党内规范性文件制定

2022-08-07

第一篇：党内规范性文件制定

中国共产党党内法规制定条例

新华社北京5月27日电中国共产党党内法规制定条例

第一章总则

第一条为了规范中国共产党党内法规制定工作，建立健全党内法规制度体系，提高党的建设科学化水平，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。

第三条党的中央组织制定的党内法规称为中央党内法规。下列事项应当由中央党内法规规定：

(一)党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标;

(二)党的各级组织的产生、组成和职权;

(三)党员义务和权利方面的基本制度;

(四)党的各方面工作的基本制度;

(五)涉及党的重大问题的事项;

(六)其他应当由中央党内法规规定的事项。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。

第四条党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，称为规则、规定、办法、细则。

第五条党内法规的内容应当用条款形式表述，不同于一般不用条款形式表述的决议、决定、意见、通知等规范性文件。

第六条制定党内法规在中央统一领导下进行。制定党内法规的日常工作由中央书记处负责。

中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作，其所属法规工作机构承办具体事务。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。

第七条制定党内法规应当遵循下列原则：

(一)从党的事业发展需要和党的建设实际出发;

(二)以党章为根本依据，贯彻党的理论和路线、方针、政策;

(三)遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定;

(四)符合科学执政、民主执政、依法执政的要求;

(五)有利于推进党的建设制度化、规范化、程序化;

(六)坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一;

(七)维护党内法规制度体系的统一性和权威性;

(八)注重简明实用，防止繁琐重复。

第二章规划与计划

第八条制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和计划，突出重点、整体推进，逐步构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。

第九条中央党内法规制定工作五年规划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的制定建议进行汇总，并广泛征求意见后拟订，经中央书记处办公会议讨论，报中央审定。

中央党内法规制定工作计划，由中央办公厅对中央纪律检查委员会、中央各部门每年年底前提出的下一制定建议进行汇总后拟订，报中央审批。

第十条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委提出的中央党内法规制定建议，应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等。

第十一条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要，编制本系统、本地区党内法规制定工作规划和计划。

第十二条党内法规制定工作规划和计划在执行过程中，可以根据实际情况进行调整。

第三章起草

第十三条中央党内法规按其内容一般由中央纪律检查委员会、中央各部门起草，综合性党内法规由中央办公厅协调中央纪律检查委员会、中央有关部门起草或者成立专门起草小组起草。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规，由其自行组织起草。

第十四条党内法规草案一般应当包括下列内容：

(一)名称;

(二)制定目的和依据;

(三)适用范围;

(四)具体规范;

(五)解释机关;

(六)施行日期。

第十五条党内法规应当方向正确，内容明确，逻辑严密，表述准确、规范、简洁，具有可操作性。

第十六条起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总 4

结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

第十七条起草党内法规的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。

第十八条起草党内法规，应当与现行党内法规相衔接。对同一事项，如果需要作出与现行党内法规不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定，并在报送草案时说明情况和理由。

第十九条党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案，应当充分听取群众意见。

征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

第二十条起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案，应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。

第四章审批与发布

第二十一条审议批准机关收到党内法规草案后，交由所属负责法规工作的机构进行审核。主要审核以下内容：

(一)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(二)是否同宪法和法律不一致;

(三)是否同上位党内法规相抵触;

(四)是否与其他同位党内法规对同一事项的规定相冲突;

(五)是否就涉及的重大政策措施与相关部门和单位协商;

(六)是否符合制定权限和程序。

对存在问题的党内法规草案，审核机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，审核机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。

第二十二条党内法规的审议批准，按照下列职权进行：

(一)涉及党的中央组织、中央纪律检查委员会产生、组成和职权的党内法规，以及涉及党的重大问题的党内法规，由党的全国代表大会审议批准;

(二)涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规，涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规，以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准;

(三)应当由中央发布的其他党内法规，根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准，或者按规定程序报送批准;

(四)中央纪律检查委员会、中央各部门发布的党内法规，由中央纪律检查委员会、中央各部门审议批准;

(五)省、自治区、直辖市党委发布的党内法规，由省、自治区、直辖市党委审议批准。

第二十三条经审议批准的党内法规草案，由负责法规工作的机构核文后按规定程序报请发布。

党内法规一般采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式发布。

党内法规经批准后一般应当公开发布。

第二十四条实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规，可先试行，在实践中完善后重新发布。

第五章适用与解释

第二十五条党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触。

中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。

省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得同中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规相抵触。

第二十六条同一机关制定的党内法规，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定;旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。

第二十七条中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规对同一事项的规定不一致的，提请中央处理。第二十八条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有下列情形之一的，由中央责令改正或者予以撤销：

(一)同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的;

(二)同宪法和法律不一致的;

