财务型管控范文

第一篇：财务型管控范文

财务理及控制度

财务理及控制度 财务管理及内控

《企业内部控制制度基本规范》全文

为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据国家有关法律法规，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》，现予印发，自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。执行本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部控制的有效性进行审计。

执行中有何问题，请及时反馈我们。

《企业内部控制基本规范》

第一章 总 则

第一条 为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规，制定本规范。

第二条 本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。

小企业和其他单位可以参照本规范建立与实施内部控制。

大中型企业和小企业的划分标准根据国家有关规定执行。

第三条 本规范所称内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。

内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

第四条 企业建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：

(一)全面性原则。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程，覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。

(二)重要性原则。内部控制应当在全面控制的基础上，关注重要业务事项和高风险领域。

(三)制衡性原则。内部控制应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。

(四)适应性原则。内部控制应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应，并随着情况的变化及时加以调整。

(五)成本效益原则。内部控制应当权衡实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。

第五条 企业建立与实施有效的内部控制，应当包括下列要素：

(一)内部环境。内部环境是企业实施内部控制的基础，一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

(二)风险评估。风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险，合理确定风险应对策略。

(三)控制活动。控制活动是企业根据风险评估结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受度之内。

(四)信息与沟通。信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。

(五)内部监督。内部监督是企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查，评价内部控制的有效性，发现内部控制缺陷，应当及时加以改进。

第六条 企业应当根据有关法律法规、本规范及其配套办法，制定本企业的内部控制制度并组织实施。

第七条 企业应当运用信息技术加强内部控制，建立与经营管理相适应的信息系统，促进内部控制流程与信息系统的有机结合，实现对业务和事项的自动控制，减少或消除人为操纵因素。

第八条 企业应当建立内部控制实施的激励约束机制，将各责任单位和全体员工实施内部控制的情况纳入绩效考评体系，促进内部控制的有效实施。

第九条 国务院有关部门可以根据法律法规、本规范及其配套办法，明确贯彻实施本规范的具体要求，对企业建立与实施内部控制的情况进行监督检查。

第十条 接受企业委托从事内部控制审计的会计师事务所，应当根据本规范及其配套办法和相关执业准则，对企业内部控制的有效性进行审计，出具审计报告。会计师事务所及其签字的从业人员应当对发表的内部控制审计意见负责。

为企业内部控制提供咨询的会计师事务所，不得同时为同一企业提供内部控制审计服务。

第二篇：2008年钻井队井控复习-井控设备

2008年钻井队井控复习

井控设备

一：概念与型号解释：

1、井控设备：

2、防喷器最大工作压力：

3、2FZ28—35的含义：

4、YG—70的含义：

5、2FZ35—21的含义：

6、FH28—35的含义 二：填空：

1、在现场对环形防喷器进行试压或活动检查时，只做________试验，不做____________试验。

2、环形防喷器封闭井口钻杆时，为防止卡钻可以__________ 钻具，但不可____________钻具。

3、钻具内防喷工具通常包括____________、___________、____________ 和钻具回压阀。

4、远程控制台安装在距井口____________米以外的安全位置。

5、储能器胶囊中预充_________气体，其充气压力为__________ MPa。

6、闸板防喷器机械锁紧装置可分为暗杆式 ____________、自动锁紧和___________四种。

7、关井时，在司钻控制台上操作应_______手搬气源总阀，同时________手搬半封闸板防喷器________ 气换向阀，操作时间大

1 约 ___ 秒，才能松开手柄。

8、井控设备主要是由 ________、________、_________、等组成的。

9、放喷管线应接出井口____米以外，转弯处夹角不小于____ 度。

10、节流管汇中的平板阀要关闭时，不得强行拧死，拧到位后要回转_________圈，其目的是__________。

11、闸板防喷器液压封井手动锁紧后，远程控制台上的三位四通换向阀应板到____位，其目的是 ________。

12、长期封井，应使用_________防喷器，因为_________装置。

13、远程控制台储能器压力一般为 _____MPa， 环形防喷器的液控压力为_____MPa，闸板防喷器的液控压力为 _____MPa。

14、远程控制装置待命工作时，电控箱上的旋钮应搬到________位。

15、在防喷器压力级别选择时，对于探井、高压气井预期井口最高压力等于 ________压力。

16、按遥控介质不同，目前控制系统分为____________、___________和电控液三种。

17、当井内有钻具发生井喷时千万不能关___________ 防喷器。

18、井控设备的功用是：预防井喷、 、 和处理复杂情况。

19、闸板防喷器利用液压能够在 内实现关井;环形防喷器利用液压能够在 内实现关井。

20、对于生产油井、预期井口最高压力等于 减去半井深钻井液柱压力。

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21、对于探井、高压气井，以预期的井口最高压力等于 来选择防喷器压力等级。

