新时代基层财政干部

第一篇：新时代基层财政干部

基层财政干部机关作风建设初探（调研）

为深入贯彻胡锦涛总书记关于加强干部作风建设的重要讲话精神，结合乡镇财政工作实际，针对乡镇财政机关干部作风建设活动中存在的问题及对策建议，作初浅的探讨。

一、基层财政机关干部作风建设的内涵及重要意义

加强基层财政机关干部作风建设，提高基层财政机关效能，其目的就是不断提高基层财政工作人员的办事效率和工作能力，提高基层财政为人民服务的质量，保证党和政府的惠农政策、财政各项改革得以顺利贯彻落实。而着力点则要强化对乡镇财政行为的约束，克服乱作为，不作为，处理好“不能为而敢为，能为而不敢为”关系，更好的服务“三农”、服务企业、服务社会，同时让社会各届人士、机构能有效的监督乡镇财政作为，以获得最佳的服务效果，两者相互配合，相互协调，共同为建设和谐社会作贡献。

加强基层财政机关干部作风建设，提高基层财政机关效能的重要意义：一是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实现为人民服务的有效途径、是建设和谐社会的有效手段、是落实科学发展观的方法之一;二是巩固农村综合改革、财政五项改革成果的重要措施;三是建设小政府大社会公共行政管理行为的一种变革，是讲效率追质量的一项创新性实践活动;四是落实中央关于建

立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前乡镇财政机关管理中不良现状的迫切需要;五是倡廉政反腐败的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强基层政府廉政建设的一项综合性措施。

二、当前基层财政干部机关作风建设存在的问题

(一)学习意识创新意识不够浓。基层财政干部中部分存在有些思想观念陈旧，学习创新意识不浓，总以为以现有的知识就可以应付目前财政工作，存在学不学无所谓态度。满足于现状，缺乏学习危机感、创新意识、开拓意识，缺乏工作主观能动性、财务知识、法律知识、计算机知识，对问题的认识程度、解决问题方法、依法行政、科学理财能力不足。

(二)服务水平和质量不够高。基层财政主要面对以农村为主体的村级单位。部分干部仍然存在盲目的一种职业优越感，对来单位的办事同志，服务水准不高，存在“三难”(门难进、像难进、事难办)现象。服务硬件设施不适应形势发展，便民措施不到位，建议设立涉农信息服务厅或窗口。

(三)工作纪律执行不严。多少存在上班迟到下班早退现象，工作时间玩电脑游戏、外出办私事，请销假制度不完善、办公用用品及办公室设施利用存在铺张浪费的现象。

(四)制度不健全不完善。有的制度制定不完善，以至于年终考核无相关依据，如有关学习制度、责任追究制度、绩效考核制度等;有的制度内容一定几年不变，缺乏时代感，不能与时俱进进行更新，如百分制考核办法、岗位责任制。有的制度需要建立，如政务公开制度、效能建设制度没有建立与当今社会发展形势不符。

三、对策与建议

指导思想：以“三个代表”重要思想、胡总书记关于“三种意识(优患、公仆、节俭)”讲话为指导，结合市局在全系统开展学习实践科学发展观“四进四访”等调研活动，坚持以人为本，紧紧围绕经济发展做文章，按照“提高办事效率、提高服务质量”为目标，以突出思想业务技能教育，建立健全制度为手段抓好机关作风建设和机关效能建设。

(一)加强政治思想业务学习，提高干部职工的综合素质。建立学习型财政机关。解决好“不能为”、“不会为”、“乱作为”、“不敢为”的问题，打造一只能征善战的基层财政队伍。一是加强政治思想学习和教育。政治学习是一项永恒的工作任务，乡镇财政结合自身条件，不断加强政治理论的学习，按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记有关“八荣八耻”、“三种意识”讲话精神，学习中央1号(2007年)和市委《关于进一步加强干部作风建设的意见》文件精神，切实提高机关干部作风建设。开展人生观、价值观、宗旨观、发展观常年

教育，牢固树立人民财政为人民的服务理念，不断创新工作思路和方法，牢固树立依法行政、科学民主理财的理念;二是加强业务学习。加强干部职工的业务知识继续教育，着重对农村财务制度、财政五项改革、财政违法行为处罚处分条例、行政文秘的学习，切实提高每个干部职工应有的岗位业务能力;三是加强干部职工电脑网络知识的培训。要求在册在编的干部职工分年龄段在一定时间内必须学会电脑打字、排版、Excel、电子信箱、财务软件、网络资料查询使用技能，适应和提高现代办公水平。

(二)规范财政行为。规范执法、依法行政是基层财政工作的核心位置，财政各项工作必须严格程序化。在日常财政行为中，对外，按照市财政与政务编制办的要求，向全镇各个单位、部门公开财政与编制政务相关内容，对查询点及办公场所做到有水喝、有椅坐、有记录、方便各界群众查询;并按期按质公开财政所内政务，做好相关的解释工作。制作和树立财务报账程序、外来人员来所办事指引路线图，实行财务反馈制度和财务公开制度;对内，则实行严格的责任追究制度、效能考核制度，提高执政为民水平，为国理财的水准。

