建筑工务局范文

2022-05-20

第一篇：建筑工务局范文

2011建筑工务局内部审计工作总结

2011年我局的内审工作在区审计局的关心和指导下，紧紧围绕政府投资项目建设与管理这一中心，不断加强内审机构和内审队伍建设，深入贯彻《审计法》，建立健全内部审计制度，正确认识审计工作的重要性。按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的20字工作方针，为提高内审质量，不断加强审计执法力度，努力实现内审项目质量水平和内审业务管理水平“双提升”。根据年初工作计划，在全体兼职内审人员的共同努力下，审计工作开展顺利，并取得了较大的成绩。

一、领导重视，完善机构

我局的审计领导小组组长由局纪委书记陈光耀担任，副组长由投资管理科负责人担任，下设审计小组办公室，设办公室主任一名和四位成员。局领导经常听取审计领导小组办公室的工作汇报，指导工作，解决工作中碰到的困难和问题。每完成一项审计，审计报告先由审计小组办公室主任审核，并由局长签发，严把审计质量关。做到层层把关，真正做到对被审计人员的负责。随着我区政府投资项目建设不断加大，建设项目年年增多，对审计质量的要求越来越高，审计风险也越来越大，审计任务越来越重，这势必要求我们造就一支政治素质、道德素养、法律素质和业务素质兼备的审计队伍，这样才能保证高质量地完成审计工作，我们组织全体兼职审计人员学习了新修改的《审计法》。

二、加强审计业务培训，努力提高内审人员的综合素质

根据市内部审计协会《关于印发2011年内部审计业务培训计划的通知》精神，3月份和7月份我局两名兼职审计人员参加了宁波市2011内部审计业务培训班。近年来我局领导班子非常重视内部审计工作，定期组织审计人员参加了业务培训班，并鼓励审计人员积极撰写审计信息，为进一步提高我区政府投资项目的内审人员业务素质、提高政府工程内部审计工作质量奠定了基础。

三、健全制度，落实规范，扎实工作，争创佳绩

审计质量是内部审计工作的生命线，审计准则是规范内部审计行为的标准。我们根据《审计法》、《中国内部审计准则》、

结合我局实际情况，遵循“以财务收支审计为基础，以经济责任审计为重点，以内控制度评价为手段，以提高政府项目资金财务管理为目的”的审计方针，实现审计工作规范化、程序化、制度化管理。对过去制订的各项内审规范性文件进行了修订，对不完善的规定进行了补充，这不仅使内审工作规范有序，而且大大提高了审计的质量和效率。2011年，我局共完成对太河路沿河绿化景观工程的基本建设审计，经审计，该项目批复概算投资60.51万元，实际完成投资46.52万元，减少投资13.99万元，工程及其它费用均有一定程度节约，投资控制较好。

四、完善审计公告制度，强化管理，发挥审计结果的作用我们内部审计人员在项目进行过程中，确立了“严谨细致”的工作作风，无论是制订审计计划、审计方案、审计取证，还是最终撰写审计报告和作出审计评价等环节，都依法审计、合理取证，科学、公正地评价，从细微之处体现审计人员严格依法审计的工作原则，从细微之处体现审计工作的客观性、独立性和公正性，审计结论做到有据可查，努力实现内审项目质量水平和内审业务管理水平“双提升”。推进领导干部决策规范化、科学化。审计本身不是目的，审计的目的是为了促进工作。

五、完善审计回访制度

我们内审工作不仅要认真完成各项审计任务，在具体实施审计过程中，还要关注经济活动内容的真实性，完整性，更需注重审计活动的效益性，对已经完成的项目，加大了后续审计力度，通过后续审计，及时了解整改措施和整改情况，督促做好审计意见整改工作，尽力杜绝“审计年年有，问题年年出”的现象。

2011年虽然我们的内审工作确实做出了一些成绩，但在工作中我们还发现一些不足。在2012年，我们将扬长避短，发扬求真务实的精神，不断总结经验教训，加倍努力，继续做好内审工作，使我局的内审工作更上一层楼。

北仑区建筑工务局

2011年12月5日

第二篇：建筑工务局预防职务犯罪工作经验交流

北仑区建筑工务局柴裕海

建筑工务局是北仑区政府、开发区管委会于2003年底运作成立的一个新的工作机构，肩负着北仑新区政府工程建设与管理的重任。区委、区政府、开发区管委会成立建筑工务局的重要目的就是要防止建设工程领域的腐败，实行专业机构建设，确保“工程优质、干部廉洁”。党风廉政建设是我局与工程建设并举的两大重点工作，工务局紧紧围绕“廉政建设促工程建设”，着力从源头上构建防腐保廉体系，为工程建设提供有力的政治保证，牢牢把握住工程建设领域特点，本着与时俱进、开拓创新精神，针对如何进一步做好工程建设领域预防职务犯罪工作，进行了大胆的探索和实践，全力打造“廉洁、高效、优质”精品工程。近几年来，随着我区城市建设和经济发展的需要，我区政府投资项目资金的投入大幅度增加，政府工程项目建设力度不断加大，城市建设年年都有新的突破，房建项目、道路桥梁、公用设施、环境绿化等工程建设得到了新的发展。众所周知，工程建设领域的职务犯罪长期被列为职务犯罪的“高发区”。因此，如何进一步做好预防职务犯罪工作，有效遏制工程建设领域的职务犯罪，成为反腐倡廉工作的当务之急、重中之重。反腐败实践告诉我们，打击只是治标，预防才是治本，只有加大治本的力度，从源头预防和治理腐败，才能使党员干部少犯错误甚至不犯错误，才能减少党和人民事业的损失，才能减少个人及家庭悲剧的发生。为了将预防职务犯罪工作渗透到政府工程建设的每个环节，区建筑工务局采取抓教育、抓制度和抓监督等多种形式开展预防职务犯罪工作，并把监督管好用好政府工程建设资金和工程质量作为预防职务犯罪工作重点，抓好落实，长效管理，取得了明显的工作实效，确保了“工程优质、干部廉洁”。回顾我局近年来反腐倡廉和预防职务犯罪工作，我们的主要做法是：

一、教育为先，全面提高自身素质

工程领域是党风廉政建设的重点防范区域，也是腐败高发和多发区域，对此，局党委始终保持清醒的头脑，采取各种措施，强化廉政教育。在预防职务犯罪工作中，工务局党委始终坚持标本兼治，不断加大治本力度，注重在打牢思想基础上下功夫。紧紧围绕全局工作特点，结合工作实情、行业特点和干部职工的思想实际，开展多种形式的廉政教育和法制宣传教育。坚持做到“四个结合”，即理论灌输和专题教育相结合，增强教育的吸引力，感染力;针对性与预防性相结合，把小事当大事抓，把苗头当隐患抓;普遍教育与重点教育相结合，逢会必讲，常抓不懈;正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。

1、抓权务观教育。结合学习《条例》，认真组织干部职工学习邓小平理论和党的十六大精神，以“三个代表”的重要思想为指导，认真组织党员干部开展“权力观”教育，在教育中引导党员干部正确认识新世纪面临的新形势、新任务正确认识权力是谁给的，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。通过权力观教育，广大党员干部进一步坚定理想信念，增强责任意识，服务意识、纪律意识和廉洁从政意识，提高拒腐防变的能力，经受住长期执政、全面改革开放和发展社会主义市场经济的考验，做到以身作则、勤政为民、廉洁自律。全体党员干部，特别是领导干部通过学习，深刻认识到坚决贯彻《条例》是深人开展反腐败斗争，促进廉政建设，维护社会稳定的有力措施。坚持打防并举、标本兼治，才能从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。

2、抓系列主题教育。工务局始终贯彻“党要管党，从严治党”的方针，结合预防职务犯罪工作，局党委在党员干部中开展“系列主题教育”。一是组织党员干部深入开展“为民、务实、清廉”主题教育。坚持全心全意为人民服务宗旨，增强廉洁从政、拒腐防变的能力。二是加强作风建设，创建文明机关主题教育。切实加强和改进党的作风建设，深人开展创建文明机关、文明单位活动，切实转变机关职能和工作作风，不断提高服务质量，提高工作水平，建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关。三是大力开展“开发开放建新区，创业争先立新功”主题教育。教育党员干部当好“五个表率”：在认真学习全面贯彻党的十六大精神上作表率;在勤奋工作上作表率;在艰苦奋斗上作表率;在遵纪守法上作表率;在增强团结上作表率。继承和发扬党的优良传统，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。

3、抓党纪法纪教育。认真组织党员干部学习法律法规和党纪政纪等相关知识，强化遵纪守法意识。加强对学习情况的检查督促，把学习《条例》与党纪法纪教育结合起来，提高干部职工遵章守纪的自觉性。一是把学习宣传贯彻两个《条例》作为加强党风廉政建设宣传教育的重要内容，配发学习材料，开展学习座谈讨论，以党委理论学习中心组扩大学习的形式，组织全局党员干部集中学习观看两个《条例》辅导讲座和反腐败典型警示教育片，端正党风，提高廉政勤政意识。二是组织广大党员干部积极参与区纪委开展的网上两个《条例》的党纪条规的知识测试活动。全局43名干部职工全部参加了测试，答题率达到100%。三是围绕党风廉政建设宣传教育月活动的主题，利用每月一次的机关学习和党委中心组理论学习进行党风廉政和预防职务犯罪教育。组织全局党员干部学习了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《北仑区、开发区反腐保廉防范体系建设实施意见》、《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党员权利保障条例》及其他有关文件，全方位筑牢拒腐防变的思想道德防线。