22、环形防喷器主要由壳体、 、胶芯、 、 和支承筒组成。

23、环形防喷器在封井状态，可慢速 钻具，但不许 钻具。

24、环形防喷器封井液控油压不应过大，液控油压最大不允许超过 Mpa，通常，封井液控油压不超过 Mpa。

25、在环形防喷器胶芯备件保管时，胶芯应终年常温 ℃以下的干燥暗室内，按厂家规定 ，到期报废。

26、闸板防喷器主要由壳体、 、锁紧轴、 、端盖、活塞与活塞杆和 等组成。

27、蓄能器里液压油的压力始终保持在 Mpa范围内。

28、闸板防喷器与环形防喷器供油管路上的手动减压阀，其二次油压调定为 Mpa。

29、我国液压防喷器的压力等级共分 级，公称通径共分 种，但现场上常用的公称通径多为230mm(9″)、 、 和540mm(21’/4″)数种。

30、闸板防喷器利用液压能够在 秒内实现关井;环形防喷器利用液压能够在 秒以内实现关井。

31、井中有钻具时，切忌用 闸板封井

32、环形防喷器按胶芯不同可分为 环形防喷器、 环形防喷器和组合胶芯环形防喷器。

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33、闸板手动锁紧与手动解锁操作时，最后都应使手轮回转 圈。

34、闸板防喷器的四处密封主要指 的密封，闸板 的密封、侧门与 密封和侧门腔与活塞杆间的密封。

35、对于环形防喷器，当井内油气压力为35Mpa时，如果井内为5〃钻杆，液压油最少为 Mpa才能有效封井。

36、在更换闸板防喷器板芯时，侧门打开后，液动伸缩闸板时须 侧门，以防侧门绕绞链旋动。

37、手动锁紧装置由操纵杆、 、手轮和 等组成。

38、闸板锁紧的方法是靠人力按 同时旋转两个手轮。

39、手动关井操作蓄能器装置上控制闸板防喷器的换向阀应处于 位。

40、闸板防喷器的液控油压通常调定为 Mpa。

41、控制电泵自动启停的压力继电器应调定上限压力 Mpa，下限压力 Mpa

42、当用10.5 Mpa的压力油无法使闸板防喷器关井动作时，应打开 阀，使用高压推动闸板关井。

43、节流管汇上的液压动平板放喷阀，平时应处于 工况。

44、锁紧轴与活塞杆通常加工成

扣，目的是适应 。

45、节流压井管汇的管线应平直，在不可避免的弯角处其转弯角应大于 度。

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46、放喷管线应接出井场 m远，管线每隔 m，用水泥基墩加地脚螺丝固定

三：判断正误：(用“√”、“×”)

1、环形防喷器即可手动关井，也可手动开井。( )

2、闸板防喷器必须四处封闭才能有效封井。( )

3、环形防喷器一般不许超压工作进行液压关井。( )

4、闸板的尺寸(半封)必须与钻杆本体尺寸一致。( )

5、不管什么类型的环形防喷器都不允许用微开胶芯方法泄降套压。( )

6、闸板防喷器二次密封装置泄流孔丝堵在关井后必须卸掉。( )

7、不管任何情况下，封井后都用压井管汇向井中泵入加重钻井液，达到控制井内压力的目的。( )

8、手动平板阀可以代替节流阀使用。( )

9、压井节流管汇待命工况时液动放喷阀处于关位，节流阀处于关位。( )

10、远程控制台在待命工况下，除三位四转阀处于中位外，其他闸门均处于开位。( )

11、正常钻井时闸板防喷器整体翻转使用同样可以封井。( )

12、闸板防喷器如果锁紧轴光亮部分全部露出就一定是锁紧状态。( )

13、远程控制台上三位四通换向阀由关位或开位回中位就是为了切断高压油路。( )