(三)同中央党内法规相抵触的。

第二十九条中央党内法规解释工作，由其规定的解释机关负责。本条例施行前发布的中央党内法规，未明确规定解释机关的，由中央办公厅请示中央后承办。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由其自行解释。

党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第六章备案、清理与评估

第三十条中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报送中央备案，备案工作由中央办公厅承办。具体备案办法由中央办公厅另行规定。

第三十一条党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理。

第三十二条党内法规制定机关、起草部门和单位可以根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。

第七章附则

第三十三条党内法规的修改、废止，适用本条例。

党章的修改适用党章的规定。

第三十四条中央军事委员会及其总政治部依照本条例的基本精神制定军队党内法规。

第三十五条本条例由中央办公厅负责解释。

第三十六条本条例自发布之日起施行。1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》同时废止。(完)

第二篇：学习党内法规制定条例交流发言稿

根据此次会议安排，结合刚才学习的《<中国共产党党内法规制定条例>3部党内法规当记者问》、《近日中央印发三部党内法规，传递怎样一个强烈信号?》和《牢牢把握党内法规制度建设正确方向》三个篇目内容，现作以下学习交流发言，不妥之处请各位领导、同事们指正!

一、谈一谈对党内形势的粗浅看法

我党从只有几十人的政党,发展为拥有9000多万党员的大党，执政70年来,我党领导人民将一个百废待兴的战后弱国建设成为全球瞩目的经济大国。成就得来不易,道路亦非坦途。然而，当前党内一些现象的发生，致使党的形象受到了损害。如，有一些地方出现了无权或越权制定党内法规的现象，有的甚至是和法律相抵触的，这种以权越法、以权代法的现象，严重损害了宪法和法律的权威，也给党的法治建设添了堵、抹了黑。又如，周永康、薄熙来等害群之马的出现，使许多群众对某些党员的言行有诸多不满，让百姓们对党寒了心，长此以往必将会出现不良后果。

二、谈一谈加强党内制度建设必要性

国有国法，党有党规。中国共产党作为一个大党，党员人数庞大，管理难度也就非常之大。目前，在我党内部，不少党员出现了思想上的腐化和作风上的歪风邪气，这不利于我党根基的稳固、内部同志的团结，也不利于我党生机的长久保持，加强党内法规制度建设势在必行，也是民心所向。《中国共产党党内法规制定条例》等党内法规制度的出台，充分体现了党要管党、从严治党、依法治党的信念和决心，也将显著提升党员的法纪意识，在全党范围内形成模范遵守党纪国法的良好氛围。

三、谈一谈作为一名党员应该如何做

作为一名党员，我认为首先必须学习好党内法规制度，全面掌握其内容;其次是要在执行上下功夫，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。我们每个党员必须严守政治纪律，认真执行《制定条例》等党内法规制度，将请示报告和履职尽责统一起来，该请示的必须请示，该报告的必须报告，该负责的必须负责，该担当的必须担当，脚踏实地，做好每件事，完成好每项工作。

发言完毕，谢谢大家!

第三篇：《中国共产党党内法规制定条例》和公司2017年出台的各项制度学习心得

《中国共产党党内法规制定条例》和公司2017年出台的各项制度学习心得

中国共产党党内法规学习心得体会

《准则》坚持依规治党与以德治党相结合，紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。《条例》坚持依规治党与以德治党相结合，围绕党纪戒尺要求，划出了党组织和党员不可触碰的底线，。《准则》和《条例》对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。

基层就是基础，基层党组织离群众近，群众看我们党，最直观的的就是看基层党组织。因此，作为基层党组织，不仅担当着落实好从严治党的主体责任，更要怀着对党的事业和党员、干部高度负责的精神，抓好两部党内法规的贯彻落实。

牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线，深刻领会和准确把握两部党内法规是一个辩证统一体，是依规管党和以德治党的有机结合，既向《准则》倡导的高标准看齐，加强廉洁自律，又不触碰《条例》划出的行为禁区。

进一步加强了财务管理，从严格落实财务审批程序入手，接受群众监督。做好“三会一课”制度，对职工事务实行民主决策、民主管理，依法贯彻民主理财、民主评议制度等，鼓励、引导职工参与各项重要工作。进一步落实公司重大事项议事规则，推行阳光议事六程序，激发党员群众关心支持煤矿事务管理、各项工作发展的热情。

自开展制度学习以来，我能从思想上高度重视，会上认真听取并做好笔记。通过学习，使我认识到加强规章制度的执行，是自己与公司快速成长的保证，了解到严格执行公司各项制度是我们每一位员工的重大责任。通过学习让我意识到自己在以后的工作中应严格要求自己，把学习规章制度深入到自己的工作中，从而不断提高自己实际工作中的自主性和能动性。在工作中严格按照各项规规章制度履行自己的岗位职责。

