工业节能十二五规划

第一篇：工业节能十二五规划

煤炭工业“十二五”规划

3月22日，国家能源局发布了《煤炭工业发展“十二五”规划》(以下称《规划》)。

《规划》突出了以下重点：一是指明了煤炭工业发展方向。《规划》系统总结了“十一五”发展成就，深刻剖析发展中的突出问题，准确把握国内外煤炭工业发展形势，提出了煤炭工业科学发展的重点任务。二是强调了以转变发展方式为主线。继续加快推进煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团，整顿关闭小煤矿，淘汰落后产能，依托科技进步，切实转变煤炭发展方式。三是明确了保障能源稳定供给为基本任务。稳步推进大型煤炭基地建设，建设大煤矿，合理安排煤矿生产建设规模，防止煤炭供需失衡，实现煤炭的长期稳定供应。四是突出了以人为本。把安全生产放在首位，着力改善煤矿生产环境，注重尘肺病防治，提高职工收入水平，改善矿区民生，将以人为本的执政理念贯彻好、落实好。五是强调了资源开发与生态环境协调发展。综合考虑生态环境承载力和水资源条件，做好煤炭开发布局，开发中更加注重资源高效清洁利用，更加注重保护环境。《规划》确定了煤炭工业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿，保障煤炭稳定供应;提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。

为加快转变发展方式，《规划》提出了“六个坚持”的基本原则：坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合，加快转变发展方式;坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤炭供应安全;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，促进煤炭产业升级;坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用;坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调，建设和谐矿区;坚持国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。根据《规划》，到2015年，我国煤炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上;形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上;采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级矿井(露天)达到60处，生产能力8亿吨;低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦，煤矸石综合利用率75%;矿井水利用率75%，土地复垦率超过60%;节约能源9500万吨标准煤。

统计数据显示，2011年我国原煤产量35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平;煤炭净进口1.68亿吨，同比增长15%，实现了全年煤炭供需基本平衡。

第二篇：煤炭工业发展“十二五”规划

国家发展改革委出台煤炭工业发展“十二五”规划

近日，国家发展改革委印发《煤炭工业发展“十二五”规划》，明确“十二五”期间全国煤炭工业发展目标和重点任务。

一、主要发展目标

(一)煤炭生产。“十二五”末，全国煤炭生产能力41 亿吨/年，煤炭产量控制在39 亿吨左右。

(二)煤矿建设。“十二五”期间新开工建设规模7.4 亿吨/年，建成投产规模7.5 亿吨/年。

(三)企业发展。“十二五”末，形成10 个亿吨级、10 个5000 万吨级大型煤炭企业。

(四)技术进步。煤矿采煤机械化程度达到75%以上。

(五)安全生产。煤矿事故死亡人数、重特大事故起数比2010 年分别下降12.5%和15%以上，百万吨死亡率下降28%以上。

二、生产开发布局

全国煤炭开发总体布局总要求是“控制东部、稳定中部、发展西部。”即：东部(含东北)控制开发强度，维持现有供应能力。中部放缓开发增速，保障稳定供应。西部开发潜力大，提高供应能力，增加调出量。

三、重点任务

(一)推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团。全国煤矿企业数量控制在4000 家以内，平均规模提高到100 万吨/年以上。鼓励煤、电、运一体化经营，促进规模化、集约化发展，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。

(二)有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应。加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地建设。重点建设一批大型矿区。

(三)建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。晋陕蒙宁甘新重点建设300 万吨/年及以上煤矿。停止新建30 万吨/年以下的高瓦斯矿井、45 万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井项目。

(四)提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护。坚持安全发展，深入贯彻落实安全第

一、预防为主、综合治理的方针，有效防范重特大事故，加强职业健康监护，进一步提高煤矿安全生产水平。

(五)大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用。在内蒙古、陕西、山西、云南、贵州、新疆等地选择煤种适宜、水资源相对丰富的地区，重点支持大型企业开展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃、煤制乙二醇等升级示范工程建设，加快先进技术产业化应用。

(六)推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展。重点建设沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地，建成寺河、潘河、成庄、潘庄、赵庄等项目，加快建设大宁、郑庄、柿庄南等重点项目，配套建设沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业基地的集输管网。

