江西省实施办法范文

2022-06-12

第一篇：江西省实施办法范文

江西省贯彻落实《暂行规定》实施办法

江西省贯彻落实《关于实行党政领导干部

问责的暂行规定》的实施办法

(2009-09-08 16:51:54)

第一章总则

第一条为加强对党政领导干部的管理和监督，增强领导干部的责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，保证政令畅通，提高执行力和公信力，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及相关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员，上列工作部门内设机构的领导成员。

第三条对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则。

第四条党政领导干部受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第二章问责的情形

第五条有下列决策失误情形之一的，应当问责：

(一)涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，不按照规定程序和议事规则进行，造成严重后果的;

(二)涉及人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序通过可行性评估和论证、听证、专家咨询等多种形式广泛征求意见，造成严重后果的;

(三)违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，引起干部群众强烈反映，或者造成严重后果的;

(四)决策失误，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的;

(五)决策失误，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染的。

第六条有下列滥用职权情形之一的，应当问责：

(一)在行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法的行政行为，引发群体性事件或者其他重大事件的;

- 12民群众的合理诉求长期臵之不理，造成严重后果的;

(四)对上级督查、群众反映或本地区、本部门、本单位自查发现的问题，在职责范围内不落实解决，或因措施不力导致问题重复出现或情况没有明显改观的;

(五)对职责范围内应当办理的事项，无正当理由，未在规定时限内完成的;

(六)对应由几个地区或部门共同办理的事项，主办地区或部门不主动牵头协调，协办地区或部门不积极支持配合，致使工作延误的;

(七)本部门或属下工作人员工作效率低下，态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的;

(八)发生影响投资环境或者破坏市场经济秩序的重大事件，造成严重后果的。

第九条有其他国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等行为的。

第十条本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。

第三章问责的方式与适用

第十一条本办法的问责方式分为：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

第十二条对党政领导干部实行问责，应根据实际情况追究负有直接责任、主要领导责任和重要领导责任人员的责任。

前款三种责任的划分参照《中国共产党纪律处分条例》第三十八条的规定界定。

第十三条党政领导干部具有本办法第五条至第九条所列情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责;

(一)干扰、阻碍、不配合问责调查的;

(二)打击、报复、陷害检举人、控告人、证人及其他有关人员的;

(三)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(四)采取不正当行为，拉拢、收买问责调查人员，影响公正实施问责的;

(五)党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。

第十四条党政领导干部具有本办法第五条至第九条所列情形，并

- 34按照干部管理权限向问责决定机关提出问责建议。

第二十条被调查的党政领导干部应当配合调查，阻挠、拒绝或干预调查工作的，调查机关可提请决定机关依照有关规定暂停被调查的党政领导干部的职务。

第二十一条调查机关一般应在10个工作日内完成调查工作;情况复杂的，应在30个工作日内完成调查工作;情况特别复杂的，按规定程序经批准，可适当延长调查时间。

第二十二条纪检监察机关、组织人事部门提出问责建议，应当同时向问责决定机关提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。

第二十三条作出问责决定前，应当听取被问责的党政领导干部的陈述和申辩，并记录在案;对其合理意见，应予采纳。

第二十四条问责决定机关可以根据纪检监察机关或者组织人事部门提出的问责建议作出问责决定。

对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。

第二十五条问责决定机关按照管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。

第二十六条对党政领导干部实行问责，应当制作《党政领导干部问责决定书》。《党政领导干部问责决定书》由负责调查的纪检监察机关或者组织人事部门代问责决定机关草拟。

《党政领导干部问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

第二十七条《党政领导干部问责决定书》应当及时送达被问责的党政领导干部本人及其所在单位。

问责决定机关作出问责决定后，应当派出专人与被问责的党政领导干部谈话，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后续工作。

第二十八条问责决定机关作出问责决定后，由组织人事部门办理相关事宜，或者由问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。

第二十九条对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责，按照有关法律规定的程序办理。

第三十条被问责的党政领导干部拒绝执行问责决定的，依照管理权限免去职务后，再按照有关规定作出处理。

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第二篇：江西省外国政府贷款转贷管理实施办法

第一章总则

第一条为了加强外国政府贷款(以下称贷款)转贷管理，建立健全转贷全过程监督管理机制，合理有效地使用资金，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(财政部令第38号)、《外国政府贷款管理规定》(财金[2008]176号)和《外国政府贷款转贷管理办法》(财金[2009]114号)的规定，结合我省实际请款，制定本实施办法。

第二条贷款项下转贷银行的选择和委托、有关协议的签署与执行、财政扣款等相关活动适用本办法。

第三条贷款转贷应当遵守国家法律法规、贷款法律文件和本办法，遵循分类管理、权责明确、程序清晰、操作规范、风险可控、债务安全的原则。前款所称贷款法律文件包括政府协议、贷款协议。

第四条本办法所称转贷是指，财政部将其代表我国政府借入的贷款委托国内银行再贷给国内债务人，并由受托银行负责贷款资金的提取和支付、本息和费用回收以及对外偿付等的活动。既包括受托银行直接转贷给省级财政部门或项目单位，也包括省级财政部门向下再转贷给设区市或县级财政部门的过程。

本办法其他有关用语的含义与财政部令第38号和财金[2008]176号文件规定一致。

第二章机构职责

第五条作为全省贷款统一管理部门，省级财政部门履行下列职责：

(一)根据财政部确定的原则和规定，制定全省贷款转贷管理具体实施办法;

(二)指导、协调、监督和管理全省贷款转贷工作;

(三)选择

一、二类贷款项目的转贷银行，提出贷款项目转贷银行的委托和变更申请;

(四)审核

一、二类项目转贷条件，出具还款承诺函或还款保证书(附件

一、二);

(五)作为一类项目债务人签署转贷协议，并履行协议规定的义务;作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务;

(六)按规定设立和管理还贷准备金;

(七)组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作;

(八)对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况报财政部，抄送相关转贷银行;

(九)核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据财政部实施的扣款情况，对下级财政部门实施扣款并办理相关结算工作。

第六条作为本地区贷款统一管理部门，设区市、县级财政部门履行下列职责：

(一)指导、协调、监督和管理本地区贷款转贷工作;

(二)作为一类项目债务人，与省财政签订再转贷协议，并履行协议规定的义务;作为二类项目的担保人，履行还款保证书规定的担保义务;

(三)按规定设立和管理还贷准备金;

(四)组织开展本地区贷款相关的债务统计与监测工作;

(五)对贷款项目实施进行监督检查，将影响项目还款的有关情况上报省级财政部门。

(六)核对转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用金额，根据上级财政部门实施的扣款情况办理相关结算工作。

第七条转贷银行作为财务代理或自主转贷项目的贷款银行，履行下列职责：

(一)配合财政部门开展

一、二类项目的评审，向财政部门出具

一、二类项目的风险评价和提示报告;

(二)向财政部出具接受贷款项目转贷委托确认书(附件三)抄送省级财政部门;

