护理部十二五规划

第一篇：护理部十二五规划

产科十二五护理工作发展规划

在院党委、护理部及科室主任的大力支持和领导下，我科室护理工作发展迅速，成绩卓越，经过全科护理人员不懈的努力，积累了丰富的经验，这些都为加快护理事业发展提供了坚实的基础。在充分认识护理事业发展面临的有利形势和科室护理工作发展取得显著成绩的同时，也要看到仍存在一些不容忽视的问题：基础护理工作内容有待拓展，质量有待提高;病区管理有待进一步深入;病情观察预见性及发现问题能力不够;规范化的治疗和操作形成意识不强;专科及多学科的护理新知识、新技术需要增长。为了推广护理新理念，夯实患者基础护理，展示护理服务新风貌，制定科室长期发展规划如下： 发展目标：

1、建设一支数量规模适宜、素质能力优良、结构分布合理的护士队伍。建立护士的专科护理岗位培训制度和护理管理岗位培训制度，提高护士队伍专业化水平和护理管理科学化水平。

2、科室全面推行责任制整体护理的服务模式，加强内涵建设，进一步深化优质护理服务理念，为患者提供全面、全程、专业、人性化的护理服务。

3、 建立科室护理管理制度，稳定和发展临床护士队伍，对护士的合理配置、绩效考核、职称晋升、岗位培训实施科学管理，建立有效的激励和约束机制，实现科室护理管理的科学化、专业化、精细化水平。

4、军队和国家科研基金的申请争取实现零的突破，SCI论文争取发表2~3篇。 具体举措：

(一)稳步提升护理质量和安全管理

1、健全质控管理体制，设科室专人负责质控项目，每月监督执行，月底及时反馈检查结果，统计该项提出的具体问题、分析发生的原因，商讨可改进的措施，并督促进行整改提高，使护理工作的各个环节始终处于可控状态。

2、 核心制度的落实：为进一步强化遵守规章制度的意识，自觉落实规章制度“责任制”，将不同的制度分配给不同的人员来负责，做成制式文档，统一放置，每周晨会提问，以此来督促每位人员对制度的落实，强化防范意识。

3、完善关键流程的患者识别措施，在各关键流程中，均有对患者准确性识别的具体措施、交接程序与记录文件。病房与产房、急诊、手术室ICU之间流程中有识别患者身份的具体措施、交接程序与记录。

(二)深入践行“精美护理”、扎实推进“优质护理服务示范工程”活动。

1、本着“社会满意、患者满意、家属满意”的原则，积极贯彻落实优质护理服务的细则，对工作班次进行进一步的调整，并制定相应的工作岗位职责及班次护理工作程序，将护理工作合理分配，高质量的完成整体护理任务。

2、按照“住院患者基础护理服务项目表”的具体要求，制定基础护理记录单，帮助病人翻身、拍背、洗头、梳头、剪指甲、擦背等等，并做相应的记录，由责任主班护士负责监督。把基础护理工作做到实处，使基础护理更加精细化，扎实推进“优质护理服务”工作。

3、将“优质服务为患者”的服务理念和人文关怀融入到对患者的护理服务中，倡导“亲情化”服务观念，在提供基础护理服务和专业技术服务的同时，做到换位思考，并认真执行护理部规定的电话礼仪和接待礼仪，培训护士的行为礼仪，加强了护士的主动服务意识，增加了护患和医护的有效沟通。

4、完善护理服务标准、规范，健全护理质量控制和持续改进体系，进一步规范临床护理行为，提高护理质量。积极探索实施对出院患者的回访和延续护理服务。

(三)加强护士队伍建设，提升护士整体素质。

1、依据床护比例要求， 增加科室护士配备。进一步落实护士配备标准，使护士数量与临床工作量相适应。科室的护士配置应当达到国家规定的护士配备标准，其中，床护比例1:0.6，保障临床护理工作的质量。

2、制定护士分层培训计划，建立督导考核机制，优化护士队伍结构。督促护士进行在职继续教育课程学习，进一步增加大专、本科层次护士比例，提高护理人员的整体素质。

3、进一步稳定临床一线护士队伍。建立科学的绩效考核机制，护士的收入分配、奖励评优有所倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，努力创造良好的职业发展条件，进一步稳定临床一线护士队伍。

4、指定专人定期制作科室健康教育宣传栏和护理人员宣传板，每月发放患者满意度及护士工作满意调查问卷，月末统计，评比先进，给于奖励，树立标杆力量，激励大家，提升科室的整体护理质量。

5、组织护士学习专科新业务、新技术及计算机、英语等多方面的知识，总结经验，培养高质量的专科护理队伍。

6、增加外出培训的机会并进行科内学习和交流，学习和借鉴外院的护理服务理念、专业技术经验、教育和管理模式，促进科室护理事业的发展。

(四)规范护理教学工作。

吸取以往采取多媒体授课范围广、时间短、接受差，学生被动，在临床工作中，学生只是听教员说“同学，什么该怎么办”，教员代教过程中，学生有可能失控，繁忙的临床工作又让教员无法手把手教给学生东西的教训。我科室将进一步加快护理教学工作的改革与发展，进行互动教学、教案查房、程序法教学(指定计划—组织实施—效果评价—效果反馈)、适应护理专业实践发展的需要。促进护理教育方式的完善，坚持以岗

位需求为导向，促进理论与实践相结合，大力培养临床实用型人才，注重护理实践能力的提高。提高教学质量与效果，提高学员学习的主动性、全面性和积极性，提高学员的临床动手能力。以学员为主体充分发挥教员教与学的主动性，实现了教与学的良性互动，培养学员自主学习能力。在教学过程中完成知识的感受、巩固和运用等学习阶段，最后由教师进行归纳性总结，主要目的是对学员进行启发和引导，对在接下来科室的实习工作有自己的目标。

(五)提升护理科研的质量

1、组织护士利用晨会、业余时间学习《中华护理杂志》、《解放军护理杂志》、《护理学杂志》、《护士进修杂志》、《护理研究》、《现代护理》中的论文。

2、参加医院护理科研培训班，培训论文书写的格式与技巧，发表高质量的护理论文。

3、积极参加护理部组织的会议组稿、参加全国/全军/全省会议交流。

4、鼓励申报科研项目及专利。

督导机制：

1、 组织科内会议，提高思想认识，统筹安排，加强组织领导，明确目标任务。

2、 认真贯彻落实，务求工作实效。在组织实施过程中，结合实际，细化各项工作任务，积极探索、总结经验，逐步推广，确保目标和任务落到实处。

3、 加强督导评估，保证实施效果。进行阶段性评估和终期评估，加强工作任务落实情况的督导检查，及时发现问题，总结经验。

坚持以“精美护理”、“优质服务”为中心，以“国际视野、创新文化”为牵引，以改善护理服务，提高护理质量，丰富护理内涵，拓展服务领域为重点，以加强护士队伍建设和改革护理服务模式为突破口，以推进医院实施优质护理服务为抓手，不断提升护理服务能力和专业水平，推动护理工作全面、协调、可持续发展。

