社会管理创新试点的

第一篇：社会管理创新试点的

社会管理创新综合试点工作的主要做法

一、镇党委、政府高度重视社会管理创新试点工作，多次开会讨论研究，依我镇实际制定了《社会管理创新综合试点工作方案》，成立了试点工作领导小组和办公室，召开了动员大会，试点工作已在我镇全面展开。

二、在原信访办的基础上，进一步整合资源，组建了综治信访维稳工作中心，除履行信访办的职责外，增加了联合接访，现场为群众提供扶贫、低保、法律服务、城建管理、土地承包、争议仲裁等新服务内容。同时，镇党委、政府赋予“中心”交办转办、调处调度、指导协调、情况通报等权能，“中心” 对矛盾纠纷实行“一站式”办公。在充分发挥镇、村、组、中心户长四级矛盾纠纷排查调处网络作用的同时，还把老党员、老年人等 “五老”组织起来，鼓励他们积极参与到收集反映社情民意、预防和化解矛盾纠纷、维护社会稳定中来。年初以来，共排查矛盾纠纷30起，调处30起，调结信访案件4件。

三、创新决策程序。在原有村级事务管理实行“六步工作法”的基础上，又增加了“一审”。即对“六步工作法”做出的决议，镇党委进行审核，有效推进了村级组织的规范运转，加强了村级组织的民主管理，避免了因决策失误而引发矛盾纠纷和上访事件。通过 “ 六步加一审” 的工作方

法，把涉及群众切身利益的事情全部交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意愿得到充分反映，一些长期无法解决的“老大难”问题得到了妥善解决，从源头上预防了不稳定因素的发生，有力地维护了全镇社会的持续稳定。

四、在主导产业调整上实现了创新。我们把农民组织起来，变分散经营为规模经营，以金禾实业有限公司和福元食品有限公司为龙头的循环农业已初步形成;在养猪、蛋鸡养殖、肉牛养殖、棚菜种植、农机等专业合作社的带动下，我镇的种养殖业得到了迅猛发展，农民人均收入逐年提高。，建设新农村共创平安镇的积极性空前高涨。

五、在原有“一对一”结对子帮教的基础上，我们又协调民政、社保等有关部门，实行“多帮一”的帮教措施，对刑释解教人员进行引导、扶助、教育和管理工作。目前，全镇刑释解教的20人，在生产、生活上都得到了妥善安置，重新犯罪率下降，有效地维护了社会稳定。在组建社区矫正办公室的同时，各村也成立了矫正领导机构，实行村书记负总责责任制。因人制宜，制定矫正方案，努力使之学会生活、学会接触、学会沟通，学会融入，成为对社会、对家庭负责任、有贡献的人。

六、在原街面治安巡逻的基础上，又增加了治安防范新措施。一是加强宣传。在辖区公共场所悬挂横幅、张贴防盗小知识等宣传品，组织工作人员、志愿者到居民家中宣传防

盗常识。二是充分发挥治保会，调委会和群防群治组织作用，加强巡逻，增强防范能力，做到无失控场所和部位。三是落实“以证管人”、“以房管人”的流动人口治安防范措施。治安、刑事案件明显下降，确保了全镇社会治安的持续稳定。

工作中存在的问题。一是还存在政策宣传不到位，政务、村务公开力度不够，群众一些诉求解决不及时等;二是部分干部处理解决问题的方法、水平和业务知识有待提高。

下一步的工作打算：一是在做好管理创新工作的同时，加强理论研究，形成理论成果，用理论指导工作实践。二是加强宣传，及时将工作开展情况进行报道，营造开展社会管理创新工作的良好氛围。三是进一步完善受理和调处机制，确保群众各种利益诉求都能得到及时有效解决。四是统筹做好各项工作，要以开展社会管理创新试点工作为动力，统筹做好打击犯罪、维护稳定、校园周边环境整治、政法队伍建设等项工作，尤其要在薄弱环节上下工夫，在开拓创新上下工夫。

五峰镇社会治安综合治理委员会

2011年5月20日

第二篇：马祖镇推进社会管理创新综合试点工作的

实 施 方 案

社会管理创新是提升社会建设效能、效率的重要途径，是维护社会和谐稳定的必然要求。当前，随着我镇灾后重建任务的全面完成，经济和社会建设任务日趋繁重，社会管理服务工作面临前所未有的挑战。按照中央和省、市要求，根据《什邡市推进社会管理创新综合试点工作实施方案》什委办[2011]40号文件的总体部署，现结合我镇实际，对我镇加强和创新社会管理服务工作，提出以下实施方案。

一、基本思路和目标原则

1、基本思路。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大精神，紧紧围绕 “维护重要战略机遇期社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”的总体要求，以服务马祖镇科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理服务创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全镇经济又好又快发展创造良好的社会环境。

2、工作目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理服务的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理服务工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。2011年9月30日前完成马祖村的社会管理服务创新试点工作，2011年12月底全面推进全镇的社会管理服务创新工作。

3、工作原则。坚持以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，自觉把社会管理创新置于全镇经济发展稳定大局，精心组

织，扎实推进。坚持以人为本，服务群众，把人民群众满意作为社会管理服务创新的根本标准，寓管理于服务之中，切实保障和改善民计民生。坚持理论创新，实践创造，总结经验，积极探索社会管理新模式新方法，更好地适应新形势新任务要求。坚持求真务实，注重实效，突出重点，打造亮点，抓好典型，整体推进，在高起点上全面提升社会管理创新水平。

二、主要任务和工作重点

1、完善社会稳定风险评估机制。重点抓好落实重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估实施细则，以容易引发矛盾的领域为重点，明确风险评估责任主体、评估内容、工作程序和具体要求，从源头上预防和应对可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。(责任部门：综治办)

