建筑企业分包管理制度

在当今社会生活中，我们逐渐认识到制度的重要性，制度是人类社会人们行为的标准。我想学习制定制度，但不知道该如何写？以下是小编为您整理的《建筑企业分包管理制度》，供大家参考，更多范文可通过本站顶部搜索您需要的内容。

第一篇：建筑企业分包管理制度

论建筑劳务分包企业的管理

蓬勃发展的建筑业，建筑劳务分包制度越来越被国家和社会重视，新生市场下劳务分包企业，劳务分包企业如何管理好这支庞大的队伍，是劳务分包企业首要任务。

【关键词】建筑业;劳务分包制度;企业管理;任务

在蓬勃发展的建筑业中，建筑劳务分包制度越来越被国家与社会重视，各地大力发展与培育建筑劳务分包市场，在这新生市场下劳务分包企业，建筑劳务队伍有着不可替代的作用，劳务分包企业如何管理好这支庞大的队伍，发挥他们的作用，是劳务分包企业首要任务。

以建立预防建设领域拖欠农民工工资的长效机制，规范建筑市场秩序，促进劳务分包制度，调整建筑队伍组织结构，提高劳务队伍的职业素质，保障工程质量和安全，作为指导精神和经营理念。

劳务分包企业首先对开展项目劳务分包作业有较强的紧迫感和使命感。劳务分包企业作模式即项目劳务分包作业，大政方针已明确，大家也就有了明确的奋斗目标。

一、企业管理思路

在实行劳务分包的管理与筹备工作中主要有以下几方面的思路：

第一，从劳务项目部班子组建入手。我认为，既然劳务项目经理的职能是项目现场施工管理，何不把原项目部主管施工生产的副经理直接划入劳务公司担任劳务项目经理，这样做的好处：一是对现场施工管理程序纯熟，便于现场管理制度。项目主管(或劳务队长)：由劳务公司委派，但要征求项目经理部意见，或者由项目经理部推荐、劳务公司委派。项目主管对劳务公司负责，并接受项目经理部的管理。其职责是负责项目施工现场劳务管理的全面工作;负责与项目部之间的沟通协调;按照项目部的质量和进度要求执行施工组织设计;制定和落实质量、安全措施，对项目的质量和安全负责;合理组织人员，保证人力资源的合理配置和充分利用;控制劳务成本，保证劳务分包的经济效益。工程组设施工员和试验员，负责测量、技术、质量、安全方面的管理工作。预算组设预算员，负责劳务作业预决算、统计、工资管理等工作。材料设备组设材料员，负责由劳务公司提供的小型机具、周转材料等的采购、保管、发放、维修等工作.劳务分包企业管理班子成员的配备必须挑选精兵强将。

第二，从挑选施工队伍入手。劳务公司之间的竞争主要是施工队伍的竞争，好的施工队伍是劳务公司的立足之本。由公司经理带队到所属项目先对考察的班组长进行综合评定打分，结合现场观感，既有理性认识又有感性认识，把评分靠前的10名组长召集到公司开座谈会，了解务工人员的需求，使其懂得公司在用工单价不占优势的情况下，应采取何种具体措施来凝聚和留住好的施工班组，为劳务公司的发展储备人才信息。

第三，从完善各种管理制度入手。劳务项目部班子实行集体风险抵押承包经营。劳务公司提供有别于项目部的特色服务，最大限度的保护务工人员的合法权益。在继续完善施工班组承包制度的基础上，制定了务工人员手册，统一制作工装，签订劳动合同，统一发放工资，消除务工人员后顾之忧。

第四，从培训入手。为持有特种作业上岗证的人员提供证件年审、为技术好的人员提供职业技能鉴定等服务平台，促进施工队伍人员结构的不断优化。

第五，从稳定班组长入手。经过项目施工长期观察，对施工管理能力强、信誉好的班组长可以采取相应的奖励措施，从而达到稳定施工班组的效果。

二、企业管理措施

劳务分包企业主要目的是什么?就是为了优质服务于工程甲方，同时保障农民工的权益与企业利益，为此我们要考虑:要留住一批优秀的班组，首先要保证班组工程任务的连续性和稳定性，工程任务不间断，人员流动才会相对减少。

1. 劳务公司将要走向市场化，与各班组合作的人工单价当然也会根据市场行情而商定。

2. 要进行市场化、规范化管理，统一工作服，制作工作牌，及时签订劳动合同与购买保险，工资统一由劳务公司发放，尽最大努力保障工人权益。

3. 提供特殊工种培训、技能培训平台，让各务工人员自身的技术水平得以进一步提高。

4. 针对一些有发展潜力的班组长，给他们发展的空间，可以从单一的包人工到包工报料，培养他们不断做大做强。

三、培训

对于现在市场上普遍的农民工专业技术不强，素质不高，安全意识不强，我们认为要做到 “不培训、不进场，不合格、不上岗”。我们针对工作当天的作业环境、工作内容、存在的安全、质量隐患等注意事项进行全方位交底，让劳务工通过“看、想、诵”3件事来保证安全、质量和文明施工。即：查看一下现场工作范围内是否有不安全因素和安全隐患;静想一下班前会的内容和有无遗忘的安全工作事宜;背诵一下本岗位的操作要领、工作要求和应注意的问题，努力提高农民工的思想、安全和质量意识，操作规范正确，保障了安全生产。

展开设行业技能培训的主要做法：一是做好培训的宣传动员工作，与建筑专业培训学校签定《民工培训合同》。请专业技术管理人员授课，依托施工现场搞实训教学，变消耗性培训为生产培训，实训教师由建设岗位培训中心统一评定的“实训师傅”担任。“实训师傅”的这种手把手实训方式，深得农民工的喜爱。二是改进培训方式，确保培训质量。为了使农民工易学易懂，组织有关专家绘制教学挂图，编写施工知识“顺口溜”，深入施工现场，拍摄与播放教学示范性较强的《钢筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主体工种以及增强农民工法律意识、维权意识、施工安全意识的《政策法规》和《建筑施工安全》等音像教学片。通过推广音像教学、“顺口溜”教学等方法，农民学员普遍反映听得懂，记得牢。三是强化跟踪服务，规范市场监管。为培训合格学员搭建就业平台，跟踪就业情况，同时规范施工现场用工管理，严格持证上岗制度，把持证上岗情况纳入企业资质、招投标、工程质量和安全检查等活动之中。

通过学习，我们认为，劳务分包制度的建立与推行，要强调结合本地实际，做好宣传与服务工作，消除企业顾虑，减轻企业负担，引导和扶持劳务分包企业发展，现阶段应重视并加强职业培训与技能鉴定工作，促进工人的持证上岗。

四、工资

强化劳务企业在项目中的管理责任，加强农民工工资的管理力度。劳务企业是工程项目的第一责任方，对于工程项目的组织管理负有不可推卸责任。农民工的管理应作为一个重要的内容，要求劳务企业加以重视和落实，劳务分包过程中，劳务企业在认真地对考虑项目的需求、风险、效益的基础上决定是否承包的同时;也要认真落实农民工的管理措施，以维护农民工的合法权益为基础，对于项目劳资管理做到事前布置、事中落实、事后督查。决不能以包代管理、管而不实，让农民工的管理放任自流，使项目的劳资管理流于形式。特别是劳务分包合同的内容，在作业任务，劳动力人数，进度要求及进场、退场时间，双方管理责任，奖励与处罚等基础上，一定要增加劳务费计取、结算和发放的内容，从根本上完善这项

五、企业职工动态管理

加强企业职工的动态管理，达到降低人工成本的目的。考虑到劳务企业组织施工生产的特殊性，以及人工成本等因素，对于企业职工的实行动态管理十分重要。农民工是一个松散的组织形式，缺乏强有力的管理和控制手段。劳务企业就是农民工的管理，仅仅依赖劳务队长实行简单的管理，势必难以达到企业对施工生产的预期要求，所以劳务企业要加强对项目队伍的管理，配备施工员、质检员、安全员、技术员、结算员各一名;因为如果管理出现偏差，就会影响农民工的主观能动性，进而影响工作效率的提高，增加施工成本。对农民工实行动态管理，其实质就是根据施工进度，一方面进行劳动力补充与减员，实现工作量与劳动力动态平衡;另一方面是根据施工任务书考核并兑现劳动力费用的支付和奖惩。对此，我认为这项工作应包含两方面的内容：一是农民工基础资料的详实与完善，这是动态管理工作的基础。如农民工的身份证、职业证书、合同、银行帐号、保险、所在班组、从事工种等，有了这些背景资料就为劳动力的组织管理构建了基本框架，便于劳务企业领导和组织施工队伍进行有效地施工生产。二是农民工工作任务的考核与结算，这是动态管理工作的关键。如农民工工作任务的下达、质量评比、进度和安全的考核，以及材料消耗、单价、结算等，这些构成了动态管理中的变量，随着这些变量的变动，项目部应做出及时、合理的调整，并通过检查、督促、考核等措施，使农民工的组织管理达到高效和有序，达到降低生产成本，提高经济效益的目的，同时也保证农民工工资的发放得到及时、正确的支付依据。

