区域协调发展措施

第一篇：区域协调发展措施

促进区域协调发展 共享改革发展成果

编辑:admin 时间:2007-12-27 11:06:00

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”我国是一个有13亿人口的发展中大国，区域发展长期存在着不平衡的问题，无论是从机会还是结果看，各地区人民在分享改革发展成果方面都存在着较大的差异。胡锦涛总书记关于保障全体人民共享发展成果的新论断为正确认识和处理新时期我国区域之间的发展关系，构建和谐的区域发展格局，提供了新的理论指导，标志着我国的区域经济社会发展将进入到协调发展与共享发展的新阶段。

一、以科学发展观为指导，推进区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“落实科学发展，必须坚持以人为本。”这里的“人”包括了分布于960万平方公里广袤国土上的全体人民。众所周知，改革开放以来，无论是东部地区，还是广大的内地，都实现了经济的快速发展。区域经济的活跃为整个国民经济发展注入了生机与活力，区域经济发展为全国经济的持续、快速增长做出了巨大的贡献。然而，在发展过程中所形成的区域之间市场分割，地方保护，产业结构类同，无序竞争等问题始终没有得到很好的解决。特别是“城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡”，“缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。据今年2月国家发改委发布的《2006年中国居民收入分配年度报告》，2005年，我国东部地区与中部地区、西部地区之间的收入差距分别比上年扩大了462元和545元。同时，各地区内部的“城乡收入差”比上年扩大500元以上;全国农村居民人均收入不及城镇居民人均可支配收入的1/3。区域之间发展不平衡，区域经济差异扩大这种不协调的区域发展状况不仅对全国区域经济发展产生了多方面的不利影响，而且，还成为诱发或强化区域之间利益矛盾、妨碍社会和谐与发展的一个重要因素。这些问题如果得不到有效的控制和合理的解决，与我国全面落实科学发展，构建和谐社会的时代要求是不相符合的。在这方面，拉美国家的教训值得我们吸取。在上个世纪，部分拉美国家实现了经济的快速增长，然而由于忽视了让全体人民共享发展成果，社会各阶层之间、各区域之间贫富差距越来越大，发展成果被少数人、少数地区所占有，结果成为引发经济增长下滑甚至低迷，社会动荡的重要根源。因此，区域经济发展既要求各个区域处理好内部的各种发展关系，加快自身的发展步伐，统筹好内部的城乡发展，同时也要求协调好区域之间的发展关系，做好统筹区域发展，为本区域和其他区域的人民共享发展成果做出积极贡献，实现全体人民共建共享，“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。

二、以推进区域协调共享发展为导向，更新区域发展理念

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是新时期我国区域发展所需要予以高度重视和践行的新理念。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本”。促进区域协调发展与共享改革发展成果是一个有机的统一体。作为指导我国区域经济发展的新理念，在区域发展中，二者具有同等重要的地位，不是相互替代的关系，而是相互促进的关系。促进区域经济协调发展是国家在《国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》中所提出的一条经济发展方针，目的是要控制改革开放以来区域经济差异不断扩大的趋势，逐步缩小区域发展差异。共享发展成果是近年来我们党和政府提出的新思想。早在党的十六届六中全会上胡锦涛总书记就提出，要“不断在发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，保证人民群众共享改革发展的成果”。促进区域协调发展是市场经济条件下促进各区域的经济发展，增大全国经济总体实力，共同做大发展成果这块“大蛋糕”的有效途径，因此，也是解决区域之间发展成果共享失衡，实现区域之间利益合理分配的重要手段。反过来，实现区域之间发展成果的合理共享，可以有效调动全国各区域所有人民的发展积极性，特别是有利于调动发展中区域、欠发达区域人民的发展热情，这又为各个区域在利益合理分配的前提下自觉地抑制地方保护主义行为，摒弃狭隘的区域利益观，积极、理性地相互开放，开展经济交流与合作，促进资源、要素的跨区域流动，实现资源有效配置，促进区域协调发展提供了必要的社会基础。只有如此，才能够增强区域经济发展的协调性，实现区域经济的又好又快发展;也只有如此，才能够增强区域经济发展与社会发展的协调性，实现区域经济发展与社会和谐。在我国当前区域经济差异扩大趋势没有得到有效控制的情况下，充分认识促进区域协调发展，共享改革发展成果的辩证关系，积极践行促进区域协调发展，共享改革发展成果这个新理念，对于正确指导区域发展具有十分重要的现实意义。