(三)建立健全工作制度。以制度促进效能。完善修订建立各项制度，建立健全科学合理切实有用的制度，实行立体管理，规范行为。如干部督学、内部管理、党建、业务工作规程、投诉受理、绩效考核、限时服务制度等。做到有章可循，有制可遵。加强制度执行情况的跟踪管理，力争实现管理“零缺陷”，服务“零距离”，争创“零投诉”。

(四)实行严格考核奖惩。绩效考核是推进干部作风建设和机关效能建设的重要环节。首先要确保干部作风建设不走过场，必须严把考核关。要根据实际，结合自身特点，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，以推行绩效考核为重点，把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、干部职工年度考核等结合起来，实施对机关干部的有效管理和科学考核，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处的重要依据。再则改革基层财政机关监督机制，充分调动各方面的积极性，把内部监督和外部监督有机地结合起来，定期向社会发放征求意见表、聘请干部作风监督员，向外公布乡镇财政所举报电话、电子信箱广泛接受社会各届监督，把基层财政部门机关作风、行政效能的好坏评议权交给社会各届，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的效能建设运行机制，使不讲效能、不廉政行为得到有效的遏制和及时查处。

当前，加强和改进基层财政干部队伍的作风建设是一项长期、艰巨的系统工程。要求我们每位基层财政干部必须秉公执法，勤政为民，在思想上行动上筑起一道持续开展作风建设的长堤。从思想上解决好立党为公、执法为民、依法行政的问题，牢记两个务必，在行动上真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。从而达到"高效率办事、高质量服务，让人民群众满意"的目的，充分体现当代财政干部的新形象。

第二篇：基层财政干部培训班学习心得体会

按照财政部对基层财政干部培训工作的统一安排，我于XX年10月22日至10月25日参加了财政部在福建省漳州市举办的为期4天“XX年基层财政干部培训班”学习。聆听了国农改办丁主任、财政部条法司王司长、驻财政部监察局秘局长、财政部信息网络中心赵处长和厦门国家会计学院袁教授的授课，学习了内蒙古、江苏、浙江、山东、湖南等5省在基层财政管理工作方面先进的管理经验和成功的工作举措，使自己进一步丰富了知识，增长了见识，开阔了眼界，拓宽了思路，提升了基层财政管理理论水平，对我在今后的工作中更好地履行好岗位职责起到积极而长远的影响。现就此次学习培训谈几点体会：

一、学习培训富有特性

一是学习培训针对性强。对于此次学习培训，针对性强是我们每一个参训学员共同的感受。每一个专题都是我们基层财政干部当前欠缺和亟待了解掌握的新知识、新理念。我们全体学员都特别珍惜这来之不易的学习培训机会，至始至终大家都是以饱满的热情、扎实的作风投入到学习之中，较为圆满地完成了此次学习培训任务。

二是学习培训内容丰富。此次学习培训内容丰富、涉及面较广。我们既学习了当前农村综合改革、依法行政依法理财、财政廉政建设、财政信息化建设等知识，也学习了语言艺术和沟通技巧，不仅使我们从宏观上对什么是依法行政依法理财有了新的理解和认识，而且对农村综合改革和管理有了全新的了解和认识，强化了紧迫感和责任意识，在科学运用沟通技巧等方面也是受益匪浅。

三是学习培训安排科学合理。此次学习培训虽然时间短，但教学安排紧凑高效，培训内容科学合理，高层次的师资水平和浓厚的学习氛围，给我们很多感触和启发，也促使我从不同角度去总结工作、分析不足和研究解决问题。

二、学习效果明显

一是思想认识有了新的转变。通过这次学习，将我过去在学历教育、在职教育中学过的知识进行了融合，对一些现实问题进行了深层次思考，对相关问题有了更深刻的理解，使自己职业理念得到提升，视野得以拓宽。通过对《财政权力运行廉政风险分析及防控对策》等的学习，从理论层面提高了财政权力在预算分配、预算执行、资金管理等等方面客观存在廉政风险的认识，加深了对财政管理法律规范和财政干部职业道德规范的辩证关系的理解，知道如何遵守法律法规，如何利用法律规范促进职业道德建设，如何利用职业道德规范弥补法律法规的不足。在思想上改变了过去那种自我满足、自我感觉良好的思维习惯和方式，形成了在对比中寻找差距、看到不足。通过《语言艺术和沟通艺术》的学习，懂得了领导科学和领导艺术的一些基本常识，掌握了一些管理、沟通、协调及谈判的技巧。

二是角色定位更为准确。通过此次学习培训，更深地明白了随着国家支持“三农”政策力度的加大，面向基层的资金拨付和管理工作的日益增多，农村综合改革所涉及的乡镇体制改革，新农村建设和公共财政在农村的推进等，基层财政工作在职能定位和工作内容上实现了“三个转变”，即：由过去的“征管型”，向农民实施公共财政的“服务型”转变;由过去负责农税征管的“单纯业务型”，向落实财政政策的“综合协调型”转变;由以组织税收收入为主的“收入型”，向以管理财政资金的“收支并重型”转变。基层财政的职能作用充分得到发挥，成为经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者。财政管理日趋科学化、精细化，使我深深的感受到，要成为一名优秀的基层财政干部，不仅要有较高的政策水平，而且还要有过硬的业务能力，不仅要会“抬头看路”，更要能“低头拉车”。