第二篇：某市人民医院新护理工作十二五发展规划

护理部十二五规划

一、指导思想

以病人为中心，以人为本，以德兴护，以创建“三级甲等中医院”为动力，以创建中医医院“中医特色护理病房”为契机，转变服务观念，深化医疗改革，推进中医整体护理工作向纵深发展，使我院护理工作更上一个新台阶。

二、目标任务

1、护士持证上岗率100%;

2、到2015年病房护士与床位比例>0.4:1;全院护士与全院床位比例>1：0.65 。

3、学历：本科达50%以上，大专达70%以上。培训率≥15%;

4、基础护理合格率≥95%，优质护理服务示范病区基础护理合格率达100%，危重患者护理合格率≥95%;中医特色病房中医传统技术开展率达100%.

5、护理人员“三基”考核合格率均≥95%;

6、大差错、事故发生次数为零，褥疮发生次数为零(难免疮压除外);

7、五年发表国家级论文2篇，省级论文10篇;

8、开展护理科研、新业务、新技术每2年1项;

9、病人对护理工作满意度≥95%;

10、每年护理目标管理检查综合测评达90分以上;

11.开展两个中医特色护理病房两个，优质护理示范病房2011年开始启动二个病房，逐步在院内推开，到1015年达到全院铺开。

三、工作内容

1、加强护理队伍建设，提升护理人员整体素质。

(1)加强护理管理，提高护理管理的科学化水平。进一步健全和落实护理管理制度，完善护理管理组织体系，实行护理部——科护士长——护士长三级管理，继续推行护士长竞聘上岗，量化考核护士长考评表，人人参加省护理管理干部培训班学习。同时，护理部加强对护士长的规范化培训，培养一支既精通护理业务又具备科学管理知识、能力的护理管理队伍。

(2)严把人员准入关，优化护理队伍。坚持“三公开”原则，聘用专业思想牢、 1

基本素质好、理论水平高、业务能力强的人员。提高新聘护士学历起点(从大专逐渐过渡到本科，)和中医护士的比例，提升护理队伍知识层次;同时增大招聘注册护士比例，规范执业行为。并注重毕业后强化培训，落实继续教育计划，尽快适应工作环境。

(3)突出专科特色，加速专业发展。根据临床专科护理工作的需要，选派优秀人员进行院内外培训、进修、学习，有计划地培养临床专业化护理骨干。五年内培养10名的专科护士，充分发挥专科护士的指导作用，并开展糖尿病健康教育门诊，专科护士指导、参与危重病人救护及护理新技术、新业务的开发和利用。

(4)优化人员结构，合理配置人力资源。与人事科共同定员定编定岗，岗位调整采取双向选择。将护理岗位工作职责、技术要求与护士的分层次管理有机结合，充分发挥不同层次护士的作用。在护士与病床比例不足的情况下，继续推行人员动态化管理和弹性派班，根据病床使用率和工作量，及时调配人员，科室根据需要，调整工作时间，尽力为病人提供优质服务。

(5)发挥中医特色护理，体现传统技术优势。

(1)每个病区根据不同病重，确定相关的中医操作，到2015年每科室3-4种。

(2)每科确定两个中医辩证施护病种(单病种或中医专科专病的病种)，制订两份标准中医护理病历。每年中医护理病历不少于15份。

(3)中医护理传统技术开展逐步增加，从12项增到20项，临床开展总次数逐步递增，经过五年的努力达到5-10万人次。

(4)每年开展全院护理人员中医理论及操作培训各一次，考核各一次，临床护理人员参与率达100%，合格率90%。对毕业3年的护士每年的中医药知识及技能培训达35学时。学习的方法自学、科内学习、院内学习，经考核合格，发给合格证。

(5)鼓励护理人员参加中医护理项目的继续教育，要求学历教育参加中医院校的学习。同时鼓励晋升中级的护士晋升中医的职称，获得者给予经济鼓励，优先聘任。

(6)扩大中医护理特色门诊，把中医妇科理疗室、小儿敷贴、中医护理特色门诊、中医护理专科门诊及糖尿病专科门诊集中起来，形成规范的特色门诊群，扩大影响，发挥中医护理特色优势。

2、加强护理质量管理，提高护理质量。

(1)健全护理质量管理组织，注重环节质量控制。按照《护理质量持续改进方案》，充分发挥各级质量控制与管理委员会的作用，在全面质量管理的基础上，更注重过程管理，环节质量控制，定期分析、讲评护理质量，实施改进方案，实行科室奖金二次分配方案，量化考核工作质量，与奖惩挂钩，使护理质量不断向更深、更高、更广的标准发展。

(2)强化“三基”训练，提高专业技能。坚持“巩固基础,提高水平”的原则, 切实落实“三基”训练计划，鼓励以自学为主的学历教育，把护理队伍建成学习型团队，创建学习型文化，并把学习和训练成果贯穿于工作中。使每个护理人员在工作中学习，在学习中工作，终生学习，不断提高专业水平和业务能力，适应医疗工作需要，适应护理科学发展的需要，适应医疗市场竞争的需要。

(3)加强护理安全管理，严防护理缺陷。严格执行各项安全管理及分级护理制度，按要求认真落实基础护理和危重病人护理措施，努力打造危重病人护理品牌，并以此提高基础护理质量，促进康复，防范护理质量缺陷，确保护理安全。

(4)深化健康教育，维护健康。举办健康教育培训班，提高对健康教育重要性的认识，丰富健康教育理论知识，把中医养身纳入平常的健康宣教之中，同时把健康教育列入工作职责范围，在普及健康知识的同时，提高健康教育掌握率，保持遵医行为，提高患者自理能力、生存质量。

3、拓展工作内涵，为病人提供高品质护理服务。

(1) 坚持以病人为中心的服务理念，主动服务。把病人的事当作自己的事来做，创新服务模式，优化服务流程，做到“三个一”，即提供不误一分钟的便利服务，不乱花患者一分钱，为每个患者奉献一份爱心。

(2)进一步改善服务态度，营造和谐氛围。强化对护理人员的“四心”教育(细心、爱心、耐心、责任心)，做好面对患者的“四个一”，即一个眼神，一个表情、一个笑容、一句问候。提倡能够做到位的工作要做到位，不能做到位的要解释到位，通过耐心细致的解释和疏导，化解矛盾，并使部分患者对诊疗的过高期望值回归到理性区间。