4、抓警示教育。通过开展预防职务犯罪警示教育、看录像、组织参观等形式进行先进典型和案例警示教育。深刻剖析腐败分子走上违法犯罪道路的蜕变过程，使党员干部从这些反面典型中吸取教训、触及思想、震撼心灵，提高廉洁自律的自觉性。为增强警示教育的针对性和教育效果，我局邀请区检察院反贪局领导作预防职务犯罪工作辅导报告，使全体干部职工受到一次极为深刻的警示教育。大力宣传克己奉公、清正廉洁、艰苦奋斗的先进事迹。同时注意利用反面典型进行警示教育。使机关党员干部增强纪律观念，以身作则，率先垂范。遵守“四大纪律、八项要求”，坚持权责统一，一级抓一级，层层抓落实，及时发现苗头，进行预警、疏导，开展谈心、批评与自我批评，防患于未然。以防止“盖起一栋大楼，倒下一片干部 ”情况发生，把腐败灭在萌芽状态。

5、开展廉政文化建设。廉政文化是党风廉政建设的重要组成部分。印发《廉政宣传手册》，人手一本。手册汇集了我局所有关于党员干部、工程管理人员的党风廉政建设等相关制度，如十四项廉政规定、廉政为民“十必须”规定、工程建设廉政合同规定、廉政考核及投诉电话、投诉信箱等。要求建筑工程单位象重视工程质量、安全生产一样，重视反腐倡廉工作。在与施工单位签订施工合同、廉政合同的同时，向他们宣传有关反腐倡廉的规定，并统一制作了反腐倡廉条文在每一建筑工地悬挂。

二、围绕主线，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

工务局预防职务犯罪工作的重点：(1)重点对象是机关中层以上干部、直属企事业单位主要负责人;管钱、管工程和管人的管理人员。(2)重点部位是重大工程项目、工程建设招投标、工程项目质量管理、工程资金使用、设备物资材料采购等。(3)重点内容是贪污、挪用、行贿受贿等经济犯罪;工作严重不负责任、玩忽职守、徇私舞弊，对国家、集体和人民生命财产造成严重危害的渎职犯罪;其他严重违纪违法的职务犯罪。

1、领导重视，机构健全。实行党风廉政建设责任制为预防职务犯罪提供了制度保证，是加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的一项重要举措。建局后及时成立了局党风廉政建设领导小组，明确了党风廉政建设责任范围，作出了《关于加强党风廉政建设的通知》，把廉政建设和建立反腐保廉体系列入目标管理考核的重点工作。党委书记为党风廉政建设第一责任人，党委副书记协助抓好党风廉政建设工作。局党委成员根据分工，对分管科室负责人及分管的局属单位负责人贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁从政负直接领导责任。领导小组落实责任，明确职责，为保证全局党风廉政建设责任制的落实提供了组织基础和领导保证。今年上半年，经过局党委的认真研究，报区有关部门同意，增设了1名局纪委专职副书记，任命了1名兼职纪委委员，增强了我局纪检监察的工作力量。

2、任务分解，责任落实。近年来，工务局始终把落实党风廉政建设责任制作为党委重要工作任务来抓，贯穿于始终。根据反腐倡廉工作任务的重点，结合工务局实际，明确党风廉政建设责任范围和责任分解，按照“谁主管，谁负责”的原则，将工作任务分解到每个班子成员，并按照领导干部联系点制度，落实了对科级中层以上干部廉政谈话制度，使每位领导按照各自所分管的工作承担党风廉政建设责任，分解责任，落实任务，把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位，机关各科室负责人及下属单位负责人对本科室和本单位的党风廉政建设负责，对本科室、本单位的干部廉洁从政负直接领导责任。通过层层落实将廉政建设的责任分解到每个工作人员，形成责任网络覆盖至全局的每一个人员。

3、整体推进，全面落实。局党委坚持把责任制纳入局领导班子、领导干部目标管理，把落实党风廉政建设责任制同落实政府工程项目建设任务紧密结合起来，做到了“五个一起”，既：一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起表彰。在全局形成了落实责任制层层有人抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。局领导班子及成员既抓分管的业务工作，又抓分管范围内的党风廉政建设，做到了各负其责，齐抓共管，从而确保了局党风廉政建设责任制的整体推进和全面落实。

4、加强领导班子建设，发挥核心作用。一是坚持民主集中决策制。制定落实了局党委议事制度，实行集体讨论制度。坚持发扬党内民主，提高党委会议事和决策能力，局党委以落实“三重一大”制度和执行民主集中制为原则，重大问题集体讨论决定，党委会议充分发扬党内民主，自觉执行议事制度，严格党内监督。二是加强理论学习。制订局党委中心组学习计划，中心组成员开展读书学习活动，并结合自身工作特点，有选择、有重点地学习相关内容。中心组成员由局党委成员和科室负责人、事业单位党政负责人组成，由局党委成员轮流主持会议，并担任中心发言人。三是坚持局领导班子的团结统一。班子成员坦诚相见，在党委会和局务会上班子成员能充分发表意见，形成统一意见，并在工作中认真贯彻执行。

三、建章立制，进一步完善规范管理

工务局成立以来，依据基本建设程序和建设法规的要求，在局内大力开展“建章立制”工作，先后制订了《廉政建设规定》、《廉政合同制度》及各种工程管理制度;制定了局长业务例会制度、局务会议制度、重大事项民主会议制度等。协助区政府投资项目监管领导小组办公室制订了《政府投资项目专业建设管理办法》;编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括局廉政建设与工程管理各项规章制度、局内部管理规章制度等。

1、建立廉政谈话制。局党委成员(党员领导干部)按照党风廉政建设责任制规定每年与每个中层以上干部及及工程技术管理人员谈话一到两次。谈话内容包括领导班子和本人贯彻落实党风廉政建设责任制，分管科室党风廉政建设和反腐败斗争情况;在工程建设公务活动中，特别是在工程招投标、预决算审核、施工管理等环节中履行职责，严格按照规定的办事程序和审批权限办理情况;有无收受与工程建设有关的单位和个人赠送的现金、有价证券、支付凭证和高级娱乐、健身场所的门票;有无收受施工单位和相关单位的劳务费、咨询费、介绍费等各种名目的钱财和物品;有无向企业和相关单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用;有无利用职务之便在企业安排亲属子女工作，有无参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会和其它高消费娱乐活动;有无参加与工程建设有关的企业和个人并有可能影响公正执行公务的宴请及娱乐、健身以及相关活动，有无利用职权索贿受贿、贪污、挪用公款;有无违反工作纪律和社会公德，有无赌博活动以及本人在廉洁自律方面存在的问题及整改措施。廉政谈话形成的有关材料存入领导干部和工程管理人员党风廉政档案。

2、全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定工务局组织实施的政府投资项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述。施工单位及其工作人员违反廉政合同的，建设单位可视情节轻重拒绝参加，直至取消施工单位所有政府项目的投标资格。迄今已与施工单位签订工程项目廉政合同5份，并明确廉政合同由区纪检监察机关和区人民检察院负责监督，并送区监察局备案，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

3、建立起了机关工作人员廉政档案。做到一人一卡、一事一记，将每个工作人员的工资及资金收入、配偶及子女从业情况、礼品上交登记及处理及党风廉政建设的个人重大事项建档保存，定期公布，并作为工作人员年终考核依据。

4、建立了工程管理回避制度。制度规定工作人员在工程建设管理过程中，有下列情形之一的，应当回避：(1)涉及本人利害关系的;(2)与承接工程业务单位的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的;(3)曾在承接工程业务的单位实习、工作过的;(4)其他需要回避的。工程建设管理中需回避的工作内容包括工程勘察、设计、招投标、造价审核等;前期政策处理;施工现场管理;设备、主材的采购;以及其他需要回避的。回避形式有：申请回避，工作人员有应当回避情形的，本人应申请回避。指令回避，工作人员有应当回避情形而本人未申请回避时，其他人员知情的应提供相关情况，由局纪委作出指令回避。

5、实行项目责任人制度。工务局组织实施的建设项目，按照项目法人责任制要求，逐级建立项目管理责任制。局长为实施项目的总责任人，分管局长、科长、施工管理人员在各自职责范围内承担项目的建设管理责任。项目责任人是管理工程项目、组织建设实施、协调施工现场的专业管理人员，项目责任人具体负责工程项目的施工现场管理、办理相关手续，并在管理职责范围内承担工程项目的质量、安全、工期等管理责任。项目责任人实行委任制，工程管理业务科室负责人或分管局长根据工程特点和专业等具体情况，提出项目责任人的初步名单，经局务会议(业务例会)批准，由局长颁发委任文件。项目责任人实行分级管理，小型项目或一般项目，项目责任人由业务科室的专业技术人员担任，中型项目由业务科室负责人担任项目责任人，大型项目或重要项目由分管局长担任项目责任人。项目责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全、工期等承担责任。