2、推进社会管理信息化建设，建立村(居)管理综合服务体系信息平台，畅通村(居)民诉求信息和社会管理服务信息，提高行政服务的效率和水平。(责任部门：党政办、综治办、司法所为主，各部门配合协调)

3、全面推进基层综治信访服务中心建设。加快镇综治信访服务中心标准化、规范化建设，推进村(社区)综治信访服务站建设，健全制度，落实人员，完善保障，有效整合综治、维稳、信访、司法等力量，形成综合治理的大平台。(责任部门：党政办、财政所)

4、深化村(社区)服务管理工作。进一步完善创新“民事代办、民情代诉”的村(居)“双代”服务工作机制，建立健全村(居)服务管理组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，组织开展平安村(社区)创建活动，营造和谐稳定的居住环境。(责任部门：党政办牵头，各部门配合)

5、构建多方联动的基层社会矛盾调解工作体系。加强基层社会矛盾调解工作，形成人民调解、司法调解、行政调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系，建立健全专业性调解组

织，完善依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同及时有效化解社会矛盾的机制。(责任部门：司法所)

6、建立信访工作三级接访下访工作新格局。重点抓好制定落实我镇信访工作三级接访、三级下访实施意见，畅通镇、村(社区)、组三级听取群众意见、解决群众合理诉求的渠道，真心实意办实事、解难题，维护群众合法权益。(责任部门：镇纪委、综治办、党政办)

7、推进社会治安防控体系建设。创新村居单元化管理机制，在保持现有管理体制和村(社区)布局不就的基础上，以院落(楼栋)为基础，把整个村(社区)细分成若干个管理单元，建立“村(社区)——村(居)民小组——院落”三级管理单元。有效整合社会资源，构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化的动态治安防控体系。制定落实改进和创新治安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。(责任部门：综治办、司法所、派出所)

8、健全社会组织管理服务体系。完善组织分类管理制度，加强日常监管。建立由民政、派出所等部门对社会组织管理的内部会商机制。(责任部门：社事办、派出所)

9、落实涉法涉诉信访案件终结制度。按照“清积案、化新访、控非访”专项活动部署，抓好积案集中清理工作。落实领导包案责任制，制定工作措施，明确办结期限，做到法律问题解决到位、解释疏导教育到位、责任查究落实到位、困难帮扶救助到位、复查复核工作到位，直至当事人息访罢诉。(责任部门：镇纪委、司法所、综治办)

10、创新流动人口服务管理工作。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，落实配套政策措施，建立流动人口服务管理信息系统，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。(责任部门：综治办、司法所、派出所)

11、落实社区矫正和刑释解教人员帮教管理工作措施。完善

社区矫正工作体系，健全监管场所与家庭、单位、社区帮教管理刑释解教人员的衔接机制和有效安置机制。(责任部门：综治办、司法所、派出所)

12、建立社会治安重点地区排查整治长效机制。实行镇、村(社区)、组分级排查、三级整治，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，纳入经济社会发展规划，加快改造建设步伐，健全基层组织，扩大管理覆盖，延伸社会服务。(责任部门：综治办、派出所)

13、加大对重点发展项目的司法保障力度。对我镇的重点项目进行跟踪服务、定点联系、主动衔接，开辟服务快速通道，深入工程项目一线和周边地区提供司法服务和治安保障，营造支持经济建设的良好氛围。(责任部门：司法所、经发办)

14、加强镇纪委建设，强化涉农监督，参与农村社会管理创新。镇纪委要充分发挥掌握农村经济社会发展中的热点、难点和群众反映强烈的突出问题这一优势，剖析根源，提出解决问题的对策和建议，为农村社会管理创新提供一些值得借鉴的经验。(责任部门：镇纪委、党政办)

三、工作措施

1、强化责任落实。各村(社区)、政府各部门要高度重视社会管理创新工作，把社会管理创新工作与经济社会发展规划同规划、同部署、同检查、同落实，切实加强组织领导，明确目标，细化措施，抓好落实，构建全社会参与的新格局。

2、搞好组织推动。各部门的主要负责同志要对本部门牵头工作的实施负总责，确定直接责任人、工作重点和保障措施，加强组织协调，抓好牵头工作的落实。各村(社区)的党政主要负责人要对本村(社区)的创新社会管理服务工作负总责，确定一名专人负责工作落实。

3、夯实基层基础。要坚持重心下移，把工作的着力点放在基层，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加

强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

4、严格工作考核。要将社会管理服务创新工作作为综合目标管理和各部门干部、各村(社区)领导班子、领导干部任期考核的重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

5、加强舆论宣传。要充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

中共马祖镇委员会

马祖镇人民政府

2011年7月14日

第三篇：淮上区社会管理创新试点工作实施方案》的通知

各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)，区机关各部门，区直各单位：

《淮上区社会管理创新试点工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共蚌埠市淮上区委蚌埠市淮上区人民政府2011年10月18

淮上区社会管理创新试点工作实施方案

为加快推进我区社会管理创新综合试点工作，按照省、市关于社会管理创新的部署要求，结合淮上区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕淮上“四区”新定位，统筹“一主两翼”发展目标，以全市社会管理创新和以群众工作统揽信访工作试点区为契机，抓住争创全国平安县区的机遇。坚持以人为本、服务为先，项目推动、先试先行，强基固本、依法管理，深入探索社会服务管理的新理念、新模式、新机制和新举措，不断提升我区社会管理的科学化、系统化、法治化、制度化水平。