(3)加强细节管理，落实人性化服务措施。牢固树立“细微之处见真情”的思想，遵循以人为本的原则，细心思考，再造从细节中来到细节中去的流程，服务于精，

服务于勤，服务于点滴，服务于病人开口前。

4、深入开展教学与科研工作，不断提高教研水平。

(1)强化教学意识，提高教学质量。举办带教老师培训班，推行带教老师竞聘上岗，教学质量与评先评优挂钩。择优录取实习生，按照《实习生大纲》，实施教学计划，并探索、创新教学模式，培养实用型护理人才。同时，与市护理学会共同组织各级医院护理工作规范化管理和实践培训，满足参观、进修、学习要求。加强与下级医院联系，取长补短，共同进步。

(2)积极开展护理科研，促进护理学科发展。健全护理科研管理组织及激励机制，明确职责，纳入目标管理。加强培训和学习，强化科研意识，增强科研能力。同时加强国内外、省内外、市内外学术交流和协作，共享护理资源，提高科研价值。

护理部2010.12

第三篇：“十二五”规划

“十二五”规划建议解读:重在调结构、保民生

《建议》开篇没有确定未来五年经济增长的具体发展数据,强调要“加快转变经济发展方式”。表明政府要把调整经济结构、转变发展方式置于未来发展的主要方向;

转变经济发展方式、实现经济结构战略性调整的目标首先要把发展内需提高到战略的高度,扩大内需特别是消费需求将成为“十二五”期间我国调整经济结构的首要任务,在“三驾马车”中,消费首次被排在第一位,以形成“消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”;

实现经济发展方式的转变,主要手段是要建立现代产业体系,除了要继续改造提升装备制造业外,“十二五”期间要大力发展七大新兴战略产业,同时要发展现代服务业,明确在特大城市中形成服务业为主导的产业结构。发展现代农业。要建立新增千亿斤粮食生产能力,以保障粮食的长期安全;

通过“努力实现居民收入与经济发展同步”、“劳动报酬增长与生产率提高同步”的“两个同步”,调节国民收入初次分配。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,保证公共服务的公平性,缩小基本公共服务如社保、医疗、教育等在城乡之间分配的差距,推动城乡公共服务均等化;

区域发展方面,除了重述“十一五”规划纲要的提法和思路外,指出要加大西藏和新疆等民族地区的发展,发挥中部地区作为承东启西的区位优势。城镇化方面,要“强化中小城市的产业功能,增强中小城市的公共服务和居住功能”,同时提出了对户籍改革的问题,要根据实际情况不断放宽落户条件。在城市建设规模上,要“合理确定城市开发边界”,限制特大型城市的国度扩张,预防和治理“城市病””。走新型城镇化道路;

对外开放政策要由“出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重”,实现贸易收支基本平衡,内外经济均衡,减轻外部冲击对国内经济的影响。加强农业国际合作和国际能源资源合作,以强化国内的粮食安全和能源资源安全;

财税体制改革方面,“十二五”规划建议提出要“逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当的管理权限”,以解决当前地方政府“土地财政”的问题。金融调控方面,要建立逆周期的调控和监管框架以熨平经济系统的周期性波动,既要关注单个金融产品、金融机构的风险防范,而且防范整个金融体系、经济系统的风险。

第四篇：十二五规划

中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划的起止时间：2011-2015年。

十二五规划的主题

把科学发展确定为“十二五”规划的主题，是建立在我们党对经济社会发展规律的深刻认识和对我国现阶段经济社会发展阶段性特征的准确把握基础之上的。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。我国是一个拥有十三亿多人口的发展中大国，仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍然是解决我国所有问题的关键。当代中国正处于深刻变革之中。改革开放30多年来，我国取得了举世瞩目的发展成就，综合国力极大增强，人民生活显著改善;同时，随着改革发展进入关键阶段，我国发展出现一系列阶段性新特征，诸多深层次矛盾和问题日益凸显，传统的粗放型发展方式已难以为继，人民群众对发展提出了新的更高的期待。事实表明：在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是要坚持科学发展。坚持科学发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。因此，以科学发展为“十二五”规划的主题，是时代的要求，人民的期待，关系改革开放和现代化建设全局

十二五规划主线

中国共产党第十七届中央委员会第五次会议全体会议于2010年10月15-18日在北京举行，会议的主要议题之一就是集中讨论审议“十二五”规划建议，该建议在充分肯定“十一五”成就的同时，确定了2011年到2015年我国未来五年国民经济和社会发展的主题、主线、以及主要目标、主要任务和重大措施。

全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。发展理念决定发展方式，发展方式决定发展质量。深 1 入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，全面提高经济发展的质量和水平，是现阶段我国经济社会发展的必然要求，是形势所迫、大势所趋。

经过30多年的快速发展，我国经济总量显著增加，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，巨大成就举世公认。但随着世界范围内经济发展面临的资源环境约束日趋强化和国际市场格局深刻调整，我国经济发展中物质资源消耗过多和对投资和出口的依赖性过强这两个基本问题也日渐突出。同时，经济发展和居民收入水平提高使人民群众对生活质量的要求越来越高，对环境优美的要求越来越迫切。国内外形势的新变化，使我国加快转变经济发展方式刻不容缓。

只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。

人口多、家底薄，是我国的基本国情。“家底薄”，主要是指我国人均拥有资源量少、生态环境脆弱。这就要求我国在发展经济的过程中必须高度重视节约资源能源，保护生态环境，然而现实情况不容乐观。同时，我国经济发展对进口资源的依赖程度明显偏高，国内发展容易受国际市场波动影响。这种过多依赖物质资源消耗的粗放式、外延型增长模式，使我国经济社会发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，难以为继。只有加快转变经济发展方式，才能有效突破资源环境的瓶颈约束，在经济发展和国际竞争中避免被动、争取主动，确保国家经济安全。

只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

两年前爆发的国际金融危机，影响广泛而深远，它直接影响的是我国经济增长速度，实质更是对我国经济发展方式、对过度依赖外需的增长结构的冲击，使我国加快转变经济发展方式的重要性、紧迫性突出显现。“危中有机”关键在于从危机中发现问题所在，“化危为机”关键在于找到解决问题之道。“加快转变经济发展方式刻不容缓”，就是我们在应对这场危机中思想认识上的一大收获。只有加快转变经济发展方式，深入挖掘国内需求潜力，合理调整总需求结构，有效实施扩大内需战略，才能拓宽我国经济发展的回旋余地，在国际市场风云变幻中立于不败之地。