(三)对贷款项目进行贷前审查;

(四)负责贷款协议和转贷协议的谈判、签署工作，履行贷款协议和转贷协议规定的义务;

(五)审核有关采购单据，确认单据列示的采购内容与采购合同列示的采购内容一致，办理贷款资金的提取和支付;

(六)向债务人催收贷款本金、利息和国外银行费用及转贷协议规定收取的相关费用;

(七)按时足额对外偿还本金、利息和国外银行费用，并为发生拖欠的债务人进行垫付;

(八)按规定管理提前还款资金;

(九)按规定将资金提取、支付、贷款偿还和对外垫付有关情况报送省级财政部门;

(十)按规定做好债务统计和预测工作，及时、准确向财政部门报送有关数据;

(十一)及时将银行内部有关转贷的规定通报省级财政部门和财政部。

第八条项目单位(债务人)履行下列职责：

(一)履行转贷协议规定的义务;

(二)制定债务偿还计划，按时足额还款;

(三)建立健全财务会计核算制度，根据财政部门要求提供债务统计有关数据;

(四)会同采购公司及时将经有关部门批复的采购合同和采购清单的变更通知省级财政部门和转贷银行;

(五)配合财政部门和转贷银行的管理工作;

(六)将影响还款的有关情况及时报省级财政部门和转贷银行;

(七)妥善保管利用外国政府贷款引进的设备，如项目发生特殊情况，需对外国政府贷款所购设备进行处置的，在办理相关的海关手续前，应当先征得转贷银行和省级财政部门同意。

第三章

转贷委托

第九条转贷银行应当具备以下条件：

(一)具有专职的转贷业务部门和专职转贷业务人员，熟悉贷款方和我国贷款管理政策和工作程序;

(二)具备与贷款方认可的国外银行发展业务关系的能力和经验;

(三)具有良好的国内和国际市场资信评级。

第十条

一、二类项目的转贷银行由省级财政部门选择，三类项目的转贷银行由项目单位选择。

省级财政部门或项目单位应当根据贷款项目的特点和需求，择优选取转贷银行，并在按规定程序提出拟利用贷款申请时一并上报。如向财政部提交申请后需变更转贷银行，应当向财政部提出变更申请。

第十一条对于一类、二类项目，转贷银行或其省级分支机构应当对拟承办的项目进行风险评估，并向省级财政部门出具风险评价和提示报告。省级财政部门在向财政部提出拟利用贷款的申请时，应当附送

一、二类项目风险评价和提示报告。风险评价和提示报告应当包括但不限于以下内容：项目单位财务状况、资信状况、运营情况、还款能力、应当提示的潜在风险等。

第十二条经审核省级财政部门的申请，财政部下达备选项目清单时明确各项目的转贷银行，委托其承办贷款项目的转贷业务。

第十三条转贷银行同意承接转贷的，应当在备选项目清单下达后30个工作日内向财政部出具接受委托确认书，同时抄送省级财政部门和项目单位。转贷银行逾期未出具接受委托确认书的，视为不接受委托，省级财政部门或项目单位应当另行选择其他银行，并办理相关手续。

第十四条贷款项目列入备选清单后，转贷银行应当对贷款项目进行贷前审查。贷前审查包括但不限于以下内容：

(一)项目立项审批情况;

(二)借款人注册登记情况、财务状况及生产经营或运营情况;

(三)项目配套资金落实情况，包括项目总投资、配套资金来源及证明材料;

(四)项目效益指标预测，包括社会、生态、环境以及经济效益指标预测;

(五)还款资金来源及担保意向情况。对于

一、二类项目，转贷银行主要审查项目申请材料和审批文件是否齐备、合规，原则上不进行实地评估。

第四章转贷协议

第十五条转贷银行根据政府协议和项目进展情况，及时做好贷款协议和转贷协议的谈判签署工作。

第十六条转贷银行在贷款方批准项目后，应当与债务人就转贷条件和转贷协议其他内容进行协商。转贷协议包括以下内容：

(一)转贷金额和转贷条件;

(二)转贷资金的提取(以下称提款)、单据审核、省级财政部门的审核;

(三)本金、利息和国外银行费用的偿还;

(四)转贷手续费，规定收取转贷手续费、罚息及违约金的费率、基数、币种等;

(五)结算和支付货币，明确转贷协议项下借款人提取贷款资金，偿还本金，偿付利息、国外银行费用、罚息，以及借款人偿付转贷手续费、违约金、罚息的结算和支付币种;

(六)担保，明确担保方式、担保文件齐备是提款的先决条件;

(七)借贷双方约定的其他权利和义务;

(八)争议解决的约定;

(九)协议生效前提条件，如还款承诺函、还款保证书等有关文件是否齐备等;

(十)其他。

第十七条转贷条件确定后，转贷银行应当通知省级财政部门向财政部出具一类项目还款承诺函，向转贷银行出具二类项目还款保证书。省级财政部门在接到转贷银行通知20个工作日内，出具贷款项目的还款承诺函或保证书;如不出具贷款项目的还款承诺函或保证书，省级财政部门应当在上述时限内向转贷银行提交书面意见，并抄送财政部。转贷银行与债务人就转贷协议内容达成一致意见，并对省级财政部门出具的还款承诺函或还款保证书审核无误后，双方应当及时签署转贷协议，并办理协议生效手续。对设区市、县(市、区)申报的一类项目，省级财政部门作为本省的债务代表人，应在与转贷银行签署转贷协议后15个工作日内，与设区市、县财政部门签署再转贷协议。

第十八条转贷银行和省级财政部门未经财政部同意，不得改变

一、二类项目贷款协议规定的贷款金额、贷款期、宽限期、年利率、国外银行费用等贷款条件。如贷款方无特殊要求，转贷银行可对三类项目改变贷款条件。

第十九条转贷银行可对其转贷的项目收取转贷手续费。转贷手续费是国内转贷银行收取的费用，不包括中外双方律师费和外方银行承诺费等。转贷协议有效期内，转贷银行应当按转贷协议中规定的日期，对债务人的贷款余额按规定的年费率收取转贷手续费。

一、二类项目转贷手续费分档年费率如下：

(一)一类项目，转贷金额1000万美元(含)以下的项目，年费率不高于0.25%;转贷金额1000万美元至5000万美元(含)的项目，年费率不高于0.20%;转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.15%。

(二)二类项目，转贷金额1000万美元(含)以下的项目，年费率不高于0.30%;转贷金额1000万美元至5000万美元(含)的项目，年费率不高于0.25%;转贷金额5000万美元以上的项目，年费率不高于0.20%。贷款项目的转贷币种为非美元货币的，确定转贷费年费率的转贷金额应当按转贷协议签署日前10个工作日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