(七)发展循环经济，保护矿区生态环境。大力发展循环经济。加强矿区

生态环境保护。重点加强采煤沉陷区综合治理、土地复垦和植被恢复，结合新农村规划建设，做好村庄搬迁。

(八)加强科技创新，提升科技支撑能力。进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭科技创新体系。加强基础理论研究、关键技术攻关、新技术推广应用、重大成套装备研制，提高煤炭科技自主创新能力和煤矿技术装备水平。

(九)发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系。加快建立社会化、专业化、信息化的现代煤炭物流服务体系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全国煤炭应急储备体系，提高应急保障能力。

(十)积极开展国际合作，深入实施走出去战略。充分利用国际国内两个市场、两种资源，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，积极参与境外煤炭资源开发利用，深入开展对外工程承包和技术服务，进一步拓展煤炭国际贸易。

第三篇：#####煤炭工业 “十二五” 发展规划

编制单位：市煤炭局

一、编制规划的目的、依据、指导思想及原则

*、编制规划的目的、依据与指导思想：

为推动全市煤炭工业健康稳定可持续发展，为全市国民经济和社会发展提供保障和支持，根据省发改委《关于编制全省煤炭工业发展“十二五”规划的通知》及编制提纲，#####煤炭局组织编制了本规划。#####煤炭工业发展“十二五”规划及****年远景规划，是我市今后一个时期煤炭产业发展的重要指导性文件，规划编制意义深远而重大。

本《规划》的编制，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以稳定煤炭产业、保障安全、优化结构、节能减排、发展循环经济、改善民生为发展重点，立足本市实际，着眼长远发展，明确今后一个时期的发展思路、战略设想和目标任务，保障全市煤炭工业平稳较快增长，为全市国民经济和社会发展提供稳定的煤炭能源保障。

*、规划适用期限和基准年

规划适用期限为****到****年。第一阶段****年到****年，第二阶段远景规划为****-****年，基准年为****年。

*、规划编制过程和其它需要说明的问题

本规划编制中充分结合了各矿可申办扩层扩界远景储量，结合了目前正在积极勘探申办的省内、省外的煤田开发。

二、 煤炭工业面临的形势

*.经济社会形势分析和煤炭工业发展的趋势和导向

随着经济建设的不断发展和提高，在国家经济宏观调节下，市场经济起主导作用，工业、产业、建筑业、社会及发展迅速，煤炭的主要消费业如火力发电、建材、化工等行业对煤炭的需求将进一步加大，煤炭价格将会稳步有升，煤炭资源作为基础产业的地位不会动摇，市场前景较好。

*.安全发展任重道远。煤矿“五大自然灾害”防治伴随煤炭开采始终，冲击地压、高承压水、高地温等问题更加突出。人员素质偏低，技术管理薄弱，安全基层基础工作需要进一步强化。煤炭管理部门有弱化倾向，市(市)煤炭局经费

保障不足，装备水平低，制约煤炭行业安全健康发展的体制机制性问题尚未彻底解决。

*.科技进步有待强化。煤炭企业对科技工作认识有待提高，科研经费投入不足，科技研发机构极少，研发人才匮乏。煤矿对新技术、新工艺、新装备的引进比较被动，引进后的消化吸收及现场应用、维护管理等工作不够重视。专业技术人员任务重、压力大、责任大，对日常工作疲于应付，无充足时间和精力开展科技攻关活动。

*.人力资源需求有增无减。煤炭和非煤企业对各方面人才的需求不断增加，现有人才数量、质量和专业已无法满足需要。同时，人才流动性加大，并加快向外地、向优势企业聚集，条件差的小煤矿人才流失将更加严重。在人力资源管理上，观念落后，重引进、轻培养，重使用、轻开发，重干部、轻职工，必须引起足够重视，否则将造成资源浪费，加剧供需矛盾。

三、 发展方针和目标

(一)发展的指导思想及方针：

我市煤炭工业“十

二、五”规划及****年远景规划的编制，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以稳定煤炭产业、保障安全、优化结构、节能减排、发展循环经济、改善民生为发展重点，立足本市实际，着眼长远发展，明确今后一个时期的发展思路、战略设想和目标任务，保障全市煤炭工业平稳较快增长，为全市国民经济和社会发展提供稳定的煤炭能源保障。