只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。 历史经验证明，大危机往往引发大调整、大变革、大突破。两年前爆发国际金融危机以来，世界各国家采取的一系列举措证实，关键时期，谁能够抓住历史机遇，创新发展模式，谁就有可能抢得先机、掌握主动，实现新的跨越式发展，反之则可能被抛在身后，陷入被动与落后。面对世界发展的新形势，只有加快转变经济发展方式，大力推动科技进步，增强自主创新能力，积极培育新兴产业，推动产业结构优化升级，才能在更加激烈的国际竞争中创造新优势，赢得主动权。

2 只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

现在距2020年全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会只剩下10年时间，而我国经济发展中的结构、质量、效益、环境等问题还没有得到根本性的解决。这些问题引起的社会矛盾多，对全面建成小康社会影响大。只有加快转变经济发展方式，才能有效解决我国经济发展中存在的瓶颈问题，促使经济发展质量和水平跃上新台阶，使经济发展更好地惠及人民群众，造福子孙后代。

对于即将离开校园步入社会的当代大学生而言，“十二五”规划的建议，有利于我们了解未来的发展方向，助于当代大学生确定以后的发展方向，同时有利于规划自身就业前景。为国家经济的发展和繁荣贡献出自己的一份力量。

首先确立明确的就业目的。摆正心态，正确认识自己和就业环境，消除盲目性。其次，完备自身技能。在校学有余力的大学生应多学一门应用技能，以增加自己日后的就业机会。再次，把自身就业同所处的社会环境相结合，努力使自己跟上经济快速发展的步伐。

因为有梦想，所以有动力。因为有追求，所以有希望。党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议提出的以加快转变经济发展方式为主线要求，顺应党心民意，符合时代潮流。认真贯彻落实全会精神，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

“十二五”规划的 主要目标和任务

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提交大会审议。

“十二五”主要目标和任务如下：

推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。保持价格总水平基本稳定，坚持实施扩大内需战略，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业 3 增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%。继续加强基础设施建设。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。促进城乡、区域良性互动，

一、

二、三产业协调发展。

大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。

扎实推进资源节约和环境保护。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设。

全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，五年城镇新增就业4500万人。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策。

全面深化改革开放。大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略。

4 不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督;必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业;必须坚持依法治国基本方略，推进依法行政;必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制;必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败等。

一是要扩大国内需求，促进经济平稳较快的发展。

中国有占世界20%的人口，工业化、城镇化进程加快，城乡居民消费结构升级，加强经济社会发展的薄弱环节建设都孕育着巨大的需求潜力。充分挖掘和释放国内需求的潜力，既是中国加快经济发展方式转变的重要内容，也是一项长期的战略方针和基本的立足点。

他说，我们将把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，在建立扩大消费需求长效机制上下更大的功夫。中国的最终消费品目前还不到50%，这与国际上70%左右的平均水平存在着较大的差距。为了挖掘居民的消费需求，中国政府将多措并举，包括实施就业发展优先的战略，五年城镇新增就业的人数将达到4500万人以上，转移农村的劳动力达到4000万人以上;积极稳妥的推进城镇化，五年内使城镇化率提高4个百分点，由47.5%提高到51.5%;深化收入分配制度的改革，健全社会保障体系，增强居民的消费能力。积极发展新兴的消费业态，促进文化、旅游、建设等消费，加强市场流通体系的建设，营造良好的消费环境，逐步使中国国内市场的总规模能够位居世界的前列。

我们将继续发挥投资对扩大内需的重要作用，中国还是一个发展中的大国，无论是提高满足人民群众物质和文化需求的供给能力，还是积极推进工业化、城镇化，都需要在较长的时期内保持合理的投资规模。我们要在调整优化投资结构、提高投资质量效益的基础上促进投资的合理增长。

十二五规划重大措施

一方面，充分发挥政府投资的引导作用，政府投资主要用于支持保障性安居工程的建设、水利设施的建设、农业和农村基础设施的建设、教育、卫生、科技、节能减排和生态环境等经济社会发展领域的建设。另一方面，鼓励民营经济的发展，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等各个领域。

二是增强创新能力，加快经济结构的战略性调整。

科技创新能力还不够强，经济结构不够合理，城乡区域的发展不够平衡，这是影响中国经济发展质量和教育的主要症结。增强创新能力，调整经济结构，发展现代产业体系，促进城乡区域的协调发展，这是加快经济发展方式转变的重要途径，这也有利于培育和创造更多的国内需求。

我们将适应国内外需求变化的趋势，把科技创新与产业结构优化升级紧密结合起来，不断提高产业的核心竞争力，在工业化、城镇化深入发展的同时，同步的推进农业的现代化，加大强农惠农的力度，加快农业的科技创新，加强粮食安全的保障能力，使中国粮食的综合生产能力稳定在5亿吨以上。依靠科技进步，积极推进装备制造、船舶、汽车、钢铁、有色金属、建材、石化、轻工、纺织等重点产业的结构调整，引导企业开展技术改造与兼并重组，促进新兴科技与新兴产业的深度融合，尽快把节能环保，新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业培育发展为先导性、自主性的产业。到2015年使战略性新兴产业的增加值占国内生产总值比重达到8%左右。要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发展新业态、培育新热点，力争在五年内服务业的比重能够提高四个百分点，在国内生产总值中的比重达到47%左右。

我们将坚持实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把深入实施西部大开发战略放在更加优先的位置，充分发挥各地区的比较优势，促进区域间生产要素的合理流动和产业的有序转移。在广袤的中西部地区培育新的增长点，增强区域发展的协调性。

三是保障和改善民生，建立健全基本公共服务体系。这是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求，是不断满足人民群众过上更好生活新时代的迫切需要，也是加快经济发展方式的根本出发点和落脚点。我们将坚持发展经济与改善民生的内在统一，加快经济发展方式与保障和改善民生的有机结合，把解决好涉及广大人民群众切身利益的突出问题放在更加重要的位置，使各个发展的成果惠及全体人民。

“十二五”期间，要从完善制度和增加投入两个方面做出安排，建立健全基本公共服务体系，进一步明确基本公共服务的范围和标准，实施改善民生行动计划，在公共教育、就业服务、医疗卫生、住房保障等方面统筹建设一批重大的民生工程。创新公共服务的供给方式，推进非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满足群众多样化的需求;进一步健全社会保障体系，完善城镇职工基本养老保险制度，开展城镇居民的养老保险试点，实现农村养老保险制度在全国范围的全覆盖;完善城乡基本医疗保险制度，逐步提高医保基金的支付水平，发展社会的救助事业，切实加强对孤残老人和儿童的帮助和救助;进一步加大扶贫开发的力度，逐步减少贫困人口。我们将加快形成合理有序的收入分配格局，健全初次分配和再分配调节体系，合理调整国家、企业、个人的分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产力同步提高。未来五年，城乡居民收入年实际增长达到7%以上。

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四是坚持绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会。