三、以创新区域发展制度和政策为手段，实现区域协调共享发展

促进区域协调发展，共享改革发展成果，要求区域发展在制度和政策上进行创新。科学发展观的“基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”我们必须认识到，改革开放以来，我国区域发展不平衡，区域经济差异扩大，各区域之间没有实现改革发展成果共享的原因是多方面的，既有各区域发展条件、发展基础方面的原因，也有国家经济发展战略、区域发展政策、公共财政制度不完善方面的原因。因此，在新的发展时期，我们必须按照全面协调可持续和统筹兼顾的要求，进行区域发展的制度和政策创新。那么，如何进行这方面的创新?如何形成区域之间统筹兼顾的共建共享利益协调机制?根据胡锦涛总书记所作的党的十七大报告精神，一是要靠科学的区域发展战略，“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”二是要靠科学的区域规划，要“加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”三是要靠分类指导，充分发挥各区域的积极性，充分利用好各区域的发展基础、条件和发展潜力，“重大项目布局要充分考虑支持中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。”同时，要“更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。”四是要靠科学地推进城镇化进程，从中国的国情出发，“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。”除此之外，必须改革和创新我国的公共财政制度和公共服务供给制度，特别是人口跨区域流动的管理制度及城乡社会保障制度，“引导生产要素跨区域合理流动”，通过合理的要素跨区域流动促进区域协调发展，通过合理的人口跨区域流动实现共建共享发展成果。

四、立足长远，构建区域协调共享发展机制

促进区域协调发展，共享改革发展成果，是一个长期的任务。区域发展不平衡是一个长期存在的规律，区域之间发展效率和效果的差异是一个长期的客观存在。这意味着促进区域协调发展，共享改革发展成果也必定是我们所要长期坚持和努力完成的任务。促进区域协调发展，共享改革发展成果，不可能一蹴而就。我们必须坚持以科学发展观为指导，总结我国改革开放以来区域经济发展的成功经验，紧密结合新时期我国经济社会发展所面临的新形势，积极探索，大胆创新，形成有中国社会主义特色的区域协调发展，共建共享发展成果的机制，为“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”，建设社会主义和谐社会的宏伟目标做出新的贡献。

河南省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《光明日报》

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第二篇：加快区域协调发展深入推进扶贫开发

省发展和改革委员会

这次全省扶贫开发工作会议，是在我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期召开的一次重要会议。我委将认真贯彻落实乐际书记、正永省长的重要讲话精神，扎实履行职能，全力做好新时期扶贫开发工作。这里，就近年来我委在扶贫开发方面所做的工作和下一步考虑，作一简要汇报。

(一)抓政策，抓规划，谋划长远发展。搞好扶贫开发，规划是引领，政策是支撑。我委积极配合国家发改委，会同省内相关部门，以改善生活条件、加快发展、提高收入水平为重点，就农村安全饮水、农村公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、以工代赈等重点扶贫工程研究制定支持政策。在编制各类中长期发展规划中，都把贫困地区、贫困人口扶贫开发作为重要内容。按照省委省政府“分类指导、一市一策”的区域发展战略要求，先后牵头起草了支持铜川资源转型、延安城乡统筹、榆林跨越发展、陕南循环发展、宝鸡副中心城市、渭南东大门建设等政策文件，将扶贫开发相关任务和政策尽量予以体现。与此同时，还积极争取国家在编制陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划时，给予我省贫困地区更多的政策和项目支持。中央扶贫开发工作会议之后，又牵头编制了《陕西省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，已经省政府同意上报国务院扶贫办和国家发改委。