转贷手续费原则上按人民币收取，按转贷协议签署日外汇管理局公布的外汇牌价进行折算。

三类项目的转贷手续费，由转贷银行和债务人参照本办法协商确定。

第二十条如贷款协议的变更引起转贷协议需进行相应修改的，转贷银行原则上应当报省级财政部门批准。省级财政部门在收到报告后的10个工作日内，应当书面答复转贷银行。如变更内容不涉及贷款币种、本金金额、贷款利率及贷款期限的，转贷银行和债务人可根据实际情况修改转贷协议，并由转贷银行将有关情况报省级财政部门备案。

第二十一条转贷银行和债务人在贷款全部偿还完毕前，如需终止转贷协议，原则上应当事先征得省级财政部门和财政部同意。如因转贷银行同意债务人对内提前还款引起转贷协议终止的，转贷银行应当将有关情况报省级财政部门和财政部备案。

第五章贷后管理

第二十二条转贷银行应当建立项目负责人制度，对每一个贷款项目指定专人负责跟踪贷款项目的实施情况，建立项目档案，并按规定保管贷款协议、转贷协议等法律文件以及资金支付单据等备查。

第二十三条债务人或债务人委托采购公司在转贷协议生效后根据项目进度向转贷银行提交提款申请。转贷银行根据政府协议、贷款协议和转贷协议的规定，采取直接支付、提款报账或周转金等方式支付贷款资金，并及时将资金的提取和支付等情况报送债务人和省级财政部门。对设区市、县(市、区)申报的一类项目，省级财政部门应及时将转贷银行报送的资金提取和支付等情况抄报地方财政部门。

第二十四条转贷银行应当认真审核有关单据，并确认单据和采购合同列示的采购内容一致。转贷银行发现采购内容不一致的，应当先要求采购公司和项目单位对采购内容进行相应调整，并作出相关说明。经调整仍不符合采购合同的，转贷银行将有关情况报省级财政部门后，省级财政部门应及时处理，重大问题报财政部。

第二十五条贷款提款执行完毕，转贷银行收到贷款方的通知后15个工作日内，转贷银行应当根据转贷协议规定将还款确认书送达债务人，并抄送省级财政部门。对设区市、县(市、区)申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款确认书抄送地方财政部门。

第二十六条转贷协议有效期内，转贷银行应当监督贷款资金使用和偿还情况，对贷款资金实行台账管理，定期与债务人对账，确保账务准确和资金安全，并将可能影响项目单位还款的有关情况及时报财政部和省级财政部门。

第二十七条债务人应当采取措施，规避汇率风险和利率风险。债务人进行风险管理操作，应当及时向省级财政部门报告。转贷银行应当向债务人提出风险管理的建议，为债务人控制债务成本提供参考。

第六章贷款偿还

第二十八条转贷银行根据转贷协议规定，向债务人发送还款通知(催收通知)，并抄送省级财政部门。对由设区市、县(市、区)申报的一类项目，省级财政部门应及时将还款通知(催收通知)抄送地方财政部门。

第二十九条债务人或地方财政部门收到还款通知后，应当按时足额偿还。转贷银行依照贷款协议规定的付款程序，按时足额对外偿付。

第三十条除转贷协议双方另有约定外，如债务人或担保人未足额偿还应付款项，转贷银行应当依次按照贷款本金、利息、国外银行费用、转贷银行按转贷协议规定收取的其他费用的排序以及先本期后前期原则，确认已偿还的款项、金额和拖欠款项、金额。转贷银行应当及时足额对外垫付本金、利息和国外银行费用,并将有关情况通报省级财政部门。

第三十一条省、设区市、县(市、区)财政部门应当按照财政部和省财政厅有关规定设立还贷准备金。

第三十二条债务人如提前还款，应当征得转贷银行同意。转贷银行应当将确认后的提前还款金额、方式等书面通知债务人，并及时抄送省级财政部门和财政部。转贷银行应当按照财政部有关规定管理提前还款资金。

第三十三条在贷款债务清偿前，债务人如实行资产重组、企业改制或者申请破产的，应当采取措施落实债务责任;省、设区市、县(市)财政部门和转贷银行应当根据国家法律法规和财政部的有关规定落实债务偿还安排。

第七章财政扣款

第三十四条对

一、二类项目，财政部将根据转贷银行的申请采取财政扣款等方式，回补转贷银行对外垫付的资金。对2009年1月1日以前签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息、国外银行费用及按国家规定可收取的有关费用;对2009年1月1日及以后签署转贷协议的，财政部将回补转贷银行对外垫付的本金、利息和国外银行费用。

第三十五条转贷银行应当于每年3月31日前向财政部报送扣款申请，并附按贷款项目编制的上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表以及省级财政部门对本地区上一转贷银行垫款金额的确认意见。

第三十六条转贷银行报送财政扣款有关数据时，原币折人民币的汇率应当采用该应扣款最后一个工作日外汇管理局公布的外汇牌价。

第三十七条转贷银行应当于每年1月31日前将上一对外垫付的本金、利息和国外银行费用明细表送省级财政部门核对。省级财政部门收到转贷银行提供的垫款明细表后，及时与设区市、县(市、区)财政部门或项目单位核对，并在20个工作日内出具确认意见。省级财政部门逾期未向转贷银行出具垫款金额确认意见的，视同对有关数据无异议。转贷银行可直接向财政部报送扣款申请，并对此作出相应说明。省级财政部门与转贷银行无法就垫款金额达成一致的，经财政部同意，财政扣款可推迟至下一。省级财政部门和转贷银行应尽快予以妥善解决。

第三十八条财政部与地方财政办理结算，将确认后的垫款金额扣回，发文通知转贷银行办理领款手续，并抄送省级财政部门。

转贷银行收到财政部领款通知后，应当向财政部提出领款申请，并按财政部有关规定办理领款手续。

第八章统计报告

第三十九条贷款清偿前，转贷银行应当以总行部门名义行文，于每年7月20日和次年1月20日前将上半年及全的贷款债务统计数据(附件四)报送财政部，抄送省级财政部门。转贷银行应当定期与省级财政部门核对贷款债务统计和垫款数据，并就有关问题向财政部作出说明。

第四十条转贷银行应当指定专人负责统计数据报送工作，确保报送数据的质量和效率。财政部对各转贷银行报送数据的及时性、准确性和完整性进行综合评审，并对评审结果予以通报或以其他适当形式予以公布。

第九章罚则

第四十一条违反本规定，以虚报、冒领或者其他手段骗取贷款资金的，或者滞留、截留、挪用及其他违反规定使用贷款资金的，或者从政府承贷或者担保的贷款中非法获益的，依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处理。

第四十二条省级财政部门未按本规定第六条履行相应职责，财政部可予以通报批评、限期整改，或在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排等处罚。

第四十三条转贷银行未按本规定第七条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款转贷业务等处罚，并建议银行监管部门依法处理。

第四十四条项目单位未按本规定第八条履行相应职责，财政部可予以通报批评、暂停或取消贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、追回已支付资金及其形成的资产、收取资金占用费或者违约金、停止安排贷款，并建议行业主管部门或地方政府依法处理。