二、工作目标

以建立与“十亿财政、百亿淮上”建设相适应的社会服务管理体系为目标，以解决当前淮上区社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，着重围绕社会组织管理服务、社会矛盾纠纷化解、社会治安重点管控、社会保障体系建设、重点人群帮扶教育、虚拟社会和“两新”组织管理服务六个方面，用一年试点时间，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创新活力”双赢。形成具有新区特点、淮上特色，科学、高效、惠民、祥和的社会服务管理新格局。

三、基本原则

1、党政主导、部门负责。把社会管理创新工作纳入“十二五”规划，坚持党委、政府主导，各单位(部门)、乡镇(街道)各司其职、各负其责，按照“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，对本单位(部门)、乡镇(街道)社会管理创新工作全面负责、整体推进。

2、依靠群众、服务民生。最大限度地解决群众关心的热点、难点问题，确保群众的事情有人管、困难有人帮、公益事业有人办，把群众的幸福感和满意度贯穿于社会管理创新全过程。

3、项目推动、先行先试。实行项目规范化、精细化管理，加大财政投入，保证整体工作有进展，重点项目有亮点，体制机制有创新，阶段性工作有成效。

4、重心下移，基层突破。把创新的重点放在村(居)、社区，加强基层基础工作，健全管理网络，稳步推进基层组织体制创新、管理创新和服务创新。

四、工作任务

(一)建立以项目化管理为重点的社会组织服务体系

1、切实加强区级组织机构建设

(1)成立区社会管理创新办公室。抽调专门人员，设立专门场所，建立专项办公经费，具体负责指导、协调、督查全区社会管理创新试点工作开展，确保社会管理创新各项措施落到实处。

牵头领导：常守利

牵头单位：区委组织部

责任单位：区委办公室、区政府办公室、区编办、区人社局、区财政局

(2)成立区应急服务协调指挥中心。以区应急办为依托，整合区综治、公安、维稳、信访、司法等部门力量，对非警务群众反映的生产生活问题和各类热点难点问题，集中受理，归纳分类，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则进行交办督办，确保各类问题都有人问、有人管、有人解决，把应急中心建设成为群众沟通信息、诉求反映、解决问题、利益维护的平台。

牵头领导：章保川

牵头单位：区应急办

责任单位：区综治办、公安分局、司法局、民政局、卫生局、信访局、维稳办、各乡镇(街道)、机关单位(部门)。

(3)成立区老年人综合服务中心。以区明珠广场为依托，高标准成立集养老、学习、娱乐、健身等为一体的老年人活动中心，建立60岁以上老年人服务信息档案，发放服务卡，为老年人提供安全、快捷、温馨的服务。

牵头领导：钱厉

牵头单位：区文广体旅局

责任单位：区委老干部局、财政局、民政局、人社局、各乡镇(街道)、机关单位(部门)。

2、切实加强基层组织机构建设

(1)成立乡镇(街道)社会管理创新办公室。与综治中心、群众工作中心合署办公，按照“一个机构、三块牌子”的思路，整合乡镇(街道)综治、信访、维稳、派出所、司法所等部门力量，协作联动。由一名副科级领导兼任办公室主任，配备1—2名专职工作人员，具体负责本辖区社会管理创新试点工作的组织和开展。

牵头领导：李欣

牵头单位：区综治办

责任单位：区公安分局、司法局、人社局、财政局、信访局、各乡镇(街道)。

(2)推进和谐社区网格化建设。从今年开始，在淮滨街道所辖社区全面推进社区网格化管理，2012年前小蚌埠镇、吴小街镇所建的小区网格化管理全覆盖，曹老集镇、梅桥乡农村社区50%要实行网格化管理。村(居)、社区书记为第一责任人，负责本辖区治安巡逻、流动人口、计划生育、社区帮教和社保医保等综合性工作。2年内100%的城市社区和50%的农村社区实现服务管理信息化，网格化管理覆盖率达到60%，基本实现村(居)社区居民老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、学有所教、难有所帮。

牵头领导：章保川

牵头单位：区民政局

责任单位：区人社局、公安分局、人口人口计生委、司法局、综治办、财政局、住建委、卫生局、教育局、各乡镇(街道)。

(3)推进乡镇(街道)、村(居)服务组织建设。今年，对淮滨街道办事处进行体制机制改革试点，申报撤销街道办事处，组建新的淮滨街道社会管理服务处，由管理型办事机构转变为服务型便民组织。2012年小蚌埠镇、吴小街镇村改居(社区)完成70%，曹老集镇、梅桥乡村改居完成30%，全区社区调整要达到20%。

牵头领导：冯中元

牵头单位：区委组织部

责任单位：区民政局、人社局、财政局、综治办、人口计生委、信访局、各乡镇(街道)。

(二)建立以社会矛盾源头预防为重点的多元化防范体系

1、以群众工作统揽信访工作

(1)强化党政领导参与。加快推进以群众工作统揽信访工作试点。完善领导干部接访、带案下访、办案约访、结案回访工作制度，区里每周安排2次，乡镇(街道)每天保证一名副科级干部接访。实行社情民意动态化管理，及时化解信访问题和社会矛盾，增强人民群众的信任和支持。

牵头领导：李欣

牵头单位：区委群工部

责任单位：区委办、政府办、信访工作领导小组成员单位、各乡镇(街道)。

(2)严格信访矛盾排查。加快推进区信访大厅建设，实行“一站式服务、一揽子化解矛盾。”每半月排查社会矛盾隐患一次，定期上报排查化解情况，书面报告重大信访隐患。每周拿出一份信访研判报告，分析存在问题，提交周一区长办公会研究解决。