6、建立《项目责任人考核制度实施办法》。该办法规定，考核对象是项目管理人员(包括项目责任人及现场管理人员);内容依据相关法律法规及《项目责任人制度实施办法》规定的项目管理人员所承担的工程管理范围，具体有：由项目负责人负责办理的各项手续、协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等;;以工程项目管理人员为单位，采用倒扣分制，总分为100分，对有扣分行为未及时发现，在下一发现的，将在下一年考核中追加扣分。同时，该办法还规定，考核由局纪委牵头，相关科室配合，采用不定期抽查形式。机关事业编制人员，纳入年终考核评优范围。企业人员对表现好，未扣分的管理人员在年终适当给予奖励;对表现差，扣分较多的后几位给予扣发奖金处罚;情节严重者，下一年不予续聘。

四、严格把关，推进工程项目廉政建设

1、严格遵守基建程序。按照“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”原则，严格履行计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、招标投标、项目发包、施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等基建程序。所有工程项目经区有关部门立项和概算批准、发出资金落实函、下达任务书后才予开工，确保计划落实，控制投资。

2、严把招投标关。一是公开招标信息。所有政府项目招标信息及其准入条件、工程情况、资金安排等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的施工企业参加工程投标，企业凭实力公平竞争。二是工务局在招标过程中，邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门参加工程招投标有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。三是招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，委托信誉好、操作规范的代理公司，负责组织招标。行业主管部门与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行审核。同时加强对评标委员会成员审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监管办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。

3、严把工程材料采购供应关。施工设备材料不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招投标中心等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后选择作风正，业务过硬的管理人员对设备采购进行跟踪检查;对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材设备采购招投标说情;不准为施工单位介绍建筑材料设备;不准干预建材采购过程中的正常监督;不准插手计量支付;不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、项目业主、采购企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购设备和材料的质量。

4、严把工程质量检查、验收关。对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，对施工单位加强监督和检查。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。

5、严把工程变更关。为了防止施工单位利用工程变更和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

6、严把工程资金管理关。为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责工程量审核、工程造价审核和办理资金报付手续，财政局监督、审查资金拨付，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

7、严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目可性性研究、计划立项、方案设计、招标组织到施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了工作程序、项目管理人员职责权限等内容，具有较强的可操作性，这为项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败提供可靠的制度保障，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”，按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节认真把好关。

8、严格工程验收。为了确保工程质量，我局认真组织工程竣工验收工作。按照百年大计，质量第一的要求，不放过任何疵点，坚决按照合同和质量标准规定验收。对没有达到质量规定的，一律整改或返工，使政府工程经得起风雨的考验。在工程验收的同时，邀请有关部门对工程建设财务进行审计决算，切实把政府工程项目建设资金用到实处。

9、严格落实个人重大事项报告制度。经常提醒局领导班子成员执行重大事项报告制度，上半年领导班子成员无报告事项。

10、严格执行财务管理制度。坚持“勤俭节约”的工作作风，严格执行财务制度，在办公用品的购置与管理、文字材料打印、邮电费、差旅费、会议费、招待费以及资金管理各方面加强管理，厉行节约，并努力从领导干部自身做起，影响和带动全局人员。

五、强化监督，不断提高党风廉政建设工务局是具体的组织者和监督者，在实际工作中，利用合理的机构设置，实行了两个层次的管理，一个层次做事，一个层次复核、监督、审批，把住了保持自身廉洁的关键一环，打造内部制约的“廉洁工程、阳光工程”。认真执行《党内监督条例(试行)》，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、群众监督、制度监督等多种形式，积极主动引入外部监督机制，在一些工程建设的重要环节、重大问题上主动把自己放在有关部门的监督之下，与腐败形成一道“防火墙”。

1、把落实预防措施贯穿于工程建设全过程，强化监督检查。根据党风廉政建设责任制的要求，局党委每年向机关科室、局直属单位下达党风廉政建设责任书，并将预防职务犯罪工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容一起部署;机关科室中层以上干部、工程技术管理人员每年底向局党委呈交个人廉政档案。局党委加强对局直属单位落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，领导干部述职、述廉时，重点报告预防职务犯罪工作情况，考核结果归入科级领导干部廉政档案，作为干部选拔使用的重要依据。

2、全方位接受区纪委监察部门的监督。一些较大工程的招标、评标过程，监察部门派人参加，一些可能涉及廉政建设的重大问题还要请示区纪检监察部门甚至是市纪检监察部门的主要领导后再作决定。

3、工程招标接受建设行政主管部门监督。招标中的重大问题，建筑工务局须向建设行政主管部门备案。评标时，建设行政主管部门、监察部门全部到场，对评标全过程进行监督和指导。

4、严把工程项目变更设计关。为了防止施工单位利用变更设计和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

5、工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，并按进度统一支付工程款，且审计部门随时跟踪审计，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

6、建立廉政征询制度。每年年底进行一次党风廉政建设情况征询意见活动，分别向施工单位及区级相关部门发放征询意见书，广泛征求意见。通过征集施工单位及相关部门对我局党风廉政建设情况及局内工作人员的意见和建议，找出存在问题及时进行整改。同时在局网站公开廉政建设投诉邮箱及投诉电话等，增加透明度，主动接受社会监督。

7、实行内部会审会签制度。为加强政府项目建设管理，规范工作程序，建立和健全内部监督约束机制，工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度。会审工作内容包括：(1)勘察、设计、施工、监理招标(议标、直接发包);(2)施工、监理合同;(3)现场变更联系单;(4)工程进度付款;(5)工程费用付款;(6)工程结算审核;(7)项目直接发包;(8)保函(保证金)退还。会审会签工作先由职能科室提出承办意见，再经局务会议或业务例会讨论，相关科室办理会签手续，最后报分管局长和局长审批。会审会签要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任。

8、加强对施工单位、监理单位履行合同的跟踪管理。出台了《政府投资项目施工单位履约考核办法(试行)》和《政府投资项目监理单位履约考核办法(试行)》。

《政府投资项目施工单位履约考核办法(试行)》。考核对象：承接由建筑工务局(市政公司)发包的政府投资项目的施工单位。考核内容：由建筑工务局(市政公司)与施工单位签订的承包合同(包括招标文件、中标通知书等合同组成部分)中施工单位应尽的合同义务。考核办法具体有：关键人员及机械设备配备的到位方面;工程质量控制方面;工程工期控制方面;工程造价控制方面;文明施工及安全控制方面;执行廉政合同情况，如有违反廉政合同规定，按规定倒扣分，并建议有关部门在其今后的政府投资项目投标时实行一票否决制。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查与局随机抽查等形式，将检查情况记录在案，违约情节严重者，建议有关部门取消其今后的政府投资项目投标资格。

《政府投资项目监理单位履约考核办法(试行)》。考核对象：承接由建筑工务局(市政公司)发包的政府投资项目的监理单位。考核内容：由建筑工务局(市政公司)与监理单位签订的承包合同(包括招标文件、中标通知书等合同组成部分)中监理单位应尽的合同义务。考核办法具体有：人员配备及到位方面;工程质量控制方面;工程工期控制方面;工程造价控制方面;监理单位应根据现场情况认真审核施工图纸，如因审核不到位造成业主不必要损失的，发现一次扣除本工程监理费的2%，并按规定倒扣分。考核办法采用经济处罚与倒扣分相结合的方式，考核采用业主委派的项目管理人员日常检查和局随机抽查等形式，将检查情况记录在案;违约情节严重的，建议有关部门取消其今后政府投资项目监理投标资格。

9、进一步落实重大事项集体讨论决策制度，完善工程监督机制。局里建立了每周一上午局长办公例会制度，对涉及全局性的重大事项，都放到会上反复论证，听取每位领导成员的意见，在形成共识的基础上，集体拍板决定。这样做既提高了重大事项决策的正确性，也避免了暗箱操作，增强了工作透明度，杜绝了少数领导人说了算的现象。同时大力构筑预防职务犯罪体系。在内部建立一个党政主要领导亲自抓，党政领导班子成员主动抓，局纪委具体协调抓，有关部门科室配合抓的责任体系，加强与执纪执法机关的协调配合，明确目标，落实措施，共同做好预防职务犯罪工作。

总之，工务局成立将近二年来，在区级各部门的配合下，我局的在工程建设预防职务犯罪工作取得了一定的成绩，今后，我们将紧紧围绕政府工程建设管理这一中心工作，切实抓好预防职务犯罪工作。规范各项工作运转程序和权力运行约束监督机制，抓好工程建设过程中纪律监督工作，努力从源头上预防和治理腐败。继续贯彻落实机关效能建设，严格执行双“四条禁令”，不断提高办事效率，创更多精品政府工程，确保“工程优质，干部廉洁”。

2007年1月8日

第三篇：2012年建筑工务局党委中心组理论学习计划

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大和区第七次党代会召开之年，为进一步推进区建筑工务局领导班子思想政治建设，不断提高领导干部的理论素养、科学决策水平和创新的能力，推动政府投资项目建设管理工作取得新成效，根据区委的部署，特制定2012年建筑工务局党委中心组理论学习计划如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届六中全会、区第七次党代会精神，围绕迎接党的十八大胜利召开，按照区委有关战略部署，进一步解放思想，齐心协力、抢抓机遇，以一往无前的进取精神和创新实践，加快推进我区政府投资项目建设管理步伐，为我区“率先基本实现现代化，建设幸福美好新家园”提供服务和保障，又好又快促进我区全域城市化进程。