第四十五条采购公司违反本规定，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款采购代理业务，并通知有关主管部门，由其依法处理。

第四十六条供货商违反本规定，与项目单位、采购公司订立不当返款协议、签订虚假合同，套取贷款资金，财政部可予以通报批评、禁止其参与贷款采购业务，并将有关情况告知有关主管部门和贷款方。

第四十七条财政部门、项目主管部门的工作人员在贷款的管理、资金使用和偿还过程中，贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十章附则

第四十八条本办法自颁发之日起施行

第三篇：江西省校方责任保险管理实施办法（试行）

第一章总则

第一条为保障全省教育事业的健康发展，进一步规范全省校方责任保险管理工作，健全完善校方责任保险在化解学校安全事故责任方面的风险转移作用，切实维护学校和学生的合法权益，根据《中华人民共和国侵权责任法》、《学生伤害事故处理办法》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》和教育部财政部中国保险监督管理委员会《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》的有关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条

校方责任保险是学校实施风险管理和控制的基本手段。在江西省境内由国家或社会力量举办的全日制中小学校、幼儿园(含特殊教育学校)、中等职业学校、高等院校，都应投保校方责任保险。

第三条校方责任保险是指学校在其校(园)内或由其统一组织并带领下的校(园)外活动中(限中国境内，港澳台地区除外)，由于疏忽或过失导致在册学生的人身伤亡、财产损失，依法应由学校承担的经济赔偿责任，由承保保险公司依照校方责任保险合同及所附承保协议履行赔偿义务的保险。

保险公司《校方责任保险条款》须报经中国保监会备案。

第四条

校方责任保险采取省级统一管理，实行“五统一”，即：统一保险责任、统一保险缴费标准、统一保险金额、统一投保操作、统一报案理赔服务。

第五条

省教育行业风险管理领导小组是全省校方责任保险管理工作的领导机构。领导小组办公室设在江西省学校后勤与产业办公室，负责日常工作。

第六条

省教育行业风险管理领导小组依法聘请符合条件的保险经纪公司作为教育行业风险管理顾问。风险管理顾问选择校方责任保险承保机构，报省教育行业风险管理领导小组备案后实施，由教育行政部门、法律顾问、保险公司、风险管理顾问等相关单位或部门以及学校代表参与的校方责任保险纠纷协调工作组，专门负责协调和处理涉及校方责任保险的理赔纠纷。

第二章 “五统一”内容

第七条

统一保险责任校方责任保险基本范围包括因学校责任导致学生的人身伤害，依法应由校方承担的经济赔偿责任。

一、基本保险责任

在保险期间内，在中华人民共和国境内(港澳台地区除外),因下列情形之一造成的学校注册学生发生人身损害或财产损失，学校应依法承担的经济赔偿责任，保险公司应按照保险合同的约定负责赔偿：

(一)学校的校舍、场地、其他公共设施，以及提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素;

(二)学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有疏漏，或者管理混乱，存在安全隐患，而未及时采取措施;

(三)学校向学生提供的药品、食品、饮用水以及玩具、文具或者其他物品不符合国家、行业和学校所在地市的卫生、安全标准;

(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未按规定对学生进行必要的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施;

(五)学校的教师或者其他工作人员患有不适宜担任教学工作的疾病，但学校未采取必要措施;

(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动;

(七)学生有特异体质或特定疾病，不宜参加某种教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要注意;

(八)学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重;

(九)教师或者其他工作人员侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或其他有关规定;

(十)教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止;

(十一)对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害;

(十二)学校知道或者应当知道学生患有传染性疾病，未采取必要的隔离防范措施导致其他学生感染;

(十三)在学校组织的校内外活动期间，因火灾、爆炸、煤气中毒、易燃易爆、有毒有害物质等所造成的学生意外事故;

(十四)在学校组织的校内外活动期间，因高空物体坠落所造成的意外事故;

(十五)在学校组织的校内外活动期间，因学校在教育管理、维护学生人身安全或组织管理方面存在过失导致的学生拥挤所造成的意外事故;

(十六)因学校在教育管理、维护学生人身安全或组织管理方面存在过失导致事故发生后，学校未采取措施及时救护致使损害扩大的;

(十七)学校有未依法履行职责的其他情形。

二、扩展保险责任

(一)在学校办理投保手续后，如学校的注册学生名单发生变动，在约定变动比例范围内，对发生新增的注册学生，自该学生完成注册当时起，自动纳入本保险保障范围，保险公司应免予收取增加的保险费;

(二)附加集体活动扩展责任

保险责任还包括学校统一组织的校外社会实践以及军训、校运会、文艺演出等集体活动中发生事故学校应当依法承担的责任;

(三)附加交流生扩展责任

对到投保学校进行校际交流活动的外校生，在投保学校所在地交流期间发生人身伤亡，依法应由投保学校承担的民事损害赔偿责任;

(四)附加学生个人财产损失责任

1、学校在组织学生开展校内外活动期间，因学校疏忽或过失导致注册学生人身损害的同时，也使其随身携带的财产遭受损失的，对于财产的直接损失部分由保险公司在保险合同约定的人均财产损失赔偿限额内履行赔偿责任。每位学生一次性财产损失实行100元的绝对免赔额;

2、在保险有效期内，保险公司对学生财产损失赔偿金额以不超过保单列明的赔偿限额。

第八条

统一保险缴费标准

一、保险费缴纳标准

(一)幼儿园和中小学校(含特殊教育学校)按投保时学校在册学生人数交保险费，保险费为每学年每生人民币5元;

(二)中等职业学校、高等院校：按投保时学校在册学生人数交保险费，保险费为每学年每生人民币8元。

二、保险费经费保障：

(一)义务教育阶段公办学校(含特殊教育学校)投保校方责任险所需费用在义务教育保障经费中的公用经费列支;

(二)其他学校投保校方责任保险所需费用，从学校公用经费或学杂费中支出。

投保校方责任的保险费一律不得变相向学生收取。第九条

统一保险金额

一、幼儿园和中小学校(含特殊教育学校)校园方责任保险金额为每位学生每年累计赔偿限额人民币40万元(含医疗费用保险金额10万元)每所学校每次事故赔偿限额人民币500万元，每所学校每年累计赔偿限额人民币1000万元，人身伤亡事故无免赔额;

二、中等职业学校和高等院校投保校园方责任保险保险金额为每位学生每年累计赔偿限额人民币40万元(含医疗费用保险金额10万元)每所学校每次事故赔偿限额人民币500万元，每所学校每年累计赔偿限额人民币1000万元，人身伤亡事故无免赔额。

第十条

统一投保操作

一、投保手续的办理：

教育行政部门或学校应按照规定流程(另行制定)和时限向省教育行业风险管理领导小组办公室指定的风险管理顾问和保险公司驻当地分支机构办理校方责任保险投保手续。

二、保险服务及宣传

(一)保险公司、风险管理顾问应协助各级教育行政部门做好各类学校的投保工作。各级教育行政部门、保险公司、风险管理顾问共同做好对学校的宣传和培训工作;