加强能源、资源节约和生态环境保护，积极应对全球气候变化，既是加快经济发展方式，实现可持续发展的重要着力点，也是扩大内需、促进经济稳定增长的有效途径。我们将以节能减排为重点，全面落实优先战略，构建以绿色、低碳为特点的生产方式和消费模式，合理控制能源消费总量，调整优化能源结构，推动能源生产和利用方式的变革;健全激励约束机制，实施重点节能工程，推广先进的节能技术和产品，抓好重点领域的节能;大力发展循环经济，推进资源再生利用的产业化;提高应对气侯变化的能力，坚持共同但有区别的原则，积极开展应对全球气候变化的国际合作;实施重大的生态保护和修复工程，加强环境的综合治理。到2015年，中国单位国内生产总值能耗和二氧化碳的排放分别比2010年降低16%和17%，森林蓄积量增加6亿立方米，为实现我国政府向国际社会做出的承诺奠定坚实的基础。

五是深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。

中国过去30多年的发展进步依靠的是改革开放，实现“十二五”经济社会发展的宏伟目标，改革开放仍然是强大的推动力。我们将更加重视改革的顶层设计和总体规划，明确改革的优先顺序和重点任务，努力在重要领域和关键环节取得突破性的进展。要坚定不移的坚持和完善基本经济制度，坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，继续推进国有经济的战略性调整，推动国有大型企业的改革，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，积极构建有利于转变经济发展方式的财税、金融体制，完善财政转移支付制度和生态补偿机制，推进资源税的改革，扩大增值值的征收范围。

完善现代金融企业制度，加快多层次金融市场体系的建设，稳步的推进利率的市场化改革;完善以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，推动人民币的跨境使用;深化资源性产品价格和环保收费的改革，推进水价、电价的改革，进一步完善成品油价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系，提高排污费的征收率，建立健全资源、环境产权的交易机制。

第五篇：十二五规划

凤凰城区经济和社会发展第十二个五年规划 (2011-2015年)

为实现我市“两年进前五，三年进百强”宏伟目标，依据我市“十二五”规划编制工作基本原则，结合我区实际，制定凤凰城区经济与社会发展第十二个五年规划。

一、“十二五”发展的基础与环境

(一)凤凰城区自然概况

凤凰城区位于凤城市委、市政府所在地。区划位置是南以二道河为界，北至中兴村，东至新民村，西至二台村，辖区总面积74.9平方公里。总人口112,121人，其中农业人口16,728人，分布在8个自然村，51个村民组。全区现有山峦面积5,722亩，耕地面积11500亩，农业保护地面积1,200亩，农民人均耕地面积0.6亩。区机关设置31个站、办、所，现有机关干部87人。区下属17个社区居民委员会，办公人员100人。区属小学5所，现有在职教职工294人，学生3732人。区属医院1所，现有医护、行政人员118人。

(二)“十一五”计划执行情况回顾

“十一五”期间，区党委、政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“超常推进，必保落实”发展理念，依托区位优势，大力推行产业结构调整，不断优化生产力布局，国民经济与社会发展取得了巨大成就。经济持续快速发展，综合经济实力和人民生活水平跃上一个新台阶。地区生产总值2010年预计达9.4亿元，“十一五”期间年平均增长11.2%，2010年人均

1 国内生产总值达到31000元，居全市较高水平。产业结构进一步优化，经济实力明显增强，全口径财政收入2010年预计实现9400万元，年平均增长21%。“十一五”时期是我区建区以来各项事业发展成效最佳，经济实力增量最大，招商引资数量最多，产业结构调整步伐最快的时期。

“十一五”期间经济和社会发展主要特征是：

——农业综合开发和结构调整成效显著。农业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12%。依靠科技力量，调整产业结构，实施农业综合开发，形成了蔬菜保护地生产4200亩，其中，黄瓜、鲜姜、花卉生产已形成我区农业的支柱产业。现代农业示范点取得实质性进展，有利地推动了我区农业的转型升级。

——以民营经济为主体的工业增势强劲。“十一五”期间，我区把大力发展工业作为“十一五”经济建设的主攻方向，以市场为导向，充分发挥区位优势，加大结构调整力度，努力培植汽车配件、锅炉、农机具等加工制造业和教具设备重点产业，初步形成拥有规模效益的24家企业。全区工业总产值2010年预计达到12.6亿元，“十一五”年均递增12%。民营经济发展迅速，2010年民营工业产值已占全部工业总产值的100%，民营经济成为国民经济发展的主要推动力。

——招商引资实现突破性进展。先后引进了凤城市生辉预拌混凝土有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、春城汽车燃气安装有限公司等一批域外投资项目。全区现有投 2 资上百万元以上的企业135家。“十一五”期间，全区累计域外投资达10.37亿元，是2005年以前的3倍，招商引资达9.5亿元。

——人民生活水平显著提高。“十一五”期间我区城乡居民收入水平稳步增长，2010年城镇居民人均可支配收入预计9642元，“十一五”年均增长11.6%;农民人均纯收入达到9483元，“十一五”年均增长9.8%。伴随城乡居民收入的不断增加，居民的生活质量有了很大改善。市场繁荣、商品充裕。

——科技、社会事业稳步发展。“十一五”期间，我区加大实施“科技提升工程”，科技贡献率由2005年的22.2%，上升到2010年34.5%。教育“两基”达标通过省市验收，被授予“普及九年义务教育、扫除青壮年文盲”达标单位。学龄儿童入学率达99.9%，小学毕业生升学率达100%。素质教育全面推开，校园建设管理日趋规范化，教育质量稳步上升。计生整体工作水平进步较大，计划生育率达到99.5%，荣获“辽宁省计划生育婚育新风进万家先进集体”。人口自然增长率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。积极推进卫生改制，加快卫生事业发展，已形成比较完善的医疗保健机构，“初级卫生保健工作”通过上级验收达标。群众文体活动蓬勃兴起。全区广播电视覆盖率100%，有线电视入户率达98%，进一步丰富了群众文化生活。环境保护日益受到重视，各种污染治理和整治取得一定成效。精神文明建设取得新的进步，城区及村容村貌有了显著改观。

(三)“十一五”面临的发展环境与挑战

21世纪初，我国经济和社会发展进入一个新阶段。正确分析我

3 区经济社会发展所面临的宏观环境、现实条件及存在的主要问题，是科学确立我区“十一五”期间经济社会发展目标及其战略举措的基本依据。

1、国际环境发生了深刻变化。经济全球化的趋势日益明显，科技革命和信息化建设突飞猛进，产业结构和企业组织结构加快调整，国际金融市场和经济走势不确定因素增加。特别是我国加入WTO后，将拓展我区开放型经济发展的空间，但同时随着市场的全面开放，使我区许多缺乏技术优势的企业和产品面临强大的竞争压力和生存压力。