二、学习重点

1、加强政治理论的学习。以党的十八大、省第十三次党代会、市第十二次党代会和我区第七次党代会胜利召开为契机，把握第七次党代会的主要任务和战略举措，特别是围绕“三个如何”和“五个走在全国前列”的目标，在全面推进“五大转型”，加快全域城市化、民生幸福、生态提升、社会管理创新等重大课题上下功夫，突出学习与本职工作相关的业务知识、专业知识，学习国家法律法规，学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，加强对我区经济社会发展中重大理论和实践问题的思考，加强对影响和制约科学发展突出问题的研究，切实增强运用科学理论分析和解决实际问题的能力，为“率先基本实现现代化，建设幸福美好新家园”提供思想和理论保证。

2、加强文化建设的学习。深入学习贯彻党的十七届六中全会、省委十二届十次全会和市委十一届十四次会议精神。按照《北

1仑区“十二五”时期文化发展规划》的部署，从加强和改进党对文化工作的领导、提高文化建设工作科学化水平的新高度，加强与文化建设工作密切相关的新知识、新业务、新技能的学习，深入分析文化建设的新形势，研究文化改革发展的重大理论和现实问题。

3、加强业务工作的学习。全面把握2012年我区政府投资项目建设管理工作的总体要求、主要任务、工作重点和主要措施，以在全局开展“工程质量提升年”活动为契机，不断加强业务技能的培训学习，引导和动员全体党员干部增强质量意识，努力形成人人重视质量、追求质量、崇尚质量、关心质量的良好氛围。通过狠抓项目质量关键环节、创新管理制度，强化监管力度，促进工程质量建设管理理念、管理水平稳步提升，多创政府投资项目示范工程、优质工程、人民满意工程，为我区“破难攻坚惠民生推动发展促跨越”提供有力保障。

4、加强党风廉政建设的学习。按照区委深入推进“三思三创”活动的要求，结合“深化作风建设年”和“创先争优”活动，学先进、学标杆，进一步解放思想，进一步提速正风，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉学习教育，进一步强化党员干部学习掌握廉政法规的自觉性和主动性，全面树立为民、廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。扎实开展“家属助廉”活动，全面推进建筑工务局的党风廉政建设，推动政府投资项目保廉体系建设，确保廉政建设工作落到实处。

5、加强专题调研的学习。结合区委、区政府对北仑的城市功能定位、总体规划、经济社会发展战略进行学习研讨，特别是要结合北仑区政府投资项目建设管理自身的特点开展理论调研，局领导班子要深入社会、深入一线搞好政府投资项目建设管理调研工作，撰写切实符合北仑政府投资项目建设管理保廉体系的理论调研文章。

三、学习要求

1、加强组织领导。大力加强思想政治建设，推动领导干部牢固树立抓学习就是抓方向、抓发展、抓机遇、抓未来的认识，

强化学习责任感，增强学习自觉性。要在真学、真懂、真信、真用上下功夫，努力成为勤奋学习、善于思考、与时俱进的模范，用理论来指导政府投资项目建设管理科学发展。

2、完善学习制度。按照中央、省市区委的要求并根据工作实际，规范学习要求，中心组每年集中学习不少于12天。结合政府投资项目建设管理工作的实际和实际内容特点，适时可扩大到有关人员列席。完善理论学习考核制度，包括学习考勤制度、学习档案、学习通报、经验交流、述学考试、表彰奖励等管理机制，以保学习效果。

3、创新学习形式。根据形势和任务的需要，进一步完善“述学、督学、考学、评学”机制，充分运用学习会、专题读书会、论坛报告会等多种学习方式，推动局领导班子开展团队式、系统式学习，倡导灵活多样的个人自学，充分发挥党员干部学习的积极性主动性。坚持把理论学习与调查研究相结合，党委中心组成员每年撰写至少1篇调研报告，为科学决策提供依据。

4、提高学习效果。坚持理论研究与解决实际问题相结合，使我局的理论学习规范有序，真正把理论学习转化为工作成果，推动我局政府工程建设事业。

附件：建筑工务局2012年党委中心组理论学习计划表

中共北仑区建筑工务局工作委员会

二〇一二年二月二十八日

附件：建筑工务局2012年党委中心组理论学习计划表

变更。

第四篇：北仑区建筑工务局保廉体系建设主要做法及成效

从2003年底以来，北仑区(开发区)实行“政府专业建设制”，将政府投资工程交由政府专门成立的“北仑区建筑工务局”建设，建筑工务局通过八年来的实践证明,在政府投资建设方面发挥了积极作用，就当前的客观条件看，政府投资项目建设在目前阶段应该大力推行“专业建设”的模式。即由区建筑工务局代表区政府、开发区管委会行使政府投资项目的业主和项目建设管理职能，负责除农林、水利、交通工程以外的政府投资项目的集中统一管理和组织实施，项目建成后移交使用单位或管理单位的制度。区建筑工务局作为建设单位或专业机构，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，按有关法律法规和《北仑区(开发区)政府投资项目管理办法》、《北仑区、开发区招标投标管理办法》等有关规定，对政府投资项目进行组织实施。使项目建设能够有序进行，随着我区区域的经济持续快速发展，财政收入不断增长，政府投资不断增加，政府投资实行“政府专业建设制”将会在促进我区基础设施建设、社会事业发展、推进城市化进程等方面发挥重要的作用。建筑工务局成立八年来(截止2010年底)，承接政府投资项目350多项，已建成并投入使用300多项，累计完成投资约73.27亿元;从已完成竣工财务决算的134个项目看，共节约政府投资约5.37个亿，概算节约率达17.06%。

一、北仑区实行政府投资项目专业建设的背景

北仑区(开发区)和全国许多城市一样，长期以来在政府投资项目的建设管理上或多或少地存在着决策随意、投资超标、浪费较大、欠款积压、管理失控、缺乏监督等影响政府信誉的现象，个别项目有的决算超预算达一倍以上，这些建设项目大多是在项目建设过程中由政府某些主管领导或部门主要领导“突发奇想”地提个“建议”，来个“创新”所造成的，“拍脑袋工程”、“钓鱼工程”和“三边工程”几乎成为政府工程的惯例。花多少钱算多少钱，超预算、改方案，工程拖延、投资浪费，完工不验收、不移交、不结算等现象都成了政府工程的家常便饭，政府工程在给谁做、怎么做上滋生了业主单位的腐败，最后难免导致“工程上马，主管干部下马”的结局。而在争抢政府工程标书和承包权的建筑业关系大战中，更是无限度地增加了政府工程的非建筑成本。行政权力直接介入政府工程项目的实施，其中的权力寻租和投资“黑洞”谁也说不清楚。

在政府工程的管理模式上，北仑和全国一样，过去长期沿袭的是四种传统方式：

一是国有企业作为政府工程的“代甲方”模式，即由政府建设部门直属的大中型国有企业或事业单位负责承担市政建设和建筑项目，政府工程资金往往被国企挪作他用，出现业主职能行使不到位、拖欠大量工程款等弊端;二是普遍沿袭计划经济时期的临时指挥部模式，由因项目而设的临时机构负责某项政府工程建设。三是各个业主单位自行设立的工程筹建处模式，或者采取委托管理的模式。这些运作模式不可避免地出现了每一个工地都有一套基建班子的“战国纷争”局面，临时抽调的人员专业化程度低，管理效率低，缺乏自我约束和有效监管，必然使政府工程成为腐败的高发领域。四是由建设行政主管部门直接做承担政府投资管理的甲方，既当裁判员，又当运动员，甲方职能与监管职能同时兼顾，两种角色都不能到位，漏洞较多。

以上四种管理模式对于调动各方面的积极性，保证基建任务的完成，发挥过重要的历史作用，但弊端也是显而易见的：一是对项目管理缺乏有效性，各建设单位各自为阵，缺乏统一有效的制约、监督体制;一是缺乏专业化。由使用单位组建临时的基建班子，一般对建设程序和相关法律法规熟悉不够，缺乏相应技术和专业知识以及工程项目管理经验，管理的科学化、系统化和专业化难以体现，整体效益受到影响;二是成本效益受到影响。在专业化缺失的情况下，投资成本低、工程效益高、建设工期短、技术和质量水平高理想目标是很难实现的。(据调查，一般由建设单位自行承担项目管理，其用于项目班子的总费用约占工程总

投资的8%至10 %)。因此，迫切需要改革目前的工程建设管理制度，采用项目管理，即选择专业化、职业化的独立的第三者——建筑工务局显然是降低和转移风险的最佳方案之一。三是建设市场管理难度大，由于都是政府部门，条块分割，互不隶属，管理难以到位;四是由于临时组建管理机构，管理人员经验不足，专业技术结构不完善，对工程的质量、进度管理难以到位，容易出现质量问题;五是项目建设部门往往也是项目使用部门，自建自用，许多部门从自身小团体利益出发，想方设法扩大建设规模或提高装修标准，导致部门、单位之间攀比，奢靡之风日盛，增加政府投资;六是工程造价得不到有效控制，企业代表政府行使业主职能，产生角色冲突,因其本质是要赚钱的，当它在一定程度上控制了政府的基建投资，利用工作便利增加企业盈利是难以避免的;七是职责不清，既做运动员，又做裁判员，疲于应付，两种角色都不到位;八是不利于从源头上遏制腐败，当前建筑市场无序的一个突出表现是政府工程业主缺乏自我约束和有效监管，行为不够规范，漏洞较多。