牵头领导：章保川

牵头单位：区委群工部

责任单位：区民政局、人社局、农林委、信访局、人口计生委、教育局、卫生局、住建委、拆迁办、综治办、司法局、维稳办、各乡镇(街道)。

(3)依法规范信访秩序。坚持“两个规范三个依法(行为、制度规范，依法行政、维权和打击)”，落实信访责任倒查、责任追究制度。完善“人民评理”制度，深化“信访听证、民主质询”制度，落实“信访代理”制度，加快推进“三级终结”制度，规范信访秩序，引导群众依法维权。统筹建立社会和谐稳定发展基金会，预防和化解社会矛盾，关爱特殊群体和帮扶困难人群。

牵头领导：李欣

牵头单位：区委群工部

责任单位：区纪委(监察局)、法院、检察院、监察局、公安分局、司法局、信访局、各乡镇(街道)。

2、创新社会矛盾化解工作

(1)完善社会矛盾化解机构职能。一是建立健全诉调、检调、公调、援调、对接工作机制，在有关职能部门建立劳资、婚姻、仲裁、医疗等调解委员会，开展矛盾纠纷自行调解，确保职责范围内矛盾不上交。二是建立完善乡镇检察室，发挥检调对接化解社会矛盾作用。三是完善乡镇(街道)矛盾纠纷调解中心，发挥乡镇(街道)、村(居) 、社区调解员队伍作用，从源头上消弥矛盾纠纷。 牵头领导：李欣

牵头单位：区司法局

责任单位：区法院、检察院、公安分局、人社局、住建委、财政局、民政局、卫生局、妇联、综治办、信访局、各乡镇(街道)。

(2)实施社会稳定风险评估。2011年底，研究制定重大事项社会稳定风险评估考评细则。建立区委常委会、区政府常务会定期分析研判社会稳定工作机制，重大建设工程(项目)、重大决策事项，无风险评估的，区委区政府不予上会。将风险评估纳入党政领导班子和领导干部政绩考核。

牵头领导：高健清

牵头单位：区维稳办

责任单位：区经发委、住建委、拆迁办、行政执法局、交通局、农林委、教育局、人社局、公安分局、卫生局、法制办、土地分局、应急办、信访局、安监局、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇(街道)。

(3)建立群体突发事件预防处置机制。整合建立区公安、维稳、民政、卫生、信访及相关部门参加的应急处置联合力量，制定针对性强、便于操作、易于应对的实施预案，财政部门对应急处置力量的经费予以保障。

牵头领导：章保川

牵头单位：区应急办

责任单位：区公安分局、财政局、消防队、交警大队、综治办、维稳办、民政局、卫生局、信访局、安监局、农林委、住建委、河北发展公司、工业园区、商贸物流园区、各乡镇(街道)。

(三)建立以社会治安防控为重点的立体化网络体系

1、加快技术防范建设。建立全区视频监控平台，实现技防、人防无缝覆盖，闭路循环系统。一是在公安分局新址安装高清晰的视频监控平台和GPS卫星定位系统;在怀五路、高速路出入口、两桥桥头、两个园区建立拍照监控卡点10个，安装监控探头不少于150个。二是在乡镇(街道)建立视频监控平台，在主要街道、出入口安装视频监控探头不少于100个。三是在各村(居)、社区出入口安装视频监控探头不少于100个，积极推进“平安农村、平安社区、平安家庭”等技防设施建设，“平安卫士(警连心)”入户率要达到70%。

牵头领导：章保川

牵头单位：区综治办

责任单位：区公安分局、财政局、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司、各乡镇(街道)。

2、加强防范队伍建设。乡镇(街道)协警力量配置不低于总人口的万分之二十。一是今年区乡招聘治安协警人员150名，其中专职治安协警人员30名，不断提高防控大队和巡防大队人员素质。二是四个乡镇一个街道要配齐配强“治安员、信息员、调解员、信访员”。三是要调动志愿者、民兵、预备役、老党员、老干部等群防群治人员力量，充分发挥他们在治安防范中的积极作用。

牵头领导：李欣

牵头单位：区综治办

责任单位：区人武部、老干部局、公安分局、团委、财政局。

3、重点地区排查整治。加强城乡结合部、中小学和幼儿园等重点地区治安安全隐患和突出问题的综合治理，尤其要对重点领域、重点部位、重点工程、重点项目、重点行业等开展治安隐患大排查，每月要排查一次，集中人力、物力和财力，限期整治到位。

牵头领导：李欣

牵头单位：区综治办

责任单位：区公安分局、文广体旅局、工商分局、卫生局、住建委、水利局、安监局、工业园区、商贸物流园区、河北发展公司、各乡镇(街道)。

(四)建立以服务和改善民生为重点的社会保障体系

1、建立社会群体救助机制。在区民政局成立弱势群体救助中心，设立专项救助基金，建立区特殊人群信息库。以最低生活保障、五保供养、大病救助、临时救助、教育救助、住房救助为对象的救助人群，实行动态化管理。

牵头领导：章保川

牵头单位：区民政局

责任单位：区财政局、信访局、区残联、各乡镇(街道)。

2、创新服务民生保障机制。一是完善企业职工基本养老保险制度，推进城镇居民养老保险;二是做好被征地农民养老保险，推进新型农村养老保险;三是推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现全民医保;四是推进社会就业和人才队伍建设，完善失业保险制度，每年实现城镇新增就业0.2万人;五是加快推进学前教育，关注农村留守儿童。