(二)保险公司在学校有注册学生人员变动、名称或地址变更、合并、注销、分立、设立分校等事宜时，做好上述事项的保全服务工作，并在接到学校批改申请材料的3个工作日内出具批单。对于学校注册学生变动不超过5%的，保险公司不再额外收取或退还保险费。

第十一条

统一报案理赔服务

一、事故的报案：学校对发生的校方责任事故，应在24小时内向风险管理顾问和保险公司驻当地分支机构报案。对于发生涉及一人或多人学生死亡的校方责任事故案件，出险学校应在得知事故后立即报案，并同时向当地教育主管部门、政府和省教育行业风险管理领导小组办公室报告。

二、风险管理顾问服务职责：应设立报案咨询服务电话，并对学校报案进行登记备案，协助保险公司进行现场查勘，指导学校准备理赔相关材料，提供理赔跟踪服务。

三、保险公司服务职责：保险公司及所属分支机构应成立专门的校方责任保险理赔服务机构，开展理赔服务工作：

(一)由有经验的专业理赔人员负责理赔服务工作，并配备相应的办公设备及查勘车辆;

(二)设立热线电话，负责受理校方责任保险的事故报案、咨询、疑难解答和投诉处理，对于事故报案和客户投诉，保险公司应在3个工作日内对教育行业风险管理顾问提出的重要事项作出明确答复;

(三)对收到的索赔材料进行审核，并在3个工作日内向学校反馈是否立案以及是否需要补充提供证明材料，对决定拒赔或者不予立案的，出具正式的书面意见。对索赔材料齐全的案件，在立案后的5个工作日内开具赔款通知书;对重大疑难案件应在立案后不超过22个工作日内结案;

(四)保险公司对司法部门依法裁决或与学校、发生伤害事故的学生及监护人三方达成赔偿或者给付协议，5000元以下的案件2个工作日内赔付结案，超过5000元以上金额的，应在达成协议之日起7个工作日内赔付;

(五)对被保险学校学生异地出险的，制定异地理赔服务机制。

四、成立校方责任保险纠纷协调工作组，建立快速案件纠纷处理机制。

(一)目的：为有效防止和化解校方责任事故对校方和社会的影响，及时有效地协调各方快速处理各类校方责任案件，有效解决保险理赔纠纷，保证和恢复校方正常的教育教学秩序;

(二)校方责任保险纠纷协调工作组的组成：由省教育行业风险管理领导小组办公室、教育行业风险管理顾问、保险公司、法律顾问以及学校代表组成省级校方责任保险纠纷协调工作组(除学校代表，其他组成成员均为常设人员),负责协调处理保险纠纷;

(三)对提交校方责任保险纠纷协调工作组调解、协调处理的案件，保险公司、学校对协调结果应给予认同。如经过协商仍未达成一致意见的，学校或学生及监护人可以向当地仲裁机构申请仲裁或向当地人民法院提起诉讼。

第三章

保险公司与风险管理顾问提供的其他服务

第十二条保险公司应建立全省校方责任保险承保、赔付信息统计查询系统。第十三条保险公司与风险管理顾问应无偿协助江西省教育行业风险管理领导小组办公室对各级教育行政部门和学校进行安全教育和风险管理以及防灾防损培训。

第十四条保险公司与风险管理顾问应无偿协助各级教育行政部门和学校在举办体育比赛、运动会、汇报演出等大型活动时共同做好安全防范工作，并提供必要的技术支持和为活动安排保险方案。

第十五条保险公司与风险管理顾问应定期向江西省教育行业风险管理领导小组办公室报送工作情况和提供风险管理方案。

第十六条

保险公司与风险管理顾问应共同印制《客户服务手册》等宣传资料。

第十七条保险公司与风险管理顾问应定期免费对学校进行安全勘查，为各级教育行政部门提供风险评估报告和风险防范报告。

第十八条保险公司与风险管理顾问应为广大承保学校提供法律援助服务：

(一)成立专门的法律服务小组，在发生校内人身伤害事故时，协助学校妥善处理善后事宜，对学校无偿提供法律和保险方面的指导，尽最大可能减少学校的经济损失;

(二)学校与家长就校内人身伤害事故赔偿问题产生纠纷时，应为学校无偿提供法律援助，指派专人负责协助教育行业风险管理顾问协调学校和家长之间的矛盾;

(三)学校与家长无法就赔偿问题达成一致意见而诉诸法律时，必须为学校无偿提供诉讼代理服务。

第四章组织与管理

第十九条

各级教育行业风险管理领导小组负责本级校方责任保险工作，领导小组办公室设在学校后勤与产业办公室，具体负责日常工作。

第二十条各级各类学校的校长是学校安全工作的第一责任人，要承担起实施校方责任保险工作的领导责任，并指定校园风险管理员负责这项工作。

第二十一条

各级教育行政部门要建立校方责任保险费收支的审计制度,对校方责任保险工作中发现的违法违规行为,严格按有关规定处理。

第二十二条

全省推行校方责任保险工作，坚持统一管理的原则，实现应保尽保。对工作扎实，成绩突出的单位和个人，进行表彰或奖励，对各行其是，不按制度办事或违规违纪的单位和个人要进行严肃处理。

第二十三条

省教育行业风险管理领导小组办公室对承保保险公司及风险管理顾问服务工作进行全面评价。

第五章

其他事项

第二十四条省教育行业风险管理领导小组办公室倡导各类学校在投保校园方责任险的基础上积极投保附加无过失责任保险，该附加险保险责任为：在保险期间内，在中华人民共和国境内(港澳台地区除外),在学校的在校活动中或由学校统一组织或安排的活动过程中，因自然灾害、学生自身原因、学生体质差异、校外的突发性侵害造成学生人身伤亡，尽管学校已经履行了相应职责、行为并无不当，但法院或仲裁机构仍判决或裁决学校需对受伤害学生给予经济补偿时，保险公司按照附加险合同约定负责赔偿。附加无过失责任险根据各类学校自行投保赔偿限额的多少计算收费标准。

第二十五条本实施办法由省教育行业风险管理领导小组办公室负责解释。本实施办法未尽事宜，以《保险法》及国家保险法规政策的相关规定为准。

第四篇：江西省事业单位公开招聘人员实施办法（试行）

第一章

总则

第一条为全面推进事业单位人事制度改革，建立科学、规范、公正的用人制度，规范事业单位招聘行为，提高新进人员素质，根据国家人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》(2005年第6号部令)，结合我省实际，制定本办法。

第二条全省经各级机构编制部门批准设立的事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，适用本办法。参照公务员制度进行管理和转为企业的事业单位除外。

第三条公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。第四条公开招聘要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。

第五条公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。

第六条政府人事行政部门是事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门，负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。第七条事业单位可以成立由本单位人事部门、纪检监察部门、职工代表及有关专家组成的招聘工作组织，负责招聘工作的具体实施。