三是工作思路有了新的拓展。如何加强财政资金监管，这是我们财政干部职能职责，也是财政干部应该予以思考探索和亟待解决的关键环节。工作中要通过追踪问效把资金的使用与建设项目有机衔接，加强项目和资金事前监控、事中把关、事后评价机制，充分利用金财工程信息网络，实行国库集中支付，进行事前事中事后的全过程监控，最大限度地管好用好财政资金，才能确保专项资金使用的安全、有效。

三、今后努力方向更加明确

通过这次学习培训，使自己对今后学习、工作、生活的方方更为明晰。

一是要进一步加强学习，提高素质能力。黑格尔说：“没有目标，一切行动都没有价值。”我深知，学习永无止境，只有确立了一个明确的学习目标，沉下心来，充分利用好学习机会，不断充电加压，不断自我提高、完善，才能更好地担当起基层财政干部的职责。特别是随着财政体制改革的不断深化，财政科学化、精细化管理要求不断加强，要切实发挥好财政服务决策及发展的职能和作用，必然要求我们不断地更新知识，掌握专业技能，拓展工作思路和方法，提升工作的主动性和创造性，从而不断提高自身素质和业务能力。

二是要强化全局意识，切实履职尽责。强化全局意识，就是要求我们要有超前的思维，要有悟性，有创新精神，而不是仅仅做好自己负责的那一方面的工作了事，要始终保持开拓进取的锐气。要紧紧围绕财政工作重点，自觉适应目前形势发展需要，关注财政改革，不断增强使命感和社会责任感，提高自身能力素质，调整好精神状态，为全县经济社会发展献计献策、贡献力量。要树立单位利益第一位，局部服从整体的原则，始终保持健康向上、奋发有为的精神状态，增强勇于克难攻坚的进取意识，敢于负责，勇挑重担，锲而不舍地推进财政事业持续健康发展。

三是要爱岗敬业，勤奋工作。学习不是目的，学以致用才是它的归属，爱岗敬业，恪尽职守，牢记宗旨，践行财政干部义务，增强事业心和责任感。坚持做到：一是树立服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，想问题、出主意、拟方案、办事情都要以是否符合最广大人民群众的根本利益为衡量标准。二是严格遵守组织纪律。严格遵守单位各项规章制度和内部管理规定。三是脚踏实地工作。要立足平凡，追求卓越，认真履行工作职责，聚精会神干工作，一心一意谋发展，做到“三勤四多”，即手勤、腿勤、嘴勤，多思、多写、多练、多问。工作多请示多汇报，遇到问题多沟通多衔接，确保各项工作落实到位。四是富有创新精神。要充分利用自身的优势，以改革的精神和创新的思维研究新情况、提出新办法、解决新问题、取得新成绩。

四是要廉洁自律，依法理财。廉洁自律，勤政为民是对党员干部的起码要求。我们要严格要求自己，认真贯彻落实党的各项方针政策和国家的法律法规，忠实履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。要打牢廉洁从政依法理财的思想基础，注重思想提高，强化“慎独”意识，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻做到自重、自省、自警、自励，严格执行相关法律法规。

五是要发挥传帮带作用，增进工作交流。此次学习培训，为我们基层财政干部的交流搭建了一个更新更高的平台。四天来，学员间就基层财政工作的方式、方法、如何有效开展乡镇财政资金监管等方面进行广泛深入的探讨，一些成功的举措和经验在交流中得到了丰富和完善，为今后大家拓展性搞好工作提供了有益的借鉴。同时，相互交流了思想增进了友谊，密切了横向间的联系和支持，为今后加强深层次的交流与合作打下了良好的基础。我们在今后的工作中会充分运用好这个平台，相互学习、相互借鉴，增进工作交流，实现共同提高。我也会充分运用此次所学的知识，进一步进行消化吸收，深入学习，认真领会，准确把握工作重点，在此基础上积极发挥传帮带作用，搞好乡镇财政管理工作，让更多的乡镇财政管理干部了解掌握新的理念和知识，以达到学以致用、共同提高的目的。

第三篇：2016基层财政干部培训班学习心得体会

基层财政干部培训班学习心得体会

按照财政部对基层财政干部培训工作的统一安排，我于2016年10月22日至10月25日参加了财政部在福建省漳州市举办的为期4天“2016年基层财政干部培训班”学习。聆听了国农改办丁主任、财政部条法司王司长、驻财政部监察局秘局长、财政部信息网络中心赵处长和厦门国家会计学院袁教授的授课，学习了内蒙古、江苏、浙江、山东、湖南等5省在基层财政管理工作方面先进的管理经验和成功的工作举措，使自己进一步丰富了知识，增长了见识，开阔了眼界，拓宽了思路，提升了基层财政管理理论水平，对我在今后的工作中更好地履行好岗位职责起到积极而长远的影响。现就此次学习培训谈几点体会：