六、工程经济结算

建立工资固定发放制度，控制农民工工资发放的环节。为了降低施工成本，劳务发生超付、少付等现象，农民工工资的发放很容易出现混乱，产生争议包干已是建筑施工组织中控制人工成本的有效途径;但是劳务结算是以工程量结算为基础，所以两者之间存在一个不能同步的问题。因此，如果按照惯例进行适量适时估算，不论农民工的工资是以计件、计时或其他方式进行结算，常会产和纠纷问题。对此，建筑施工企业可实行工资固定发放制度，每月按当地最低工资标准先行支付基础工资，然后根据施工进度及工程量的完成情况，按农民工实际完成工作量再支付超出部分。目前，全国的各省市每年都会出台最低工资标准，这样使建筑施工企业有据可依，便于实际操作。同时这样可达到三个目标。一是按月向农民工支付工资，稳定了施工队伍，保证了施工生产的顺利进行;二是达到了政府按月向农民工支付工资的要求，保证了社会稳定;三是有利于企业与农民工理顺关系，并可及时、完善、清晰地进行工程量结算，避免不必要的经济纠纷，回避产生的劳务性经济风险。

通过以上措施与工作总结，劳务施工企业在实际工作中，根据企业特点和施工生产中出现的新情况、新问题，不断完善和充实管理内容，相信能够形成稳定和有效地管理框架。有了这个基础，农民工的思想教育，技术培训，作业质量，工作效率，安全生产才能有效地展开，建筑施工企业的人力资源管理工作也才会步入一个良性发展轨道。

【作者简介】邱勇，男，广东省仁化县振华建筑工程有限公司工程部经理。

工作。建筑施工企业通过强化项目管理，使农民工工资发放的管理，达到目的明确、责任清晰和便于操作的目的。

实行农民工工资专款专用，回避工程资金短缺的风险。一个工程的建设过程，其实也是一个资金的使用过程。高效、优质地完成工程建设，不仅是技术、管理、施工的优化过程，同时也是资金使用的优化过程。在市场经济条件下，劳务企业对于工程项目风险的控制一定意义上是基于对资金的控制;同样对农民工工资这个风险，劳务企业也可通过对资金的控制而回避这个风险。为防止工程款供应链条出现断裂，劳务企业可在银行开设工资专户，按工程款的工费比例提取款额，并制订相应的工作制度，实行农民工工资专款专用。这样既可以防止工资款挪用、挤占现象的发生，又可以保证工资款有一定的储备。同时，劳务企业还可在银行为农民工办理个人工资账户，由银行代发工资，减少不必要的争议，保证农民工得到自己的应当所得，使农民工的工作情绪稳定，有利于项目部的施工组织和管理。

第二篇：建筑总承包企业分包企业管理办法

分包供应商管理办法(暂行)

第一章总则

第一条为了适应企业生产需要，进一步完善分包供应商管理机制，适应各种市场环境，推进“工序分离、工费承包、限额用料”的项目管理机制，满足分公司施工生产、工程环境和职业安全健康管理的要求，根据国家《建筑法》、《安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等相关法律法规和局集团公司相关文件的，结合分公司实际情况，制定本实施细则。

第二条分包供应商的使用,遵循“工序分离、工费承包、限额发料、设备租赁、阶段结算、工资代发、依法用工、长期合作、严管善待、共同发展”的原则，公开、公平、公正择优选用。严格遵守国家法律法规，包括法规制度,严禁违法转包，严禁非法分包。在签订分包合同的同时,必须签订有关附件:“安全生产协议书”、“治安、消防管理协议”、“质量保证书”等。分包合同应明确总包与分包的安全生产权利和义务,分包单位应对总包单位负责,分包单位必须服从总包单位的安全及质量等方面的管理。

第二章 管理职责

第三条 分公司管理职责

分公司负责分包供应商管理的日常工作。包括分包供应商管理政策制定、合同审查、分包供应商的准入与审核、项目分包供应商使用情况、分包供应商履行合同情况、收集整理全分公司分包供应商信息、负责分包供应商最终评审、定期发布合格分包供应商及劣迹分包供应商名单、指导、监督项目分包供应商录用及日常管理工作，协助解决项目劳务纠纷。

第四条项目部负责对分包供应商进行日常管理，由项目经理牵头，项目计划、财务、物资设备、工程、安质部门配合，负责劳务队伍的选择录用、合同谈判、注册及年审资料的收集、审核、上报、技术指导、材料保障、质量检查、验工计价、进度付款和竣工结算等工作。各业务部门要强化基础工作，分别建立有关台帐，凡给分包供应商签证或提供资料，必须留有存根并妥善保存，业务人员调动工作，必须将所经手的工作处理完毕，并办理移交手续(包含书面文本和电子资料)。

(一)项目计划部在分公司计划成本部的领导下，负责并牵头办理有关录用手续，编制劳务承包单价，办理验工计价、竣工结算手续，建立并及时登记计价台帐(每次计价完成后负责向工程部提供已计价工程量)，按月填制外部劳务队务工人员登记表，处理合同执行过程中的问题和纠纷。

单项工程开工前，对构成工程实体的主要材料，计划部按照工程部提供的优化工程量和合同约定的材料损耗标准，计算限额供料量提供给物资设备部。每月计价完毕后，必须根据计价数量计算出单项工程的各种材料的标准用量，并提供给项目物资设备部。

(二)项目财务部门负责协助分公司资产财务部对分包供应商各类保证金的收取及返还，并根据合同和已审批成立的验工计价表拨付工程进度款。计价支付时根据实际情况，可代付外部劳务队伍的民工工资及材料款。及时、经常地清理与分包供应商的账务往来，办理结算扣留尾工费并督促分包供应商交纳有关税费。

(三)项目工程部负责向分包供应商进行技术交底，并在施工中进行技术指导，对分包供应商承担的工程项目，向计划部提供材料设计用量和施工配合比等技术参数。并按计价要求，及时提供已完工程数量表，同时根据计划部提供的实际计价数量及时登记工程数量控制台帐。

(四)项目安质部负责对分包供应商施工全过程的安全、质量监督检查，对劳务人员进行安全教育和岗前培训，并签订《安全施工合同》，工程部负责签订《环境保护协议》，督促劳务方建立健全内部安全、质量、环保保证体系，参与劳务方安全、质量事故的调查处理，会同施工技术部门签证“已完工程数量表”。

(五)项目物资设备部负责根据计划部提供的限额供料量进行限额供料，建立并登记限额供料台帐。每月必须对现场库存材料进行盘点，及时向财务部和计划部提供材料消耗情况(规格、数量、金额)，并计算超限额供料部分作为财务部扣款的依据。 分包供应商使用项目自购或租赁的周转材料前后，项目部必须与分包供应商办理移交和回收手续，要做到数量、质量、规格准确无误。如果根据合同应由劳务队提供周转材料，物资设备部在分包供应商使用项目部提供的周转材料前应与其签订租赁合同，使用后应正确计算收费，结算时向财务部提供完整的收费依据。

负责监督检查分包供应商所用危险、爆炸物品的管理，督促各分包供应商做好工程物资的日常管理工作。由分包供应商自购的工程材料必须开据正规发票。

(六)项目物资设备部根据工程实际情况，及时调整机械设备的进、退场，与分包供应商办理机械设备的使用或租用手续，明确经济责任、收费办法及标准，每月及结算时向财务部门提供扣款依据(包含收取劳务队的水费、电费单据)。由分包供应商自行操作使用机械设备时要签订安全、维修责任书。同时负责建立分包供应商上场机械设备登记表。