二、围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，加快推进项目保廉体系建设

八年来，北仑区建筑工务局以管理政府投资工程为己任，以构建“廉洁、高效、创新、和谐”的政府工程为目标，积极进取，开拓创新，围绕“安全、质量、造价、进度、廉政”五位一体目标，分阶段做好各项工程的立项、设计、报建、招投标等工程前期准备工作，精心组织施工，科学管理，制定项目的具体实施管理计划，推行项目负责人制度，加快项目建设的实施步伐。坚持工程建设与反腐保廉两手抓，没有发生一起违法违纪案件，实现了北仑区政府、开发区管委会政府投资工程安全、质量、工期、投资、廉洁五大控制，工务局作为政府常设机构，长期存在，质量有问题，随时可以追究到人。从而确保了工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“落下马”。真正成为“政府工程好管家”。

(一)保安全

一是狠抓安全生产责任制的落实。建立了局领导挂帅、业务科监督检查、工程项目组负责的三级管理体制。成立局建设施工安全生产管理领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，明确了建筑项目综合治理职能科室，通过加强组织领导，明确职责及分工，使各单位及有关人员切实承担起安全生产监督管理责任，做到上有组织领导，下有管理网络。全面落实安全生产第一责任人的责任，建立健全责任制，查找安全隐患，制定安全措施，认真落实各项防范措施，做到任务明确，责任到人，措施到位，扎扎实实做好我区政府投资项目建筑工地安全工作。

二是加强安全宣传教育与培训。为强化安全生产教育、管理工作，做到警钟常鸣，进一步提高安全生产意识，工务局每年进行消防安全知识教育及培训，通过培训，切实增强了干部职工的安全意识和自我防护能力，促进了自觉遵守劳动纪律，学习操作技术规程的自觉性，提高了防范事故发生的能力，培养了一批政治素质过硬，业务技术熟练的职工队伍，有效的防止了事故发生和职业危害。各建筑工地都制定了安全生产制度，监理、项目组派专人每天负责检查监督，并做好记录，发现问题及时整改。

三是开展建筑工程安全生产大检查及专项检查。在建筑工地开展《建筑法》、《安全生产法》、《条例》等法律法规的宣传教育活动，同时加强建筑工地安全检查力度与检查频率，建立建筑工程治安安全制度，对检查中发现的施工安全问题，责令及时整改落实，对存在的安全隐患坚决予以整改。加强重点工程工地巡查，检查安全责任人的到位情况、安全隐患是否根除等。督促各建筑工地做好工棚、脚手架、吊塔等施工设施的安全加固，重点加强对高空坠落、施工坍塌、深开挖、高切坡等事故多发地的监控管理力度，责成施工单位落实专人负责，实施全过程监控检查。从而形成了“抓安全、保稳定、促发展”安全无事故的良好氛围。

(二)重质量

对工程质量的检查验收也是容易发生权钱交易和失职、渎职行为的关键环节。工务局注重发挥业主代表的“两个监督”作用。一方面加强对监理单位的监督，要求监理单位及其人员认真履行职责。对发现质量问题，及时纠正，严肃处理责任人。另一方面加强对施工单位的监督。严格按照《建筑工程质量管理条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规规定，对施工单位加强监督和检查。发现工程质量问题，不仅要追究相关管理人员的责任，同时要追究施工单位领导的责任。北仑区建筑工务局全面实行项目方案审查和设计图内审制度，从源头抓起、重点加强对项目前期阶段设计方案和设计成果的审查力度，充分协调和调动内部相关科室和社会咨询机构参与的前期工作质量保证体系和质量监管机制，要求前期工作尽可能地做到准确、细致、充分，为六大目标的顺利实现奠定良好的基础。

(三)减造价

北仑区建筑工务局按照“概算控制预算、预算控制决算”的原则，严格控制投资。严格履行委托建设程序、计划立项、可行性研究、方案设计、施工图设计、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理等严格遵照基建程序，所有工程项目经区有关部门立项和概算批复、落实资金、下达任务书后开工，确保计划落实，控制投资。同时加强计划、财政、建设、审计、纪检监察对政府投资工程运作过程的监督，实行项目联审，工程款直接拨付施工单位和相关单位。工务局充分运用社会资源，在政府工程管理上起到“四两拨千斤”的作用。在认真履行业主对工程管理职能的同时借鉴国内外包括港澳地区先进成熟的项目管理模式，充分发挥社会上具有丰富工程管理经验的专业中介机构的作用。如通过公开招标选择工程监理、造价咨询等中介组织参与政府投资工程建设管理。“专业建设”不仅节约了大量人力、财力、物力，降低了管理成本，而且由于实行相对集中管理，不但提高了工作效率，而且监管成本也大大降低。北仑区建筑工务局成立以来，在各工程项目之间统一调配资源，为节省政府投资成本提供了条件。创造了全新和科学的政府工程集中统一和专业化管理的新鲜经验，达到了改革当初提出的控制政府投资、遏制腐败和提高管理水平三大目标。此外，这种实践同时也在建设单位非工程开支的节约、规范建筑市场的行为和规则等方面达到了很好的作用，起到了一种行业示范的作用。所以说，象北仑区建筑工务局实行政府“专业建设”方式，虽然是花费了一定的政府财政资金建立和维持一个专业化的机构运行，但其所产生的社会效益和经济效益，在当前状况下是其它社会上的商业化企业远远不能相比的。北仑区建筑工务局政府投资项目“专业建设”方式的成效已经凸显,引起业内的关注和赞誉是不言而喻的。

(四)抓进度

建筑工务局加强与有关部门的沟通和协调，建立科学的政府工程建设管理体系，政府工程集中建设后，工务局作为政府投资项目建设保廉体系链中的一环，与相关单位一起建立政府投资领域的保廉体系。在投资计划、招投标、现场签证、工程款支付等环节，加强与区纪检、建设、审计、财政、评审中心、招投标中心以及使用部门的沟通和协调，并接受监督。如接手每个项目前，先审查施工图预算是否与政府计划部门下达的投资计划相符，凡超计划的一律不开工，有效地防止了“钓鱼工程”的出现;建设过程接受建设行政主管部门的监督，现场签证报经计划和评审中心审核认可，工程款统一由市财政支付等，使不同部门各司其职、各负其责，共同推进政府工程建设。为减少内耗，提高效率，建筑工务局各科室以政府投资项目的进展为“接力棒”实现无缝链接，强化各科室项目管理职责，大大地提高了工作的效率，有力地推进了工程建设进度。同时，建筑工务局从分散权力、相互制约、加强监督和执行与决策分离等方面考虑，制订了工程监督管理、招投标管理、合同预算、工程款支付、工程变更管理等20多项规章制度，为工务局的正常工作提供了强有力的制度保障。针对北仑区政府投资工程种类繁多、分布区域广、管理难度大等特点，北仑区建筑工务局从工程实际入手，充分发挥政府集中管理的优势，以计算机信息化管理为手段，建立连接畅通、分类明 3

确、管理明晰、运作高效的信息管理网络，建立各政府主管部门与工务局对工程管理审批两级联动的资源共享管理体系。一方面为局内各业务科室提供顺畅便捷的信息沟通及共享平台，另一方面为政府有关审批部门和领导决策提供信息服务，不断增强政府投资项目全过程、全方位、多层次的监督管理，不断提升政府工程管理的效率。同时实行了项目责任人制度和内部会审会签制度，确保项目安计划进度顺利实施。

(五)促廉政

建筑工务局通过以下五大措施确保了政府工程的廉洁高效。

一是严把招投标关。公开招标信息。所有政府项目招标信息及其准入条件、工程情况、资金安排等，一律在区招投标中心、建筑工务局网站上公布。不搞地方保护主义，准许符合条件的施工企业参加工程投标，企业凭实力公平竞争。工务局在招标过程中，邀请区监管办、招投标中心、行业主管部门参加工程招投标有关会议，对涉及招投标工作的各项重大问题的决策进行全程监督。招标单位严格按照《招标投标法》等法律、法规，委托信誉好、操作规范的代理公司，负责组织招标。行业主管部门与招投标中心对标书所涉及的各项内容进行审核。同时加强对评标委员会成员审核，从专家库随机抽取评标专家与有关人员一道组成评标委员会，规范评标程序。区监管办、招投标中心从专家接送、现场唱标、评标全过程进行参与，实行同步监督，严防漏标和违规评标等问题的出现。

二是严把工程材料采购供应关。施工设备材料不仅决定工程质量，也往往与职务犯罪行为有直接关系。为了把住这个关口，防止在材料采购供应环节上出现违规、违法、甚至犯罪现象，工务局与区政府投资项目监管领导小组办公室、区政府投资项目评审中心、区财政局、区招投标中心等相关部门组成考察小组对参与工程设备和材料采购的单位进行严格考察。定标后选择作风正，业务过硬的管理人员对设备采购进行跟踪检查;对到货材料进行严格验收。工务局要求对工程管理人员做到“五个不准”，即不准为建材设备采购招投标说情;不准为施工单位介绍建筑材料设备;不准干预建材采购过程中的正常监督;不准插手计量支付;不准与采购供应单位拉关系。通过以上措施，形成了由纪检监察、监理单位、项目业主、采购企业等组成的对建材采购的全程监控，保证了采购设备和材料的质量。