一、学习培训富有特性

一是学习培训针对性强。对于此次学习培训，针对性强是我们每一个参训学员共同的感受。每一个专题都是我们基层财政干部当前欠缺和亟待了解掌握的新知识、新理念。我们全体学员都特别珍惜这来之不易的学习培训机会，至始至终大家都是以饱满的热情、扎实的作风投入到学习之中，较为圆满地完成了此次学习培训任务。

二是学习培训内容丰富。此次学习培训内容丰富、涉及面较广。我们既学习了当前农村综合改革、依法行政依法理财、财政廉政建设、财政信息化建设等知识，也学习了语言艺术和沟通技巧，不仅使我们从宏观上对什么是依法行政依法理财有了新的理解和认识，而且对农村综合改革和管理有了全新的了解和认识，强化了紧迫感和责任意识，在科学运用沟通技巧等方面也是受益匪浅。

三是学习培训安排科学合理。此次学习培训虽然时间短，但教学安排紧凑高效，培训内容科学合理，高层次的师资水平和浓厚的学习氛围，给我们很多感触和启发，也促使我从不同角度去总结工作、分析不足和研究解决问题。

二、学习效果明显

一是思想认识有了新的转变。通过这次学习，将我过去在学历教育、在职教育中学过的知识进行了融合，对一些现实问题进行了深层次思考，对相关问题有了更深刻的理解，使自己职业理念得到提升，视野得以拓宽。通过对《财政权力运行廉政风险分析及防控对策》等的学习，从理论层面提高了财政权力在预算分配、预算执行、资金管理等等方面客观存在廉政风险的认识，加深了对财政管理法律规范和财政干部职业道德规范的辩证关系的理解，知道如何遵守法律法规，如何利用法律规范促进职业道德建设，如何利用职业道德规范弥补法律法规的不足。在思想上改变了过去那种自我满足、自我感觉良好的思维习惯和方式，形成了在对比中寻找差距、看到不足。通过《语言艺术和沟通艺术》的学习，懂得了领导科学和领导艺术的一些基本常识，掌握了一些管理、沟通、协调及谈判的技巧。

二是角色定位更为准确。通过此次学习培训，更深地明白了随着国家支持“三农”政策力度的加大，面向基层的资金拨付和管理工作的日益增多，农村综合改革所涉及的乡镇体制改革，新农村建设和公共财政在农村的推进等，基层财政工作在职能定位和工作内容上实现了“三个转变”，即：由过去的“征管型”，向农民实施公共财政的“服务型”转变;由过去负责农税征管的“单纯业务型”，向落实财政政策的“综合协调型”转变;由以组织税收收入为主的“收入型”，向以管理财政资金的“收支并重型”转变。基层财政的职能作用充分得到发挥，成为经济发展的推动者、社会事业的支持者和公共服务的保障者。财政管理日趋科学化、精细化，使我深深的感受到，要成为一名优秀的基层财政干部，不仅要有较高的政策水平，而且还要有过硬的业务能力，不仅要会“抬头看路”，更要能“低头拉车”。

三是工作思路有了新的拓展。如何加强财政资金监管，这是我们财政干部职能职责，也是财政干部应该予以思考探索和亟待解决的关键环节。工作中要通过追踪问效把资金的使用与建设项目有机衔接，加强项目和资金事前监控、事中把关、事后评价机制，充分利用金财工程信息网络，实行国库集中支付，进行事前事中事后的全过程监控，最大限度地管好用好财政资金，才能确保专项资金使用的安全、有效。

三、今后努力方向更加明确

通过这次学习培训，使自己对今后学习、工作、生活的方方更为明晰。 一是要进一步加强学习，提高素质能力。黑格尔说：“没有目标，一切行动都没有价值。”我深知，学习永无止境，只有确立了一个明确的学习目标，沉下心来，充分利用好学习机会，不断充电加压，不断自我提高、完善，才能更好地担当起基层财政干部的职责。特别是随着财政体制改革的不断深化，财政科学化、精细化管理要求不断加强，要切实发挥好财政服务决策及发展的职能和作用，必然要求我们不断地更新知识，掌握专业技能，拓展工作思路和方法，提升工作的主动性和创造性，从而不断提高自身素质和业务能力。

二是要强化全局意识，切实履职尽责。强化全局意识，就是要求我们要有超前的思维，要有悟性，有创新精神，而不是仅仅做好自己负责的那一方面的工作了事，要始终保持开拓进取的锐气。要紧紧围绕财政工作重点，自觉适应目前形势发展需要，关注财政改革，不断增强使命感和社会责任感，提高自身能力素质，调整好精神状态，为全县经济社会发展献计献策、贡献力量。要树立单位利益第一位，局部服从整体的原则，始终保持健康向上、奋发有为的精神状态，增强勇于克难攻坚的进取意识，敢于负责，勇挑重担，锲而不舍地推进财政事业持续健康发展。