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14、半封闸板防喷器在关井工况下，既允许钻具上下活动又允许钻具轻微转动。( )

15、气动泵通常作为辅助泵只能超压工作时使用。( )

16、通常情况下节流与压井管汇当中都装有单流阀。( )

17、远程控制台与司钻控制台的三位四通阀其结构功用都相同。( )

18、环形防喷器具有井压助封性，因此关井后可将液压卸掉。( )

19、环形防喷器特点是适用于长期封井。( )

20、压力继电器的作用是控制气动泵按设计要求开启与关闭。( )

21、远程台待命工况下，五个三位四通均处于开位。( )

22、节流管汇的功用只是在关井时借助适当打开节流阀释放一定的钻井液。( )

23、当用10.5MPa的压力油无法使闸板防喷器关井或开井动作时，应打开油路旁通阀。( )

24、当液压失效采用手动关井时，远程台上相应的手柄处于关位。( )

25、井内有钻具时如发生井喷，千万不能关全封闸板防喷。( )

26、当液控失效时，闸板防喷器可利用手动锁紧装置关井。( )

27、用司钻控制台操作开关井时，远程控制台三位四通阀只有开、关两种工况。( )

28、旋动闸板防喷器的侧门时，远程控制台上控制该防喷器的换向阀应处于中位。( )

29、远程控制台设置两个调压减压阀的目的是为了适应不同压力的需要。( )

6 30、 远程控制台上最少装有两个单流阀。( )

31、在内控管线当中，正常钻井情况下内

1、内2号闸门都是打开的。( )

32、方钻杆的上旋塞，一般加工成反扣，下旋塞加工成正扣。( )

33、正常情况下，远程控制台上的储能器总闸门是开着的。( )

34、司钻控制台和远程控制台都能使闸板防喷器关井。( )

35、闸板防喷器手动解锁装置锁紧时，两手轮必须旋转足够的圈数，然后再回转1/4—1/2圈。( )

36、远程控制台操作开启或关闭闸板防喷器一次所需的时间约3～ 8秒。( )

37、储能器的功用是将液压油压力升高。( )

38、远程台待命工况下，各旁通阀都打开。( )

39、在司钻控制台上设置气源总阀，是为了防止误操作。( ) 40、5闸板锁紧和解锁到位后要回转手轮1/4～1/2圈的目的是使闸板浮动密封。( )

41、远程控制台的作用只是储存高压油。( )

42、远程控制台设置两个调压减压阀的目的是为了适应不同有力的需要。( )

43、节流管汇中的平板阀需要关闭时，关闭后也需回转1/4～1/2圈。( )

44、现场防喷器和节流压井管汇安装好后，必须经过试压。( )

45、方钻杆的上旋塞，一般加工成反扣，下旋塞加工成正扣。( )

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46、正常情况下，远程控制台上的储能器总闸门是开着的。( )

47、远程控制台与司钻控制台的三位四通阀其结构功用都相同。( )

48、司钻控制台和远程控制台都能使闸板防喷器关井。( )

49、调压减压阀在调试时，逆时针旋转手轮，二次油压力将升高。( ) 50、闸板防喷器在拆换闸板需旋动侧门时，为保护铰链处密封圈，应使三位四通回中位。( )

51、在三缸柱塞泵修理时，其柱塞密封装置中的密封圈应松紧适度，每分钟滴油20~30滴。( )

52、钢瓶胶囊中充的是氮气，也可用压缩空气代替氮气。( )

53、环形防喷器的上油腔输进高压油，下油腔通油箱，胶芯立即动作关井。( )

54、在内控管线当中，正常钻井情况下内

1、内2是闸门都是打开的。( ) 四：简答题：

1、闸板防喷器的功用是什么?

2、闸板防喷器手动机械锁紧装置起什么作用?如果该装置锁紧或解锁未到位会产生什么后果?

3、节流管汇的作用有哪些?

4、简述井控设备(环形防喷器、闸板防喷器、节流压井管汇)现场试压的标准

5、环形防喷器的功用是什么?

6、画出35MPa的节流压井管汇草图，并标出各闸门的编号及正常钻

8 进时的开关状况?

7、用电泵打压时，储能器压力表升压缓慢的原因及排除的方法有哪些?

8、简述更换闸板的操作顺序?

9、简述井控设备(环形防喷器、闸板防喷器、节流压井管汇)现场试压的标准?