2、我国经济正处于一个重要的转变时期。经济发展已从供给导向和资源制约为主转向需求导向和市场制约为主，经济体制已从传统计划经济体制转向社会主义市场经济体制。客观上要求我们认真研究需求总量与结构方面的变化，提高供给的质量和水平，积极扩大国内、国外市场，尤其要利用国家扩大内需的政策积极开拓国内市场。

3、东北老工业基地振兴政策的激励效应。国家相继出台了对科技创新型企业、新型能源生产企业、装备制造业吸收国外先进技术的汽车制造及配件生产企业的优惠扶持政策，为这些企业提供了难得的发展机遇。

4、全市的旅游开发，为我区经济发展提供了很好的机遇。由于我区处于城市的中心地带,各项服务设施、场所齐全。更有条件参与全市旅游开发的分工协作，更有条件加快发展。

4 但是我区经济与社会发展也面临着许多困难和挑战。 ——经济整体素质不高，结构性矛盾突出。农业基础仍然薄弱，产业化程度低;城市规模的扩大占用了部分农业资源，一产减量和

二、三产增量机遇并存。产业结构层次低，主要产业，主导产品优势不明显， 企业科技创新和开发能力不足。

——市场体系建设进展缓慢，特别是技术、资金诸要素市场落后于经济发展要求。

——财政仍是“吃饭型”，而且比较紧张。

——社会事业相对滞后于经济发展，总体投入不足，社会事业设施落后，与人民群众日益增长的文化需求不适应。

——社会稳定任务加重，人民群众对收入分配、劳动就业、社会保障、社会治安的状况日益关注。

展望未来，我们面临着机遇和挑战，既有加快发展的有利条件，也面临激烈的多元化竞争。必须树立忧患感、危机感、紧迫感和使命感，做出正确战略选择，把握机遇，增创优势，加快发展。

二、 经济社会发展的总体构想

(一)指导思想和工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央十七届四中全会精神，以凤城市“两年进前五，三年进百强”规划为目标，从建设社会主义新型城区出发，坚持科学发展观，按照落实政策，多种经营促增收;强化服务，外招内扩促发展;统筹兼顾，各项事业齐发展;维护稳定，促进和谐保平安的发展思路。以促进农民增收，企业发展，财政增收，事业发

5 展，社会和谐为主题，全力实施四项工程，建设五大基地，不断完善农村基础设施建设，推进全区经济持续快速发展。

(二)指导原则

围绕新时期发展的奋斗目标，“十二五”期间我区国民经济和社会发展必须遵循以下原则：

——继续保持适当的经济增长速度，增强综合经济实力;

——调整优化经济结构，全面提升整体素质;

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，在利用外资方面，坚持以优质服务吸引投资者;

——实施工业强区发展战略，全区工业企业增长再上新台阶;

——实施可持续科学发展战略，促进经济与人口、资源、环境的协调发展;

——实施科教兴区战略，全面提高劳动者素质，增加经济增长中的科技含量，迎接知识经济时代的到来;

——努力增加收入，优化美化生活环境，提高居民的生活质量;

——加强有中国特色的社会主义文化建设，丰富城乡人民文化生活。

(三)发展目标

重点经济指标(2015年)规划如下：

1、地区总产值达144.6亿元，年均增长8 %;

2、企业总产值达59.2亿元，年均增长20%;

3、工业总产值达65亿元，年均增长20%;

4、规模以上工业总产值达22.3亿元，年均增长8%;

5、全部工业增加值达13.4亿元，年均增长8%;

6、规模以上工业实现利税0.83亿元，年均增长8%;

7、全口径财政收入2.34亿元，年均增长20 %;一般预算收入1.32亿元，年均增长20 %;

8、固定资产投资7.5亿元，年均增长34 %;

9、农民人均收入达到13933元，年均增长8%;

10、农业总产值达到18.5亿元，年均增长8%;

——科技教育加快发展。2015年科技进步对经济增长的贡献率达35%以上。高新技术产业步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达8%以上。逐步实现免费普及九年制义务教育。

——可持续发展能力显著提高。全区人口自然增长率控制在3.50 ‰以内，2015年年末总人口控制在11.8万人以内。主要污染物排放量控制在上级规定的指标范围内，

——人民生活质量继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%、6%左右。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化、体育设施增加。价格总水平保持基本稳定。

三、发展方向和重点——全力实施四项工程建设五大基地

四项工程即发展工程、开发工程、改造工程、服务工程。加快凤凰城区综合加工工业区发展;开发建设城东工业园区;加快建设改造两个市场(翰墨大市场、东街市场)，扶持城区商饮服务等行业蓬勃发展。

建设五大基地，即一是以西街村为主的鲜姜生产基地;二是以东街、城东、新民村为主的蔬菜食用菌生产基地;三是以中兴村为主

7 的柞蚕、绒山羊基地;四是以北山、新民村为主的黄牛饲养基地;五是以西街、东街村为主的花卉种植基地。

不断完善基础设施，科学调正好教育、医疗网点布局，并加强基础性建设，搞好小流域治理工程;河道改造工程;饮用水改造工程;村路改造工程;天然林保护工程和农村信息化网络工程。

(一)加快凤凰城综合加工工业区发展建设步伐

进一步加大城区综合加工区建设改造力度，利用五年时间计划投资8.3亿元，重点建设项目有：一是以辽宁承业汽车零部件制造有限公司、辽宁金伟汽车电机电器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企业为主，带动工业区内56家汽车配件生产企业快速发展。到2015年，实现项目固定资产投资4.5亿元，涡轮增压器产量达到60万台;起动机40万台;汽车半轴700万根，全行业年产值达到65亿元，利税达到5.4亿元。二是以航宇、东北和普乐锅炉等企业为主，带动综合加工区内12家锅炉生产企业，以建设东北锅炉城为目标，加快发展。到2015年，完成项目固定资产投资2.3亿元，锅炉总产量达到5000万吨，全行业年产值达到8亿元，利税达到1.2亿元。三是以凤城市宏远农机制造有限公司、凤城市同济农机制造有限公司、凤城市恒大精密机械制造有限公司等企业的定型农机产品为主，带动同行业12家企业快速发展。到2015年，完成项目固定资产投资3.5亿元，铡草机年产量达到20万台;玉米脱粒机5万台;电磨15万台;灭茬机12万台，全行业年产值达到4亿元，利税达到0.45亿元。

(二)加快两大市场即翰墨大市场和东街市场的建设改造步伐

8 (1)翰墨大市场第三期改造工程，该项目的实施将建成丹东地区规模最大的综合性批发市场，对促进丹东地区商品及农副产品流通，繁荣地方经济，增加农民收入，扩大社会就业都将起到很大的推动作用。“十二五”期间年计划投资7500万元，建成1.4万平方米的贸易大厅及1.2万平方米的露天批发市场，增设7,500个租位。项目建成后，年实现交易额3亿元，实现收入1,800万元，实现税金450万元，新增就业岗位7600人左右。