第二章

招聘范围、条件及程序

第八条事业单位新进人员，除按干部人事管理权限由上级任命的人员、政策性安置的人员、涉密岗位人员以外，都要面向社会实行公开招聘。

第九条应聘人员必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国藉;

(二)遵守宪法和法律;

(三)具有良好的品行;

(四)岗位所需的任职资格、职业资格及技能要求;

(五)适应岗位要求的身体条件;

(六)岗位所需要的其他条件。

第十条事业单位公开招聘人员，不得设置歧视性条件要求。第十一条公开招聘应按下列程序进行：

(一)制定招聘方案;

(二)发布招聘信息;

(三)报名与资格审查;

(四)考试、考核;

(五)体检;

(六)根据考试、考核和体检结果，确定拟聘人员;

(七)公示招聘结果;

(八)签订聘用合同，办理聘用手续。

第三章招聘方案、信息发布与资格审查

第十二条招聘方案由用人单位负责编制，主要包括以下内容：招聘的岗位及条件、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式等。

第十三条省直属事业单位的招聘方案须报省人事厅备案;省直各部门所属事业单位招聘方案须报上级主管部门核准并报省人事厅备案。

设区市所属事业单位的招聘方案须报设区市政府人事行政部门核准。

县(市、区)所属事业单位的招聘方案须报县(市、区)政府人事行政部门核准。招聘方案经政府人事行政部门备案(核准)后组织实施。

第十四条事业单位招聘人员至少应在报名前15个工作日面向社会公开发布招聘信息。

招聘信息应通过政府人事行政部门网站免费发布，还可以采用其他新闻媒体等多渠道发布。

招聘信息的主要内容为用人单位情况简介、招聘的岗位、招聘人数及待遇;应聘人员条件;招聘办法;考试、考核的时间(时限)、内容、范围;报名方法等需要说明的事项。

第十五条用人单位或组织招聘的部门应对应聘人员的资格条件进行审查，确定符合条件的人员。

第十六条报考同一岗位要形成竞争，应聘人数与招聘人数之比原则上不能低于3：1。达不到这一比例的，应减少该岗位的招聘人数或取消该岗位的招聘。特殊岗位的招聘，如达不到这一比例的，经政府人事行政部门同意，可适当降低比例。

第四章

考试与考核

第十七条考试内容应为招聘岗位所必须的专业知识、业务能力和工作技能。第十八条考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。第十九条考试可采取笔试、面试等多种方式。

对于应聘工勤岗位的人员，可根据需要重点进行实际操作能力测试。

第二十条省直属事业单位的考试可以由用人单位组织，也可以与省人事厅共同组织。省直各部门、设区市、县(市、区)所属事业单位的考试可以由政府人事行政部门或事业单位上级主管部门统一组织，有条件的事业单位也可自己组织。

政府人事行政部门所属考试服务机构和人才服务机构可受事业单位、政府人事行政部门或事业单位上级主管部门委托，为事业单位公开招聘人员提供服务。

第二十一条急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或硕士以上学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。

第二十二条对通过考试的应聘人员，用人单位应组织对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等进行考核，并对应聘人员资格条件进行复查。

第五章

聘用

第二十三条经用人单位负责人员集体研究，按照考试和考核结果择优确定拟聘人员。第二十四条对拟聘人员应在适当范围进行公示，公示期不少于7个工作日。

第二十五条用人单位与拟聘人员签订聘用合同前，按照干部人事管理权限的规定报批或备案。

第二十六条用人单位法定代表人或者其委托人与受聘人员签订聘用合同，确立人事关系，并办理相关手续。

第二十七条事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期的期限按照国家有关规定执行。试用期包括在聘用合同期限内。

试用期满合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。

第六章纪律与监督

第二十八条事业单位公开招聘人员实行回避制度。

凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。

聘用单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。

第二十九条招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。

第三十条政府人事行政部门和事业单位的上级主管部门要认真履行监管职责，对事业单位招聘过程中违反干部人事纪律及本办法的行为要予以制止和纠正，保证招聘工作的公开、公平、公正。

第三十一条严格公开招聘纪律。对有下列情形的，必须严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一) 应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的;

(二) 应聘人员在考试考核过程中作弊的;

(三) 招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的;

(四) 招聘工作人员故意泄露考试题目的;

(五) 事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的;

(六) 政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的;

(七) 违反本办法规定的其他情形的。

第三十二条对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试或聘用资格;对违反本办法招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。

第三十三条对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分;对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。

第七章附则

第三十四条事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报省人事厅核准，并按照国家有关规定进行招聘。

第三十五条各设区市人事行政部门可以根据本办法规定，制定本地区的公开招聘办法。

第三十六条本办法由省人事厅负责解释。第三十七条本办法自下发之日起执行。

第五篇：江西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

【发布单位】江西省【发布文号】

【发布日期】2003-08-01 【生效日期】2003-08-01 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

江西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法

(1999年6月30日江西省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2003年8月1日江西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修正)

第一条第一条为加强人民防空工作，有效组织人民防空，保护人民生命和财产安全，促进本省经济发展，根据《中华人民共和国人民防空法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条本省行政区域内的一切组织和个人应当遵守本办法。

第三条第三条人民防空是国防的组成部分。县级以上人民政府应当按照长期准备、重点建设、平战结合的方针和与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，将人民防空建设纳入地方经济和社会发展规划及年度计划。

第四条第四条人民防空工作由人民政府和同级军事机关领导，并接受上级人民防空主管部门的领导。县级以上人民政府人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，其主要职责是：

(一)贯彻执行有关人民防空的法律、法规;

(二)编制人民防空建设规划和年度计划，会同有关部门拟定城市防空方案及人民防空工程建设与城市建设相结合规划;

(三)组织人民防空工程、通信、警报的建设和管理;

(四)指导群众防空组织建设和训练工作，组织人民防空演习，承担有关抢险救灾任务;

(五)组织开展人民防空宣传教育及培训;

(六)组织人民防空设施的平时开发利用;

(七)管理人民防空经费和资产，对使用情况实施监督检查;

(八)组织人民防空科学技术研究，推广应用科研成果;

(九)战时组织指挥通信保障和负责发放空袭警报信号，组织人员、物资疏散掩蔽，组织消除空袭后果等;

(十)承办同级人民政府和军事机关交办的其他事项。县级以上人民政府的计划、规划、建设、财政、税务、价格、工商、土地、公安、电信、教育等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。县级以上人民政府应当加强人民防空办事机构建设。城市的街道办事处(镇)、企业、事业单位和人民防空重要经济目标单位应当有专(兼)职人员负责本辖区、本单位的人民防空工作。