三是严把工程变更关。为了防止施工单位利用工程变更和联系单调整虚报工程费套取工程资金，工务局明确工程项目变更设计权限。规定工程设计变更和现场签证接受多部门监督，必须经业主、监理、设计、评审单位多方联合事前会审，杜绝事后外签。重要变更必须按程序报批，从而有效地杜绝了随意变更套取工程资金的问题发生。

四是严把工程资金管理关。为了防止发生工程建设资金被挪用、挤占现象，以及不严格按照资金管理程序拨付资金的问题，工务局在资金的管理上，建立完善了严格的财务管理制度，先后制定了《建筑工务局工程财务管理规定》、《建筑工务局工程结算审核制度》等。工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责工程量审核、工程造价审核和办理资金报付手续，财政局监督、审查资金拨付，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。

五是严把项目管理关。工务局加强工程建设管理和内部管理，编制了《北仑区建筑工务局规章制度汇编》，内容包括工程项目管理制度、建设程序管理规定、工程廉政制度规定等，从工程项目可性性研究、计划立项、方案设计、招标组织到施工管理、工程款拨付、竣工验收、资产登记、移交管理的全过程的不同阶段、环节入手，规定了工作程序、项目管理人员职责权限等内容，具有较强的可操作性，这为项目管理、保证工程质量、从源头上遏制腐败提供可靠的制度保障，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，对工程前期工作、建设组织实施以及工程竣工验收等进行全方位、全过程负责，实行“交钥匙工程”，按基本建设程序，在设计、施工、监理和竣工验收等环节认真把好关。

三、发挥专业机构优势，十大亮点构筑政府工程保廉体系

建筑工务局高度重视政府工程保廉体系建设，以建立健全规章制度为重点，完善抓落实的各项措施，形成责任明确、齐抓共管的反腐倡廉工作领导体制和运行机制，不断巩固党风廉政建设和反腐败工作成果，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权利运行的监控机制，建成具有建筑工务局特点的、完善的“十大亮点”政府投资项目保廉体系。

亮点之一：建立风险基金制度。风险基金制度从每位项目管理人员保底部分经济收入中，每年提取一定的收入存入专户，作为项目管理人员的项目质量和廉政承诺保证金，对每位项目管理人员的前两年风险基金进行冻结，经对项目质量和廉政情况考评后，从第三年或离职或退休方可按年办理提取手续，从而全力促进政府项目健康实施。

亮点之二：建立廉政约谈制。廉政约谈包括内部责任制人员之间的约谈、外部承建单位的约谈以及新职工廉政约谈制。按照局党风廉政建设责任制规定，局领导班子成员每年与每个中层以上干部、工程技术管理人员、施工单位、监理单位约谈一到两次。廉政约谈形成的有关材料存入领导干部和工程管理人员党风廉政档案。

亮点之三：全面推行《工程承包合同》和《建设工程廉政合同》双合同机制。“双合同”明确规定工务局组织实施的政府投资项目，必须与施工单位订立《建设工程廉政合同》，而且必须与施工合同同步签订，并具备施工合同同等的效力。同时，“双合同”还分别就甲乙双方的权利和义务、责任及违约后的处罚情况等条款作了详细的阐述。施工单位及其工作人员违反廉政合同的，建设单位可视情节轻重拒绝参加，直至取消施工单位所有政府项目的投标资格，并明确廉政合同由区纪检监察机关和区人民检察院负责监督，并送区监察局备案，确保在源头上杜绝工程建设中的腐败现象。

亮点之四：建立机关工作人员廉政档案。廉政档案做到一人一卡、一事一记，将每个工作人员的工资及资金收入、配偶及子女从业情况、礼品上交登记及处理及党风廉政建设的个 5

人重大事项建档保存，定期公布，并作为工作人员年终考核依据。

亮点之五：建立工程管理回避制度。工程建设管理中需回避的工作内容包括工程勘察、设计、招投标、造价审核等;前期政策处理;施工现场管理;设备、主材的采购;以及其他需要回避的。回避形式有：申请回避，工作人员有应当回避情形的，本人应申请回避。指令回避，工作人员有应当回避情形而本人未申请回避时，其他人员知情的应提供相关情况，由局纪委作出指令回避。

亮点之六：实行内部会审会签制度。建筑工务局根据政府项目的具体实施情况，对重要工程环节实行内部会审会签制度。会审会签工作先由职能科室提出承办意见，再经局务会议或业务例会讨论，相关科室办理会签手续，最后报分管局长和局长审批。会审会签要求必须按照设定的工作流程，逐级把关，相关人员要切实履行审核和管理责任。

亮点之七：实行项目责任人制度。建筑工务局组织实施的建设项目，按照项目法人责任制要求，逐级建立项目管理责任制。局长为实施项目的总责任人，分管局长、科长、施工管理人员在各自职责范围内承担项目的建设管理责任。项目责任人在职责范围内对所管理项目的质量、安全、工期等承担责任。建立《项目责任人考核制度实施办法》。该办法规定考核内容具体有：由项目负责人负责办理的各项手续、协调管理能力、质量控制、工程量控制、工期控制、安全文明控制、廉政建设等;考核由局纪委牵头，相关科室配合，采用不定期抽查形式。机关事业编制人员，纳入年终考核评优范围。

亮点之八：廉政建设进工地。建立了对主要建筑工地的廉政宣传督查制度，在主要项目工地设置廉政意见箱及廉政文化宣传标语，对项目参建单位各方进行不定期的廉政谈话，进一步提高工程管理人员及施工、监理人员的廉政意识，同时加强对施工单位、监理单位履行合同的跟踪管理，出台了《政府投资项目施工单位履约考核办法(试行)》和《政府投资项目监理单位履约考核办法(试行)》。

亮点之九：廉政宣传教育多样化。每季度定期出版建筑工务局《廉政专刊》和《党风廉政建设宣传栏》，印发《廉政宣传手册》，每月定期向全局干部职工发送廉政手机短信。通过党风廉政大会、党委中心组学习、看录像、组织参观等形式进行了先进典型和案例警示教育。一方面，每年都专门召开党风廉建设暨推进项目建设动员大会，另一方面，借召开局长办公会、党员干部学习会等会议的机会，学习党纪政纪方面的有关规定，学习区委、区政府的廉政建设规定，教育全局党员干部和工程技术管理人员做好榜样，廉洁自律，从正反两方面的教材中吸取教训，抓好党员干部的理想信念教育、勤政廉政教育、职业道德教育，提高了党员干部队伍的政治素质和业务素质。

亮点之十：强化监督管理，形成齐抓共管新机制。一是自觉接受区级各部门的监督，全方位接受区纪委监察部门的监督，工程招标接受建设行政主管部门监督，工程款支付接受财政局监督，同时增加透明度，主动接受社会监督，在局网站公开廉政建设投诉邮箱及投诉电话等。二是完善监督考核机制，根据局制定的项目抽查考核办法，深化在建工程的考核抽查工作，每个局领导班子成员亲自带队对在建项目进行抽查，重点对在建各建筑工地的项目管理人员、施工单位、监理单位的履约情况进行考核检查。三是针对工程管理的重点环节制定相应的局纪委参与管理模式，如工程变更联系单的审核、竣工验收、结算审核等内容。

四、抓好政府工程专业化、规范化、标准化、精细化管理，全方位构筑保廉体系

(一)政府投资项目的规范化一是制度建设的规范化。完善制度建设是规范管理的前提，建筑工务局对建局以来的制度进行全面梳理，对容易产生不良行为的关键程序进行修订，积极完善监督考核机制，制定了项目抽查考核办法，深化在建工程的考核工作。针对工程管理的重点环节，制定了相应的纪委参与管理模式，如工程变更联系单的审核、竣工验收、结算审核等内容。

二是监督机制的规范化。加强外部监督，防止组织舞弊。根据发达国家的经验，经常和 6

及时的审计是防止组织舞弊的有效手段。结合实际，除了加强财政和审计部门的工程审计以外，还发挥纪检、监察部门的作用，有效地进行监督。政府工程集中采购组织建立严格的内部控制制度，在各个工作环节建立严格的内部管理制度和权力制衡机制，防止个人舞弊。

三是工程招投标管理的规范化。重点项目实施预选承包商资格预审制度，建立小型委托事项承包商库，加强对小型建设事项的监管，保证项目质量、加快项目进度、节约相关成本和加强廉政建设，建立了小型市政设计、小型房建设计、勘察、检测、招标代理、造价咨询、环评7个建设事项的承包商库，对其进行动态管理，年底实行考评，优胜劣汰，确保了小型建设事宜的质量和进度。以建立预选承包商库的方式逐步规范零星委托业务发包工作。