10、远程控制台待命工况下须做哪些检查工作?

11、起下钻杆时下旋塞和回压凡尔如何配合使用才能更好地控制水眼?

12、简述环形防喷器通常装在井口防喷器组的上方，闸板防喷器安装在下方的原因

13、闸板防喷器在关井时，液控管路严刺漏，试问：

①闸板防喷器还能否有效封井?如果能封简述封井步骤? ②下一步怎么办

14、述蓄能器装置带负荷运转操作内容与顺序。

15、怎样手动实现闸板防喷器的关井

第三篇：YY场控考核制度_YY场控考核标准_YY场控考核要求-皇朝[范文模版]

YY场控考核制度_YY场控考核标准_YY场控考核要求

随着yy娱乐频道设计的越来越多，yy场控这个工作越来越重要了。那么在招收yy场控呢，招收yy场控考核有什么制度?有什么yy场控考核标准?下面给大提供一些，供大家参考。

一.遇到以下状况该如何处理?

1.上麦的人上麦后，20秒内无声，需打999控麦提醒，并在10秒内说完提醒内容，若在放麦后的10秒内仍无声，需打999控麦对其使用语音及文字提醒，如果不在，抱其下麦，并同时告知下一个麦序接麦。

2.若发现上麦的人，麦音异常(杂音、电流、怪音)需打999控麦提醒，给予一定的调整时间;若调整之后仍发现麦音异常，需打999控麦提醒，并抱其下麦告知下一个麦序接麦，然后带其去调麦室，进行调麦。

3.若发现上麦的人，麦音卡，需打999控麦提醒，给予一定的调整时间;若调整之后仍发现麦音卡，需打999控麦提醒，并抱其下麦告知下一个麦序接麦，然后带其去调麦室，进行调麦。

4.上麦的人上麦后，所唱的歌曲，与厅内的规则有冲突，需打999控麦提醒，告诉他厅内哪些歌曲是不允许唱的，并给予一定的时间调整歌曲;若调整之后，所唱的歌曲，仍与厅内的规则有所冲突，需打999控麦提醒，抱其下麦并告知下一个麦序接麦

5.上麦的人上麦后，不断墨迹30秒后，需打999控麦提醒，告知其墨迹时限;放麦后，若对方继续墨迹20秒后，需打999控麦提醒，再次提醒墨迹时限;放麦后，若对方继续墨迹，抱其下麦，并告知下一个麦序接麦。

6.上麦的人上麦后，放歌30秒后，需打999控麦提醒，告知放歌时限;放麦后，若对方继续放歌20秒，需打999控麦语音提醒，放麦后若继续放歌10秒控麦提醒直接抱其下麦，并告知下一个麦序接麦。

7.上麦的人上麦后，如有出现在麦上辱骂他人或者出言不逊者，管理可以随时进行控麦，如果经过提醒之后，仍然不听劝告，那么请红马对齐进行封麦处理，并且抱其下麦。

8.K厅管理控麦时需语气温和，用词文明礼貌。

二.控麦时提醒语句有哪些?

1.麦上的宝贝请问你在吗?如果你在的话就请在公屏上扣个1好吗?如果你不在的话那我只能抱你下你麦咯，我现在放你的麦。(重复2遍)

2.麦上的宝贝不好意思卡下你的麦，我们的K厅的规矩是反黄反暴力的，而你唱的歌儿是不符合我们的规矩的，所以请你换个歌可以么，我现在放麦，如果接下来你还是要继续唱刚才那样的歌的话，那我只能抱你下麦了，我现在放麦。

3.麦上的宝贝，不好意思，我卡下你的麦，我们这里规定的墨迹时间是50秒哦，现在时间快到了，你现在能不能开始唱歌呢?我现在放你的麦。

(以上控麦语言仅供参考，K管们也可以根据自己的习惯进行稍许更改，但是不得在麦上说任何有损公会形象的语言。)

三.K厅文字管理制度

1.当K管在厅内管理时，如有发现有人在公屏上发出，侮辱性言辞，或者侮辱性表情时，可以对其进行警告(为第一次警告)，在警告后如果此人依旧不听取劝告，那么对其进行再次警告，如此人依旧在K厅的公屏上发出侮辱性言辞、表情，那么对其进行封字5分钟处理，5

分钟后给其解开文字，(解文字之后请提醒他不要再发那些侮辱性言辞和表情)如有再次发现那么此人文字将永久性被封。

2.如果有人在K厅内以任何形式发任何频道ID(不包括520=我爱你 等数字类型文字)，请在K厅内的红马、黄马直接对其进行封字处理或封ID处理

四.KT管理需知

1.什么情况下需要控麦?