三是要爱岗敬业，勤奋工作。学习不是目的，学以致用才是它的归属，爱岗敬业，恪尽职守，牢记宗旨，践行财政干部义务，增强事业心和责任感。坚持做到：一是树立服务意识。牢固树立全心全意为人民服务的意识，做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，想问题、出主意、拟方案、办事情都要以是否符合最广大人民群众的根本利益为衡量标准。二是严格遵守组织纪律。严格遵守单位各项规章制度和内部管理规定。三是脚踏实地工作。要立足平凡，追求卓越，认真履行工作职责，聚精会神干工作，一心一意谋发展，做到“三勤四多”，即手勤、腿勤、嘴勤，多思、多写、多练、多问。工作多请示多汇报，遇到问题多沟通多衔接，确保各项工作落实到位。四是富有创新精神。要充分利用自身的优势，以改革的精神和创新的思维研究新情况、提出新办法、解决新问题、取得新成绩。

四是要廉洁自律，依法理财。廉洁自律，勤政为民是对党员干部的起码要求。我们要严格要求自己，认真贯彻落实党的各项方针政策和国家的法律法规，忠实履行职责、执行公务，依法办事，严格执法，公正执法，文明执法，不滥用权力，不以权代法，做学法、守法、用法和维护法律、法规尊严的模范。要打牢廉洁从政依法理财的思想基础，注重思想提高，强化“慎独”意识，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，时刻做到自重、自省、自警、自励，严格执行相关法律法规。

五是要发挥传帮带作用，增进工作交流。此次学习培训，为我们基层财政干部的交流搭建了一个更新更高的平台。四天来，学员间就基层财政工作的方式、方法、如何有效开展乡镇财政资金监管等方面进行广泛深入的探讨，一些成功的举措和经验在交流中得到了丰富和完善，为今后大家拓展性搞好工作提供了有益的借鉴。同时，相互交流了思想增进了友谊，密切了横向间的联系和支持，为今后加强深层次的交流与合作打下了良好的基础。我们在今后的工作中会充分运用好这个平台，相互学习、相互借鉴，增进工作交流，实现共同提高。我也会充分运用此次所学的知识，进一步进行消化吸收，深入学习，认真领会，准确把握工作重点，在此基础上积极发挥传帮带作用，搞好乡镇财政管理工作，让更多的乡镇财政管理干部了解掌握新的理念和知识，以达到学以致用、共同提高的目的。

第四篇：关于新时代激发培养基层干部干事创业精气神的建议

县(区)以下机关是党和国家政策的最终执行者，正所谓上面千条线下面一根针，基层干部也是与人民群众日常接触最多的群体，他们的工作直接决定人民群众对我们党和政府是否满意。习总书记说过扎根基层，贴近群众，大有作为。十八大以来，特别是十九大以来我们的基层工作质量不断好转，人民群众对基层工作的满意度也不断提高，但这些成绩与人民群众的期望与要求还有一定的差距，本人是区直机关的工作人员，没有长期在街道、社区(村)的工作经历，只能谈一些初浅的认识。

目前我们基层的工作总体来说是好的，但也存在缺钱、缺人年轻干部缺乏、干部工作积极性不高等问题。

对于财政财务资金紧张的问题。这些问题直接导致基层工作存在“巧妇难为无米之炊”的问题，很多问题比如道路基础设施维修、困难群众的低保、残疾救助等民生资金无法及时到位，直接影响党和政府的形象，很多问题在群众拨打8890之后才不得不解决。我认为我们在财政资金分配方面一定要加大对基层的倾斜，提高对基层的补贴比例，在中央、省、市财政转移支付资金向民生领域倾斜的同时要降低基层资金配套比例，保障资金的充分运用。在这些问题上一定要在制度上给予保障，分工上予以明确。

对于缺人缺年轻干部的问题。这些问题也是严重影响基层工作质量的问题。往往是工作量越大、越难的工作越缺人。街道工作能力强能干的干部很多都借调或调转到区两办、组织部、纪委等区直部门，这直接造成基层的工作力量缺乏。很多区里的年轻干部特别是年轻公务员大部分都想方设法的往市直单位去。对于存在的这些问题我们应该保证基层工作人员的数量和质量，在政策和制度方面保证基层人员的稳定，比如在调转和借调政策制度上要有明确要求。我们要保证基层干部待遇，特别是对于基层公务员要保证跟上级机关公务员一个待遇。

对于干部工作积极性不高的问题。一些干部存在干多多错、干少少错、不干不错，能不干就不干，能少干就少干的问题，多干也没用的思想。这里面的原因有基层天花板太低领导指数太少，干好了也提拔不上去的问题;有分工不明确，不均衡，谁积极难活、累活、责任大的活等谁都不爱干的活会落谁手里的问题;有基层人员结构的问题，行政编少，事业编占主体的问题。基层天花板低领导指数少这是客观事实，目前新公务员法采取职务与职级并行的政策，在科级以下县区和市直单位的指数相同，这项有利于基层干部积极性的政策要尽快全面落实并出台结合地方实际的细则。对于工作分工的问题，基层领导要给予高度重视，明确分工，工作分配一定要均衡特别是对于一些难活累活责任大的活。对于基层