(二)抓资金，抓项目，推进重点建设。以项目为抓手，加大资金投入，是扶贫开发取得实效的关键。我委会同有关部门在安排政府投资、

布局重大项目时，加大对贫困地区倾斜力度，尤其对“三农”、基础设施、特色产业、社会事业、生态环保等领域优先考虑，加大投入。注重提高以工代赈资金的使用效率，2001年以来总投资39.55亿元，其中争取国家资金29.84亿元，重点安排了基本农田、淤地坝、小型农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理、片区综合开发、林业示范和水毁工程修复等一批建设项目。抓住被国家列为易地扶贫搬迁试点省的机遇，先后在86个县进行了11个批次的易地扶贫搬迁试点，总投资28.96亿元，其中国家易地扶贫搬迁资金15亿元，共搬迁贫困群众

8.2万户，改善了35.5万生活在环境恶劣地区的农村贫困群众的发展条件。省委、省政府实施陕南、陕北十年避灾扶贫规划后，我委会同国土、扶贫等部门，从完善规划、细化项目、试点示范、落实资金等入手，共同推进，使移民搬迁成为群众拥护的“爱民工程”、“德政工程”。

(三)抓基础，抓产业，增强自身能力。实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，归根结底要激发其发展的内在活力。按照省政府要求，坚持把加强基础设施建设作为扶贫开发的重要前提，我委会同交通、水利、农业等部门积极推进西汉、西康、沪陕、十天等高速公路和襄渝铁路复线建设，组织实施农村公路、水利、电力、沼气、人畜饮水等基础工程，贫困地区基本生产生活条件明显改善。坚持以发展特色优势产业带动贫困地区脱贫致富，牵头起草了《陕南循环经济产业发展规划》，集中力量打造汉中盆地、月河川道和商丹谷底三大循环经济核心聚集区，着力培育有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，筑牢脱贫致富的产业基础。

(四)抓制度，抓创新，提高扶贫成效。为不断适应扶贫工作新形势，我委与有关部门密切配合，协同作战。在工作安排上，坚持急事急办、特事特办，加大扶持力度，着力解决贫困地区脱贫致富中最突出、最紧迫的问题。在项目选择上，按照坚持方向、因地制宜、重在务实的原则，充分征求市县意见，科学制定规划和实施方案，既注重解决贫困地区的薄弱环节，又注重区域之间的统筹协调。在项目管理上，严格实行项目开工报告制、工程招投标制、项目公示制、工程竣工验收制，严把项目审核关、建设质量关、竣工验收关，确保工程进度和质量。

扶贫开发事关全局，意义重大。省发展改革委将认真贯彻落实本次会议精神，围绕大局，发挥职能，加大力度，切实做好新阶段的扶贫开发工作。

(一)深入贯彻《纲要》和《实施意见》。认真学习和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和省委、省政府的《实施意见》，采取试点示范、对口帮扶等措施，全面落实中、省支持贫困地区加快发展的各项政策措施，把支持贫困地区发展的具体政策、重点项目和建设资金落到实处。

(二)抓紧编制片区扶贫攻坚规划。按照国家和省上的工作部署，与省扶贫办一道，积极配合国家发改委、国务院扶贫办编制好秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚规划，组织省级有关部门和市县，抓紧编制六盘山、吕梁山连片特困地区扶贫攻坚规划，争取国家更大更多的支持。

(三)扎实推进三项重点工作。一是全力推进陕南陕北移民搬迁工程。加强与国土、扶贫、住建等部门协作，及时总结经验，创新工作机制，

完善移民后续扶持政策，在发展规划、产业布局和项目建设等方面优先支持移民安置区，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。二是继续推进以工代赈工作。根据新形势、新要求，完善配套措施，加强后续管理，使有限的资金发挥最大效用，为改善群众生产生活条件和脱贫致富创造条件。三是切实加大对民生领域的倾斜力度。推动资金、项目向连片特困地区倾斜，向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，努力使贫困地区社会事业和人民生活有大发展大改善。