(七)项目安质部负责审查外部劳务人员身份的验证工作，办理登记和临时居住手续，协助做好治安工作，查处刑事案件，严防逃犯和有劣迹者混入其中，督促、指导劳务方确定专人负责治保工作，负责对从事爆破等危险物品作业劳务方的监督、检查，防止丢失、被盗和其他事件发生。负责同分包供应商签订《治安消防协议书》。

第三章分包供应商的准入、录用及清场

第五条分包供应商实行准入制度。

(一)在分公司范围内承揽工程的分包供应商，必须事先向分公司提出注册申请。

(二)所有有合作意向的分包供应商均可提出注册申请。

(三)分包供应商提出注册申请必须具备以下条件： 1.分包供应商准入申请书;

2.法定代表人资格证明书及授权委托书(附法定代表人或代理人身份证复印件);

注：需法人或代理人笔签的地方，不得打印且必须亲笔签字。 3.履约保证金缴纳承诺书; 注：需法人或代理人笔签的地方，不得打印且必须亲笔签字。 4.《营业执照》(副本);(注：三证未合一，需提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证)

注：申请准入的分包供应商必须在经营许可的范围内承揽分公司工程业务。且分包工程总额不得超出其注册资金的5倍。

5.《建筑业企业资质证书》(副本);

注：建筑业企业资质证书必须提供有效期内已年审证件，资质类别及等级符合准入类型。

6.《施工企业安全生产许可证书》(副本);

注：提供的安全生产许可证必须在有效期内并年审通过。 7.《开户许可证》;

8.现场技术负责人及技术人员名册

注：需提供分包供应商负责人和技术负责人的身份证明、职称证书(专业分包必须提供)、任职文件(专业分包必须提供);分包供应商中技术人员名册;特种作业人员名册(劳务分包必须提供)及证书(专业分包必须提供);

9.主要工器具、机械设备情况表;

10.分包供应商管理体系认证情况(专业分包必须提供); 11.与拟施工分包相关的业绩说明; 第六条分包供应商的录用

(一)分包供应商按照分公司相关要求在分公司注册成功后，并经局集团审批通过的，才能在分公司范围内参与分包等活动。

(二)录用原则

1.优先保证内部专业分公司任务饱满。 2.坚持“公开、择优”录用原则。

3.坚持“先签合同后上场”的录用原则。

4.严禁录用分公司劣迹名单中的分包供应商。

5.分包供应商录用后，用工单位要先与其签订书面合同;未签订合同的外部劳务队伍，其施工人员、材料和设备等不得进场。

6.项目部主管部门在队伍进场后5日内登录信息系统填报外部劳务队伍录用情况。

(三)项目经理为分包供应商录用的第一责任人。凡是录用了分公司劣迹分包供应商名单中的分包供应商或在施工过程中出现被录用分包供应商与项目部产生较严重的经济纠纷、诉讼案件的，分公司将追究项目相关责任人的责任，视情节轻重分别给予经济处罚和行政处罚。

第七条分包供应商的辞退

(一)分包供应商有下列情况之一的，应予辞退：

1.施工的工程出现严重质量、安全和环境事故隐患，拒不整改的;

2.施工进度达不到要求，严重影响整个合同段工程进度，经督促、警告仍无力满足要求的;

3.上场的人员、设备不能满足合同要求，严重影响合同履行的;

4.以任何形式将合同项目进行分包、转包的;

5.未经分公司允许以分公司或项目部名义进行生产经营和施工管理活动; 6.在施工过程中出现偷工减料，粗制滥造，倒卖工程材料的; 7.不服从管理，违反治安管理规定及分公司相关规定，且不接受批评教育，给本企业带来信誉损失的;

8.不按照分公司规定办理验工计价，出现扯皮现象的; 9.与局集团公司或分公司发生经济诉讼的。

(二)对于隧道、大(特大)桥、大型土石方等重点工程劳务队的辞退必须由项目经理向分公司如实汇报辞退理由，由分公司外部劳务管理领导小组组长决定是否辞退，辞退事宜由分公司组织实施，项目部配合，或分公司指导并委托项目部组织实施;其他队伍由分公司指导项目组织实施辞退。

(三)辞退外部劳务时应首先考虑后续队伍的跟进，并详细了解外围环境，做好各种突发事件的准备，再通知对方。辞退时由项目经理负责，项目计划部会同相关部门进行材料、设备及施工机具的清点，办理已完工程结算，制作《竣(完)工结算书》，签订《结算协议》，办理终止合同的有关手续，并报分公司计划成本部备案。

(四)无论何种原因辞退分包供应商，原则上分公司不接受分包供应商的机具、设备，特殊情况下需接收的必须由分公司主管领导书面同意。

第四章 分包供应商的招投标管理

第八条 招标立项。

(一)根据工程情况由项目计划部提出劳务队招标计划，并初步确定参与招投标的劳务队名单，报项目经理审批。

(二)初步确定参与投标的分包供应商应遵循以下原则： (1)参加投标的分包供应商必须通过分公司准入申请并通过各项审批后，则作为投标候选单位。

(2)综合考评不合格的劳务单位不得参与投标。 (3)参与投标的单位至少3家。 第九条 邀请招标。

(一)向初步确定的劳务队发出劳务招标邀请意向，进行资格预审和实力调查。

(二)招投标管理小组审查受邀请投标单位的资料，确定最终参加投标的劳务队，上报分公司主管领导批准。

注：(本单位职工不得参与分包投标，如有违纪立即废标) 第十条 招标文件编制。

(一)分公司计划成本部牵头，组织项目计划部及项目相关部门编制招标文件。

(二)招投标管理小组对招标文件的内容进行审议。

(三)招投标管理小组初步确定标底价，并上报主管领导批准，标底价原则上要低于分公司评估后的预算价。由分公司主管领导或其授权人在开标前确定最终标底价，应采取必要的措施确保标底不泄漏。

第十一条 开标过程。

(一)宣布本次招标小组人员名单;

(二)介绍工程特点和招标单位情况;

(三)开启并宣读投标单位的投标书内报价;

(四)当场宣布本次招标项目的标底(如果有标底);

(五)共同签署相关资料，形成《开标记录》。 第十二条评标原则。

(一)采取内部评标方式，在不通知投标单位的情况下，自行组织相关部门和人员评标。

(二)除分公司主管领导外，参加评标的人员应是劳务招投标管理小组人员，且参加评标的人数不得少于管理小组总人数的50%以上(且总人数必须为单数)。

(三)根据招标项目特点，可另行增加有专业特长的非招投标管理小组人员参加。

(四)评标应坚持公平、公正、科学合理的原则，优先选用质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进的队伍。

(五)评标应按照招标文件规定进行严格的评分。

(六)评标过程中与投标单位有利害关系的人员，应当回避。

(七)集体民主决策，杜绝个别人说了算，形成《评标报告》。 第十三条 定标原则。

(一)评标报告审议。

1.招投标管理小组共同对评标报告进行审议，是否满足本次招标各项要求。如有违反规定的，严重影响工程分公司领导班子决策的情况发生时，应该重新评标或招标，并有关责任人进行处罚。

2.参加审议的人员不少于劳务招投标管理小组人员的2/3。

(二)定标。

1.分公司领导班子以劳务招投标管理小组审议并通过的评标报告为依据，共同表决确定中标人，表决通过人员不少于与会人员2/3，并形成《定标记录》。

2.定标过程中认为有必要时，可以向拟定标的投标人发出澄清通知，安排召开澄清会，投标人向分公司领导班子进行相关澄清。

3.参加定标的分公司领导班子人员不得缺席，且参加人数至少1人。

(三)发出中标通知。

项目部向中标单位发《中标通知书》。 第十四条 合同及安全生产协议签订。

中标单位在接到《中标通知书》后，在规定的时间与招标人签订劳务施工合同及安全生产协议。

第十五条议标程序

(一)试用范围。满足以下任何一条，可进行议标： 1.工量小，估算劳务总价10万元以下项目; 2.施工项目特殊，潜在投标人少于3家; 3.时间急促，不具备招投标的时间和条件。