(二)编制规划的基本原则：

一是统筹兼顾的原则。统筹市内资源开发和市外、境外资源合理利用，妥善处理好总量与结构、开发与环保、当前与长远、局部与整体等方面的关系，促进煤炭与资源、环境、社会协调发展。

二是创新驱动的原则。科技创新是产业发展和变革的根本动力。要抓住世界能源格局调整的机遇，立足现有资源优势，依靠科技进步，在煤炭安全开采、煤炭转化、替代产业发展等方面有所突破，提高安全水平，提升战略竞争能力和可持续发展能力。

三是以结构调整为主线的原则。优化结构是我国煤炭产业发展的长期战略性任务。“十二五”时期，要进一步突出结构调整这条主线。一方面，要优化产业组织结构、组建大集团;另一方面，要加快发展非煤产业，优化产业结构。

四是安全高效的原则。加大安全生产投入，加快安全高效矿井建设。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设，推进安全发展，实现由高危行业向“本质安全型”的行业转变。

(三)、“十

二、五”规划及****、****年发展目标及远景展望

*、煤矿生产目标： ****年***万吨，****年***万吨，****年***万吨，****年***万吨，****年***万吨，****年***万吨， ****年***万吨。煤炭资源回收率达到**%以上，原煤入选占总产量**%。

*、采掘机械化：地方煤矿由于受开采煤层及地质条件制约，其生产能力较小。因此，采掘机械化程度较低。目前我市矿井正在考察发展机械化采煤工作，努力在采掘装备水平上有新的提高。

*、安全生产目标：地方煤矿积极按照国家、省、市有关煤矿安全生产法律法规，强化了煤矿安全思想意识，进一步完善了生产系统的安全设备和装备，****年全市矿井达到市域可视监控网络化，强化安全监督检查体系，增强矿井抗灾能力。“十

二、五”期间杜绝死亡事故，降低重伤事故和非人身事故率，同时进一步加大对职工教育培训，推广新技术、新设备、新工艺，改善采掘工作环境、改进落后的生产方式，积极推广采面钢铁化支护，提高采场支护质量。积极进行安全生产基础性研究，配齐煤矿安全生产各类专业技术人员，积极实施以人为本、科技兴企战略，加强职工职业危害防治，提高职工劳保福利待遇，控制尘肺病、风湿等职业病的发病率。加强行政执法监管，构建煤矿安全生产长效机制，推动我市煤炭工业健康发展，实现安全生产。

*、结构调整目标：随着境内可采煤量的枯竭，现生产矿井逐年减少，从事煤炭产业工人大批转向其它产业，一是立足现有开采技术人员的优势，积极扩展外省市的煤炭开发，++++集团计划分别在贵州省和江苏省新建年产**万吨的===煤矿和年产**万吨的===煤业;二是抓住现煤炭创利的优势，集中资金创办地面产业，如加工、制造业等;三是就地取财，利用现有厂市、厂房大力发展养殖业等。

*、职工队伍素质目标：“十

二、五”期间煤矿从业人员文化程度初中以上不低于总数的**%，高中以上不低于总数的**%，大中专以上不低于总数的*%，消除老弱、文盲人员，上岗职工全部进行专业培训，考核持证上岗。