第五条第五条县级以上人民政府和同级军事机关应当根据国家确定的城市防护类别和防护标准，对城市实行分类防护。

除国务院、中央军委确定的国家级人民防空重点城市外，省人民政府、省军区还可以根据需要确定省级人民防空重点城市。

城市人民政府和同级军事机关应当组织制定防空袭方案，并报上一级人民政府和军事机关批准。各有关部门应当根据防空袭方案制定保障计划。防空袭方案应当根据城市面积、人口、战略地位及重点防护目标的变化，每5年修订一次，因战备需要等特殊情况经省人民政府、省军区批准，可以提前修订。

第六条第六条重要的工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、水库、仓库、发(变)电站等经济目标，由所在地县级以上人民政府和同级军事机关报上一级人民政府和军事机关确定，实行分级管理。有关部门和单位应当按规定建设和完善重要经济目标的防护设施，并负责维护管理。

第七条第七条城市的地下交通干线以及其他地下工程的建设，应当兼顾人民防空需要，采取有效防护措施，人民防空主管部门应当参与其人民防空防护部分的设计审查、施工监督和竣工验收。

第八条第八条城市人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门制定本行政区域人民防空工程建设规划，报本级人民政府批准。人民防空工程建设规划应当纳入城市总体规划;城市分区规划应当有人民防空建设的内容和要求。

第九条第九条为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按照国家有关规定负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件审批和质量监督管理。单独修建的人民防空工程所需建设用地由用地单位提出申请，县级以上人民政府土地行政主管部门应当及时依法办理建设用地审批手续。

第十条第十条城市规划区内，规划区外的开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区内，新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：

(一)10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼和危房重建住宅项目，按照地面首层建筑面积修建防空地下室;

(二)除第一项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照国家规定的比例修建防空地下室;

(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区等区域除第一项规定以外的其他民用建筑，按照国家规定的比例集中修建防空地下室。前款所称民用建筑，是指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。新建防空地下室的抗力等级和战时用途，由所在城市人民防空主管部门按照国家有关规定确定。任何单位或者个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积或者降低防空地下室防护标准。

第十一条第十一条有下列情形之一，不能按照规定修建防空地下室的，必须经人民防空主管部门批准;建设单位应当缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一修建人民防空工程：

(一)采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或者不足规定的地下室空间净高的;

(二)因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的;

(三)按照本办法第十条规定应建防空地下室的面积只占地面建筑底层的局部，结构和基础处理困难，且经济上不合理的;

(四)建在暗河、流砂、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的。

第十二条第十二条新建以下民用建筑项目，符合本办法第十一条规定的防空地下室易地建设条件的，按照下列标准减免防空地下室易地建设费：

(一)享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房等居民住房，减半收取;

(二)幼儿园、学校教学楼、养老院，以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取;

(三)临时民用建筑予以免收;

(四)因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的灾害造成损坏的民用建筑，按照原面积修复的部分予以免收。除前款规定外，任何单位或者个人不得扩大减免范围或者降低缴费标准。

第十三条第十三条防空地下室工程，由有关单位或者个人负责组织建设。其建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资。计划行政主管部门在审批基本建设项目时，应当明确防空地下室的建设规模和投资概算。防空地下室工程必须与地面建筑同时规划、同时设计、同时建设、同时竣工验收。人民防空主管部门参与应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审。防空地下室的设计，必须由具有相应资质等级的单位承担，设计文件必须经同级人民政府人民防空主管部门审查。未经报建联审或者设计文件审查不合格的，规划行政主管部门不得发给建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。

第十四条第十四条人民防空主管部门负责防空地下室工程质量监督管理，并委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。接受委托的工程质量监督机构应当按照国家有关规定及设计文件，对防空地下室工程质量进行监督，并出具竣工验收认可文件。建设单位未取得认可文件的，建设行政主管部门不得办理工程竣工验收备案，房产管理部门不得办理发证手续。人民防空主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关人民防空工程质量管理规定行为的，责令限期整改。

第十五条第十五条人民防空工程由主体、孔口、口部地面伪装房及配套工程(包括变配电室、设备房、仓库、管理房)等部分组成。人民防空工程应当按照建设规划预留洞口管理房建设用地，其占地面积按照国家、大军区和省人民政府的有关规定执行。人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

第十六条第十六条县级以上人民政府应当鼓励、支持企业、事业单位、社会团体和个人通过多种途径投资人民防空工程建设;投资者平时对人民防空工程享有使用权、管理权和收益权。建设和开发利用人民防空工程，有关部门应当按照国家、大军区和省人民政府的有关规定给予优惠。

第十七条第十七条平时使用或者开发利用人民防空工程应当经县级以上人民政府人民防空主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得占用、转让、抵押、租赁人民防空工程。人民防空工程的使用权经过批准发生变更时，有关当事人应当到人民防空主管部门办理变更手续。战时或者遇突发情况，人民防空工程由当地人民政府统一安排使用。

第十八条第十八条依法取得人民防空工程使用权的单位和个人应当遵守维护管理的有关规定，不得影响人民防空工程的防空效能，不得妨碍人民防空工程迅速转入战时状态。

第十九条第十九条人民防空工程的使用和维护管理必须达到下列标准：

(一)工程结构完好;

(二)防护密闭设备、设施性能完好，风、水、电等系统工作正常;

(三)消防、防洪、防涝等安全保护设施齐备;

(四)金属部件无锈蚀，木质部件无损坏;

(五)进出口道路畅通，孔口伪装设备完好;

(六)工程内部整洁、通风、无渗漏水，饮水符合卫生要求。

第二十条第二十条人民防空工程使用和维护管理的监督检查，由县级以上人民政府人民防空主管部门负责。公用的人民防空工程，由人民防空主管部门纳入国有资产进行维护管理，所需经费按照国家、大军区和省人民政府的有关规定列支;单位或者个人投资单独修建的人民防空工程，由投资者纳入其固定资产进行维护管理。因权属关系发生变化的人民防空工程，由新单位承担对该人民防空工程的维护管理义务。

第二十一条第二十一条任何单位和个人不得擅自在人民防空工程安全使用范围内埋设地下管线和修建地面设施;确需埋设或者修建的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门同意后，方可施工，并由报批单位负责清理现场，恢复原状。任何单位和个人不得擅自改造、拆除、封填人民防空工程;确需改造、拆除、封填的，必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准。经批准改造的人民防空工程不得降低国家规定的防护标准;经批准拆除、封填的人民防空工程，建设单位应当按拆除、封填的建筑面积、防护等级和类别，在批准之日起一年内就近补建;就近补建确有困难的，必须向人民防空主管部门按实际造价缴纳人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门组织易地补建。

第二十二条第二十二条禁止下列危害人民防空工程安全的行为：

(一)向人民防空工程内及其孔口周围20米范围内排放废水、废气或者倾倒废弃物;

(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品;

(三)在人民防空工程安全使用范围内进行采石、取土、钻探、爆破等作业;

(四)堵塞、毁坏、擅自占用人民防空工程及其出入口;