(二)议标过程。

1.分公司及项目领导班子表决通过后，通知劳务招投标管理小组组织议标工作。

2.投标管理小组考核施工队伍实力、信誉，洽谈价格，合同条款后，形成《议标报告》，经项目领导班子开会通过。

3.签订施工合同。

第五章 分包供应商的验工计价管理

第十六条原则

(一)坚持“先对上，后对下”的计价原则，对下计价数量要严 格控制在建设单位(业主)批复的数量内。

(二)坚持“先验工，后计价”的计价原则，对已完工程先由工程部、安质部进行质量检查、验收，并出具由工程部和安质部签发的《合格工程数量确认单》后，再予以计价。对质量不合格或存在质量隐患的工程应先修复至合格后方可计价。

(三)按月计价。项目对劳务分包商的计价必须按月进行。项目部应结合项目实际情况制定严格的内控措施和内部验收标准，确保计价工程数量控制在已完施工图(含已批复设计变更)中合格工程量的范围内。

(四)严禁超额计价。 第十七条其他情况。

凡有下列情况之一者，不予验工计价 ：

(一)已完工程未按质量验收标准进行检验或检验不合格的;

(二)超出施工图或超出已批复变更设计的工程;

(三)工程质量不合格，需要返工待处理的工程;

(四)质量安全存在问题，发出质量安全通知书后未整改的工程;

(五)未按合同约定分包、转包的工程;

(六)未按规定程序办理变更设计的工程;

(七)超出合同约定的工程;

(八)合同约定不予验工计价的其他情况。 第十八条公司审批

对下计价实行分公司月度核备、半年审批制度

(一)月度核备。每月验工计价完成7天内，由项目计划部将当月审批的验工计价资料报分公司计划成本部备查。

(二)半年审批。自第一次计价起，半年为一个审核周期。在审核期末月底前，项目计划部及时将验工计价资料上报分公司计划成本部审核，分公司分管领导审批。未经分公司核批的计价资料，财务部门不得付款。

(三)下列情况之一的验工计价报表，必须逐一上报分公司计划 成本部审核，分公司分管领导审批。未经分公司核批的计价单， 财务部门不得付款。

1.在合同履行期限内，每个单位工程中合同约定的全部工作内容施工完毕;

2.合同履行完毕所办理的末次验工计价。

(四)所有项目的验工计价必须进行末次竣工清算，并形成竣工结算协议，竣工结算协议必须上报分公司 计划成本部审批，未经分公司审批的竣工结算协议，分公司一律不予认可，财务不得办理结算付款。具体操作由项目计划部根据分公司核批的该项工程末次计价金额，起草竣工结算协议，并由项目经理签字盖章后上报分公司计划成本部，经分公司计划成本部审批、编号后，由劳务分包方(出租方)签字盖章确认，形成竣工结算协议。

第六章工程安全质量、技术及进度管理

第十九条项目实施前，对各专业分包的方案、工艺、程序进行技术综合，优化出各分包工程的最佳组合与最佳方案，以确保工程施工的最佳状态与最佳秩序。

第二十条所有的施工图纸均由总包统一审核，各分包单位应积极配合总包，进行各自专业的图纸会审，提出合理化建议，并列出各分包施工过程中应注意的重点与难点，包括编制各个分包既相互交叉又互不干扰的预埋、预留管道孔洞的管线走向。

第二十一条明确各分包单位施工总工期、节点工期，且严格限定各分包商同一时间内的施工节拍与区域，以确保各单位按计划、有序、稳步施工。

第二十二条现场施工总布置由总包统一管理，在合同中明确各分包在不同施工阶段中的使用场地，各分包不得擅自随意乱用材料堆场或堵塞道路。

第二十三条所有垂直运输机械均由总包单位布置与管理，同时组织协调好各分包商的施工时间;错开使用垂直运输设施的时间，以确保垂直运输设施的有效、合理使用，发挥其最大使用效率。

第二十四条施间及使用量送交总承包商生产科(组)审批，以便做好统一协调管理，避免工现场建立用水、用电审批制度，分包单位须提前两天填报用水用电审批表，列明使用部位、使用时磕碰事件。

第二十五条对分包单位的工期与进度计划管理

(一)分包商必须积极配合总包的统一管理及生产调度。

1、分包供应商进场之前必须按照总包要求提报分部分项施工方案及施工进度计划。在编制总进度计划时，各分包单位的主要负责人员均共同参与，对总包所排的计划进行论证、提出意见。同时充分预计为实现预定计划可能产生的技术、质量、安全问题，事先制定方案，确保总进度计划的顺利实施。

2、在总进度计划中标明各分包商最迟应开始的时间及最迟应完成的时间，同时注明关键工序的节点工期。

3、总进度计划一旦确定，所有分包工程的工期及节点时间均列入分包合同，产生法律效力。

4、当情况有变化，需要调整进度计划时，必须经过总包单位确认，并得到业主及监理的同意。 第二十六条分包队伍施工过程安全控制

(一)分包队伍施工人数超过50人以上,应由分包单位指派专职安全人员,协助总包方对施工全过程执行监控。

(二)分包队伍进入施工现场后,必须遵守总包单位各项规章制度,服从和接受总包的监督管理。总包应积极协调解决分包单位在现场安全生产中遇到的困难和问题。

(三)分包队伍自带各类机电设备,必须向总包提供有效的验收合格证明。

(四)分包队伍各施工班组必须进行“三上岗一讲评”活动,并设立台账记录。

(五)为进一步加强分包队伍的安全生产管理，保障分包队伍人员在生产中的安全与健康，杜绝工伤事故的发生。

(六)项目安全生产检查要贯彻边检查、边整改的精神。对查出的隐患要及时下隐患整改通知书，尽快进行整改，一时不能整改的要建立登记、整改、检查、消项制度。在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的紧急情况和重大隐患，应立即停止作业。

(七)分包单位的班前安全教育：由分包单位的班组长进行，并做好班组班前安全活动记录，其班、组长存档备查。

(八)没有防护设施和防护设施不全的严禁上岗：安全保障及安全设施不全的高处施工作业;无动火证动火者;非特种作业人员从事特种作业，特种作业人员不持证上岗;现场临时用电不符和安全要求。

(九)临时用电的管理规定。为保障施工现场用电安全，防止触电事故发生，促进工程的顺利进行，在建筑施工中，施工现场临时用电必须通过总包项目部负责人同意方可使用。临时用电应遵守现行的国家标准、规范或规程规定。安装、维修或拆除临时用电设备，必须由专业电工完成。 第二十七条业主指定分包队伍的管理

(一)原则上总包单位有权利和义务对其检查、监督和管理。

(二)业主指定的分包方与总包方签订分包合同,总包应同自己选择的分包方一样实施评价、管理和控制。

(三)建立分包方评价档案及评价体系，把对分包单位的管理真正纳入到公司的整体管理体系中。

(四)项目部对分包方施工过程进行控制管理,做好日常管理考核资料的积累,为以后对分包方的业绩评定提供证明材料。

(五)公司有关部门对分包方安全管理状况和能力进行安全业绩评定。

(六)分包方如对安全管理松懈,整改措施不到位,事故频发,总包方将给予处罚,并可作清退处理。

第二十八条对分包单位的质量管理

总包质量管理任务主要是针对各分包单位分别负责的系统功能质量的管理与监控，以及由此而形成的最终产品质量跟踪而展开的。总包对分包工程的施工过程进行预控、检查及验收，对出现的质量隐患及时发出整改通知单，并监督整改以达到相应的质量要求。对各种质量问题作好记录并监督处理，若出现质量不合格的产品，有权向分包单位下达停工整改单，直到整改合格并经复核后才允许分包单位复工。分包单位必须服从总包的全面管理。

(一)对分包单位的所有施工图均统一审核，对发现的设计缺陷、质量问题及矛盾部位应由设计单位重新修改，避免因设计引起的质量问题。

(二)对分包单位采购的材料、设备等进行全面验证，包括对其品牌、产地、规划、技术参数的全面对照，拒收与设计或合同中规定要求不符的材料、物资。

(三)配备足够的质量管理人员，对各分包施工过程的质量进行控制，各分包设置专业质量员，对分包的过程质量开展面对面的监督与认可，凡达不到质量标准的不予以签证并促其整改，对一些成品与半成品的加工制作，总包有权抽派人员赶赴加工现场进行检查验证。

(四)分包单位完工后，对产品的保护进行系统管理，对分包商已完成并形成系统功能的产品，经验收后，即组织人力、物力和相应的技术手段进行产品保护，直至形成最终产品，并指派专人看护直至交付业主使用为止。

