率的把握上存在着误区，一方面是对“严密监管”理解机械化，过度实行高查验率，所造成的后果是消耗和浪费了大量的人力和物力，妨碍了正常的通关速度;另一方面是对“监管现状”认识乐观化，盲目实行低查验率，致使不法企业存有侥幸心理，千方百计寻空档逃避海关监管。从查验工作实际开展上看，高查验率、低查获率占了主导，如何在保持一定的查验率的前提下，努力提高查获率已是当务之急。
(二)查验和估价衔接程度不够，这也成为制约海关惩治价格瞒骗的“瓶颈”在海关估价中，仅凭电子数据、纸面单证、价格资料，是没办法能准确判定所有商品的实际成交价格，所以必须依靠查验手段。但查验和估价在实际工作中的联系配合作用并未得到充分体现，存在单兵作战、各自为政的现实问题。这集中表现在一方面是估价人员为确定货物的性质和状态，需要依托查验为科学准确审定价格提供帮助;另一方面是查验工作技术含量不高的现状，使查验常常流于形式起不到预期的效果，两者之间脱节的矛盾对海关惩治价格瞒骗带来很大的困难和不便。
(三)对查验岗位重要性认识不足
由于各方面原因，查验往往被看成是操作性工作，各海关往往把年纪轻、入关时间短的新关员充实到查验岗位。“人往高处走、水往低处流”，查验岗位往往留不住人，查验被定位于“认知工作”似乎成了不争的事实。文化程度高、业务知识全、专业技能强的关员在查验队伍中的比例偏低，这与查验在海关工作中的应有地位有着很大的差距。另外对查验在通关中的作用认识上含糊不清，有的甚至认为一线(审单、征税、放行环节)只要管住，二线(查验环节)无关禁要，把“查验”视作“外勤”的陈旧理念尚未革新。
三、切实加强海关查验工作的具体对策
1、提高查验人员的查验水平
查验人员工作水平往往直接决定查验工作的效果好坏。做好海关查验工作，要坚持“以人为本”的方针，造就一支查验专家型队伍，实现查验人员的“专业化”。专家型队伍的建立，不是一蹴而就的事情，这就要求查验关员不能固步自封、抱残守缺，要紧跟形势、贴近实际加强学习，自觉树立学以致用和学有所长的思想，边学边干、边干边学。在查验专家型队伍中，既要拥有深厚理论功底的关员，又要拥有丰富实践经验的关员;既要配备熟悉商品系统知识的关员，又要配备精通海关整体业务的关员;既需要勤于思考、善于思考的关员，又需要勇于专研、乐于专研的关员。查验人员“专业化”有利于激发查验关员的积极性、主动性和创造性，形成“比、学、传、帮、带”的良好竞争氛围，为把查验工作“做大、做精、做强”奠定扎实的基础。
2、加强查验权力约束
查验岗位的廉政风险在海关众多岗位中较高。查验关员身处监管第一线，与货主、报关单位接触机会相对较多，是“对人又对物”。纵观近年来海关系统重大腐败案例的发生，无一不涉及查验岗位。要实现查验权力“制约化”，教育查验关员树立正确的权力观、利益观、地位观的同时，实行一套行之有效的监督制度(绩效考核制度、复验抽查制度、岗位交流制度)则必不可少。绩效考核制度是通过对关员是否合理运用查验权力，在查验方式和手段上的选择等综合考察，来判断查验效率高低的制度。复验抽查制度主要是针对部分高风险系数的商品在经首次查验后情况显示正常，海关派员再次对该货物实施查验的制度，此制度可保证关员严格依法行政、防止滥用权力情事的发生。岗位交流制度是遵循有利工作、流向合理、激励约束的原则，对查验人员进行交流调整的制度，既包括查验部门各岗位间人员的轮换，又包括查验部门与海关其它部门人员间的交流。
3、用科技武装查验设备手段
查验设备在查验工作中的地位举足轻重。从海关监管工作发展的前景看，依托科技来强化监管是大势所趋，实现查验手段“现代化”是查验工作发展的方向所在。随着海关各项业务改革进程的加快，海关查验工作与海关整体科技发展水平不相适应的状况引起高度重视，“人工查验”方式单
一、资源浪费、效率低下的弊端暴露无疑。引入电子地磅、H986机器设备、吊机称重系统等科技手段，是对