人员结构的问题我想这个问题是长期问题，不是一下子就能解决的问题。目前在政策上有增加乡镇机关行政编制的政策，我觉得不仅是乡镇，街道等基层单位也需要增加行政编制，基层主要是事业编而且公务员主要是领导和进机关时间不长的公务员，干事的中坚主力都是事业编人员，由于基层事业编领导指数特别少，事业编也主要是走职称的与实际工作成绩关联较小，这难免会影响事业编干部的工作积极性，我建议事业编干部走职称的同时，也采取新公务员法的职务与职级并行政策。

第五篇：全球将进入财政紧缩时代

随着全球经济企稳回升，主权债务风险已成为经济持续复苏的主要威胁，希腊债务危机的爆发进一步加剧了人们对高额财政赤字的担忧，财政安全和长期可持续复苏迅速进入国际社会的议事日程。

近日，20国集团(G20)在多伦多峰会公报中指出：“面临严重财政挑战的国家需要加快财政整顿的步伐”，并制定了削减赤字的具体目标。在此之前，欧盟各国和日本等经济体已经出台了财政紧缩方案;在此之后，将会有更多国家加快退出财政刺激计划，减支增收以削减赤字。因此，财政紧缩将成为未来几年全球宏观经济调控的一个鲜明特征。

财政赤字急剧增加，引发全球经济新风险

目前，全球政府负债已突破35万亿美元，占全球经济总量的60%左右，主权债务风险成为2010年全球经济最严峻的风险之一。

经历了国际金融危机的洗礼，世界各国财政状况发生了非常显著的变化，财政赤字占国内生产总值(GDP)的比重迅速上升，尤其是发达经济体普遍出现了空前巨大的赤字，赤字规模的攀升导致各国政府债台高筑，目前，全球政府负债已突破35万亿美元。占全球经济总量的60%左右，主权债务风险成为2010年全球经济最严峻的风险之一。

国际上通常采用两大指标衡量财政安全状况。一是财政赤字占GDP的比重，国际警戒线是3%。二是政府债务总额占GDP的比重，国际警戒线是60%。根据国际货币基金组织(IMF)今年5月份提供的数据，就财政赤字占GDP的比重而言，2007年，全球平均水平为0.3%，发达经济体平均为1.1%，其中，7国集团为2.1%，欧元区国家为0.6%，新兴经济体平均为0%，即财政平衡，20国集团为0.9%。统计数据表明，国际金融危机爆发之前，大多数国家财政状况良好，但是，2008年和2009年，几乎所有经济体的该指标都在攀升，以2009年为例，全球平均水平为6.7%，发达经济体平均为8.8%，其中，7国集团高达10.0%，欧元区国家为6.4%，新兴经济体平均为4.9%，20国集团为7.5%，即使是原本存在大量财政盈余的石油输出国家也出现了4.8%的赤字率。据预测，2010年该指标仍将居高不下，明显高于3%的警戒线。国际范围内大多数国家的财政平衡状况都经历了大幅度的变化，原本合理的财政状况被大大破坏了，财政健康水平迅速下降。

赤字率的飙升导致政府债务规模的急剧扩大，一些国家的债务规模达到了二战后的历史最高值，甚至超过了GDP。例如，2009年，日本政府债务余额占GDP的比重为201%，意大利、希腊的该指标分别为115.8%、115.1%，美国、英国、德国、法国等发达国家政府债务占GDP的比重都超过了60%。高额负债引起了市场参与者对政府清偿能力的担忧，有些国家的政府债券不再被视为零风险债券，希腊则爆发了主权债务危机，陷入了无法利用市场融资的困境，在欧盟和IMF的联合救援下才避免了政府违约，西班牙、爱尔兰、葡萄牙等国家的主权信用状况也令人不安。

财政赤字急剧增加危害着各国财政的长期可持续性。给全球经济复苏带来了巨大的风险：一类风险是债务危机的隐患，在全球经济体财政赤字普遍攀升的环境中，主权债务风险容易产生传染效应，引发债务危机蔓延，严重时会再次将全球金融体系拖入危机陷阱。另一类风险是妨碍实体经济增长，政府部门巨大的融资需求不仅会推高真实利率水平，在复苏阶段对私人需求产生挤出效应，在未来则会导致更高的税率，利率和税率的提高会导致经济增长放缓。使全球经济复苏乏力。

危机及老龄化：高赤字率的成因

危机是导致全球财政赤字激增的主要因素，除此以外，欧美国家的老龄化问题、医疗支出压力等因素也是重要原因。

短期危机因素与长期老龄化因素的叠加共同推高了全球财政赤字率。

在宏观经济面临巨大不确定性和经济衰退的环境中，任何一个国家都会采取财政政策等宏观调控措施来应对，财政赤字急剧攀升与政府应对国际金融危机密切相关，是政府为稳定金融体系和刺激经济复苏所支付的代价或成本，这种成本主要来自以下方面：