(2)东街市场改造主要是进一步完善市场布局及内部设施。“十二五”期间拟投资建设保温(恒温)仓库，吸引更多的商贩进场经营，扩大市场的辐射范围。

(三)开发建设城东工业园区

城东工业区在“七五”时期已形成一定规模，当时的市属企业化肥厂、造纸厂、老窑酒厂、锅炉厂已是凤城的骨干企业。经过“十一五”期间的快速发展，据初步统计，目前已有年实现百万产值以上民营企业40余家，其中，辽宁承业汽车零部件制造有限公司、丹东华旭食品有限公司、丹东跃达机械制造有限公司都是年产值超过500万元的企业。随着凤华路的拓宽改造以及草河新桥的建成通车，为城东工业园区的开发建设提供了交通上的便利条件。根据凤城市“十一五”规划，已确立我区为城区综合加工区的地位。为了满足广大民营企业经营者和外来投资者在城东、新民一带建厂经营的迫切要求，也为了解决我区缺少工业用地这一制约经济发展的突出问题。区党委政府在“十一五”期间向市政府以及土地、规划等部门提出扩大城东工业园区的要求。到2004年底，规划部门的勘测定界

9 工作已经结束，扩大城东工业园区的规划已初步确定。目前，园区内现存可利用土地1500多亩(原凤华路至旧草河桥的道路西侧，东至草河大坝，北至旧桥上1.5公里处的河滩地)在今后的五年内要通过加大招商引资工作，使园区企业总数达到75户，比“十一五”期末增加25户。到2015年末，园区计划完成工业总产值22亿元，其中：培育实现工业总产值超亿元的企业5户，实现工业总产值5000万元的企业20户，实现工业总产值超3000万元以上的企业10户。五年内园区固定资产投入要达到15亿元，要突出引进大项目，壮大园区实力，其中2011年要引进5000万元以上的项目2个，3000万元以上的项目3个，2000万元以上项目4个，实现2015年园区内固定资产投入22亿元的目标。

(四)扶持城区内第三产业蓬勃发展

随着我国改革开放步伐的快速行进，凤城市的城市基础设施建设及市容、市貌正在发生日新月异的变化。人民物质文化生活水平日益提高，需求空间不断扩展，传统的餐饮服务业不断提高经营的品牌和档次，新兴的服务业在不断增加，如：电信网络、健身美容、超市商铺、办公用品、医药卫生等等。据来自工商部门的统计，我区范围内从事第三产业服务业户达到5700户，年营业额达到55亿元，到2015年第三产业服务业户将达到6500户，年营业额达到62亿元。我们将充分利用这一得天独厚的地域优势，履行社区、司法、综合治理等部门的职责，积极扶持、正确引导，力所能及的为他们创造方便条件。保障其合法、有序、健康发展。

(五)建设五大基地

10 (1)以西街村为中心，建设东北三省最大的鲜姜生产基地。在不断巩固和扩大生产规模的基础上，进一步提高种植技术，把传统生产方式与现代种植技术结合起来，提升鲜姜的品味和生产水平。成立鲜姜种植协会，统一购买种子，生产资料，制定销售价格，并逐步向北山、二台、东街、新民村扩散，到2015年达到2000亩，把“西街鲜姜”的品牌推向东北三省，真正形成以西街村为中心的鲜姜生产基地。

(2)以东街、城东、新民村为中心的蔬菜、食用菌生产基地。充分利用城区建设不断扩大，市民蔬菜供应需要近郊或其他镇区解决的有利条件，建立以东街、城东、新民村为中心的蔬菜食用菌生产基地，不断开发暖棚、冷硼蔬菜生产，在原有的西红柿，黄瓜等传统蔬菜基础上，突出特色品种，大力发展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育带动农产品加工企业，形成适应市场需求的优势产业和名优产品。力争2011年全区无公害蔬菜达到2500亩，到2015年突破5000亩特色蔬菜生产规模。

(3)建设以中兴村为主的柞蚕、绒山羊及北山、新民村的黄牛、生猪饲养基地。

依托国家“无规定动物疫病区建设和省畜牧业倍增计划”。积极发展节粮型、圈养型禽畜养殖，提高规模化，集约化饲养水平，改良禽畜品种，做大做强全区黄牛、生猪、柞蚕产业。重点抓好中兴村柞蚕放养，新民、北山村的黄牛、生猪饲养。加强中兴、新民、二台村榛子资源管理，提高丰产水平。力争到“十二五”规划期末， 11 北山、新民村黄牛饲养达到1.2万头，生猪饲养达到2.3万头，形成产业优势。

(4)发展以西街、东街村为中心的花卉种植基地

继续推行企业+基地+农户的农业经济模式。在巩固和扩大全区特色花卉生产规模的基础上，大力发展西街、东街、花园村种植盆景等名优花卉，不断开发，引进新的花卉品种，使花卉向优势品种集中，种植向规模化经营集中，用工业化种植技术逐步取带传统种植方式，培育适应市场需求的优势产业和名优出口产品。到2015年实现600亩花卉及苗木生产基地的规模。

四、推进全区各项事业不断发展

(一)、科教兴区

加快经济和社会发展，科技是根本，人才是关键，教育是基础。要立足当前，着眼未来，采取切实有效的措施，把教育摆到优先发展的战略位置。大力开发人力资源，深化科技体制改革，促进科技进步。积极培育和发展高新技术产业，推动生产力实现跨越式发展。深化科技体制改革，加快建立适应市场经济要求和科技自身发展规律的新体制和新机制，从体制上解决科技与经济相脱节的问题。坚持以市场为导向，以科技成果转化为核心，以各类科技人才的引进为动力，充分发挥我区对外开放的各种优势，吸收、引进和消化国内外先进技术，纵深推进对外科技交流与合作。围绕产业结构升级优化为目标，突出重点，大力组织实施三大科技创新工程，即现代农业技术创新工程、工业技术创新工程、国民经济信息化工程。全面提高企业技术创新能力，大力发展民营科技企业和科技中介服务

12 机构，加大农科教、产学研的结合力度，推广运用适用技术，推进科技资源的优化组合和合理配置。到2015年，初步构筑科技创新体系框架，科技进步对经济增长贡献率达到35%以上。