彻底改变煤炭产业队伍工作生活脏、乱、差、危及收入低的状况，按照建设

小康社会的要求，从改变生产环境抓起，做到生活环境达到园林化、住宿公寓化、文化生活多元化，在提高职工福利文化生活待遇的同时，提高工人收入水平。“十

二、五”期间力争煤矿职工平均年收入达到当地职工平均收入的*.*～*倍，后十年达到*～*.*倍。

*、重点建设项目

力争在省外建设*处年产**万吨，在本市建设一处年产**万吨的中型现代化矿井。

四、建议重点：

*、煤炭开发布局

积极开发枣陶矿市可采煤量，实行现有地方煤矿++++开发开采，依托市域优势，建立地方煤炭集团化公司充分开发利用陶庄、甘林矿市剩余的煤量。

*、勘探建设项目

(*)资源勘探

在++++市域煤田勘探的基础上，积极争取可扩界勘探的市域，加大勘探范围，寻找煤田、建设新矿，为地方经济发展补充后劲。

(*)大型煤炭基地建设和规划项目

积极发挥技术资金优势，向省内外大型煤田发展，在贵州或山西等地再探找开发一处大型煤田，做好煤炭资源战略储备。

(*)小煤矿++++

本着充分开发利用现有煤炭资源的原则，在规范小煤矿管理的基础上，进一步出++++制订有利小煤矿发展的政策，积极实施整顿++++、提高的方针，兼并整合小煤矿提升办矿质量，发展地方经济。

(*)安全技术改造

建立制订小煤矿技改政策，通过政策支持、资金扶持，加大小煤矿安全投入，加大矿井技改力度，提升小煤矿办矿标准和办矿规模。

五 、主要保障措施和政策建议

(一)、主要保障措施：

*、健全完善宏观调控体系

地方煤矿事业的发展和建设受约于煤炭资源的优劣，在国家政策体制的指导下，立足于矿井实际，努力提高资源回收率，充分开发利用现有煤炭资源，尽量减少煤炭资源的损失，延续矿井开采年限，提高矿井生产规模。

*、培育大型煤炭企业和企业集团

要大力支持煤炭企业集团发展，规范集团公司经营运作，充分发挥煤炭企业集团中坚骨干作用，促进煤炭主业与非煤产业的齐头并进、协调发展，推动地方煤炭工业健康稳定可持续发展。

*、深化煤炭企业改革

按照国家有关指导性政策，积极对现有煤矿进行体制改革，走++++兼并之路，实行优化组合，提高办矿体制。目前，本市++++兼并了部分矿井，扩大了煤炭储量，提高了生产能力。

*、进一步整顿和规范小矿发展

近年来国家、省对煤矿的治理整顿相继出++++了一系列法律法规，《安全生产法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《安全生产许可证条例》、新版《煤矿安全规程》、《&&&&省安全生产监督管理规定》及在整顿期间下发的规定指令等，同时率先成立了煤矿安全监督监察执法大队，加大了对地方煤矿整顿监管力度，关闭、规范了一批小煤矿，提高了办矿条件，促进了我市煤矿健康发展。

*、实施科技兴矿战略

“十

二、五”期间，对现有矿井加强技术指导，积极引进推广适合于小煤矿使用的先进设备。坚持以人为本，科技兴矿之路，培养招聘一批专业技术人才，在实践中创造先进的管理方式和开采技术，使安全、生产、管理得到了更大的提高。

*、提高煤矿安全生产水平

在今后的煤矿安全管理中，将进一步强化安全生产责任意识，细化完善“三级三线”网络建设，加强行政执法人员的培训学习，提高执法水平、强化煤矿安全监管，并依照《煤矿安全规程》等标准要求进一步加大矿井的安全投入，提高矿井的安全装备水平，完善优化矿井的生产系统，积极实施以人为本、科技兴安的战略，健全市域安全生产数字化远程监控网络，提高煤矿安全管理水平。

*、加强矿市生态和环境保护

按照《环境保护法》及有关规定，建立专门环保机构，专人负责日常管理工作，完善制度，强化综合治理措施，加大环保投资，绿化保护矿市生态环境，建设高标准的生态矿市。

第四篇：杭州市"十二五"建筑节能发展规划

一、发展现状

"十一五"期间，杭州市新建建筑全面实施节能50%标准，执行率达到100%，建筑节能工作的法律法规技术标准不断完善, 绿色(低碳)建筑创建工作开始启动,可再生能源建筑应用不断拓展，建筑能耗监测试点成果显现,既有建筑节能改造试点有序推进。全市建筑节能工作取得了阶段性成效。