牵头领导：胡兴文

牵头单位：区人社局

责任单位：区民政局、教育局、卫生局、财政局。

3、全面推进保障住房建设。积极推淮滨街道棚户区改造，加快曹老集、梅桥两个乡镇的新农村建设，力争3年时间完成157万平方米的棚户区改造和30万平方米的新农村建设，城镇化率达到50%，推进新农村道路建设。

牵头领导：冯中元

牵头单位：区住建委

责任单位：区土地分局、区农林委、水利局、财政局、交通局、河北发展公司、各乡镇(街道)。

(五)建立以服务特殊人群为重点的帮扶教育体系

1、加强特殊群体服务管理。一是建立刑释解教人员管理信息档案，完善监管场所与家庭、单位、社区帮教管理衔接机制，实现100%有效管理，力争重新犯罪率为零;二是由政府拨付专项经费，对矫正对象实行动态监控和全面服务，避免发生脱管、漏管和重新违法犯罪;三是对吸毒人员进行排查登记管控，落实戒毒措施;四是建立“法轮功”等邪教人员信息管理系统，完善教育转化机制;五是建立易肇事肇祸精神病人信息库，采取家庭、医保、新农合和财政补助统筹解决费用的方式，落实医疗救助措施，确保不脱管、不失控。

牵头领导：李欣

牵头单位：区综治办

责任单位：区法院、检察院、公安分局、司法局、卫生局、人社局、民政局、财政局、维稳办、防邪办、各乡镇(街道)。

2、加强流动人口服务管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理模式，实践对农民工民本化管理，完善流入地和流出地双向管理协作机制。积极推进居住证与就业、子女上学、保险医疗等社会服务相结合机制创新。

牵头领导：李欣

牵头单位：区公安分局

责任单位：区综治办、人口计生委、人社局、司法局、工会、团委、妇联、财政局、文广体旅局、卫生局、住建委、教育局、民政局、工商分局、各乡镇(街道)。

3、加强青少年服务与管理。以区青少年活动中心为载体，从少年儿童抓起，建立社会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年信息档案，为他们就业、上学创造条件，构建学校、家庭、社会“三位一体”社会化管理体系。 牵头领导：李欣

牵头单位：区团委

责任单位：区法院、检察院、司法局、公安分局、人社局、教育局、综治办、文明办、教育局、妇联、民政局、财政局、文广体旅局、各乡镇(街道)。

(六)建立以信息化手段为重点的“两新组织”管理体系

1、加强网络虚拟社会管理。加快网络技术创新，建立域名和IP地址、网站准入、网站接入服务管理机制，推进网络实名制，有效整合网络信息资源，完善网上网下联动管控机制，加大对网络违法犯罪的打击力度。

牵头领导：李欣

牵头单位：区公安分局

责任单位：区政府办公室、文广体旅局、综治办、维稳办、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司。

2、切实加大网络防范力度。建立政法综治维稳宣传舆论工作联席会议制度，完善与新闻宣传部门沟通机制，正确对待网络舆论和网民意见，加快推进网上舆情监测研判机制，重大案件事件快速反应机制，依法打击网络违法犯罪活动。

牵头领导：钱厉

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区公安分局、文广体旅局、综治办、工商分局、维稳办、蚌埠市移动公司、蚌埠市中广有限公司。

3、加强“两新”组织服务管理。区民政局和区工商联要做好“两新”组织登记管理工作，区委统战部要加强“两新”组织服务教育工作，力争2012年基本实现党团组织、工会组织和党的工作全覆盖。 牵头领导：常守利

牵头单位：区委组织部

责任单位：区委统战部、工商分局、工商联、工会、团委、综治办、民政局、公安分局、各乡镇(街

道)。

五、方法步骤

社会管理创新试点工作从2011年6月开始，至2012年5月为试点，分四个阶段进行：

1、动员部署阶段(2011年6月—2011年7月)。成立淮上区社会管理创新试点工作领导小组，以区委、区政府名义出台《淮上区社会管理创新试点工作实施方案》，召开全区社会管理创新试点工作动员大会，各乡镇(街道)、区直单位(部门)结合方案要求，制定切实可行的创新试点措施，形成具体可操作的方案和办法。

2、实施推进阶段(2011年8月—2012年3月)。在区社会管理创新试点工作领导小组的领导下，进一步细化分解工作任务，明确责任分工和时间节点，以项目化管理的方式，深入开展社会管理创新试点工作。区社会管理创新领导小组办公室具体负责各类各项工作的组织落实。

3、总结提高阶段(2012年4月)。在全面考核验收的基础上，召开全区社会管理创新试点工作交流总结大会，总结经验和不足，研究建立长效机制，对社会管理创新工作进行再动员再部署。

4、全面推进阶段(2012年5月)。在认真总结、提升一年来各类社会管理创新典型工作经验的基础上，建立完善长效机制，与创建全国“平安县区”，推进“新四区”建设工作同步开展。

六、工作要求

1、加强领导，统一思想。各乡镇(街道)、单位(部门)要高度重视社会管理创新试点工作，摆上议事日程，纳入“十二五”规划之中，比照区里成立相应组织机构，配齐配强专职人员。各乡镇(街道)、单位(部门)主要负责同志为本乡镇(街道)、本单位(部门)社会管理创新试点工作第一责任人。

2、明确职责，合力推进。按照推进社会管理创新试点工作项目分解任务，各牵头单位要拿出具体的推进措施、实施细则，列出项目推进时间表，鼓励改革创新、大胆尝试。各乡镇(街道)、区机关各部门、区直各单位要依据自身实际、突出重点、突出特色、制定实施方案，并于2011年8月10日前以文件形式报区社会管理创新试点工作办公室。