传统查验手段的补充和完善。查验手段“现代化”的要求为：一是要合理配置人工查验和机器检查的比例，努力发挥科技优势;二是在科技领域内不断开拓创新，研究开发出符合时代发展要求、适合查验实际运作的设备设施;三是认真探索和实践高科技设备的运用技术和管理技术，最大限度地使用好现有科技资源。
4、建立健全查验机制
世界飞速发展，面对当前愈演愈烈的价格瞒骗之势，海关查验机制的内涵亟需丰富、功能亟需延伸，通过建立一套完善的海关验估制度借以实现查验机制“科学化”，已越来越受到人们的关注。在海关工作过程中，通关现场人员苦于“见单不见货”，无法深入细致了解货物的真实情况，而查验人员侧重于核对品名、数量等基本指标的常规性工作，在确定货物品质、分析货物价格方面成效甚微，这很大程度上割裂了海关查验和估价之间的有机联系。海关验估制度的三个基本要素是验估主体、验估范围、验估手段。在验估主体上，要注重在查验队伍中培养一批精通海关估价业务的关员，让他们专门从事现场验估工作，为验估工作的开展提供人才保障;在验估范围上，要将部分适合于查验作业的申报价格异常、残次品、重点敏感商品转由验估员完成估价工作，这有利于形成审单中心、现场海关、查验部门三位一体的估价新模式，为验估工作的开展提供实体保障;在验估手段上，要积极结合海关风险平台建设，建立商品数据资料库，形成综合信息网络，为验估工作的开展提供技术保障。
5、实现查验作业“立体化”
大力拓展查验工作的时间和空间，实现查验作业的“立体化”，是提高查验整体效能的有效途径。查验作业“立体化”体现在：一是查验部门对有明显走私违规嫌疑的进出境货物要主动布控，同时查验小分队要积极参与查验工作，从而增强查验的机动性、灵活性、针对性;二是可尝试将部分货物在装箱点、货物堆场实施提前查验，促使查验工作“前移”，缓解查验在通关过程中时间少、空间窄的问题;三是加强对港区、码头、集装箱堆场、储运仓库等地点的动态监控，适时开展检查和巡查，做到提前介入、未雨绸缪;四是认真开展对进出境货物运输工具的流向分析，实现由单纯的“实体监管”到“实体监管”和“载体监管”并重方式上的转变;五是规范内部管理，落实岗位职责，打造环环相扣的查验作业链，优化查验工作的运作效率。
6、加大查验流程信息化程度
在信息化社会的今天，信息资源已成为当今世界重要的生产要素。如果把查验看作一个信息平台，那么平台的中心就是各类“信息”的交汇点，查验部门接受的布控指令实际上就是海关各部门对围绕商品各种信息进行风险分析所作出的判断结果。要提高查获率，就必须实现查验流程的“信息化”。查验流程的“信息化”是由信息的采集、整合、检验、反馈等四个过程构成。一是信息的采集，即信息源的捕捉和汇总，这要求查验部门对企业的资信程度、经营状况、资产规模、违规记录和货物的品名、规格、数量、重量、产地、税率、流向等信息作全面的了解，力求信息的详实、全面、多样;二是信息的整合，即对信息的加工和处理，这要求查验部门采取去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的方法综合评估信息，坚持科学性、探求规律性、体现预见性;三是信息的检验，即查验工作的具体实施，这是查验作业“信息化”的中心环节，这要求查验部门在所掌握的大量有用信息指导下，积极运用最佳的查验方式和手段，在实践中分析问题、研究问题、发现问题;四是信息的反馈，即对信息优良成果的转化和推广，这要求查验部门总结和归纳查验工作中的宝贵经验，提出可行性的意见和建议，为海关各部门开展新一轮风险分析积累信息资料、提供理论参考。
四、结语
查验工作是海关对进出口货物现场监管的重要环节，也是作为打击走私违法活动的一种威慑手段，只有积极落实这六项，才能真正提高海关查验工作的质量和水平，从而进一步推动海关监管工作的发展。
参考文献：
[1]海关总署: 海关总署就海关查验答问[EB/OL],海关总署网站,2007年11月.