加快发展教育事业。按照教育“三个面向”要求，以建设教育强区为目标，全面推进素质教育。巩固提高“两基”教育成果，调整中、小学布局，改善办学条件。规范义务教育阶段的办学行为，依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利，大力发展幼儿教育。加快教育信息化建设，积极发展各类职业教育、现代远程教育、网上教育及其他继续教育，鼓励自学成才，逐步建立终身教育体系。实施教师资格制度，优化教师结构，建设高素质的教师队伍。切实增加对教育的投入，积极鼓励社会力量办学，继续实施“农民教育工程”为我区发展提供强有力的智力支撑。 加强人才队伍建设。建立吸纳、储备和开发潜在人才机制，做好引智工作。重点培养和引进一批我区经济发展急需的科技、金融、财会、外经贸、法律和现代管理的人才，加快造就一支高素质的科技人才队伍和企业家队伍。为各类人才特别是年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。完善对人才的激励机制和考核监督机制，为各类人才的创新、创业和发挥才能创造更为宽松的环境。加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制，形成尊重知识，尊重人才，鼓励创业的社会氛围。

(二)精神文明建设

把依法治国与以德治国结合起来。大力推进社会主义精神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高人民群众

13 的思想道德和科学文化素质，为我区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，用毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观教育人民。大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神，努力在全社会形成共同理想和精神支柱。推进思想教育基地建设，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育，加强科教基地建设，弘扬科学精神，传播科学方法，反对封建迷信。深化群众性精神文明建设创建活动，提倡科学文明健康的生活方式，保持文明乡镇荣誉。深入开展双拥工作，重视民兵预备役建设，加强国防教育，增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务，为社会主义服务的方向和百花齐放，百家争鸣的方针，繁荣社会主义文化，多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动，提高全社会的文化生活质量，促进文化事业发展。加强村文化室、图书室、社区文化活动中心，区机关老干部活动中心等设施的建设。不断完善城区多功能综合性的文化设施。规范文化市场管理，促进文化市场健康发展。 (三)提高城乡居民生活水平

不断提高城乡居民的物质文化生活水平，是发展经济的出发点和归宿。“十二五”期间要努力拓宽就业渠道，增加城乡居民的收入，加强社会保障体系建设。在改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生产环境，建立良好的社会秩序，保障人民

14 安居乐业。

保持经济持续快速发展，努力创造更多的就业机会。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。进一步发展劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和非公有制企业，加大在职和再就业培训力度，提高从业人员的职业技能，增强失业人员的就业和创业能力。理顺职工劳动关系，引导职工转变就业观念，实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。引导农村富余劳动力向非农产业转移。推行劳动预备制度，缓解就业压力。

建立健全社会保障体系。依法做好扩大养老保险、医疗保险和完善失业保险工作。继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。加强和完善城镇居民最低生活保障制度。重视人口老龄化趋势，加强老年人服务设施建设，发展老龄事业。切实保障妇女、未成年人的合法权益。支持残疾人事业的发展。进一步发展基本医疗、预防保健、卫生监督、义务教育、公共文化、公共安全等基本公共服务，为实现人人享有基本公共服务创造条件。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系，实现人人享有卫生保健，加强重点疾病的预防和控制。优化卫生资源配置，加强和改善城乡特别是农村卫生服务设施建设，积极发展农村合作医疗，努力解决农民基本医疗问题。

(四)人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略，促进人口、资源、环境与经济协调发展。加强规划、综合协调，逐步形成以法律为基础，政府、企业

15 和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然和谐的生态环境，切实提高经济社会可持续发展能力。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策，继续严格控制人口增长，努力提高人口素质。落实人口目标管理责任制，优化人口结构。普及优生优育科学知识，提高全民素质。大力推行计生利益导向机制，认真落实农村部分计生家庭奖扶政策，逐步转变群众的生育观念。到2015年人口自然增长率控制在3.50‰以内，人口出生率控制在5.52 ‰以内，计划生育率达98%以上，“十二五”期末总人口控制在10.8万人以内。

合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变，走出一条资源节约型的经济发展新路子，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统

一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地，完善各类用地的管理制度，合理利用土地，鼓励节约挖潜，积极推进土地开发整理，盘活土地存量，实现全区耕地总量的动态平衡。确保2015年全区农业保护地稳定在1500亩以上。加强环境保护工作，建设环境友好型社会。

五、确保规划完成的措施

(一)统一思想认识

全区各级干部要充分认识制定全区“十二五”规划的重要意义，明确任务，树立改革和创新机制，转变观念，克服困难，团结一心，全身心投入到“十二五”规划的各项任务中去，为凤凰城区经济快速发展，农民增收奔小康做出贡献。

(二)深化体制改革

16 经济发展和结构调整归根到底要靠改革。要坚持把改革放在统揽全局的位置，大胆探索，勇于创新，逐步完善社会主义市场经济体制，增创体制新优势，以改革促发展，以改革促开放，以改革求稳定。大力发展非公有制经济。要切实解决非公有制经济市场准入和投融资的障碍，进一步放开非公有制经济的投资经营领域，营造各类所有制平等竞争、共同发展的市场环境。支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级。加快建立扶持企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进各种所有制企业健康发展，形成各种经济共同发展的格局。

(三)加大招商引资和项目开发工作力度

实现凤凰城区的“十二五”规划目标的关键在于千方百计地招商引资和项目开发工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批产品科技含量高，生产工艺新，产品附加值高的新项目。选择一批投资超千万的大项目，引进城东工业园区内，来巩固园区基础，扩大园区优势，推进园区整体发展。策划一批高起点、少投入、快产出、高效益的项目，引进到工业园区内，增强园区实力，壮大发展后劲，培育经济新亮点，增加财税收入，促进“十二五”规划任务的圆满完成。

(四)认真落实政策，促进农民增收

严格保护耕地，确保基本农田数量不减少，质量不下降，用途不改变。做好农业发展的综合配套服务工作，搞好种养业良种推广，农业科技创新与应用，动植物卫生防疫，农产品质量安全，农产品 17 市场信息，农业资源与生态保护，农业社会化服务与管理等方面工作，促进农民增收，确保全区农业健康发展。

(五)全面做好稳定工作，为发展创造和谐的外部环境提供保障。

(六)制定奖罚措施，形成激励机制

全区要围绕“十二五”规划中的各项任务，分期制定各种奖罚措施，机关各站办、各村两委会对年内目标要进行分解量化到人头，同工资及奖金挂钩，重奖重罚，确实形成激励机制，推动“十二五”期间各项任务的顺利完成。

(七)要精心组织，通力协作，确保各项经济指标如期完成 机关各站办要高度重视“十二五”规划中的任务和目标，按各自的职责与分工，精心组织，分类指导，大力推进，逐步实施。各村要结合本村实际，根据全区“十二五”规划中的各项任务抓紧制定本村的发展项目，把工作目标要全力锁定在今后五年的经济发展上，真正做到“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，确保全区“十二五”规划目标的顺利完成。