3、加大投入，保障经费。设立专项办公经费，并对社会管理创新试点工作列出的24个重点项目，纳入财政预算，确保试点项目建设顺利完成。

4、强化督查，严格奖惩。将推进社会管理创新试点工作纳入经济发展规划、干部考核奖惩、综治平安和信访稳定考核内容，进行评比表彰。区社会管理创新试点工作领导小组办公室要定期组织召开例会，督促检查、统筹协调解决工作中遇到的困难和问题。对因工作失职、渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件、重大信访问题，严格按照有关规定追究责任单位党政主要领导的责任。

第四篇：在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话

民政部副部长 姜 力

(2010年12月7日)

民政部门承担的社会组织建设和城市社区建设工作，是加强社会建设和创新社会管理的基础性工作。党中央、国务院对社会组织建设与管理和城市社区建设工作高度重视，把加强社会组织建设与管理和城市社区建设提升到促进社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，作出一系列重大决策。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，必须加强和创新社会管理。

一、 社会组织的发展与管理情况

我国社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会三大类型，具有非营利性、民间性和公益性的基本特征。改革开放以来，我国社会组织稳步发展。截至2009年底，全国依法登记的社会组织43.1万个。

经过多年的快速发展，我国社会组织整体实力不断增强，在我国“四位一体”建设中的地位作用日益凸显。一是成为促进经济发展的重要力量。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。二是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织广泛分布不同行业、各个地区和众多领域，参与扶贫济困、灾害救援、社会福利、养老扶残、妇女儿童权益保护、环境保护和社区服务。同时，还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。三是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。社会组织广泛团结各方面的积极力量，凝聚各方面的智慧，在提供服务的同时，引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共权益，起到了沟通政府与社会的桥梁和纽带作用。四是成为解决就业的重要渠道。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。

我国社会组织的发展总体上是健康的，绝大多数新社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着积极作用，成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为促进社会主义市场经济发展、推动社会事业和精神文明建设、扩大国际友好交流、推进我国改革开放的重要力量。有的同志形象地称社会组织是社会融合交流的粘合剂、社会矛盾的稀释剂、社会冲突的缓冲剂、政府的减肥剂、市场的增效剂。

二、 城乡社区建设情况

目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村(社区)。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的深入发展，我国正处于城乡经济结构深刻变动、基层治理机制深刻变革、社会利益格局深刻调整、居民思想观念深刻变化的重要时期，城乡社区日益成为各种利益关

系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，在加强和创新社会管理方面发挥了重要作用，得到了党中央、国务院和各级各部门的高度重视。党的十七大从统筹城乡高度提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”;党的十七届五中全会再次强调要“提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。

近年来，我们按照党中央、国务院以及中央政法委的安排和部署，以建设和谐社区为目标，以示范创建为抓手，以改革创新为动力，搭建平台，强化基础，统筹推进，在创新基层社会管理体制方面进行了一些有益探索。

一是着力推进党组织为领导核心的社区组织体系建设，强化城乡基层社会管理基础。在城市，积极开展和谐社区建设示范单位创建活动，在农村，积极开展农村社区建设试验工作。目前全国8.5万个城市社区已普遍建立了党组织，社区党组织领导核心作用更加突出。社区居委会在协助政府、服务群众、开展居民自治等方面承担了大量工作。许多地方建立了社区党组织、社区居委会和社区服务站“三位一体”的社区管理服务体制。各级农村社区建设实验单位因地制宜地探索农村社区建设组织形式，科学划定农村社区范围，依托村党组织和村民委员会，组建农村社区党组织和居民自治组织，在实践中逐步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为骨干，社区社会组织和驻区单位协同，社区居民广泛参与的新型农村社区管理体制。

二是着力推进覆盖广泛、主体多元、内容完整、群众满意的城乡社区服务体系建设，提升城乡基层管理服务能力。各地民政部门认真贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《发改委、民政部关于“十一五”社区服务体系发展规划》，加大社区服务体系建设投入力度，全国共建成综合性的社区服务站30021个、街道社区服务中心3515个、城市社区信息综合服务平台400个，并且在304个全国农村社区建设实验县(市、区)开展了农村社区综合服务设施建设工作。各地依托社区综合设施服务平台，推动卫生、治安、就业、社会保障、救助、计生、司法、文化、体育、教育、环境等公共服务项目向城乡社区覆盖，社区居民普遍关心的看病就医、入托上学、劳动就业、生活救助、文化娱乐、环境治安等问题得到了初步解决。社区志愿互助服务蓬勃开展，社区便民利民服务网络初步形成，极大地方便了社区居民生活。

三是着力推进专兼结合、功能互补的社区工作者队伍建设，充实城乡基层社会管理力量。全面推行村民委员会直接选举制度，努力扩大城市社区居民委员会直接选举的覆盖面，不断充实和壮大城乡社区工作力量。截至2009年底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，通过换届选举，一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位。通过向社会公开招聘，越来越多的高校毕业生、复转军人等社会优秀人才进入社区从事服务工作。一大批具备专业知识的社会工作人才在社会保障、残疾人康复、精神病人关怀、心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域正在发挥着重要作用。社区志愿者组织发展迅速，目前全国社区志愿者组织已达28.9万多个，注册人数2900多万人，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。

四是着力推进城乡社区规范化、标准化和信息化建设，提高城乡基层社会管理效率。各地积极创新社区管理体制，改进管理服务方式。不少地方依托街道(乡镇)社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务和居(村)民事务代办制，方便了群众办事，降低了服务成本。

有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了基层政府的监管能力和社会组织的服务能力。许多地方积极推进社区信息化建设，利用现代信息技术，吸收各类专业服务组织加盟，整合区域性服务资源，实现社区服务“一看即明、一点就通、一网打尽”，有效地解决了服务需求与服务供给信息不对称问题。