四是组织协调的规范化。组织协调是管理的重要职能，施工项目实施周期长，只有处理好项目内外的大量的复杂关系，才能保证项目管理目标的实现。对于项目内部，协调人际关系主要靠开展民主集中制，做好思想政治工作，充分调动每个人的积极性。加强对外及对内的协调与沟通，这一项工作不可忽视，项目组内部人际关系的协调是能够开展其它方面协调的基础和保证，只有项目组全体群策群力，团结一心，才能便于组织关系和内部需求关系的协调，对顺利开展对外协调大有裨益。

五是工程项目进度管理的规范化。工程项目进度管理的规范化。施工进度管理是项目管理中一个比较让人头疼的问题，它最直观，最敏感，也是最不容易实现管理目标。在工程项目的实施过程中，由于外部环境和条件的变化，进度计划的编制很难实现对项目实施过程中可能出现的问题做全面的估计。气候的变化、意外事故，以及其他条件的变化都会对工程进度计划的实施产生影响，常常造成实际进度和计划进度产生偏差。如果这种偏差得不到及时的纠正，势必会影响到进度总目标的实现。为此，在工程项目进度计划的实施过程中，必须采取系统有效的进度控制措施，形成健全的进度报告采集制度并以此来收集数据，采取有效的监控手段来发现问题，并运用行之有效的进度调整方法来解决问题。工程项目施工进度控制的主要内容有：根据承包合同约定的工期编制施工进度计划(包括总进度计划和单位工程进度计划);组织施工进度计划的实施;施工进度计划实施中的检查与调整。

(二)政府投资项目的专业化

一是明确建筑工务局的性质和职责，推行专业化管理机构模式。建筑工务局是政府指定的专业性的政府投资工程集中采购机构，其属性应是非赢利事业法人。工务局的任务是执行政府有关政府投资工程的组织实施指令，对政府投资工程的建设实施全面负责。工务局的人员构成主要是工程技术管理人员。工务局是政府指定的完成政府工程的技术性组织，其人员主要应是工程概预算编制、招投标管理安全控制、合同管理、设计施工技术管理人员。

二是推行项目协调小组管理模式，实现专业化管理。为有效促进局内各部门之间的协调，实现工程建设和信息资源的无缝连接，切实加快推进项目建设进度，推行项目协调小组管理模式，出台了《建筑工务局项目协调管理小组运行规程》。每个项目任务一下达，即组建该项目的协调小组，由项目责任人任组长，来自相关科室的相关技术人员为组员，小组成员间随时沟通协调工作中出现的问题，实现工程管理信息无缝链接;在代建项目中，项目责任人始终保持与各使用单位联络人的沟通协调关系;各科科长和分管局长与区相关部门(特别是审批部门)保持良好的沟通协调关系;区分管领导关注工程项目的进展，及时协调解决项目进程中出现的问题。同时，为有力地推进工程建设进度，建筑工务局强调把协调贯穿到项目建设的各个环节，形成四个层面协调机制：一是区领导层面协调，重大事项经局务会议讨论后提请区领导专题协调解决。

三是创新知识管理新理念，实现政府工程专业化。知识管理作为一种先进的管理手段，对于建筑工务局专业化程度较高要达到高效率和专业化管理效用的目标，无疑是至关重要的。这在我们当前建筑工务局充分利用“知识管理”新理念，较大程度地提高机构管理和运作效率显示出成效。按照政府工程“投资、建设、管理、使用”分开的思路，建筑工务局制 7

订了一套全新的政府投资项目建设管理改革的方案。建筑工务局作为独立机构，统一管理政府投资的非赢利性工程，对所有项目从立项、招投标到移交实行“一条龙”监管和专业化管理，严密跟踪资金去向、投资效益和工程进度。这是一个体系庞大而复杂的管理系统，工作量大，专业技术要求高。

四是重视网络化管理体系的建设，实现项目管理专业化。建筑工务局在政府项目管理软件的开发和应用上倍加重视，建筑工务局所运用的网络办公及工程项目管理系统，将整个基建管理的核心工作如招投标、工程各类合同、工程进度、工作计划、工程预结算、资金拨付、工程档案资料等进行了系统的管理，建筑工务局的工作人员及所有从事的设计、勘察、施工、监理等相关单位的管理人员都能进入建筑工务局的网络办公及工程项目管理系统，不受地域、时间、空间的限制，都能按各自不同的权限，进行所需的工作，适应了现代化管理潮流。

(三)政府投资项目的标准化

工程项目管理的标准化是为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制订共同使用和重复使用的条款的活动。项目管理标准化是指把项目管理的成功作法和经验，通过在相同或相似管理模块内进行管理复制，使项目管理实现从粗放式到制度化、规范化、标准化的方式转变。通过标准化管理，可以将复杂的问题程序化，模糊问题具体化，分散的问题集成化，成功的方法重复化，实现工程建设各阶段项目管理工作的有机衔接，整体提高项目管理水平，为又好又快实施项目建设任务提供保障。

一是管理制度的标准化。管理制度的标准化，目的在于通过建章立制，使各项工作程序清晰、有章可循、责任明确、奖罚分明。建筑工务局制订的规章制度结合自身要求和管理特点，以系统、全面、综合为主，幅射管理的各个层面和环节，结合项目的实际情况，主要从管理标准、技术标准、作业标准3个层次构建管理制度体系。各项标准在不同项目的相同专业、相同工种、相同工序等层面可复制，持续运用。防治腐败，制度是根本。建筑工务局通过创新体制，把反腐倡廉寓于各项政策措施之中，形成用制度规范行政行为，按制度办事、靠制度管人的机制。并做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，并重点加强对重要岗位的监督，使干部员工增强“免疫机能”,特别是局领导干部、项目管理人员，在公务活动和社会交往中，自觉做到廉洁自律。

二是合同标管理的标准化。合同管理是工程项目实施管理的一个核心内容，加强合同管理是科学、高效管理工程项目的有效手段之一。一是梳理工作中常用的近40种合同与协议，明确了合同类别、合同编号规则，特别对施工、监理、勘察、设计合同、政府投资项目专业机构建设合同、造价咨询、招标代理等常用的合同文本进行了重新修订，制成标准合同文本，并在建筑工务局工程管理信息系统设立标准合同文本库，供下载使用;二是设立合同专用章和指定合同专人管理，并聘请了常年法律顾问，专门为合同签订和履行在法律层面把好关;三是推行“合同交底”，即在新开工项目开工前，组织设计方、施工方、监理方和本局负责该项目的管理人员，结合工程施工图交底和质监交底，把施工合同和监理合同的主要条款进行统一交底。

三是人员配备标准化。人员配备标准化，目的在于解决管理技术人员能力素质与大规模项目建设任务不相适应的问题。组建专业管理团队。根据项目工作要求，抽调精兵强将，选派具有丰富施工管理经验的技术管理人员组建项目管理小组。同时，岗位设置、人员素质也满足标准化管理需求。加大现场控制力度，把问题发现在现场，在第一时间解决好影响施工进度的一切问题。科学设置机构和岗位，满足管理要求，合理配备人员，并且明确每个人的工作职责;此外，通过学习和培训，不断提高人员的素质。明确责任，细化工作职责。除明确各主要管理人员和各科室的职责外，还对每个人的工作职责、工作内容和工作流程进行了明确和细化，形成了清晰的岗位责任体系。

四是现场管理的标准化。现场管理标准化，关键在于明确工作标准，把现场管理工作内容具体化和定量化。加强管理人员和施工单位作业人员工作规范化、标准化教育，培养自觉遵守和执行工程施工的各种规范、验收标准、规范施工、标准施工的习惯。并从施工作业细节做起抓好养成，对施工中产业的废料做到随到随清，对可能造成扬尘的作业，提前做好除尘工作，对夜间作业，落实降噪措施，使作业人员与工地周边外部环境和谐相处。

五是过程控制标准化。过程控制标准化，着眼于落实各环节的责任而实行的全过程监控。质量、安全是过程控制的重点，应当建立起比较完备的管理系统。推行“菜单式”过程管理模式。以不同专业操作细则为标准，实施管理过程逐级检查签认制度，落实终端责任制。对各个工序、各种作业过程的检查签认表格进行统一，建立定期收集、存档、建立台账制度，并对实施过程进行检查和考评。

(四)政府投资项目的精细化

一是项目优化设计的精细化。加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。建立必要的设计竞争机制。设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过层层把关，共同控制设计过程。

二是工程造价全过程管理的精细化。在工程估算、概算阶段实行会商会审，概算编制完成后，由造价目责任人牵头组织会审，确保工程概算不漏项、无重大偏离;工程预算编制完成后，由造价责任人牵头组织会审，会审施工方案费用的合理性、预算编制范围与招标范围是否一致、定牌定价材料价格的确定、预算费用是否在批准的概算以内等内容，发现问题，及时查找原因或组织论证，把问题消灭在施工招标前，较好地确保了工程预算控制在概算范围内;工程竣工结算由原先的委托外审为主调整为以自行审核为主、协作审核为辅的方式进行，要求竣工结算送评价与评审定价两者误差率基本上控制在5%以内(除个别专业工程外)，工程竣工结算审核质量进一步提高。通过信息化手段对工程的概算、合同、工程联系单、结算在项目管理系统上实现了动态管理，随时发现问题，随时解决，使工程投资在项目实施过程中做到全盘控制，确保项目不超概。严格设计变更与签证管理，加强对工程变更的控制力度，出台工程变更“二步会签法”，强调事前申请，完工后按时上报。经过实践，“二步会签法”效果显现，工程联系单相应减少，工程造价得到有效控制。近年来，从项目精细化管理角度对工程变更管理再次细化，要求在局工程项目管理系统建立每个工程变更清单，每份联系单签证意见真实、详细，联系单编号连续，便于全面、动态、透明地控制管理每项变更。