(五)法律、法规禁止的其他危害人民防空工程安全和使用效能的行为。

第二十三条第二十三条省人民政府人民防空主管部门负责制订全省人民防空通信、警报建设规划，组织全省人民防空通信、警报网的建设和管理;设区的市、县级人民政府人民防空主管部门负责制订本行政区域内人民防空通信、警报建设规划，报省人民政府人民防空主管部门批准后，组织建设和管理。

第二十四条第二十四条人民防空通信、警报网所需的专用线路，电信部门、军队通信部门应当优先保障。人民防空主管部门安装人民防空通信、警报设施时，有关单位和个人应当积极配合，并提供场地、空间、水源、电源等方便。人民防空通信所需的无线电频率，无线电管理部门必须保障。用于人民防空和应急救援的车载机动电声警报的安装和使用手续，由公安机关予以办理。电信、广播、电视管理部门应当制定战时优先传递、发送防空警报信号方案，并报经人民防空主管部门批准。

第二十五条第二十五条任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施;确需拆除的，应当经人民防空主管部门批准，并由拆除单位在规定时间内在原址就近重建;在原址就近重建确有困难的，按人民防空主管部门指定的地点重建。设置在有关单位的人民防空警报设施，所在单位必须指定专人负责维护管理。

第二十六条第二十六条人民防空通信、警报设施平时应当为抢险救灾、突发事件服务。在安全保密的情况下，人民防空主管部门可以按国家有关规定向社会提供服务，并依法接受通信等主管部门的管理。

第二十七条第二十七条战时人民防空疏散由县级以上人民政府根据国家发布的命令有组织、有计划地实施，任何单位不得擅自行动。城市人民防空疏散计划由县级以上人民政府和军事机关组织人民防空主管部门和其他有关部门共同制定;预定疏散接收安置方案由预定的疏散地区人民政府组织有关部门制定。

第二十八条第二十八条县级以上人民政府应当加强预定的疏散地区有关设施的建设，组织有关部门、单位为战时城市疏散人口的安置和物资储运，以及所需的生产、生活、通信、医疗、教育等做必要准备。

第二十九条第二十九条群众防空组织的组建方案由县级以上人民政府组织人民防空主管部门和其他有关部门共同制定。群众防空组织由有关行政主管部门按照平战结合、专业对口和便于指挥、训练的原则组建。平时接受人民防空主管部门的业务指导，战时接受人民防空指挥机构统一指挥。各组建单位应当对群众防空组织进行年度组织整顿，并报人民防空主管部门备案。

第三十条第三十条群众防空组织应当建立严格的装备、器材保管制度，所需防核、防化、防生物武器等特殊性的专用设备、器材由人民防空主管部门提供;其他装备、器材和经费由组建单位负责提供。

第三十一条第三十一条群众防空组织必须依据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。集中训练由人民防空主管部门组织实施，在岗训练由组建单位组织实施。群众防空组织成员在训练期间的待遇，由所在单位按在岗职工同等对待。

第三十二条第三十二条人民防空法制教育和人民防空基本知识技能教育应当纳入国防教育和普法规划。在校学生的人民防空教育，由县级以上人民政府教育主管部门和所在学校按照国家、大军区和省人民政府人民防空主管部门规定的教育内容，列入教学计划并组织实施。国家机关、社会团体、企业、事业单位人员的人民防空教育由所在单位组织实施，纳入职工教育计划。其他人员的人民防空教育由城市基层人民政府按照国家、大军区和省人民政府人民防空主管部门的规定组织实施。

第三十三条第三十三条各级人民防空主管部门对人民防空教育应当加强指导和检查。新闻、出版、广播、电影、电视、文化、科技、教育、卫生等有关部门和单位应当协助开展人民防空宣传教育。

第三十四条第三十四条人民防空经费由国家和社会共同负担。县级以上人民政府负担的人民防空经费按照省人民政府规定的比例列入同级财政年度预算。社会负担的人民防空费用，按照国家、大军区和省人民政府的有关规定及省财政、价格部门核定的标准执行。防空地下室易地建设费应当专项用于新建、改建、维修城市人民防空公共工程。县级以上人民政府人民防空主管部门应当每年公布一次防空地下室易地建设费的征收和使用情况。人民防空指挥工程建设经费由同级人民政府安排专项经费解决，其建设用地由项目所在地人民政府依法无偿划拨;不能无偿划拨的，应当将其征地费用纳入工程

建设预算。

第三十五条第三十五条人民防空经费是人民防空的专项费用，任何单位和个人不得截留或者挪用，上级人民防空主管部门和同级财政、审计部门应当予以审查、监督。

第三十六条第三十六条有下列情形之一的单位和个人，县级以上人民政府和军事机关应当给予表彰、奖励：

(一)在保护人民防空设施方面有重大成绩的;

(二)平时开发利用人民防空设施取得显著社会效益和经济效益的;

(三)在人民防空科研方面有重大发明创造的;

(四)在人民防空设施维护管理、群众防空组织训练、人民防空宣传教育等方面成绩显著的;

(五)战时采取有效措施保护国家财产和人民生命安全的。

第三十七条第三十七条违反本办法规定，新建城市民用建筑时不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或者补建。限期内未修建或者未补建的，除按照应建面积和规定的收费标准全额补缴防空地下室易地建设费外，并可按照下列规定处以罚款：

(一)应修建防空地下室总面积在1000平方米以上的，处以10万元罚款;

(二)应修建防空地下室总面积在500平方米以上1000平方米以下的，处以5万元以上10万元以下罚款;

(三)应修建防空地下室总面积在500平方米以下的，处以1万元以上5万元以下罚款。

第三十八条第三十八条违反本办法第十一条规定，不缴纳或者未足额缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期补缴，并从滞纳易地建设费之日起，按日加收1‰的滞纳金。

第三十九条第三十九条有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，造成损失的，应当依法赔偿损失，并可按下列规定处以罚款：

(一)侵占人民防空工程的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款;

(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程，且在限期内未整改或者无法整改的，除按照人民防空工程应建面积和收费标准足额缴纳防空地下室易地建设费外，面积在400平方米以下的，对个人处以1000上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款;面积超过400平方米的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款;

(三)违反国家和本省有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的，损失不足1万元的，对个人处以1000元以上3000元以下罚款，对单位处以1万元以上3万元以下罚款;损失在1万元以上的，对个人处以3000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款;

(四)违反本办法第二十一条第三款规定，拆除、封填人民防空工程后不补建或者未按规定缴纳人民防空工程补偿费的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款;

(五)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以1万元以上5万元以下罚款;

(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款;

(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以3万元以上5万元以下罚款。

第四十条第四十条有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)破坏或者盗窃人民防空设备、设施的;

(二)在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性、腐蚀性等危险物品的;

(三)干扰破坏防空演习的;

(四)扰乱防空疏散场所内公共秩序的;

(五)阻挠、妨碍人民防空主管部门工作人员依法执行公务的。

第四十一条第四十一条有下列行为之一的，由有关部门按照有关规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)延误传递防空警报信号或者误传防空警报信号的;