没声音20秒，墨迹50秒，放歌100秒，麦卡，麦杂，电流声很大，说话声音小，伴奏大，骂人，禁歌，国歌，佛经，MC，DJ，歪唱.。

2.什么情况下需要直接禁文字，什么情况下需要提醒一次封文字，封文字后要做到什么? 直接有恶意广告.恶意刷屏.与4202没有任何干系的链接，提醒有善意广告.恶意表情.骂人.善意刷屏。封文字后要在公屏上打出【注意】管理员：╭ァ♫·мe皇朝聊吧ゝXXXシ皇家XX禁止【 XXX 】使用文字聊天。注意表情。注意言辞。谢绝广告谢谢。必须注明原因。

3.恶意广告和善意广告如何区分?

除去结婚请帖和生日贺贴剩下的全部都是恶意广告。

4.什么情况下需要合厅?

在麦序少于7个麦序，或者2个厅里只有一个管理。另外一个管理马上要下线的情况。并且没有皇马有空过来帮忙看厅，可以合厅。

5.合厅的步骤?

①和其他房间管理联系下，问麦序是多少②禁止抢麦③把房间上锁④发频道广播⑤等最后一个人唱完了，上麦(禁止抢麦之前自己上麦)，和全厅的人说明原因⑥自己先到要去的厅，再在原来的房间名点右键点“批量调度”

注：频道广播和说明原因必须和游客说清楚要去哪里，为什么去那里。

6.什么情况下能换麦和补麦?

在换麦双方都同意的情况下，可以换麦。可以让他们在光屏上扣“1”以示同意。禁止补麦!

7.如果你碰到你非常好的朋友麦掉了或者游客的麦掉了要你。你如何处理?

工会是禁止任何人掉麦再补上，只能告诉他“不好意思喽，请你重新排一下吧，希望你能配合我们的工作，谢谢啦”。

8.如果发生游客在公屏上骂你你会怎么做?游客M着骂你你会怎么做?游客在麦上骂你你会怎么做?游客对骂你会怎么做?

游客公屏上对骂或者骂你，你先提醒，还骂就封字，M着骂可以先截图私密高管，高管同意后可以踢人，在麦上不管骂谁都需要控麦让他唱歌。

╭ァ♫·мe皇朝聊吧ゝXXXシ皇家XX

小峯

第四篇：触控一体机功能有哪些,触控一体机功能介绍

优质触摸一体机品牌厂家

触控一体机功能有哪些，触控一体机功能介绍

随着我们在日常生活和工作当中，经常都可以看到触控一体机的应用，可是很多人对触控一体机功能都有哪些并不是很清楚。通过了解触控一体机功能的具体情况，对我们选购触控一体机和应用到哪些领域非常有帮助。

触控一体机作为新兴的媒介，迅速的成长为实用的信息宣传设备，在零售、服务、酒店、餐饮等行业受到追捧，在我们的社会生活中扮演着重要的角色。那么，触控一体机是什么?触控一体机功能都有哪些呢?

一、触控一体机是什么?

触控一体机是将触摸屏、液晶屏、工业pc单元(俗称的主机)以及一体机外壳进行完美的组合，然后通过一根电源线就可以实现触控操作的机器，称作为触控一体机。

触控一体机使用比较方便，用户可以直接用手指或其他物体向计算机输入坐标信息。它和鼠标、键盘一样，是一种输入设备。它采用的触摸屏具有坚固耐用、反应速度快、节省空

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间、易于交流等许多优点。利用这种技术，只要用手指轻轻地指碰计算机显示屏上的图符或文字就能实现对主机操作，从而使人机交互更为直截了当。这种技术极大方便了那些不懂电脑操作的用户。

二、触控一体机功能都有哪些?