第二十九条对分包单位的环境保护的管理

(一)在分包单位进场之前，即与其签订环保协议，根据不同的工种和专业，划分各自的卫生责任区，环保责任区。要求各分包单位建立起完善该单位的环保管理体系，严格控制噪音及扬尘，并纳入总承包方的统一管理，确保该工作的有效开展和运行，并定期检查执行情况。

(二)按照总包单位的体系文件和国家的各项环保法规精神，每个月不少于1次对各个区段的责任人组织环保方面的的知识培训，提高其环保意识和水平。

(三)分解每一目标和指标，按照合同严格管理和要求各专业承包商，责任到位、工作内容到位、措施到位。

(四)制订严格的奖罚制度，将各项条款落实到人，奖罚分明，提高各级人员的环保责任感。

第三十条对分包单位的消防安全保卫管理

为确保施工安全，将火灾安全隐患及损失降低到最低限度，杜绝重大事故发生，切实抓好防火工作，分包单位必须跟总包签订消防安全协议书。分包单位需配合总包做好以下几方面工作：

(一)把分包单位的消防安全管理纳入总包统一的安全管理体系之中，进场的管理人员与员工都要接受安全教育，及时制定统一完整的安全、保卫管理制度，如：人员登记制、人员进出场制度、区域通行证制度、生活区管理制度、门卫制度等旨在保证施工现场安全、文明、有序程序的管理制度。

(二)根据现场实际情况各分包单位配备各自的安全保卫兼职人员，以便随时核查施工人员的现场出入证。避免无关人员进入施工现场。

(三)所有的分包商必须按制度要求及时向总承包提交管理人员、操作人员名单及其上岗资格证书，以便监控检查，防止各类事故发生。

(四)随时进行安全检查，一旦发现有违背项目部安全生产管理制度的立即令其整改，情节严重的严惩不怠。

第七章分包结算管理

第三十一条结算资料和凭证

(一)按以下不同的分包管理方式，分公司工程技术部、计划成本部、各项目对分包费用结算时必须向财务部门提供如下详细的结算资料和原始凭证。

1.专业分包结算

(1)分包合同(贴有印花税票); (2)双方签订的安全协议;

(3)验工计价结算清单(包含分包预算完成工程量的结算明细表、工程质量的签认表及其他奖励扣款等明细表)，结算清单需经双方盖章有效;

(4)分包方应提供与结算批准后对应结算款的有效及完整的施工结算发票。

2.劳务分包费用的结算

(1)分公司所属各项目与劳务公司签订劳务分包协议(贴有印花税票);

(2)分公司所属各项目与劳务公司签订的劳务安全协议; (3)已完劳务分包工程量清单(需经双方现场负责人、以及公司及项目质量工程师签字);

(4)劳务分包价格结算单需经结算人签字、项目经理签字、本单位授权批准人签字以及对方签字，结算单需经双方盖章有效;

(5)对方出具的有效结算发票(增值税专用发票)。 3.下属项目日常临时用工费用的结算

(1)分公司下属各项目原则上不雇用日常临时工，如特殊情况必须报分公司综合部备案审批。将备案表报资产财务部。

(2)各项目部临时用工人员的考勤表;

(3)规范的费用支付单，支付单上需注明出勤天数、工价、合价。需由制单人、项目工程管理部主管、项目主管、收款人签字。

第三十二条费用的支付与成本归集

(一)分包结算费用的支付

1.由分公司工程技术部，计划成本部负责专业分包费用结算的，其结算款支付由分公司计划成本部负责办理;

2.由分公司所属各项目负责专业分包、劳务费用结算的，由项目部负责办理;

3.工程项目专业分包、劳务分包费用的支付必须通过银行转账支付，临时用工的结算费用尽可能银行转账支付，如有特殊情况，报分公司资产财务部备案要求留存工资发放的影像资料。

4.劳务公司劳务费用的支付必须在提供有项目工程管理部，计划成本部，项目资产财务部、项目主管领导签字确认的当期计价单、合规劳务发票及劳务人员工资表的前提下，项目资产财务部予以支付。

5.不得出现支付合同中未约定的预付款及超合同额支付，如发现将对项目主管予以10000元，项目财务主管5000元的罚款处置。同时分公司还将根据情节轻重予以处分。

(二)成本费用的归集 1.劳务分包费用的结算

(1)分公司所属项目负责结算的劳务分包费用，支付结算费用的应按相关规定要求向本项目财务部门提供相关结算资料;

(2)项目财务部门根据结算部门提供完整的结算资料，根据项目部签订责任成本包含的成本内容，属于项目部责任成本的列项目责任成本下劳务费用，不属于责任成本内部的有关结算费用列入其他直接费用下相关科目;

(3)属于临时用工的劳务费用，同时应计入该工程项目的其他应付职工薪酬。

第三篇：周翊君：建筑承包企业的分包风险管理

建筑工程承包企业的分包风险管理

摘要：分包是整个建筑施工业务的重要组成部分，能够提高整个工程项目的专业化水平和营利水平，但在分包过程中存在诸如工程质量不达标、工期延误、安全事故多发等风险，针对这些风险，本文从分包商选择、合同管理、工程进度控制、工程安全质量控制等方面采提出了对策建议。

关键词：建筑承包企业分包分包风险

建筑承包企业出于专业工程技术水平或者成本效益的考虑，会将部分专业工程或劳务作业分包出去，从而提升整个工程项目的专业化程度和盈利水平，分包已成为现代建筑工程施工的重要组成部分。《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等法律法规对工程分包有相应的规定，但由于分包风险管理不当就会出现施工质量不达标、安全事故频发、工程误期等问题，这些潜在的风险一旦发生将给施工承包企业带来巨大经济损失。

一、建筑承包企业分包风险分析

(一)来在于承包企业的分包风险

1.分包商的选择风险

在工程项目总承包的方式下，承包商在建筑项目中标后会把一些施工任务分包给分包商，例如土建、钢结构工程、建筑幕墙、劳务等，分包商成为实际的施工企业，而承包商不仅要进行工程施工，还要做好分包工程的管理，否则，就会导致“千里之堤毁于蚁穴”。在实际操作过程中，承包商忽视分包商的筛选，由于未能根据工程施工的要求进行分包商的选择，分包商履约能力较弱，不能保质保量的完成施工任务，或者层层分包，严重影响工程施工质量和进度。如何高效、合理的选择分包商是承包商需要重点考虑的关键问题。

2.分包合同风险

分包过程是承包商和分包商的博弈过程，而分包合同则是通过契约对双方行为的约束。从法律角度看，分包合同又不仅是承包商与分包商之间的单独的经济合同，而是承包商与业主签订的总承包合同的从合同。分包合同存在的主要风险包括：

(1)分包合同不合法的风险。例如分包商不具备承建分包项目的资质，会导致承包商承担分包商工伤责任风险、民事风险，还有可能受到行政处罚。

(2)分包合同无效的风险。分包合同作为总承包合同的从合同，其内容必须不能与总承包合同冲突，例如建筑规格、建筑技术参数等，如果合同内容未经业主同意，合同即为无

效。

(二)来自于分包企业的分包风险

1.分包工程工期风险

工程工期是建筑施工合同的重要内容之一，必须按照施工进度有序组织工程施工才能保证按照合同规定期限竣工验收。在实际工作过程中，分包商获得分包的施工项目之后，由于管理不善，或者资金、技术方面的原因，导致施工进度拖延滞后，甚至影响到整个工程项目的施工进度。

2.分包工程质量风险

工程质量是工程项目的根本，如果不能有效的对工程施工进行质量控制就会导致出现质量隐患。影响建筑工程项目质量的关键点很多，以钢结构分包为例，需要重点控制的事项包括防止构建因运输堆放发生变形，焊接尺寸不准或变形，焊缝有缺陷导致焊接强度不达标等，某一个质量控制点不到位，都会给工程项目带来巨大风险。

3.分包工程施工安全风险

分包商安全管理意识不够，管理措施不符合《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的要求，价值建筑施工行业的特征，导致建筑安全事故频发，影响工程施工进度，增加了工程施工成本。