第五篇：创新区域通关改革与海关查验
内容摘要：巩固现有改革成果、推进区域通关改革深入发展是当前乃至今后一段时期海关通关监管工作的重点，如何突破现有海关管理体制对区域通关改革的制约、以发展的观点促进海关管理体制创新更是推进区域通关改革进程中需高度关注的重要课题。本文从区域通关改革对海关工作的影响入手，分析了制约改革深入开展的因素，提出了推进改革深入开展的相关对策建议。
关键词：海关 区域通关 创新 查验
所谓区域通关，就是在区域范围内，以跨关区快速通关为基础，以企业守法管理为核心，利用信息化手段，整合口岸和内地海关管理资源，倡导企业守法便利，简化海关手续，降低通关成本，提高通关效率，提升海关通关监管工作整体效能。
而区域通关改革是海关顺应区域经济发展趋势、推进现代海关制度建设而作出的一项重大战略决策，它的推行打破了目前行政区划和海关关区设置所造成的限制，简化了海关手续，降低了企业通关成本，确保了进出境物流的快速自由流动，是海关促进地区经济发展的又一有力举措，试行以来得到了地方政府和社会各界的一致认可。巩固现有改革成果、推进区域通关改革深入发展是当前乃至今后一段时期海关通关监管工作的重点，如何突破现有海关管理体制对区域通关改革的制约、以发展的观点促进海关管理体制创新更是推进区域通关改革进程中需高度关注的重要课题。本文从区域通关改革对海关工作的影响入手，分析了制约改革深入开展的因素，提出了推进改革深入开展的相关对策建议。
一、区域通关改革的起因及对现行海关工作的影响
多哈回合谈判的破裂，延缓了经济全球化的进程，从而促使区域经济一体化和区域范围内贸易自由化的趋势大大加快。在欧盟、北美、东盟等区域经济圈不断发展的同时，近年来，在相关地方政府的大力推动下，我国区域经济迅速崛起，长三角、泛珠三角、环渤海等区域经济圈的社会经济活动也在不断超越行政区划 - 1 -
的限制而日益走向一体化，区域内部联系越来越紧密，合作领域也越来越广阔，与此同时，社会和企业对区域内政府部门在提供服务保障、促进便利贸易、加快通关效率、降低物流成本等方面提出了更高的要求。
海关是国家进出关境监督管理机关，作为国际物流管理链条的重要环节之一，是连接国际、国内“两个市场、两种资源”的桥梁和纽带，在促进经济发展和贸易便利化方面发挥着重要作用。针对近年来海关管理理念、管理体制及管理模式等与区域经济发展出现的不协调，海关总署在《2004-2010现代海关制度第二步发展战略规划》中明确提出要“适应区域协调发展要求，整合管理资源，探索建立区域海关管理模式”，并于2005年率先启动了泛珠三角区域海关合作，对区域通关改革和海关管理一体化改革起到了积极的示范效应。
2005年10月，区域通关改革首先在珠三角、长三角、环渤海地区试行，2006年7月进一步扩大试点范围进入推广阶段，从改革的内容上看是推行“3+1”模式的业务改革，从表面上看是对通关监管业务流程的优化和再造，然而，实际上这种模式的推出是对多年来形成的海关管理体制的一次深刻变革，对海关现有的管理理念、运作体制和业务管理模式已经并将继续产生深远而广泛的影响，主要表现在以下几个方面：
一是树立了综合监管理念，实现了海关隐性顺势监管。一方面通过创新管理手段，前推后移监管时空，加快构建通关监管新机制，另一方面通过信息共享、风险共担、优势互补，实现区域内口岸海关与内陆海关的联动，在货物的通关过程中，逐步实现海关的隐性顺势监管。
二是淡化了关区的界限，密切了区域内海关的合作。以往海关的通关监管工作都是以关区为单位相对独立运作的，各关区出台的通关改革措施都是为本区域内的经济发展服务的，有较强的排他性。区域通关改革加强了区域内各海关的合作，海关工作的视角更加开阔，各项业务改革的开展和便捷措施的出台都是从促进大的区域经济协调发展的角度出发，区域海关的合作，淡化了关区的界限。
三是整合了海关管理的优势，有助于实现海关管理效能的最大化。区域通关改革通过对区域内各海关各层级、各部门的职能优势、专业优势和资源优势进行整合，重新融入到新的通关监管模式中，形成通关监管新格局，通过各自绝对优势和比较优势的充分发挥，从而实现海关管理效能的最大化。