1、电视功能：ALL-FHD系统全高清解决方案，支持1920*1080 ，32位真彩色全高清显示

2、计算机功能：可在

5、

10、20、30米之外上网，也可以用无线键盘鼠标，无线上网

3、触摸功能：配备成熟先进的多点红外触摸屏，触摸无延迟, 回应灵敏，所有控制在荧幕表面完成，任意物体触摸, 包括手指和笔点击触摸屏, 控制所有应用程序，轻松实现手写文字、绘图、加注等功能，使用流畅的稳定可靠。

4、卡拉OK功能: 拥有KTV点唱功能，即点即唱，娱乐方便。

5、电玩功能：可以当一部电玩，直接由触摸屏代替鼠标操作魔兽，谷歌地球，w7游戏等触摸游戏。也可接入手柄、方向盘、摇杆、跳舞毯，进行赛车、射击、斗地主、魔兽世界、梦幻西游、三国演义等电子游戏。

6、会议功能：可做会议演讲、策划方案讲解、远程视屏会议，电子文档即插即用，无需投影仪、投影幕布、计算机、幻灯片展示台、DVD播放器等多余设备。

7、环保白板功能：随便写，随便画，无需笔擦，而且环保。用笔用手都可以书写，可以随便删除，也可以储存、录制。

8、投影仪功能：“触动视界”大荧幕可代替投影仪，播放大屏显示档，并且图像更加清晰。

9、导购机功能：具有导购、导示功能，给与顾客指引，方便顾客查找自己所需的产品，并带有广告宣传等附加功能

10、电子查询功能：通过运营商对各种电子档、信息的输入和编辑，顾客可以自助查询到所需要的信息，减低问询的人员成本。

11、视频监控功能：可以对监视区域的安全监控，任意调出各个区域的实况视频，进行数据分析。

12、画中画功能：可以一边看电视新闻，一边可以看连续剧，上网与电视同步，游戏与

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卡拉OK同步。

触控一体机：高集成度，集成PC，投影系统，幕布，显示系统，音响，多点触控于一体;高清显示屏，图像清晰，无前投光线刺眼的问题;不受外界光源影响，安装简单，内置电脑;具备HDMI的高清晰多媒体等接口。

以上就是有关触控一体机功能的相关介绍，功能是不是非常强大，这是一般的电脑一体机产品所不能相比的。如果想要了解更多有关触控一体机功能方面的信息，不妨可以咨询一下触派电子。

第五篇：控 烟

中国控烟

2003年5月，在瑞士日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。中国于当年签署《公约》，同年8月，中国人大常委会批准了该公约，2006年1月，公约正式在我国生效。

中国作为世界上最大的烟草生产国及消费国，拥有世界上最多的烟民，同时也是世界上最大的烟草受害国，是世界上肺癌发病率最高的国家。全世界每年因烟草导致疾病而死亡的人数是500万，我国则有100万。履行《公约》意味着中国将进一步保护其人民的健康权，减少吸烟人群，及因吸烟引起的疾病。保护不吸烟人群的健康权，使其远离二手烟。提高人民的健康素质，减少吸烟引起的经济损失。

但是中国在履行《公约》方面的成绩远低于其他的发展中国家。2011年是中国签署《公约》的5年，作为该公约的缔约方，中国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法。履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。按照《烟草控制框架公约》所规定的烟民数量控制、烟草产量控制、烟草社会影响力控制等因素核入百分制计算，我国的控烟成绩为37.3分，居于百余个公约缔约国的最后几位。中国控烟宣告全面失败。

目前存在影响中国控烟的有以下几个方面：

一、中国尚未出台有效的控烟法规

中国签署公约前后，多数地方开始制定或修订控烟的法规。卫生部最新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》规定，从2011年5月1日起室内公共场所全面禁烟，不再设置吸烟区，但缺乏违反该规定的具体处罚措施。但是这些法规的成效实在欠佳，主要有这几个原因：

1、政府控烟动力不足，监管体制不顺。作为发展中国家，发展经济占有优先和重要的位置。烟草作为一种重要行业和产业，在政府经济增长指标中占有一席之地。控烟和经济发展处于两难取舍的境地。而在经济利益的驱动下，政府往往在运动式控烟中迷失方向和目标

2、 控烟法律没有统一标准，缺乏可操作性。虽然各地出台的控烟法规都宣称是历史最严，但是控烟标准非常不统一，对控烟的场所、执法机关、处罚措施、程序和救济措施等方面并没有形成共识，与国际控烟公约相比较仍有较大差距。这种多而乱的控烟法律政策成本既高，而且因为各地标准不统一，从执行和遵守的角度来说极为不便，不符合公约所提倡的控烟法律应当简洁明了的要求。