二、建筑工程分包风险的应对措施

(一)建筑承包企业的分包商选择

1.建立合理的分包商库

分包商库的建立是一个动态的过程。对于分包商库中的分包商，承包商应全面了解各个分包商的实力，包括施工能力、管理能力、财务能力、信誉准确评估其核心优势以及存在的不足，以便于能够根据分包工程的需要来选择分包商。随着分包合作的增加，分包商库应不断更新，通过合作提高对分包商的认识，不断完善分包商的资料。根据分包工程的需要和施工实际不断增加新的分包商，比如，塔吊劳务就适合于从当地选择分包商。

工程施工资质

专业人员配备 施工能力管理能力质量管理水平 进度控制水平

分

包

商机械设备 安全管理水平

现金流量 财

务

能力信誉行业地位

合作记录、诉讼等

图1 分包商评价指标

2.根据工程施工要求选择分包商

分包商的确定应根据工程施工的具体要求来选择，这些具体要求包括承包合同的技术标准、建筑参数，还包括分包成本、进度、安全、质量等方面的考虑。根据这些方面制定工程项目分包指标，根据这些具体的指标对分包商库中的分包商进行筛选，如果现有分包商库中的分包商无法达到要求，应考虑寻找新的分包商来完成分包项目。

(二)建筑承包企业合同风险管理

合同的签订过程是双方博弈的过程，合同规定的各种标准、权利、义务等从本质上上讲，是合同参与方对工程风险的承担、转移、分散。

1.建筑承包商与业主的合同

建筑承包商在招标阶段已经就工程项目的具体要求有一个比较完整的认识，在工程项目中标之后，应根据工程的实际情况，充分评估工程风险水平以及自身的承受能力，努力通过合同谈判来争取对自身有利的条款，应明确业主、承包商承担的权限和责任，将不可控风险在合同中明确注明，例如由于法律政策变更、不可抗力导致的成本增加、工期延误不能由承包商负担。工程项目周期长、资金需求量大，工程款的支付时间与支付方式非常重要，在合同中应当明确。对于合同条款的理解要到位，准确理解工程施工范围，避免业务增加“合同外任务”，要做好工程记录，使工程施工与合同相符。

2.建筑承包企业与分包商的合同

分包合同作为主合同的从合同需要保证在合同条件、条款、技术水平方面的一致性，仔细分析合同风险的性质，采取措施缓解、转移风险。 成本控制水平等

(1)合同谈判阶段应明确承包、分包双方的责任和义务，载明支付方式、支付条件，尤其是涉及到结算、验收和索赔等方面的内容应作为合同谈判的重点，这就要求承包企业熟悉工程项目的施工组织计划，明确分包合同的内容，如工程造价、工程范围、质量和进度等。

(2)合同签订阶段应保证合同文件的完整性，完整的合同文件包括合同协议书、招标函、投标函、合同条件、业主要求、资料表、投标方施工技术方案等资料，双方对合同条款达成一致即可签订正式的合同。

(3)合同施工阶段应注重对合同执行情况的监督和管理，建立贯穿施工全过程，覆盖工程全方面的实时跟踪控制系统，通过有效的沟通及时解决合同执行过程中出现的问题，按照施工计划控制合同执行进度，支付工程款项。

(三)建筑承包企业工期风险管理

合同条款对于工程施工进度有明确的规定，承包企业一方面要对业务负责，按照施工计划来组织施工、验收，另一方面要做好分包商的进度控制，避免因分包商工作不到位影响整个工程进度。

1.工程进度的动态控制

在项目管理部下设工程进度管理小组，按照合同规定的工期制定项目进度计划，不仅做好整个工程施工进度计划，还应对每个分包工程的进度计划进行控制，通过关键路径法明确进度控制的关键点和关键路径，确保工程项目衔接合理，进展均衡。施工进度计划的制定不能简单的规定到什么时间点完成什么工程，应与工程项目的物资供应计划、机械设备使用计划等计划相协调，通过进度协调例会，及时进行现场协调。严格、准确得计算工程量，对于实际进度与计划进度之间的偏差，应及时查明原因并采取应对措施。

2.工程进度的资金支持

分包商的资金实力有限，施工设备缺乏，一些物资、设备、人工需要在使用时就支付现金，如果不能得到工程进度款就有可能延误工程进展，在准确测量、计算工程进度的基础上，总承包企业应按照工程进度及时向分包商支付进度款，避免因资金支付不到位影响工程进度，同时，分包商也会以总承包上支付工程款不及时将工程延期的责任推给承包商，因此，总承包应严格按照合同规定和实际情况向分包商支付工程款。

3.工程进度的协调合作

承包企业与分包企业在工程施工中的利益是一致的，承包商应尽可能的协助分包商解决施工过程中遇到的问题，例如大型施工机械设备人员、施工技术等，既要加强控制，更要加强合作。

(四)建筑承包商质量风险管理

建筑工程质量受到每一道施工工序的影响，而每一个工程有多个分包商，如何加强分包商的质量控制就成为质量风险管理的重点，分包工程的质量控制可以从以下几个方面入手：

一是完善工程施工质量管理制度，按照相关法律法规制定具体的工程施工质量标准，分包商应在规定的时间内提交质量保证书，并提供《施工组织设计》和《施工方案》，其中，应阐述质量控制的具体措施。

二是加强工程现场管理，工程施工过程涉及的工序多，工艺杂，一些关键工序和隐蔽工程应跟作为质量控制的重点，通过质量管理的过程控制防止入以包代管，通过现场勘查、质量工作会议等途径进行全方面的监控，包括施工工艺、施工过程、施工材料、质量检验、工程缺陷修改或返工等环节。对于施工过程中存在的质量问题，如果分包商拒绝按照合同要求进行整改的，承包商有权收回分包的工程。

三是做好竣工验收工作，只有分包工程的施工技术参数和质量检验通过验收才能进行工程结算，使竣工验收和工程结算成为分包工程质量控制的有利手段。

(四)建筑承包商安全风险管理

建筑施工过程安全事故多发，加强施工过程的安全管理意义重大。在建筑工程施工过程中，务必按照“安全第

一、预防为主”的要求来组织施工，不仅承包企业要做好自身的工程安全管理，还应督促分包商按照要求做好安全施工。要与分包商签订安全施工协议，督促其完善安全管理体系，实行安全生产责任制度，包括日常安全交易，安全检查整改，安全交底等制定。具体包括：

(1)工程施工必须配备安全员，安全员必须持证上岗，还要熟悉安全管理制度和施工过程中存在的安全隐患。

(2)安全管理实行责任制，分包商对承包商负责，项目经理对分包商负责，在施工现场进行安全教育，让施工人员了解可能存在的安全隐患，高处坠落、物体打击、机械和起重伤害等，加强自我防范意识和能力。要开展定期和不定期的安全检查，尤其是加强对危险场所(高空作业、外墙临边作业等)和部位(如脚手架、洞口、临边、起重设备、施工用电等)及危险期(冬季、雨期、台风、高温天气等)作业的安全检查，针对不同的作业制定专门的施工安全专项方案，例如针对塔吊作业制定塔吊安全施工专项方案，从塔吊的安装、拆除、顶升、工作环境等制定技术要求，最后，还应有切实可行的事故疏散、应急救助配套方案。 参考文献

[1] 王瑾.建筑供应链视角下的分包商选择研究[D] .西安.西安建筑科技大学，2012, (6).

[2] Shiu-tong Thomas Nga. Modeling subcontractor registration decisions through case-based reasoning approach[J].Automation in Construction, 2008.17(7)：873-881.

[3] 董雅文,刘文慧,董金勇等.建筑施工分包商选择模型及实证研究[J].企业经营管理.2012(9)：79-83.