通过这次学习，对照所学的制度，意识到自己在平时的学习和工作中主要存在以下不足：一是对公司各项规章制度和岗位职责方面的内容理解的不够深刻细致，平时不是很重视。二是每次做完工作，不善于总结工作中存在的问题和经

验。三是对工作中不善于自我创新，不进行深入的研究。四是对自己的工作态度方面不能够做到很好的自我调节，导致有时工作态端不端正从而影响到工作。针对自身存在的一些问题，在以后的工作将采取如下改进措施：一是平时应加强对公司相关的业务与规章制度的学习，熟悉和掌握规定要求，不断提高自身的综合素质及各项能力。二是认真履行工作职责，并对工作方式方法做到勤总结勤回头看，争取在以后的工作中做到用最短的时间内保质保量完成工作，从而提高自己的工作效率，并在工作中要严格按照各项规章制度要求，做到在自己的工作岗位上尽职尽责。三是平时应多了解一些有利于工作与公司发展的比较具有新颖的一些好的想法与意见。四是对于自己的工作态度方面，应加强自我调节，在以后的工作坚决杜绝这种事情发生。

于亚玲

2017年4月19日

第四篇：党内规范性文件备案工作手册

一、指导思想

开展党内规范性文件备案工作，要高举中国中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进党的建设制度化、规范化、程序化，保证党内规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性、严肃性和权威性。

二、基本原则

党内规范性文件备案工作应遵守以下基本原则

(一)有件必备。凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求，向县委报送备案，不能不报、迟报、漏报，坚决防止选择性报备的现象发生。

(二)有备必审。对于报送备案的党内规范性文件，备案机关要按照有关规定，及时从合规性、合法性、合理性等方面进行审查。特别是对事关全局、涉及群众切身利益、社会反响强烈的党内规范性文件，要全面认真审查，及时处理存在的问题。

(三)有错必纠。备案机关在备案审查中发现党内规范性文件存在的违法违规等问题的，应当按照有关规定进行处理，从根本上保证备案工作的权威性和严肃性。

三、报备工作

(一)报送备案范围

本意见适用于县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡(镇)党委制定的党内规范性文件的备案工作。

党内规范性文件指的是县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡(镇)党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央、省委、市委和县委决策部署指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。主要有四个本质特征：一是党内规范性。二是外部适用性。三是普遍约束性。四是反复适用性。

下列文件不属于备案范围：

(1)人事调整、内部机构设臵、表彰决定方面的文件;

(2)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结;

(3)机关单位内部工作制度和工作方案;

(4)其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。

(二)报送备案期限

党内规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关报送县委备案。

(三)报送机构

党内规范性文件报送备案主体为党内规范性文件制定机构，即县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡(镇)党委。具体工作由制定机关或者主办机关负责备案工作的机构承担。对于联合发文的，由主办机关负责报送报送备案。

(四)备案承办机构

县委办公室承办党内规范性文件备案工作，具体事务由县委办公室法规工作机构或人员办理。

(五)报送备案材料

报送党内规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和制定说明，并装订成册，一式3份，连同电子文本一并报送。

对于不报送或者不按时报送应当备案的党内规范性文件的，由县委办公室责令其限期补报。

(六)接收备案

上级备案机构在收到备案的电子文本后，核对纸质文本，并首先从形式上审查，主要审查下列事项：

(1)是否属于报送备案范围; (2)是否在规定期限内报送; (3)报送材料是否齐全;

(4)报送材料是否符合规定格式; (5)电子文本与纸质文本是否一致。根据情况作出不同处理：

(1)属于备案范围且备案材料符合备案要求的，予以备案登记;

(2)属于备案范围且备案材料不符合备案要求的，暂缓备案登记，并通知报送机构在规定时间内补正;

(3)不属于备案范围的，不予以备案登记。

以上三种结果，都将及时反馈报送机构。

四、审查工作

党内规范性文件符合形式审查后，将进入实质审查阶段。

(一)审查内容主要审查以下内容：

(1)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(2)是否同宪法和法律、法规、规章不一致;

(3)是否同上位党内法规和规范性文件相抵触;

(4)是否与其他同位规范性文件对同一事项的规定相冲突;

(5)规定的内容是否明显不当;

(6)是否符合制定权限和程序。

(二)审查方法

县委办公室法规工作机构在办理党内规范性文件备案审查事宜时，需要报送机构说明有关情况的，报送机构应当在规定期限内予以说明。一般通过发函、电话沟通、当面说明3种方式请报送机构说明情况。为保证审查进度，说明情况的期限一般为5至10个工作日。

(三)审查步骤

具体审查工作一般包括以下几个步骤：

(1)书面审查。县委办公室法规工作机构在完成登记工作后，将对制定机关报送备案的党内规范性文件进行书面审查，对于一些内容比较简单的党内规范性文件，可以直接形成初步意见;对于一些内容比较复杂或者有疑点难点的党内规范性文件，将采取进一步措施予以审查。