3、 控烟法律执行不力。在控烟领域，一方面是各地竞相出台控烟的地方法规，另一方面，所谓的历史最严的控烟法规在日常生活中并未执行或执行效果欠佳，现实生活中很少见到执法人员对违法吸

烟行为处罚。

“时至今日，我国仍没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，控烟工作连起点都没有做好，怎么可能得高分呢?”手捧这份“成绩单”，中国疾病预防控制中心副主任杨功焕低落地说。

二、政企不分阻履约进程

世卫组织最新公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分，各项得分均为“倒数”。杨功焕将我国控烟不力的根本原因归结于烟草业的阻挠。

中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”，杨功焕说。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示，2010年11月在乌拉圭举行的《公约》缔约方第四次会议，旨在探讨《公约》中对涉及“烟草制品成分管制和烟草制品披露的规定方面”的实施准则，但由于以工信部和烟草专卖局人员为首的中国代表团多次提出反对意见，并强调烟草是中国重要的支柱产业，而多次被提名获得“脏烟灰缸”奖，“这无疑是公然地对抗《公约》”。

三、健康警示图很难贴到国产烟盒上

根据《烟草控制框架公约》第11条规定，对警语的规定包括：应由国家主管部门批准，应轮换使用;大而明确、醒目和清晰的;宜占据主要可见部分的50%或以上，但不应少于30%。但是，中国烟盒上“吸烟有害健康”几个字非常微小，位置也很偏，有的是在烟盒的侧面，有的是在烟盒商标的犄角旮旯儿，很不容易看到。国内制烟企业对于“健康警语应占烟草包装主要可见部分50%以上，但不少于30%”的要求，不约而同地选择30%;而对于“可以是图文并茂的形式出现”的建议，对策是只进行文字提示。还有的烟厂，发现公约没规定健康警语颜色，于是建议把30%完全和产品包装使用同一个颜色，这也得到了众多烟厂的认可。而且很多的烟盒包装上多印上好看的图片，如天安门、大熊猫、中国龙等与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。中国反观中国出口到其他国家及地区的卷烟包装上，警语却大而明确，警示烟草危害的图片也醒目清晰。

目前，中国的烟草包装警语设计是由烟草总公司来制定设计的，这不合理也不合法。根据《烟草控制框架公约》规定，烟草使用的健康警语，应由政府制定。控烟专家指出，卷烟标识审核小组成员由国家烟草专卖局遴选很不合适，“这样很难保证他们做出中立的决定”。

四、烟草税价尚未实现联动

中国卷烟价格低已经是不争的事实。在香港，一包烟的价格在70至80港币间，纽约市的一包烟也合人民币66元。仅以万宝

路在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04美元，南非为

2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威则是中国的5.6倍，为11.48美元。低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。

杨功焕表示，2009年，中国在批发环节加征了5%的从价税，同时，将甲乙两类卷烟产品的烟草税也分别上调至56%和36%，却未导致烟草消费量的下降，反而使有些烟草品种的销量还有扩大的趋势。 “虽然税收看似提高了，但真正涨价烟的数量非常有限”。杨功焕指出，只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控烟。

五、烟业变相广告无法可禁

控烟人士认为，控烟立法是远离“二手烟”、全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，中国不仅没有一部有效地专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。

向世卫组织递交控烟成绩之前，一则关于红塔集团、广东双喜等烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。

变相的烟草广告不禁未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业

捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市;2010年11月，国家烟草专卖局还为中国妇女发展基金会设立了金叶基金，并捐款1000万元用于支持两个公益项目。

中国已签署公约，应接受公约的约束，履行好公约的控烟计划及条款，才能达到控烟的目标。

首先，根据公约要求，出台一部切实可行的控烟法规，按照各项规定施行控烟行动。

其次，改变地方经济发展模式，减少对烟草行业的依赖。政企分开，减少烟草企业对政府行政的干扰。

下一步，提高烟草税，进一步提高烟草价格，缩减能够负担烟草价格的人群。

按照公约的要求施行控烟，同时参照控烟成功国的经验，再根据中国的具体国情做出相应的措施。做到这几项，相信中国的控烟会成功，彻底摆脱“烟灰缸”奖。