第四篇：关于建立和完善劳务分包制度加快建筑劳务企业发展的意见

湖北省建设厅 2005-12-20

各地建设行政主管部门应加强对劳务带头人、召集人、包工头等的政策培训和分类指导，对具备条件的队伍，引导他们合资入股成立建筑劳务分包企业;引导现有成建制的建筑劳务队伍进行工商注册，按照《建筑劳务分包企业资质等级标准》获取资质证书;引导建筑业企业进行内部机制创新，通过参股、入股等方式，对信誉良好但不具备建立企业条件的劳务队伍进行收编，促使“包工头”转为合法的企业职工或股东。

(三)允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。拥有砌筑、抹灰、钢筋工、木工等相关专业资质的劳务企业，在核定其承包工程范围时，各地可根据本地实际情况，允许其承担一定规模以下的乡、镇、村民用住宅、农房的建筑施工(具体标准另行制定)。

(四)施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗或综合保险等社会保险。

(五)建立农村富余劳动力向建筑劳务有序、有效的转化途径。各地要继续发挥建筑劳务基地的示范、带动作用，按照“先培训、后输出”、“先培训、后上岗”的原则，将农民工纳入成建制的劳务企业，有组织地输出劳务。对农民工进行进城务工常识、安全知识、法律法规等内容的引导性培训和职业技能培训。建筑劳务基地县(市、区)要重点建设好一所示范性的培训基地，将培训工作延伸到村镇。

各市、州建设行政主管部门和有关单位，要把对劳务人员的职业技能培训作为一项重要工作来抓，督促在建筑业企业从事劳务的人员，积极参加职业技能培训，通过培训考试取得相应的职业资格证书(含建设职业技能岗位证书)，提高劳务人员及劳务队伍整体素质。2008年底前，应持证上岗的劳务人员必须全部取得相应的职业资格证书。

(六)加强对承包企业“职工教育经费”的使用监管，加大农民工职业培训资金投入数额。禁止承包企业在投标中压减“职工教育经费”获取中标。承包企业应按照国家有关规定，足额提取职工工资总额的1.5%-2.5%的职工教育培训经费，保证“职工教育经费”单独计列，专项支出，确保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于农民工培训。

积极争取国家给予的扶贫资金和“阳光工程”培训资金，调配使用地方政府积累的劳保统筹资金，监督使用承包企业计提的“职工教育经费”等，充分调动社会各方资源，采取多种培训方式，加大培训力度，提高劳务队伍的职业素质。

(七)各地可根据实际情况，研究对农民工的多种管理方式。如探讨建立“建筑劳务市场”或“建筑劳务派遣中心”，作为规范建筑市场的补充措施，将因种种原因(如：季节性农民工、临时性零散用工)暂时没有纳入劳务企业的零散农民工进行统一集中管理，对他们进行统一培训、服务和管理，保证其有序流动。

四、监督管理措施

各地建设行政主管部门要依法履行职责，加强对劳务分包和劳务用工的监督管理。

(一)对施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理社会保险，或只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。

对用工企业拖欠农民工工资的，责令限期改正，可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并予以相应处罚。

(二)无论承包企业在工程建设投标时是否压减“职工教育经费”，均视为已经计提“职工教育经费”。

(三)要加强日常监管，严格执法检查。各地要建立施工现场日常巡查和持证综合检查制度，发现问题及时处理，督促企业进行整改，促进劳务分包和劳务用工规范发展。

五、加强组织领导，做好政策引导

各地建设行政主管部门要统一思想，提高认识，必须认真研究存在的实际问题，采取积极有效的措施，切实加强对建立劳务分包制度、发展劳务企业的工作指导。

(一)各市、州建设行政主管部门要加强建立劳务分包制度、发展建筑劳务分包企业的组织领导工作，切实负起责任，力争工作的主动性，指导各地积极开展工作，及时总结经验，解决遇到的问题，提出解决本地实际问题的政策措施。

(二)开展广泛的政策宣传，做好政策引导。将宣传材料发至所有的建筑业企业及其项目部，发至建筑劳务基地的县、乡、村，让从事建筑业的施工企业和农民工基本了解国家政策，自觉改变多年形成的零散务工的方式和习惯。

可采取多种方式加强对建造师(项目经理)进行劳动用工政策培训，对所有的工头、施工工长进行政策措施培训，切实将有关政策措施落到实处。

(三)加强经验总结交流和宣传工作。各地区可定期召开经验交流会，充分发挥先进地区或企业的示范作用，总结劳务分包和劳务用工好的经验，加强多种形式的宣传和推介，促进建筑劳务企业的健康发展。

第五篇：建筑劳务分包企业资质申报程序

建筑业企业资质申报程序

一、审核、审批依据

《中华民共和国建筑法》第十三条：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。 建设部令第87号《建筑业企业资质管理规定》第十条：施工总承包序列特级和一级企业、专业承包序列一级企业资质经省级建设行政主管部门审核同意后，由国务院建设行政主管部门审批;其中铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面的建筑业企业资质，由省级建设行政主管部门商同级有关部门审核同意后，报国务院建设行政主管部门，经国务院有关部门初审同意后，由国务院建设行政主管部门审批。审核部门应当对建筑业企业的资质条件和申请资质提供的资料审查核实。 8 施工总承包序列和专业承包序列二级及二级以下企业资质，由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批;其中交通、水利、通信等方面的建筑业企业资质，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门征得同级有关部门初审同意后审批。

劳务分包序列企业资质由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

二、建筑业企业资质等级标准

建筑业企业资质等级标准可登陆中国工程建设信息网查阅，网址：/专业软件/企业拖欠款管理系统。

(一)施工总承包序列 1.房屋建筑工程施工总承包企业资质等级标准 2.公路工程施工总承包企业资质等级标准 3.铁路工程施工总承包企业资质等级标准

4.港口与航道工程施工总承包企业资质等级标准 5.水利水电工程施工总承包企业资质等级标准 6.电力工程施工总承包企业资质等级标准 7.矿山工程施工总承包企业资质等级标准 8.冶炼工程施工总承包企业资质等级标准

9.化工石油工程施工总承包企业资质等级标准 10.市政公用工程施工总承包企业资质等级标准 11.通信工程施工总承包企业资质等级标准 12.机电安装工程施工总承包企业资质等级标准

(二)专业承包序列

1、地基与基础工程专业承包企业资质等级标准

2、土石方工程专业承包企业资质等级标准

3、建筑装修装饰工程专业承包企业资质等级标准

4、建筑幕墙工程专业承包企业资质等级标准

5、预拌商品混凝土专业企业资质等级标准

6、混凝土预制构件专业企业资质等级标准

7、园林古建筑工程专业承包企业资质等级标准

8、钢结构工程专业承包企业资质等级标准

9、高耸构筑物工程专业承包企业资质等级标准

10、电梯安装工程专业承包企业资质等级标准

11、消防设施工程专业承包企业资质等级标准

12、建筑防水工程专业承包企业资质等级标准

13、防腐保温工程专业承包企业资质等级标准

14、附着升降脚手架专业承包企业资质等级标准

15、金属门窗工程专业承包企业资质等级标准

16、预应力工程专业承包企业资质等级标准

17、起重设备安装工程专业承包企业资质等级标准

18、机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

19、爆破与拆除工程专业承包企业资质等级标准 20、建筑智能化工程专业承包企业资质等级标准

21、环保工程专业承包企业资质等级标准

22、电信工程专业承包企业资质等级标准

23、电子工程专业承包企业资质等级标准

24、桥梁工程专业承包企业资质等级标准

25、隧道工程专业承包企业资质等级标准

26、公路路面工程专业承包企业资质等级标准

27、公路路基工程专业承包企业资质等级标准

28、公路交通工程专业承包企业资质等级标准 9

29、铁路电务工程专业承包企业资质等级标准

30、铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质等级标准

31、铁路电气化工程专业承包企业资质等级标准

32、机场场道工程专业承包企业资质等级标准

33、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质等级标准

34、机场目视助航工程专业承包企业资质等级标准

35、港口与海岸工程专业承包企业资质等级标准

36、港口装卸设备安装工程专业承包企业资质等级标准

37、航道工程专业承包企业资质等级标准

38、通航建筑工程专业承包企业资质等级标准

39、通航设备安装工程专业承包企业资质等级标准 40、水上交通管制工程专业承包企业资质等级标准

41、水工建筑物基础处理工程专业承包企业资质等级标准

42、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质等级标准

43、水利水电机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

44、河湖整治工程专业承包企业资质等级标准

45、堤防工程专业承包企业资质等级标准

46、水工大坝工程专业承包企业资质等级标准

47、水工隧洞工程专业承包企业资质等级标准

48、火电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

49、送变电工程专业承包企业资质等级标准 50、核工程专业承包企业资质等级标准

51、炉窑工程专业承包企业资质等级标准

52、冶炼机电设备安装工程专业承包企业资质等级标准

53、化工石油设备管道安装工程专业承包企业资质等级标准

54、管道工程专业承包企业资质等级标准

55、无损检测工程专业承包企业资质等级标准

56、海洋石油工程专业承包企业资质等级标准

57、城市轨道交通工程专业承包企业资质等级标准

58、城市及道路照明工程专业承包企业资质等级标准

59、体育场地设施工程专业承包企业资质等级标准 60、特种专业工程专业承包企业资质等级标准

(三)劳务分包序列

1.工作业分包企业资质标准 2.砌筑作业分包企业资质标准 3.抹灰作业分包企业资质标准 4.石制作分包企业资质标准 5.油漆作业分包企业资质标准 6.钢筋作业分包企业资质标准 7.混凝土作业分包企业资质标准 8.脚手架作业分包企业资质标准 9.模板作业分包企业资质标准 10.焊接作业分包企业资质标准