(四)大力支持贫困地区自我发展。重点抓好四项工作：一是加快陕南循环发展步伐。结合国家秦巴山片区扶贫规划，加大对陕南循环产业发展、生态环境保护、重大项目建设等支持力度，在循环发展中增强经济实力，加快脱贫步伐。二是落实好国家相关规划。抓住国家启动实施陕甘宁革命老区规划和呼包银榆经济区规划、连片特困地区扶贫攻坚规划的机遇，谋划实施一批重大项目，用足用活有关支持政策，壮大优势特色产业，提高自我发展能力。四是积极做好定点扶贫。着眼于加快定点扶贫地区经济社会发展，把智力扶贫、项目扶贫同干部锻炼有机结合起来，不断开创定点扶贫工作的新局面。

第三篇：以新型城镇化引领区域协调发展

2013-01-06

党的十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调;必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，加快经济结构战略性调整。新型城镇化和区域协调发展是全面建成小康社会的关键，以新型城镇化引领区域协调发展是我国现代化进程的必由之路。当前，我们正处于改革攻坚阶段，有必要坚持解放思想、求真务实，更好地抓住推进新型城镇化和统筹城乡发展机遇，积极探索和引领区域协调发展。

新型城镇化的战略意义

新型城镇化，是以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，全面提升城镇化质量和水平，城乡一体，区域协调发展，集约、智能、绿色、低碳的有中国特色的新型城镇化。中国的城镇化被认为是21世纪出现的影响人类社会发展进程的两件大事之一。党的十八大报告中明显增加了有关城镇化的内容，显著提升了城镇化的地位和作用，明确了新型城镇化的概念和发展方略。从“城市化”、“城镇化”到“有中国特色的新型城镇化”，折射了中国城镇化发展理论和实践的不断变化和深入。

新型城镇化是我国有中国特色的社会主义理论、道路和制度与实践的重要组成部分。在中国这样十几亿人口的大国推进城镇化，在人类历史上尚无先例可循，因此，新型城镇化的推进必须要结合中国的国情、特殊性与阶段性特点。党的十八大报告首次提出，新型城镇化是全面建设小康社会的载体和实现经济发展方式转变的重点。城镇化是我国经济和产业结构转型的有力抓手，已成为中国经济增长持久的内生动力。人口市民化后的消费需求，以及庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设等需求能产生巨大的需求累积效应，既能应对外需下降，又能释放城镇市民化的消费潜力，助推中国经济成长向内需拉动转型。在世界城市化浪潮和经济全球化的大背景下，城镇化已成为新兴和发展中国家现代化进程中的必由之路。城镇化作为现代化的重要内容，承载了我国现代化建设的历史任务。

新型城镇化引领区域协调发展的新内涵

区域协调发展，事关社会主义现代化建设的全局和全面建成小康社会奋斗目标的实现。党的十八大提出要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，更多依靠经济发展方式转型和城乡区域发展协调互动来不断增强长期发展后劲。针对发展战略新内涵，需要深入研究解决如下问题。

一是城镇化与区域发展格局相匹配的问题。我国东、中、西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，而中、西部地区城市发育明显不足，这导致了人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。这种格局不利于全面推进现代化建设，也不利于保障国家安全。

二是城镇化与区域发展质量相互支撑的问题。我国的城镇化存在“大城市病”、“伪城市化”、“半城市化”等诸多过度发展与失衡问题，区域与城市协调发展质量有待进一步提升。

在城镇化形态上，一线城市城镇化过度发展，中小城市发展不足，城镇发展规模和层次也与区域发展不能互相支持。尽管城市规模在扩大，但中心城区、中心镇辐射带动能力较弱，对区域发展的引领和带动作用有限，反而深陷各种大城市病和由于城市人口过于集中所凸显出的如房价、就业、交通、治安、贫富分化等社会问题。