金融部门救助计划

2008年国际金融危机爆发以后，欧美金融机构经历了严重的流动性紧张和大规模的资产缩水，许多巨型金融机构面临或陷入破产困境，市场信心受到沉重打击。在危急时刻，政府需要稳定局势，支持金融体系发挥基本功能，因此，中央银行采取了非常规货币政策为金融体系提供流动性支持，政府采取了担保、注资、国有化、购买资产等多样化的财政救助措施，由此带来了直接财政成本和大量的政府或有负债，例如，2009年年底，欧元区各国政府与金融救助计划相关的或有负债大约占到GDP的20%。此类财政投入避免了金融体系的崩溃，同时，也成为后危机时期一些发达国家政府开征银行税回收成本的重要原因。

财政政策的自动稳定功能

自动稳定功能是应对经济下滑的第一道防线，由于工资、利润和消费的下降，相关税收收入下降，同时，由于失业人数增加导致社会保障支出增加。自动稳定器功能在发达国家的效果非常明显，尤其是欧盟国家财政赤字的大幅度攀升，并非主要来自非审慎的财政刺激计划，而是来自财政政策对低产出和低通胀的自动反应。根据经合组织(OECD)对欧盟经济波动规律的研究，财政政策“自动稳定功能”的正常发挥至少要动用规模为GDP2%的财力，即使没有财政刺激计划，欧盟财政赤字率也会超过3%。财政收支的自动稳定作用有利于缓冲危机冲击，但是，在发挥稳定经济作用的过程中，财政自身的稳定性受到破坏。

大规模的财政刺激方案

过去两三年，为应对国际金融危机，世界各国纷纷实施财政刺激计划，大量举债支持总需求，刺激经济增长。许多国家的财政刺激计划在2011年到期，但是，IMF的有关研究表明，发达国家的政府债务只有10%左右可以归因于财政刺激方案，因此，仅仅取消刺激方案并不能使财政赤字率和债务负担恢复到审慎水平，更为主动的财政紧缩在所难免。

危机是导致全球财政赤字激增的主要因素，除此以外，欧美国家的老龄化问题、医疗支出压力等因素也是重要原因。老龄化的沉重压力往往使政府要负担更高比重的财政支出，欧洲委员会老龄化报告指出，2015年之前，欧盟国家用于养老、健康、长期医疗支出等方面的财政支出每年以GDP0.5%的规模增加，2015年以后支出还会加速增加，美国也存在类似情况。短期危机因素与长期老龄化因素的叠加共同推高了全球财政赤字率。

另外，不同国家国际金融危机之前的财政状况各不相同，对于那些在财政状况良好、甚至是财政盈余的情况下进入危机的国家，其债务水平相对容易控制，而对于那些在危机前就存在大量政府债务的国家，财政赤字率本身的基数就高，缺乏实施反周期财政政策的空间，在危机冲击下，更容易达到前所未有的赤字水平而导致债务危机。

财政紧缩将成为世界主要经济体的共同选择

多伦多峰会的减赤方案实际提出了一个中期财政重整框架，在未来3年之内，世界各国必须实施财政紧缩计划，但在短期并没有对各国政府是否立即出台财政紧缩计划提出明确要求，反而通过提出“增长友好型”的财政重整计划来强调需要加强各国就削减赤字问题的沟通，防止各发达经济体同时减赤给世界经济带来的不利影响。

虽然赤字支出是国际金融危机的恰当对策，但调整预算的失衡已成为各国政府面临的一个关键挑战。尤其是希腊主权债务危机爆发之后，紧缩财政成为国际社会的焦点，一些发达国家艰难权衡后，开始选择了紧缩财政，以回到国际金融危机之前各国所坚持的审慎财政之路上。这些国家不仅包括面临主权债务危机威胁的希腊、西班牙、爱尔兰、葡萄牙等，整个欧元区国家以及英国等欧盟国家都纷纷提出财政紧缩计划，加拿大、日本等也加入了财政紧缩的行列。其中以德国、英国和日本的减赤计划最为典型。

2010年6月7日，德国宣布将从2011年开始实行财政紧缩政策，2011年至2014年合计紧缩财政金额约为816亿欧元，此次财政紧缩计划以削减政府支出为主，除大幅削减社会福利等各项开支外，政府还将裁减约1.5万名公务员，同时未来4年公务员将不会涨薪。德国总理默克尔认为，做出这一决定是由于政府不得不削减结构性赤字，以便达到2009年宪法修正案中规定的在2016年前将赤字规模降至不超过国内生产总值0.35%的要求。

英国财政赤字占GDP的比重在20国集团中最高，目前这一比例为11.4%。2010年6月22日，英国通过紧急预算案，预备在5年内将财政赤字降至相当于GDP1%的水平，其中，削减赤字目标的77%将通过削减开支达成，剩余部分依靠增加税收完成。在削减开支方面，大部分政府部门的预算在4年内将削减25%，政府将冻结公职人员加薪计划2年，同时加速实施将退休年龄上调至66岁的计划，甚至英国王室的开支也不再增加。在增加税收方面，从明年起，增值税税率将从17.5%上调至20%，同时计划通过开征银行税为政府带来额外收入。