(一)全面推进建筑节能各项工作

2006年以来，我市颁布实施了《杭州市建筑节能管理办法》、制定出台了《关于杭州市建筑节能工作的若干意见》、《关于创建"绿色建筑"工作的指导意见》、《杭州市建筑节能设计节能专篇技术要点》、《杭州市建筑节能施工方案》和《太阳能光伏与建筑一体化应用技术导则(暂行)》等一系列规范性文件和政府规章，初步形成了我市建筑节能工作的政策、规章和标准体系，有序引导全市建筑节能各项工作的开展。2006年12月，我市获全国"十五"期间建筑节能工作集体先进称号。"十一五"期间，全市累计实施建筑节能工程3500万平方米，完成省级以上建筑节能示范项目约350万平方米，其中中国水利博物馆、达利(中国)有限公司大规模太阳能热系统工程等15个项目获国家级示范。

(二)逐步拓展可再生能源利用规模

本着因地制宜和杭州特点，重点推进太阳能热水系统，太阳能光伏发电，地热能应用的示范工作，在全国率先实施"阳光屋顶示范工程"。"十一五"期间，全市太阳能光热建筑应用面积达350万平方米，太阳能光电建筑应用项目21个(装机容量20.55兆瓦)。地源热泵建筑应用面积150万平方米。我市北秀蓝湾和中节能产业园区等29个项目被列为国家级可再生能源和光电建筑应用示范项目，累计获中央财政专项补助约3亿。2009年建德市被列为国家"可再生能源建筑应用示范县市"。

(三)绿色(低碳)建筑创建工作开始启动

2010年，我市开始积极探索绿色(低碳)建筑的创建工作，组织编制了"杭州绿色(低碳)建筑技术导则"，指导我市以建筑节能为重点，"四节一环保"为主要特征的绿色(低碳)建筑创建工作。金都房产集团开发的杭州城市芯宇项目、中节能产业园内绿色科技馆项目获得了国家住房和城乡建设部绿色建筑三星标识认证。西溪湿地的中国湿地博物馆获美国绿色建筑委员会授予的 LEED 绿色建筑"金奖"认证。杭州科技馆、奥体博览中心等一批工程正按绿色建筑三星级标准建设。

(四)既有建筑节能改造和能耗监测取得阶段性成果

2008年以来，杭州市开展政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测试点和全市建筑能耗系统平台建设。完成了市政府综合办公楼等60余幢机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测。结合杭州市庭院改造，实施了468个庭院，2614幢房屋建筑节能改造。实施了浙江省建科院办公楼和黄龙饭店等30余幢既有公共建筑的节能改造。

二、面临形势和存在的问题

(一)形势分析

"十二五"期间，是我市率先实现全面建设小康社会目标，加快形成城乡区域发展一体化新格局的关键时期，也是我市节能建筑向绿色(低碳)建筑跨越的重要战略机遇期。

1、从国际发展看，随着后工业化进程的加快，关系可持续发展的生态环境问题、气候变化问题已成为人类社会面临的重大挑战。在一系列应对气候变化的方案中，旨在降低人类活动造成的碳排放的"低碳"发展模式在世界范围内得到普遍认同，成为新时期人类发展的目标。

2、从国内发展看，我国政府承诺到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，打好节能减排攻坚战和持久战。要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。在节能减排的工作中，建筑行业处于极为重要的地位。

3、从杭州城市发展看，到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。随着我市城镇化进程的不断加快，城镇人口改善居住条件的有效需求在不断增加，到2015年我市城镇化水平将达到70%，新增城镇人口住房供应需求量巨大，建筑用能占社会总能耗比例将逐年增长。随着杭州市被列为全国低碳示范城市，创建绿色低碳建筑对建设领域提出了新的要求。因此，建筑节能特别是创建绿色(低碳)建筑是今后一段时期内所面临的艰巨而繁重的任务。

(二)存在的主要问题

"十一五"期间，我市建筑节能工作虽然取得了阶段性成绩，但也存在一定的问题，主要表现在：

1、建筑节能法律法规体系有待完善。《杭州市建筑节能管理办法》于2006年颁布实施，但随着建设低碳城市和我市建筑节能工作的深入开展，可再生能源建筑应用和绿色(低碳)建筑的创建对建筑节能工作提出了新的要求，需要进一步补充和完善。

2、建筑节能产品质量和关键技术研究和应用有待加强。适用于高层、超高层建筑的经济、适用、可靠的围护结构节能技术体系还不够成熟;保温材料的耐久性、防火性能、施工与检测手段等配套技术研究相对滞后;可再生能源建筑一体化和绿色低碳建筑应用技术、中水回用以及高效节能建筑设备的研究还有待加强。