三是城镇化与区域发展结构相协调的问题。区域协调发展已成为经济结构调整的重要内容，但农业转移人口市民化进程的滞后直接影响了城镇化的质量，长期以来的区域不平衡和城乡二元结构并没有发生根本改变，而且还形成了城市内部“新二元结构”，农村呈现空洞化趋势，造成了巨大的经济成本和社会代价。城镇化与区域经济发展和产业整体布局缺少衔接，区域产业结构布局上易出现盲目性和同质性。承接发达地区的产业转移是眼下中小城镇工业化的途径之一，很容易重现发达地区城镇化过程中以牺牲环保、资源枯竭、农民土地利益损失为代价的旧发展模式的弊端。

四是城镇化与区域发展特色相融合的问题。原有城镇化扩张城市、大搞建设过程中，常常忽视了与各区域优势和特点相结合，也忽视了人力、文化、自然环境、地理优势等本地资源。忽视节约资源和保护环境，城市发展粗放，房地产化倾向严重。城镇规划和建设严重趋同，贪大求洋，不能很好地体现区域特色和优势。

新型城镇化引领区域协调发展的新要求

应基于国际国内环境发生的深刻变化，着眼于科学发展的大格局和经济社会发展的大趋势，做好顶层设计，总体规划，发挥城镇化不可替代的融合和引领作用，促进区域协调发展建立在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。

以新型城镇化引领区域发展战略与现代化战略衔接。从现代化建设的全局出发，着眼国际政治经济格局的变化，站在保障国家安全的高度，统筹研究和实施城镇化战略。城镇化布局既要遵循经济规律，也要考虑国家安全。城镇化结合区域发展和国际形势统筹布局，综合考虑全面推进现代化建设和区域空间均衡的要求，适时研究调整优化行政区划，促进要素流动和功能整合，建立以新型城镇化为核心的区域规划，推动跨省或地区的区域合作，提升东部城镇化质量，通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的发展，形成新的经济增长极。

以新型城镇化引领区域协调有序发展。将推进新型城镇化与主体功能区战略相结合，继续实施区域发展总体战略，优化城市布局、增强城市功能。既要实现“人的城镇化”，又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。要按照城镇化、工业化、信息化、农业现代化协同推进的路径，以“提质加速、城乡一体”为目标，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态并发挥其核心和辐射力，把加强中小城市和小城镇建设作为重点，促进不同区域大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。

以新型城镇化引领区域均衡、持续发展。要按照区域环境承载力和绿色集约原则确定城镇化发展的蓝图，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调，积极打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城镇化要与区域产业转移和产业升级相结合，实现产业在城乡间、不同区域间合理布局，准确结合区域特点，构建具有区域竞争力和特色的现代产业体系。在城镇化过程当中，消除城乡和城市内部的二元结构，解决农业转移人口的市民化问题，

加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合，实现区域城乡一体化和均衡发展的重要转变。

第四篇：促进我国区域经济协调发展的路径

编辑:admin 时间:2012-12-23 12:53:00

统筹和促进区域经济协调发展，缩小区域差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，区域经济协调发展效应是明显的，经济发展的重点区域和快速发展的欠发达区域增强了区域经济发展的协调性，区域经济合作的深度和广度进一步拓展，人民生活有了很大改善。未来，中国的区域政策要按照“推动区域协调发展，优化国土开发格局”的精神，加快推进区域发展总体战略的实施，创新区域经济协调发展新路径。

要推动区域基本公共服务体系建设，提升基本公共服务均等化程度。区域差距最首要的问题，就是各地区基本公共服务的差距。基本公共服务是政府为社会成员提供的、与经济社会发展水平相适应的公共产品和服务，是各个区域发展最基本的条件的均等。在全覆盖、标准化、可持续的基础上，逐步实现不同区域基本公共服务体系的均等化，进而追求更高水平的公共服务，是积极应对基本公共需求全面快速增长的重大举措和施政方向。中国基本公共服务均等化尚处于起步阶段，要根据中国经济社会发展阶段的基本国情，吸取发达国家均等化的经验和教训，一是扭转机会分配结构失衡的格局，提供均匀公正的制度供给和财政供给，增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面;二是地方政府在中央指导下根据本地特色提供充足的公共产品，促进基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务、公共安全性服务的继续完善和共同提升，使不同区域的人民平等参与现代化进程，共享改革发展成果;三是提高特定区域的优质、战略性公共物品供给力度，培育自我发展潜力;四是完善基本公共服务的质量，凸显人性化服务。