四是业务模式改革调整了区域内口岸海关和内陆海关的业务格局。一方面转关货物应转尽转将增加区域内转关的货运量，内陆海关的工作量将有大幅度增
长;另一方面“属地申报，口岸验放”的通关模式，将促使单证作业量、税收量的由口岸向属地海关出现较大分流，而实货监管在口岸海关，加大了口岸海关查验放行的风险，口岸海关的实货监管压力加大。
二、影响区域通关改革深入开展的因素分析
(一)关区管理体制制约了区域通关改革的深入发展
我国海关实行总署—直属海关—隶属海关三级管理体制，全国目前有41个直属海关，300多个隶属海关，“一省多关”“一市多关”的现象比较普遍，密集型的海关设关布局加大了海关之间的协调成本，信息沟通和业务配合难度加大，“大而全”“小而全”的机构设置和业务布局造成了海关管理资源的严重浪费，也在一定程度上阻碍了货物在不同关区之间的自由流动。区域通关改革是以区域海关合作为基础进行的，是对传统的以关区为单元的海关管理体制的一种挑战，由于改革结果将直接或间接影响到各关区的现有职责权限、业务规模甚至切身利益，因此，关区管理体制将在一定程度上会影响区域通关改革的进程。
(二)权责不对等阻碍了区域通关改革协调发展
按照“3+1”模式，转关货物要做到应转尽转，“属地申报，口岸验放”货物的前期申报、征税等通关手续的办理将延伸至属地海关完成，即在涉及到两个海关管辖，实现一次申报、一次查验、一次放行的通关模式下，属地海关和口岸海关的职责进行了重新定位，而这种重新定位将最终导致属地海关与口岸海关之间责权的不对等。“属地申报、口岸验放”模式下，属地海关是企业和货物的主管海关，由其进行审单、接单、征税处理，并确定是否布控查验，而口岸海关则是按照属地海关的审核结果执行放行操作或是实施查验，虽然口岸海关保留即决式查验权力，但这种主动性也会受到非主管的影响难以充分发挥，因此，该模式下相当于属地海关指挥口岸海关，小关指挥大关，口岸大关参与改革的积极性必将受到影响，由此会产生表面上各关都积极拥护区域通关改革，但实际上却通过各种方式设置隐性的“关际壁垒”，从而制约着区域通关改革推行的现象。
(三)执法不统一限制了区域通关改革向纵深发展
自加入世贸组织以来，中国海关履行承诺，大力推行关务公开，公开海关执法的依据、程序和时限，全面接受社会监督，海关执法统一性有了明显改善，但受行政区划及区域经济发展不均衡的影响，区域内各海关不可避免地存在着属地关系，进而在执法尺度、执法程序以及行政处罚等领域存在着差异。此外，为促进本地区经贸发展，区域内各直属海关通常从本区域利益出发，出台促进本地区
经济发展的便捷服务措施和通关监管模式，从而导致了同一区域内不同关区监管模式的多样性，这种“差异性”和“多样性”将直接导致海关对管理相对人相同行为的不同处理方式，也就相应出现了管理相对人趋利避害的选择性做法，导致了“货往宽处走，税往低处流”的现象发生，企业通关行为的不确定性大大增加。
(四)地方政府的舆论导向影响了区域通关改革全面发展
海关实行垂直领导体制，各直属海关直接受海关总署领导，海关作为进出关境监督管理机关始终站在地区经济发展的最前沿，海关所推行的业务制度改革也始终围绕着“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”十六字方针而进行，海关为促进地方经济发展服务，地方政府也对口岸发展提出了更高的要求。区域通关改革直接影响到属地海关与口岸海关之间业务量和税收方面的变化，同时也间接地对地方经济发展和相关经济指标产生影响，虽然区域通关改革促进了区域经济的全面发展，但在某些方面却出现了口岸与属地之间的此消彼长，因此，海关推行区域通关改革，也会出现属地政府全力推进，口岸政府驻足观望的现象，甚至会提出质疑，因此，口岸海关的压力不仅仅来自于海关内部，同时也来自于地方政府。
三、深化区域通关改革的对策建议
(一)推行以建立区域分署为核心的机构改革创新，从行政体制上保障区域通关改革深入发展
为确保区域通关改革顺利推广，在推广初期，总署在每个区域都确定了牵头单位，负责组织协调各区域内海关间的区域通关合作。不可否认，牵头单位在区域改革进程中起到了重要的推动作用，但区域内各直属海关都是平级的，牵头单位更多的只是起到牵头协调的作用，对于改革推行过程中出现的问题，主要还是依靠区域内各直属海关树立服从大局意识，相互协商解决，一旦改革触及到各直属海关的现有利益，各自为政的海关管理体系将成为改革推广的无形障碍，因此，要保障区域通关改革进一步开展，就要对现有机构设置进行改革：