3、建筑节能激励机制和投入机制有待健全。目前我市尚未完善有效的建筑节能经济激励措施，对建筑节能产品生产型企业和技术应用型企业缺少具体可操作的激励政策，建筑节能工作还主要依靠政府强制推动，缺乏通过政策引导逐步形成推动建筑节能的市场机制。

4、可再生能源建筑应用规模有待提高。可再生能源在建筑上的应用，由于政策、技术、成本等方面的原因，尚处于试点阶段或小范围使用阶段，可再生能源建筑应用规模有待进一步提高。

5、既有建筑节能改造力度有待加大。现行的既有建筑节能改造投融资渠道单一，仅靠中央财政和地方各级政府资金引导的模式难以完成量大面广的既有建筑节能改造任务，同时，既有建筑节能改造业主不愿承担建筑节能改造资金，影响了建筑节能改造工作的开展。

三、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府确定的共建共享"生活品质之城"和创建低碳城市的总体要求，围绕生态文明建设、坚持城乡统筹发展，以建筑节能为重点，以绿色(低碳)建筑为导向，大力推进节能、节地、节水、节材和环境保护的绿色(低碳)建筑应用技术的研究开发和推广应用，推动产业转型升级，打造宜居低碳城市。

(二)总体目标

总体目标：全面推进以实施建筑节能为重点，以"四节一环保"为特征的绿色(低碳)建筑发展，实现节能建筑向绿色(低碳)建筑的跨越。

十二五期间的具体目标：

1、新建建筑执行国家建筑节能标准率100%。其中：绿色(低碳)公共建筑占新建建筑面积50%以上，绿色(低碳)居住建筑占新建建筑面积40%以上，绿色建材应用占建材用量的40%以上，建成3～5个绿色(低碳)科创基地、商务园区、产业园区;

2、可再生能源建筑应用面积占新建建筑面积40%以上，太阳能光电建筑应用累计装机容量70兆瓦，太阳能光热建筑应用面积500万平方米，地(水)热泵技术建筑应用面积300万平方米;

3、制定杭州市既有民用建筑节能改造规划。大力推进既有建筑的节能改造，结合省厅确定的既有建筑能耗定额，对高耗能的既有建筑实施节能改造，其中主城区既有公共建筑节能改造100%，居住建筑节能改造50%。

4、重视节能减排型新型墙体技术的开发应用。新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到70%以上，新型墙体材料建筑应用比例达到80%以上。

5、加强LED和高频电磁灯等绿色照明器具的推广应用。城市道路和景观照明(含广告灯具等)在现有基础上节电20%，建筑照明在现有基础上节电15%。

四、主要任务和重点工作

(一)完善建筑节能法规体系

出台《杭州市建筑节能管理条例》，并制定与之相配套的实施细则，完善适宜杭州特点的建筑节能政策法规体系，规范各方主体行为，确定相关责任与义务，形成规范有序的建筑节能管理体系，从制度层面上保证建筑节能工作落到实处。

1、颁布《杭州市建筑节能管理条例》和《实施细则》;

2、研究制定《可再生能源建筑应用管理办法》;

3、研究编制《杭州市既有建筑节能改造规划》;

4、研究制定《杭州市绿色(低碳)建筑管理办法》;

5、研究制定《杭州市建筑节能运行管理办法》;

(二)加强建筑节能科技支撑

加强建筑节能关键技术研究开发力度，推动建筑节能技术集成创新，形成较完善的适合我市不同建筑类型的节能建筑与绿色(低碳)建筑技术体系，不断提升我市在建筑节能领域的核心竞争力。加大与建筑节能基础标准相配套的技术应用规程的编制力度，提高建筑节能技术的标准化水平。

1、开展经济、适用、可靠的高层、超高层建筑围护结构节能成套技术体系和多种形式的外遮阳应用技术研究，进一步完善《杭州市建筑节能设计节能专篇技术要点》;

2、开展绿色(低碳)建筑关键技术研究，制定绿色(低碳)建筑技术导则和要点;