要缩小各地社会管理水平的区域差距，创建经济协调发展的软环境。政府提供的社会管理服务及其质量，是促进区域经济增长的重要条件。区域经济发展总是嵌入在一定的社会背景中，与地方政府的社会管理息息相关。过去我国区域经济协调发展的重点是在经济领域，随着区域经济政策的逐步完善，协调的重心应该转向区域社会管理和服务，为本地区社会长治久安打下坚实基础。目前各区域的社会管理水平存在较大差异，不利于各区域生产要素和资本的力量整合，因此，各区域社会管理水平差距的缩小可以为协调发展提供优良的软环境。为了大致同步推进区域社会管理创新工作，积极主动地建设和变革，一是要科学分析区域资源环境、性别结构和社会结构，充分激励各区域社会资本的跨区域流动，加强区域协同能力建设;二是强化地方政府社会管理职能的跨区域联动，在社会建设和生态文明建设领域提高联点区域的社会综合管理水平;三是加强区域社会复合管理模式的优化创新，确保各区域既充满活力又和谐稳定;四是坚持维护区域协调发展基础秩序的公平正义，营造良好的区域社会生态。

要加强各层级政府与企业、社会的协同合作，鼓励民间力量的积极参与。区域互动的主体是多元的，既可以是个体，也可以是群体或有组织的团体;既可以是各级政府，也可以是地方企业。区域的协同发展离不开与横向和纵向的互动，在合作中才能使区域协同发展获得强大的推动力。在区域经济协同发展的早期，由于注意到了区域的功能互补和发展的异质性，特别强调中央与地方及地区之间的合作，一方面使国家的区域政策与地区自身的努力结合起来发挥更大的作用，另一方面加强地区专业分工合作，构筑区域经济优势互补。在协调发展的推进阶段，中央政府可以向地方政府转移更多的责任，强调区域协同发展战略和主体功能区发展战略。这时应重视调动地方各级组织的积极性和鼓励民间力量的积极参与，促进地方政府在社会发展、改善民生和环境保护领域的公共资源配置中有更大的作为。充分发挥区域多元主体的作用，加强各层级政府与企业、社会的立体式、多层次、宽领域的协同合作，鼓励各次区域的横向联合。这样既减轻了中央政府的财政压力，又调动了地方政府和社会力量的积极性;既使地方有了更大的灵活性和弹性，又有助于推进区域的交流合作与趋同发展。

要关注“三农”问题的地区差异，促进区域统筹发展。实现农村由非均衡发展向均衡发展转型，是实现区域协调发展的必然要求。农业生产、农村建设、农民收入是区域经济的基础，也是区域协调发展的重点。统筹“三农”区域协调发展的基本前提，就是建立健全多元投入机制，破解欠发达地区农村产业发展资金难题，加快农业投资体制和运行机制改革，引导社会资金渗透到农业生产的各个环节，合理引导农民工收入的投资倾向。“三农”协调发展的关键，是通过各种措施将农村地区与城市化进程和全国的现代化紧密联系起来，改善信息相对闭塞的状况，使其纳入相关经济圈的活动，广泛参与全国资金、劳动力和资源流通市场，让广大农村都有平等参与全国资金、劳动力和资源流通市场的机会。“三农”协调发展的指导原则是通过优惠政策和制度设计将农村地区的协调发展作为基本策略，完善农村地区发展政策体系。“三农”协调发展的必经之路是鼓励和引导农村产业的科技化、规模化、现代化、企业化经营，产生更多的以农村为背景的民营企业并形成科学合理的分布格局，提供农村经济协同发展的原动力和加速器。“三农”协调发展的推进措施是加强农村的项目建设，通过激励政策以协调区域空间分布。“三农”协调发展的重要保障是加强农村法制宣传和道德建设，促进法律意识、民主意识、公共道德意识的提高，让农民真正参与到现代化建设中来。