11.水暖电安装作业分包企业资质标准 12.钣金作业分包企业资质标准 13.架线作业分包企业资质标准

三、企业申报程序

1.申请施工总承包特级及一级、专业承包一级资质，企业直接向建设厅申报，由建设厅初审后全部报建设部审批。

2.申请施工总承包二级、三级及专业承包二级、三级资质，企业向注册地设区市建设局(建委)申报，由设区市建设局(建委)初审后全部报建设厅审批，其中涉及铁道、民航方面的二级资质需报建设部审批。

3.申请劳务分包资质，企业向注册地县级建设行政主管部门申报，由县级建设行政主管部门初审后全部报设区市建设局(建委)审批。 10 4.中央在陕企业及省直属企业申请资质，直接向建设厅申报。省直属企业是指企业的资产、行政、人事任免等事项均由其省级主管部门直接进行管理的企业。 5.企业申请的资质批准后，应及时进行网上申报。

四、受理时间及审批时限 1.企业申请施工总承包特级及一级、专业承包一级资质，按建设部规定的时间受理企业申请材料; 2.企业申请施工总承包二级、三级及专业承包二级、三级资质，每双月前5个工作日受理。

3.企业报送申请资料时，应提供所有证明文件的原件，以便受理部门与附件材料复印件进行核对。 4.企业申请施工总承包二级、三级及专业承包二级、三级资质，自建设厅受理后20个工作日内做出批准或不批准的决定;其中涉及交通、水利、通信等方面的资质，自建设厅受理后45个工作日内做出批准或不批准的决定。

五、企业申报材料

(一)建筑业企业资质申请表(建设部格式文本)

建筑业企业资质申请表格式文本可登陆中国工程建设信息网免费下载，网址：/专业软件/企业拖欠款管理系统。

(二)附件材料 1.企业法人营业执照。

2.建筑业企业资质证书副本(新成立企业不提供)。 3.企业章程。 4.企业负责人、技术负责人、财务负责人、经营负责人资料(按《标准》要求确定，资料包括任命文件、本人职称证书、身份证)。

5.企业近3年财务报表(资产负债表、损益表，新成立企业不提供)。 6.企业统计报表(最新C101表及近3年C10

2、C103表(建设部、国家统计局统计报表)，新成立企业不提供)。

7.施工机械设备、检测设备资料(发票、调拨单、设备台帐等，按《标准》要求提供，《标准》未明确要求的不提供)。

8.加工厂房房产证或租赁合同(按《标准》要求提供，《标准》未明确要求的不提供)。

9.代表工程资料(中标通知书、设计总图、施工合同、竣工验收报告或竣工备案表;如以上资料不能反映工程的技术指标，企业还应提供能反映工程技术指标的设计图纸、施工许可证、工程量清单、工程结算单等有关证明材料。达不到《标准》要求的工程不能作为代表工程)。

10.项目经理资料(项目经理资质证书、身份证)。

11.有职称工程技术人员及经济管理人员资料(职称证书、聘用合同、身份证)。

(三)说明

1. 企业的资质申请资料包括《建筑业企业资质申请表》一式四份，附件材料一套。 2. 凡企业申请资质中涉及交通、水利、通信、铁道、民航等方面资质的，每申请一个方面的资质，需增加二份《建筑业企业资质申请表》和一套附件材料。 3. 附件材料为企业申请资质所提供有关证明文件的复印件，应按照以上附件材料内容用A4纸复印并装订成册。

4. 企业向资质受理部门报送申请资料时，应提供所有证明文件的原件，以便受理部门与附件材料进行核对。

5. 附件材料封面应注明企业名称;分册装订的，还应在每册封面注明共几册、第几册及本册的主要内容。 6. 附件材料应设目录和页码。

7.《建筑业企业资质申请表》封面不得使用硬皮或塑料皮，建议附件材料不要使用硬皮或塑料皮。

六、资质证书变更

企业名称、地址、经济类型、法定代表人、技术负责人等内容发生变化，需要在资质证书上变更的，按以下规定随时办理： 1.特级及一级企业变更企业名称，由建设部办理;

2.特级及一级企业变更除企业名称以外的内容、二级及三级企业变更所有内容由建设厅办理。 3.企业办理变更手续时，应持原资质证书、变更后的营业执照及工商局出具的变更证明、变更批准文件(董事会、股东会决议)或任命文件、有关职称证书和经企业注册地设区市建设局(建委)同意变更 11 的申请报告等证明材料，在发生变更后一个月内到建设厅办理，或由建设厅出具证明到建设部办理。

七、资质证书遗失补办

企业遗失资质证书申请补办，应持在省级综合类报纸上刊登的遗失作废声明(声明中应注明企业名称、遗失资质证书编号)、遗失资质证书复印件或企业留存的经批准盖章的《建筑业企业资质申请表》、经企业注册地设区市建设局(建委)同意补办的申请报告，到建设厅随时办理。

八、申报资质常见问题解答

1.新设立企业应该先办理营业执照，还是先申请办理建筑业企业资质证书? 答：应该先办理营业执照，在取得《企业法人营业执照》后，企业才能申请建筑业企业资质证书。 2.哪些单位不能申请建筑业企业资质证书? 答：建筑业企业资质证书不授予事业单位、社团组织，不授予主营为勘察、设计、工商贸、房地产等不是建筑施工的企业，不授予上述企事业单位所属的不具备独立企业法人资格的建筑施工单位，不授予企业集团，

3.在省工商局办理营业执照的企业，能否作为省直属企业直接向建设厅申报资质? 答：不能。省直属企业是指企业的资产、行政、人事任免等事项均由其省级主管部门直接进行管理的企业，简单说，就是企业法定代表人或总经理是由省级行政主管部门直接任命的企业。

4.省级有关协会的会员单位，能否作为省直属企业通过协会向建设厅申报资质? 答：不能。会员单位不是省直属企业，参见上一条。 5.新成立企业能否直接申报二级资质?

答：不能。新成立企业申请总承包资质，企业所有条件均满足资质标准要求时，一般按该专业最低级别核定;新成立企业申请专业承包资质，除业绩和工程结算收入外，其他条件均满足资质标准要求时，一般按该专业最低级别核定。 6.新成立企业没有项目经理，怎么办? 答：企业可以按照项目经理的条件自行聘用三级项目经理，详见《关于项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡期间有关问题的通知》(陕建发〔2004〕92号)。

7.对企业申请增项资质的数量有没有限制? 答：有。主项为施工总承包资质的企业，可以申请总承包序列内其他各类别资质，也可以申请不超过5项的专业承包序列各类别资质，但不得申请劳务分包资质;主项为专业承包资质的企业，可以申请不超过5项的专业承包类别资质，但不得申请施工总承包和劳务分包资质;劳务分包企业可以申请本序列内其他各类别资质，但不得申请施工总承包和专业承包资质。

8.对企业主项资质与增项资质的级别有何规定? 答：企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。

9.企业申请多项资质时，企业的注册资本金、净资产、工程结算收入、项目经理、专业技术人员等是否要累加? 答：不需要。企业申请多项资质时，企业的注册资本金、净资产、工程结算收入、项目经理、专业技术人员等按企业申请各项资质条件的最高值考核，但资质等级标准中对以上指标有特殊要求的除外。

10.企业资质升级有什么规定? 答：企业取得资质后，连续三年年检合格，同时其他条件满足标准上一个级别的要求时，可申请资质升级? 11.企业在规定的时间内没有参加年检，能否补办?

答：不能。企业在规定的时间内没有参加年检，其资质证书自行失效，且在一年内不得重新申请资质