论文题目：地方政府环保政策执行偏差问题研究 ——以J县塑料加工行业环境整治工作为例
摘要：自从党的十八大召开以来,我国对于环境保护问题给予高度重视,并陆续出台“大气十条”、“土十条”以及“水十条”等政策条文,而在党的十九大报告当中更是集中强调了“污染防治”的重要性。给予中央政府层面而言,通过陆续出台环保政策以及加大环保督察力度,目前在生态环境保护理念方面取得重大进展。但是基于地方政府层面而言,是否能够全面贯彻实施环保政策以及切实践行践行环境保护理念,是亟待予以明确的关键问题。研究表明,政府上下级之间的利益博弈、政府与社会之间的互动等因素将针对政策的贯彻执行产生重要影响。而已有的针对政策执行偏差问题做出的研究,大部分都是探讨造成该问题的单一因素,较少能够基于整体层面研究探讨政策执行偏差的相关影响因素与具体机制。本文在J县塑料加工行业环境整治工作的案例研究中,在借鉴史密斯的政策执行过程模型的基础上,结合我国实际环保政策执行过程,构建包含政策制定机构、执行机构、目标对象等因素在内的政策执行理论分析框架,同时借助该理论分析框架阐释了地方政府环保政策执行偏差的主要形成情况,能够基于整体层面探讨地方政府环保政策执行偏差相关影响因素,并揭示其中的作用机制。研究发现,地方政府在环保政策的执行过程中出于经济利益等因素考量偏离了政策执行方向,导致了政策执行偏差,由此引发了行业发展中的种种环境问题。面对中央政府施加的考核压力,地方政府采取的运动型治理措施使得政策执行偏差发生了进一步的深化。综合上述,政策执行偏差的出现是诸多因素综合作用的结果,并且与政策制定机构、执行机构、目标群体等因素存在密切关联。具体来说,影响因素包括:政策制定机构采取的刚性考核方式使得执行机构面临较大压力、目标群体会影响到政策执行机构的执行意愿、地方政府存在相机选择性以及滥用自由裁量权、运动型治理使得政策执行偏差被放大。最后,本文针对加强地方政府执行环保政策的力度,推动环保政策的实现,从构建绿色发展政治考评体系、行政自由裁量权的规制、规范中央督察机制实现环保压力的正向传导、推进地方政府运动型治理的纠偏等方面,提出具体的对策建议。
关键词：环保政策;地方政府;执行偏差;对策建议
学科专业：公共管理（专业学位）
摘要
Abstract
第一章 导论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 选题背景
1.1.2 选题意义
1.2 研究综述
1.2.1 国内研究综述
1.2.2 国外研究综述
1.3 研究思路及研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
1.4 创新与不足
1.4.1 创新之处
1.4.2 不足之处
第二章 基本概念及理论
2.1 基本概念
2.1.1 环保政策
2.1.2 公共政策执行
2.1.3 政策执行偏差
2.2 理论基础
2.2.1 史密斯政策执行过程理论模型
2.2.2 委托代理理论
第三章 J县塑料加工行业环境整治工作概况及存在的问题
3.1 地方政府执行国家环境政策的背景
3.1.1 国家“限塑令”及“禁塑令”
3.1.2 打击进口废物加工利用行业环境违法行为专项行动
3.1.3 环保督察的硬性拘束
3.2 J县塑料加工产业发展概况
3.2.1 产业前期发展情况
3.2.2 产业中后期发展情况
3.3 J县政府环保政策执行偏差问题
3.3.1 J县政府前期环保政策执行偏差问题
3.3.2 J县政府中后期环保政策执行偏差问题
第四章 地方政府环保政策执行偏差形成的原因分析
4.1 影响地方政府政策执行意愿的主要因素
4.1.1 地方政府与目标对象间的利益调适
4.1.2 中央政府施加的督考压力
4.2 地方政府的相机选择性与政策执行方向的偏离
4.3 政策执行中的自由裁量权与政策执行偏差的形成
4.4 自上而下的运动型治理与政策执行偏差的深化
第五章 纠正地方政府环保政策执行偏差的对策建议
5.1 地方政府环保政策执行不足的纠偏
5.1.1 构建绿色发展政治考评体系
5.1.2 行政自由裁量权的规制
5.2 地方政府环保政策执行过度的纠偏
5.2.1 中央政府督察压力的正向传导
5.2.2 对地方政府运动式治理的纠偏
结论
参考文献
致谢