通过改革创新，城乡社区在社会管理中的地位越来越重要，作用越来越突出，在提高居民生活水平和生活质量上发挥着服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥着桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥着促进作用。统筹推进城乡社区建设，将有利于形成规范化、制度化的社区居民利益协调、诉求表达、矛盾化解机制，实现对城乡社区全部地域、全体人员和全部事务的“无缝隙”管理服务。

三、完善社会组织和城乡社区建设管理体制机制，为加强和创新社会管理提供持久动力

下一步我们将按照这次会议精神的要求，履行好自身职责，围绕加强和创新社会管理，积极推进社会组织发展管理和城乡社区建设：

一是从战略高度把握和认识社会组织和社区建设工作。社会组织和社区建设发展是经济社会发展的必然要求，需要从“四位一体”建设的高度，从巩固和加强党的执政基础的高度，重视、引导社会组织，发展社区自治组织作用，引导社会组织和城乡社区成为社会管理和社会建设的重要主体，成为党领导下的可靠力量和长期执政的重要基础，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府的管理力量与社会调节力量互动的新型管理体制，把社会建设和管理提高到一个新的水平。

二是完善社会组织和城乡社会建设法律法规体系和政策体系。加快修订《社会团体登记管理条例》和《居委会组织法》，进一步创造制度环境和发展空间，促进社会组织和城乡社区的发展和功能的发挥。要调整登记管理制度，重点培育行业协会商会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益慈善组织、志愿者组织、民办非企业单位等在社会管理和服务中作用明显的社会组织。要支持法律援助、见义勇为等司法类社会组织在社会管理和服务中发挥更大的作用。推动政府逐步将微观层面的事务性服务职能转移给社会组织和社区。建立政府向社会组织和社区自治组织购买公共服务和财政资金支持的制度，建立税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策，充实完善配套扶持政策。推动出台《关于积极推进农村社区建设的指导意见》，认真学习贯彻新修订颁布的《村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，推动各地出台相关配套法规和政策措施，不断完善社会组织和城乡社区建设和基层群众自治制度建设的法律法规政策体系。

三是继续加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设和队伍建设，提高社会自治能力。认真编制实施《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，大力推进社区信息化建设，力争使城乡社区办公用房和服务设施水平有一个较大程度的提高。搞好村民委员会、居民委员会换届选举工作，健全下属委员会和村民小组、居民小组，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。进一步健全城乡社区民主管理制度，不断完善城乡基层群众自治制度。加强社区工作者队伍建设，不断提高他们服务群众和依法办事的能力和水平。

建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，建立科学民主的决策机构，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。通过严格年度检查、开展社会评估、推行信息公开、强化章程示范文本等措施，加强对社会组织的工作指导和日常监管，督促其依法、依章程开展活动。同时,要严格依法行政，加大对社会组织非法活动和非法社会组织查处力度,逐步健全社会组织监控预警体系，提高处置突发事件的能力。

四是建立健全党委政府领导，民政部门牵头，有关部门协同，社会力量参与的社会组织和城乡社区建设推进机制。切实做好规划指导、经费保障、统筹协调、督查落实，加强管理力量，提升管理效能。经过努力，在构建充满活力、富有效率、有利于社会稳定发展的社会组织和城乡社区建设健康发展的体制机制方面取得新突破，在形成党委领导下的政府管理、社会管理和社会组织自律相结合的管理格局方面取得新的进展。

第五篇：在全区开展社会管理创新综合试点工作动员大会上的讲话

在全区开展社会管理创新综合试点工作

动员大会上的讲话

厉 秀 珍

(2010年12月23日)

同志们：

今天我们召开全区开展社会管理创新综合试点工作动员会议，主要的任务是，贯彻中央和省市的系列会议精神，认真落实社会管理创新综合试点工作，以科学发展观为指导，以大兴大革的勇气、大分大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。刚才，吴书记作了部署，讲得非常全面，市委政法委张建树书记作了重要讲话，各单位一定要按照张书记和宏儒书记的部署迅速行动、抓好落实。下面，我再简单强调三点意见：

一、统一思想，强化认识

推进社会管理创新，是中央政法委提出的应对社会转型期矛盾纠纷的重要举措。近期，中央和省委相继开展试点工作。市委经过研究，决定在我区开展综合试点，这一方面是对我们近年来政法维稳和社会管理工作的充分肯定，另一方面也是交给了我们一项相当繁重的硬任务,同时，社会管理创新本身也是我区在新形势下急需开展和推进的一项重要工作。

首先，推进社会管理创新是顺应群众期待的必然举措。随着

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社会的发展，群众的思想更加活跃、需求更加广泛，他们迫切希望生活质量不断提升，切身利益得到切实维护，公平正义得到有效保障。群众的期待就是我们的努力方向，我们只有针对人民群众的新期待、新要求，加快推进社会管理创新，不断改进管理服务，改善社会治安环境，才能更好地保障群众利益，满足群众意愿，才能践行好为人民服务的根本宗旨。

第二，推进社会管理创新是构建和谐社会的本质要求。改革开放以来，我区经济社会实现了快速发展，预计今年全区实现生产总值273亿元，同比增长12.8%;财政总收入31亿元，同比增长10.7%;城镇居民人均可支配收入28930元，农村居民人均收入14000元，同比分别增长10.5%与11.0%，人民群众生活水平持续改善。但随着工业化和城市化的深入推进，我区社会管理的动态性、开放性不断增强，人口流动大进大出，社会管理面临巨大挑战：全区刑事犯罪和治安事件居高不下;各类历史遗留问题明显增多;有组织的集体上访、聚众闹事等现象时有发生;在虚拟社会、“两新组织”等新社会群体管理上，还存在真空地带和管理“盲点”。这些问题已经日益成为影响我区社会稳定的重要因素，迫切需要我们进一步丰富社会管理手段和方式方法，加强基层基础，强化对社会的监控力。