三是施工现场签证单监督管理的精细化。项目负责人和监理工程师必须明确掌握工程招标书、施工合同及预算书所确定的工程范围、承建方式、工程明细分项及相应数量和造价、取费原则等资料。以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。现场签证必须一事一单，并且内容完整、具体、准确，一般应包括工程变更项目名称、编号、原因、类别、工程量或产品规格、有关各方签章和签证时间等。现场签证必须实事求是，必须仔细审核现场签证单并到现场认真核实，对不合理的签证内容必须坚决抵制，无正当理由不得拒签。加强对现场工程量变更签证的管理。为了把投资控制在预定的范围内，要求严格控制和审定工程变更。无论是哪一方原因提出的工程变更，必需经过工务局和监理工程师的审核同意。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价，应按合同条款进行估价，经监理工程师审定，工务局现场管理人员认可后，作为计价依据。

四是项目管理协调模式的精细化。明确项目协调小组的运行模式。每个项目均成立由项目责任人任组长，各相关管理人员为组员的项目协调小组，以加强局内各职能科室间的横向联系、优化局内资源配置;同时，加强多层次沟通与协调(即，项目协调小组内协调、科

长室间协调、分管局长间协调、二周一次的局务会议协调、各类专题协调会等)，以此弥补矩阵式组织结构管理模式易产生扯皮现象的不足。进一步强化项目建设节点控制管理。科学制订项目建设节点计划，在项目实施过程中，按计划对各关键环节与节点进行控制，主要是通过召开进度推进会、项目对接会、计划落实情况督查等多种形式进行节点的控制和管理，发现问题及时解决，较有效地保证了项目建设进度。

五是造价控制的精细化。工程造价的控制与管理直接影响项目投资的效益好坏，也集中体现了工程项目管理水平高低。在实际工作中，我局一直把造价的控制与管理作为一项核心工作来抓，以期达到科学、合理、有效控制工程造价。调整科室职能，把造价管理职能从工程科分离出来，归并至前期科，实行工程量、价管理分离，尽可能做到建设的主要环节由不同的业务科室来行使管理职责，形成既相辅相成又相互制约的运作机制;加强对造价咨询中介单位的管理力度，对承接业务的造价咨询中介单位进行了全面梳理，对其业务水平、工作能力、工作质量等方面进行了综合评价，择优选择了一批中介单位候选名单，完善相关考核办法，并以合同形式落实考核措施;在局工程管理信息系统中增设造价管理模块，对所有在建工程的进行全过程造价管理，包括项目的概算、预算、结算信息共享，对超概算项目实行预警等，以计算机辅助概算控制预算、预算控制结算。

五、建筑工务局保廉体系建设取得的主要成效

一是源头治腐。建设领域是腐败案件多发区，如何防止和杜绝“工程上马，干部下马”现象，是各级党政及司法部门不懈追求的目标，更是建设行业主管部门极为重要的工作任务。区政府批准设立建筑工务局的职能之一是从源头上遏止腐败，各级领导在各种场合均反复谆谆告诫，建筑工务局不能因工程集中统一管理就变“分散腐败”为“集中腐败”。建筑工务局不收费、不营利，严格执行建设工程质量终身责任制，管理人员工资和办公经费由财政全额拨付，形成不能腐败、不敢腐败、不愿腐败工作机制，也有利于监督部门长期系统地分析研究这种管理体制，实行集中监管，建立政府投资建设工程科学管理模式。

二是解决了建设主体模糊问题。政府各部门自行建设时，建设主体往往是内部基建部门或一次性业主，工程完工后，管理机构解散。成立工务局后，建筑工务局作为区政府的直属单位，代表政府行使项目业主职能和建设职能，较好地解决了政府工程建设主体问题。

三是解决了超投资问题。政府各部门自行建设，使用单位充当业主，其利益与工程息息相关，受利益驱动，投资控制意识不强，而工务局是财政拨款的事业单位，与工程本身没有任何利益关系，投资控制比较“超脱”，能严格按计划部门下达的计划进行建设，且通过专业管理手段进行投资控制使原来屡见不鲜的超投资状况有了根本改变。建筑工务局成立八年来(截止2010年底)，承接政府投资项目350多项，已建成并投入使用300多项，累计完成投资约73.27亿元;从已完成竣工财务决算的134个项目看，共节约政府投资约5.37个亿，概算节约率达17.06%。

四是解决了非专业人员搞建设存在的诸多问题。强化建筑工务局专业项目管理职能，人员大部分是大学本科以上的专业技术人员，内行管理，能够发现问题并及时加以解决，施工单位难以钻空子，政府利益得到有效保障。如由各部门自行建设时，专业力量薄弱，临时组建的项目班子达不到专业要求，不能很好地管理项目建设。集中管理后，由于工务局具有专业、技术和经验优势，能对政府工程进行科学管理，有利于做好“安全、质量、工期、投资、廉洁”五大控制。

五是促进建筑市场更加规范。业主行为不规范是造成建筑市场混乱的一个重要因素。工务局则通过建立有效的监督机制和严格的制度化、规范化管理，防止了各种不规范行为的发生，并起到了示范作用。如拖欠工程款，垫资建设等建设行政主管部门三令五申禁止的问题得到解决。

六是国家以及省、市的建设政策、法规得到更好地贯彻落实。政府各部门的自行建设，其工程建设只不过是“副业”，贯彻落实国家以及省、市的建设政策法规比较含糊，而工务局是专业机构，对贯彻落实国家以及省、市、区的建设政策法规比较主动、自觉和到位。

七是较好解决资源重复配置的问题，节省了投资。通过把好项目设计“优化关”、工程建设“监理关”和“结算关”，所有已结算工程项目在保证优质的基础上，不得突破工程概算。以往建一个项目要组建一个项目班子，工务局现有编制人员24人。其他部门负责工程建设的人员可以整合优化。全区从事政府投资建设管理的人员数量大幅减少，费用大幅降低，提高了效率。

八是增强了企业自律意识。政府工程实行统一管理，各施工企业若发生违规违约行为，很可能失去政府工程这个大市场。有远见的企业不会自断门路，理智的选择是保证工程质量，树立良好的企业形象。

九是纪检部门监督更加有效到位。分散管理时，纪检监督部门面对各个单位，集中统一管理后，工务局成为纪检监督部门的集中和重点监管对象，便于监督管理，同时可以把专业管理中的机制和制度引入到反腐预防体系中，用专业机制、制度等手段解决工程建设中的腐败问题。

十是有利于保障建筑企业的权益。建筑工务局代表政府做业主，与建筑工务局签定合同就相当于与政府签定合同，企业的权益有保障。如由企业受政府委托做业主，因企业的逐利本性，形成与施工企业争利的局面;加上企业存在经营风险，与之所签合同的保障性不高。建筑工务局专门管理政府工程，有比较规范的管理制度和操作流程，人员精干，责权分明，阳光操作，与之打交道施工企业权益能得到保障。

北仑区建筑工务局 2011年5月13日

第五篇：工务局2015年党建工作计划[1]

文秘助手()之工务局2015年党建工

作计划[1]

为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为我局各项工作开展提供强有力组织保证，按照市直机关工委和局党组的工作安排，结合我局机关工作实际。制定年党建工作计划：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真实践科学发展观，深入贯彻党的xx届四中全会精神，围绕我局中心工作，认真落实保持党员先进性教育的长效机制，巩固和扩大整改成果，充分发挥党组织的组织优势，不断加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，增强党组织的凝聚力，为我局各项工作提供政治思想和组织保证。

二、主要目标

在尽快成立党支部的基础上，强化党员队伍和职工队伍建设。以党风廉政建设为党建工作重点，提高队伍整体素质，培养造就一支政治坚定、业务精通、作风优良，能够担当工程管理重任，经得起考验的高素质的党员干部队伍。强化思想政治工作，不断加强精神文明建设，积极开展“创先争优”活动，创建高效、廉洁、文明单位。

三、工作内容

(一)完成机关党支部组建工作

1、迅速完成党支部组建

根据本局党员总体情况，向中共市直属机关工作委员会作出成立机关党支部的请示，并迅速完成组建党支部的组织工作。

2、拟定党组基本制度

根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督管理条例(试行)》有关规定，结合我局实际，制定出《中共市工务局党组工作规则》。

(二)认真组织理论学习,不断夯实思想基础

1、认真落实政治理论学习制度，明确学习重点

认真落实市中心学习小组和机关干部学习制度，保证全体党员干部集中学习的时间和质量，把树立正确的政绩观作为重要内容，大力提倡为民、务实、清廉的党风政风。把学习和实践结合起来，围绕我局工程建设工作和整体发展要求，把加强党建工作与推进我市城市化发展工作结合起来，切实解决工程建设领域中遇到的难题。

2、组织丰富多彩的学习教育活动 (1)每月组织机关干部集中学习一天，主要学习时事、政治和业务知识并邀请有关领导作政治理论学习辅导和工程业务知识培训;