一是以口岸大关为牵头单位成立区域分署，超越现有的关区格局和行政地域管理，实现区域集约化管理，除赋予区域分署组织协调职能外，还要赋予其指挥、决策的权力，各区域分署要站在区域发展的高度，通过统一的组织领导，从全局角度出发，协调口岸海关和内陆海关的关系，全面推进改革顺利进行。
二是精简直属海关职能管理的中间层。我们有必要重新审视包含于通关作业改革内容之一的机构改革的得失利弊，2000年以来，各直属海关的职能管理部
门逐渐实现了职能管理与具体操作业务的成功剥离，但与此同时另一种弊端也逐渐显现，职能部门分工越来越细、机构越来越庞大、业务链条越来越长，各部门业务互相交叉，海关的四项基本任务对应的职能部门却多达十几个，此种体制不可避免地增加了行政成本、制约了行政效能的提高。建议由区域海关分署统一执行对区域内海关业务的职能管理权，重新划分各直属海关业务职能部门设置，通过精简、合并理顺领导关系，加强垂直领导，实现区域内业务、资源的全面整合。
(二)确立以口岸海关为主导的海关管理资源整合，从管理效能上确保区域通关改革全面发展
口岸海关始终站在海关各项改革的最前沿，近年来，监管系统先后开展了物流监控、快速通关、创新查验机制等一系列改革，口岸海关均发挥了“龙头”的作用，与内地海关相比，在区位、人才资源、硬件资源、管理资源等方面具备了全面的优势并积累了丰富的经验。在区域通关改革推广过程中，通过重新划分口岸海关和内陆海关在监管工作中的职能定位，充分发挥口岸海关多年来形成了的优势和积累的经验，以口岸海关为核心，通过一体化业务操作模式和专业化的职责分工，将其优势辐射至整个区域。特别是在区域虚拟审单中心的建立上，要以发挥口岸海关的总体优势为主，发挥内地海关的特色优势为辅，结合本地区的经济发展和进出口商品的特点，按各自所熟悉的商品专业和所拥有的专业审单人力资源划分审单重点，通过各自优势的充分发挥，实现资源合理配置。
(三)建立以一体化协调发展为标志的执法体系架构，从执法统一上推进区域通关改革纵深发展
消除区域内各海关的执法差异性对企业通关行为的影响，确保进出口货物收发货人在报关地点的选择上是以便利、高效为目的的良性选择，而不是以规避海关管制为目的的恶性选择，这是区域通关改革不断向纵深发展的关键，在建立一体化海关执法体系过程中，要充分发挥区域分署指挥、协调、监督的作用，在区域分署的统一领导下，规范区域内各海关在征税、通关、监管、缉私、统计等方面的执法尺度和执法程序。通过区域虚拟审单中心实现审单、审价、征税、归类集约化管理，实现区域内同类商品海关作业的执法统一，通过制定科学详尽的业务操作规范实现进出口货物的验放标准统一，同时，通过监督制约机制以保证执法统一性得到有效实施，不断增强海关执法的统一性和诚信度，提升海关的整体执法水平。
(四)实现以把关服务为工作重点的管理理念回归，从全面履行职责上促进区
域通关改革协调发展
从表面上看，“切块包干”的税收绩效考评机制导致了各关截流税源以提高本口岸税收的做法，制约了区域通关改革的进一步开展，但究其深层次的原因，是长期以来形成的“以税收为轴心”的海关工作重点致使了这一现象的发生。虽然建立大关区税收考评机制，在一定程度上可以起到缓解的作用，但是并没有从根本上解决这一问题，随着改革的不断深入，区域间的税收矛盾将会成为新一轮的利益之争。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针是海关管理理念的核心，是衡量海关工作水平的最基本尺度，海关工作的最后落脚点在于是否促进了经济发展，而不是税收完成了多少，单纯追求税收反而可能成为经济发展的绊脚石。要从根本上解决单纯追求税收所带来的负面影响，海关工作的重点必须重新定位，只有实现了“把关、服务”的管理理念的回归，全面履行监管、征税、缉私、统计的海关任务，才能促进区域通关长期协调发展。
参考文献：
1.《上海海关对暂时进出口集装箱的监管办法》
2.《区域通关改革转关运输操作规程》