第三，推进社会管理创新是加快瓯海转型发展的迫切需要。随着温州大都市区建设的加快推进，瓯海迎来了城市发展的重大战略机遇期，城市化将进入加快发展的“动车时代”，同时我们也进入了社会转型的关键期，社会结构、社会组织形式、社会利

益格局、社会思想观念都在发生着深刻变化，社会管理面临一系列新课题、新挑战。今年下半年以来，市委市政府在转变思想观念、改善发展环境、创新体制机制等方面相继作出了一系列重要决策部署，特别是前段时间开展的“互看互学”活动，让大家看到了差距，明确了目标，11个县市区和3个功能区块的发言要在网上挂一年，大家都盯着看，提出的目标任务必须不折不扣地完成。不管是社会转型期带来的新挑战，还是“互看互学”形成的新的发展形势，都倒逼我们必须与时俱进，加快创新社会管理，打破按部就班、墨守成规的工作模式，以前所未有的工作力度加快推进经济社会的协调发展。

二、紧盯重点，把握关键

这次社会管理创新综合试点的关键是要结合我区实际，进一步整合各方面社会管理资源，完善机制，着力探索建立“八大社会服务管理体系”，具体这八个方面，刚才吴书记都已经作了部署，《实施意见》里也已经非常明确，请各部门回去后，认真研究落实。这里我要讲的是，我们在推进社会管理创新综合试点过程中，要着重把握好以下三个方面。

第一，要突出以人为本。有句话叫：“我们常常走得太远，以至于忘了为什么而出发”。以人为本是我们一切工作的出发点和落脚点。社会管理说到底是对人的管理，人民群众既是社会管理创新的参与者，又是社会管理创新的受益者。因此，我们必须要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的全过程，深入研究社会管理规律，创新思路方法，在关注民生、惠及民利、维护

民权、保障民安上多做文章，多强调服务，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平。同时，要动员广大群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治作用，形成齐抓共管的社会管理新格局。

第二，要重视特殊群体。要切实抓好特殊群体的教育、服务和管控，下深功夫研究解决具体问题，以点带面，形成支点，推动社会管理创新各项工作扎实深入开展。要创新高危人群的管理。对于吸毒人员、邪教组织人员、刑释解教和社区矫正人员等高危人群，要准确掌握其情况和活动规律，建立工作台帐，实行重点管控，并有针对性地做好管控工作预案，一旦出现危害社会、侵犯他人合法权益的苗头性、倾向性行为时，要依法果断予以处臵，防止酿成严重后果。要创新流动人群的管理。产业分工和产业结构调整，导致大量的流动人群，甚至出现一些“盲流”，社会管控难度大。要积极完善“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”的模式和方法，确保对流动人口有序、有效、有力管理。要创新弱势群体的管理。社会转型中出现了社会分层现象，由此产生的“草根群体”、“困难群众”等弱势群体及其问题直接影响社会和谐稳定。我们要始终坚持社会公平正义，高度关注生活失意、工作失业、感情受挫的群体，切实改善民生，强化社会情绪疏导，加大帮扶力度，更多的提供创业、创造、创新机会，让所有阶层群众都有尊严地生活，努力构建发展共建、成果普惠的格局。

第三，要培育特色亮点。社会管理创新没有大量现成的经验可以借鉴，关键靠在实际工作中不断探索，在探索中积累经验、

形成机制。各镇街、各部门要结合实际，积极探索创新，形成特色，打造亮点，总结行之有效的做法经验，及时上报推广。要积极促进社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法有机对接，调动各方力量，更好地解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，真正实现社会管理有序、文明、和谐。

三、加强领导，形成合力

社会管理创新是一项复杂的系统工程，必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，调动一切有利因素，推动形成共建和谐社会的生动局面。

一要强化领导。推进社会管理创新工作，党政一把手负总责、亲自抓是关键。区委、区政府已经建立了社会管理创新综合试点工作领导小组，葛书记亲自担任组长，由我担任第一副组长，吴书记担任常务副组长，相关四套班子成员和法检“两长”担任副组长。各镇街都要相应成立领导机制，主要领导要亲自抓，分管领导要靠前抓，确保社会管理创新各项工作落到实处。

二要统筹协调。当前，我区正处于大开发大建设的关键时期，各项建设任务繁重，试点工作又时间紧、任务重、要求高，必须提早谋划、加快实施、坚决完成。各镇街、职能部门要按照“条块结合、齐抓共管”的原则，处理好试点工作和中心工作的关系，推动创新社会管理与加快经济社会发展相辅相成、协调推进。

三要营造氛围。要加强舆论宣传工作，广泛宣传开展社会管理创新综合试点工作的重要意义、政策措施，着力营造有利于加强和创新社会管理的大气候、大环境，形成共建和谐社会的生动

局面。宣传部门和新闻媒体要设臵专栏，大力开展宣传报道，引导广大群众更加理解、支持社会管理创新各项工作，确保试点工作取得实效。

同志们，推进社会管理创新综合试点工作任务艰巨、意义重大。希望全区广大干部群众振奋精神，强化措施，攻坚破难，开拓创新，扎实做好各项工作，出色完成此次社会管理创新综合试点任务，不辜负市委、市政府对瓯海的信任和期待，为瓯海经济社会转型发展作出新的更大的贡献!