日本政府在2010年6月22日也公布了强有力的紧缩计划，该计划要求日本政府在未来10年内逐步恢复财政收支平衡，即在2015财年前，使基础财政赤字占GDP的比例比2010财年减少一半，在2020财年前实现盈余。在2021财年之后，日本国家和地方的公共债务余额占GDP的比例将稳步下降。

美国是少数对目前开始实施财政紧缩计划持有异议的发达国家，美国经济在2009年年底已经出现复苏迹象，但2010年第一季度，经济增长又出现一定程度下滑，基于此，奥巴马认为，在目前的情况下，世界各国尤其是美国应保护和强化全球经济复苏，防止经济刺激政策过早退出而导致经济衰退，并且他在20国集团多伦多峰会之前写给各国领导人的公开信中专门提到这一点。

在G20多伦多峰会上，先减赤字还是先保增长成为一个重要议题，最后，各国领导人就促进经济增长和紧缩财政取得了一定共识，在会后发表的公报中提出，“尽管增长有所恢复，但复苏不均衡，也依然很脆弱，因此，强化复苏是关键所在。”同时，支持发达国家为了强化复苏而继续坚持财政刺激，但必须要就“增长友好型”的财政重整计划继续沟通。以便在未来逐步实施。

财政重整计划的主要内容有：G20国家同意在2013年年底前，将自身公共财政赤字水平减半，在2016年前稳定并减少政府债务占各国GDP的比例。同时强调，尊重各经济体依照自身情况灵活掌握“达标”步骤的权利。

多伦多峰会的减赤方案实际提出了一个中期财政重整框架，在未来3年之内，世界各国必须实施财政紧缩计划，但在短期并没有对各国政府是否立即出台财政紧缩计划提出明确要求，反而通过提出“增长友好型”的财政重整计划来强调需要加强各国就削减赤字问题的沟通，防止各发达经济体同时减赤给世界经济带来的不利影响。因此，我们可以看出，美国对财政紧缩计划的反对只是短期的，不希望摧毁目前尚未稳固的经济复苏态势，在财政赤字和政府债务两个指标均大幅超过国际公认警戒线的情况下，美国政府不可能长期推行财政刺激计划，必然会在未来出台财政紧缩政策。未来3至5年，财政紧缩将成为世界主要经济体的共同选择。

国际社会对减赤措施的评价

从长期看，实施财政紧缩计划使财政从不可持续到可持续，有利于长期经济增长，而短期的负面影响也是显而易见的。

由于当前全球经济复苏基础脆弱，还存在失业率高企、银行信贷紧缩以及私人部门投资不足等不利因素，此次G20峰会提出的减赤路线图能否顺利实施成为人们关注的重点。

英国首相卡梅伦和瑞典首相赖因费尔特在多伦多峰会之前发表的《复苏欧洲的必由之路》一文提出，为确保欧洲繁荣与发展，必须控制政府的债务水平，他们呼吁欧盟各国通力合作，更好地防范成员国过度支出及借贷，实现整个欧盟地区削减赤字方面的行动一致，这反映了政府部门对执行财政紧缩计划的坚决态度。

但实施严厉的财政紧缩政策是否能够增强市场信心和私人部门消费，进而刺激经济复苏呢?英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫对此持怀疑态度，他认为，G20峰会有关“增长友好型财政整顿计划”的呼吁，将“迅速开展财政整顿如今将推动而非妨碍增长”这个有待证明的结论当成了理所当然的事实。孤立地削减财政赤字是行不通的，只有解决受损的私人部门负债过多的问题，或减轻外部失衡，或双管齐下，才会减少财政赤字。

另外，一些知名金融机构的研究部门对财政紧缩效果进行了研究测算。高盛公司认为，以降低政府支出为主的预算调整可以起到以下作用：第一，成功地缓解财政失衡。第二，通常会提振增长。第三，推动债市和股市表现出色。相反，以税收为主导的财政调整通常无法缓解财政失衡，且损害经济增长。摩根斯坦利公司则认为，若欧元区国家削减开支占GDP比重的1%，在第一年将降低欧元区GDP0.9%至1.3%，第二年将降低GDP0.5%至1.6%。两者的研究结果都表明，从长期看，实施财政紧缩计划使财政从不可持续到可持续，有利于长期经济增长，而短期的负面影响也是显而易见的。

那么，如何进行财政紧缩计划才能最大限度地降低对经济增长的不利影响呢?经合组织提出了一个可行的财政调整方向建议，它认为，财政紧缩计划要尽量使用增长友好型工具。通过削减开支实现财政紧缩可以保留前期增长计划的效用，并且在更大范围上能够使许多国家更有效率地开支。税收增加应该依靠不动产税等对增长扭曲最少的税种工具，同时，将绿色税收和碳交易等绿色收益作为增加收入的更大源泉。可以获得财政巩固和促进绿色经济增长的双重效果。^