作者：张静 穆增珍

来源：《光明日报》

第五篇：抢抓机遇,开拓创新促进区域经济协调发展

抢抓机遇 开拓创新

促进区域经济协调发展

沛县栖山镇党委书记 钟声

今后五年，是徐州全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。尤其是当前，徐州在全省发展大局中的地位更加突出，实现跨越发展的条件和机遇比以往任何时候都好。紧紧抓住重要战略机遇期，再创一个黄金发展期，必须进一步解放思想，凝聚人心，充分认识徐州振兴的重要性、长期性、艰巨性，切实增强大局意识、责任意识、使命意识，牢牢把握以人为本、执政为民的根本要求，牢牢把握科学发展主题和转变发展方式主线，牢牢把握报告提出的未来五年全省“两个率先”的奋斗目标，大力实施区域协调发展战略，发挥后发优势，增强内生动力，在发展中加快转型，在转型中实现跨越，努力为全省发展大局作出更大贡献。

一要坚持乘势而上，推进加快发展

当前和今后一个时期，必须始终突出加快发展这一主题，乘势而上，加快发展。要乘宏观经济环境趋好之势，牢牢把握省委进一步促进区域协调发展的机遇，借助发达地区资本和产业梯度转移不断加快的时机，力求能快则快发展;要乘发展惯性之势，顺势而为，做大总量;要乘发展氛围之势，凝心聚力，全力干事，进一步激发内生活力，调动和保

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护全社会干事创业的积极性，共同推动又好又快发展。

二要坚持差异竞争，推进特色发展

特色发展是做大做强区域经济的有效路径，必须坚定不移地实施特色推进战略，走差异化竞争路子。按照省委对徐州发展提出的“两快两带”“三先”的新要求，进一步加快振兴徐州老工业基地，充分发挥基础优势、特色优势和潜在优势，进一步拓展产业发展平台、强化产业链招商、加快科技创新、优化产业服务、加强行业协作和行业自律，促进特色产业做强做大。要创新发展理念，坚持解放思想、与时俱进，做到差异竞争、以特取胜。要创新工作方法，注重战术运用，善于抓具体、抓关键，通过创新特色工作机制，推动工作的落实。

三要坚持统筹兼顾，推进协调发展

加快发展，最核心的环节在工业和城市经济，最艰巨的任务在农村。近年来,徐州市经济总量明显扩大，财力明显增强，城市化、工业化进程不断加快，已经进入了“以城带乡、以工哺农”的新阶段。必须下更大的决心、以更多的投入、用更扎实的举措，全面推进社会主义新农村建设。要进一步统一思想认识，强化组织领导，提升工作理念，切实把新农村建设各项工作摆上重要议事日程，加强领导，完善机制，形成合力，狠抓落实。同时，要统筹经济社会发展，促进科技、教育、文化、卫生等社会各项事业全面进步，实现

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经济与社会发展的良性互动和协调并进。

四要坚持以人为本，推进和谐发展

建设和谐社会，必须保持社会的平安、稳定、有序。一方面，发展的压力很大，需要进一步加快发展速度，为构建和谐社会提供物质基础。另一方面，随着经济社会快速发展，不同社会群体收入差距加大，各类社会矛盾更加错综复杂，维护社会和谐稳定的压力同步增大。在这一新的发展阶段，必须高度关注民生，提高人民群众的幸福指数;必须高度关注各阶层利益，让更广大的社会群体共享改革发展成果;必须高度关注社会稳定，最大限度地增加和谐因素;必须高度关注生态保护，努力促进人与自然和谐共处，推进和谐社会建设。