(2)征求意见。为保证审查质量，县委办公室法规工作机构将充分征求意见。征求意见的时间一般为5至7个工作日，被征求意见的部门和单位应当在规定期限内答复。

(3)实地调研。县委办公室法规工作机构在审查中认为有必要与部门和单位进一步沟通，详细了解规范性文件制定的背景、意图等实际情况的，经批准可以赴有关部门或地方实地调研，同有关部门和地方共同做好审查工作。 (4)提出意见。对于经审查认为存在问题的党内规范性文件，县委办公室法规工作机构应及时提出书面审查意见，并将审查意见和征求意见、实地调研情况等一并报送县委办公室负责同志审示。经分管副主任批示同意后，将书面审查意见反馈文件制定机关。

(5)自行纠正。制定机关收到书面审查意见后，应当在30日内对存在问题的党内规范性文件作出撤销、修改、宣布停止执行、制定新文件取代老文件等处理意见并反馈处理情况。

(6)提请处理。制定机关在30日内未按上级审查机关的审查意见对存在问题的党内规范性文件作出处理，上级备案机关将提出予以纠正或者撤销的建议，报请县委决定。

(四)审查处理方式

备案机关对党内规范性文件进行审查后，根据审查情况采取三种处理方式：

(1)经审查符合备案条件的党内规范性文件，未发现问题的，予以备案;

(2)审查中发现党内规范性文件存在问题的，不予备案，经批准可以建议制定机关自行纠正，制定机关应当在30日内作出处理并反馈处理情况，逾期不作出处理的，县委办公室提出予以纠正或者撤销该党内规范性文件的建议，报请县委决定。

(3)对于文件实施中可能出现违反违规或者其他不适当问题的，经批准可以建议制定机关予以注意。

五、备案审查工作制度

(一)存档备查制度

经审查符合备案条件的党内规范性文件，由县委办公室法规工作机构存档备查，并及时将备案情况通报报送机构，同时公布已备案的党内规范性文件目录。 (二)目录报送制度

各地各部门应在每季度规定的时间及次年1月31日前将上一季度和上一年度发布的党内规范性文件目录，送到县委办公室法规工作机构备查。

制定机关报送目录应当符合下列要求：

(1)目录范围。各地各部门上年度发布的所有文件。 (2)报送形式。同时报送文件目录纸质文本和电子文本。

(3)报送时间。在每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日及次年1月31日前报送。

(4)目录内容。包括制定机关上一季度和年度发布的所有文件的名称、文号、发布机关、发布日期、施行日期等。编制目录时如出现漏报、误报，应当在目录注明;漏报的党内规范性文件，另行补报。

(5)报送格式。报送目录应当按照发布时间顺序排列。

(三)备案通报制度

备案机关可以就以下两种情况进行通报：一是通报备案情况。每半年通报党内规范性文件备案情况，主要包括报备文件总数、备案文件目录、漏报误报情况以及报备率、及时率、规范率等信息。二是通报突出问题。主要有以下几种情况：备案审查发现党内规范性文件存在突出性问题的;不报送或不按时报送应当备案的党内规范性文件，经告知仍不按时报送的;提交的备案材料不齐全、不符合规定格式或没有提交电子文本，经告知仍不补正的;报送备案的党内规范性文件存在问题，不按照备案机关的书面建议要求在30日内作出适当处理，或逾期未做反馈处理情况的;其它需要通报的问题。

(四)备案审查工作衔接联动机制

备案审查工作衔接联动机制，是指党委系统的备案审查工作机构与人大、政府备案审查工作机构之间建立的备案审查协作机制。

备案审查工作衔接联动机制主要包括以下内容：

(1)组织形式。党委、人大、政府备案审查机构之间建立工作联系，形成沟通协调机制。

(2)工作机制。第一，各参与主体收到属于其他备案机关处理的事项，应当转送相关备案机关处理。第二，各参与主体在对职权权限内的规范性文件进行审查时，根据需要征求其它主体的意见。第三对于联合制定的文件，备案机关在进行审查时有必要征求所有联合发文机关的意见。第四，党委、人大、政府系统备案审查工作机构可以通过联合召开经验交流会和座谈会、共同开展备案工作理论和实践问题研究等，有效提升个系统备案审查工作能力和水平。

(3)衔接机制

各乡(镇)党委应当依照本意见建立相应的备案制度，按照下备一级的原则开展对辖区党支部党内规范性文件备案审查工作。县纪委、县委各部门根据工作需要，依照本意见建立本系统备案制度。

六、备案工作开展时间

从2015年1月1日起，我县党内的规范性文件将按照下备一级的原则实行备案审查。县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡(镇)党委最迟应于2015年3月1日前按照下备一级的原则开展党内规范性文件备案审查工作。