3、制定可再生能源建筑应用技术规程，重点加强对冰蓄冷空调、地(水)源热泵技术、热电冷三联供技术的建筑应用技术研究和推广;

4、编制绿色建材目录，开展新型节能建材与绿色环保建材的研究开发和应用;

5、开展既有建筑节能改造设计、施工和检测的成套技术研究，制定既有民用建筑节能改造技术导则;

6、开展智能控制及能效测评技术研究，制定民用建筑能耗定额标准;

7、开展建筑垃圾、建筑废弃物以及可转化成建筑材料的废弃物的再生循环利用技术研究和应用试点;

8、加强建筑节能信息化技术研究和应用，完成"杭州市建筑节能数据库"、"基于GIS建筑基本信息及能耗数据库"、"杭州市建筑能耗实时监测系统"三个建筑节能数据库的建设并运行实施。

(三)提升建筑节能监管水平

全面执行建筑节能相关法律法规和技术标准，严格实施建筑节能专项审查制度，强化建筑节能全过程监督管理。开展民用建筑节能评估审查，实施民用建筑能效测评标识制度。加速住宅开发的精装修化，推广新建商品住宅一次装修到位或菜单式装修模式。以机关办公建筑和大型公共建筑节能改造为重点，推动建立既有建筑节能改造的市场化机制，结合庭院改善、危旧房改造和低碳社区的创建，大力推进既有居住建筑建筑节能改造。

1、进一步加强新建建筑节能监管，新建建筑执行国家建筑节能标准率达到100%;

2、对单体建筑面积在1万平方米以上、项目总建筑面积在2万平方米以上和居住建筑总建筑面积在10万平方米以的民用建筑实施节能评估和审查;

3、对新建和实施节能综合改造的国家机关办公建筑、大型公共建筑、市级以上各类示范工程，实施民用建筑能效测评和标识制度;

4、有序推进既有建筑节能改造，实施省级既有建筑节能改造示范工程40项，能源合同管理示范项目20项;

5、完成200栋机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计，150栋建筑的能源审计，100栋建筑的能效公示。

(四)扩大可再生能源建筑应用

结合国家太阳能光伏发电建筑应用示范项目、金太阳示范工程的实施、可再生能源建筑应用城市(农村)示范，以杭州市申报国家级可再生能源建筑应用示范城市为抓手，推动全市以光热、光电和地(水)源热泵等可再生能源建筑规模化应用的全面发展。

1、实施以光热、光电和地(水)源热泵为主的可再生能源建筑一体化应用面积占新建建筑面积40%以上;

2、实施"阳光屋顶计划"，每年争取申请国家太阳能光伏发电建筑应用和金太阳示范项目9兆瓦，重点加强对光电建筑应用一体化和市政设施利用的示范。到2015末，我市太阳能光电建筑应用累计装机容量达到70兆瓦;

3、加强扩大太阳能光热建筑一体化应用技术在高层居住建筑中的应用，重点推广集中集热、分户储热、均衡供热、智能控制的太阳能热水系统，建筑应用面积500万平方米;

4、实施"百条道路太阳能照明计划"，重点推广太阳能路灯和LED路灯的应用示范，争取35～40条列入省级计划。

5、进一步扩大地(水)热泵技术在建筑中的应用，应用面积300万平方米;

(五)积极创建绿色(低碳)建筑

根据共建共享"生活品质之城"和创建低碳城市的总体要求，大力推进节地、节能、节水、节材和环境保护，实现节能建筑向绿色(低碳)建筑的跨越。

1、提高土地利用的集约和节约程度，重点是统筹城乡空间布局，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制，突出抓好各类开发区的集约和节约占用土地的规划工作。要深入开发利用城市地下空间，实现城市的集约用地。

2、加强建筑节水，着重抓好设计环节执行节水标准和节水措施。降低供水管网漏损率，强化节水器具的推广应用，要提高污水再生利用率，积极推进污水再生利用、雨水利用。合理布局污水处理设施，为尽可能利用再生水创造条件。绿化用水推广利用再生水。

3、大力发展新型节能建材与绿色环保材料，积极采用新型建筑体系，推广应用高性能、低材(能)耗、可再生循环利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。大力推广应用高强钢和高性能混凝土。积极研究和开展建筑垃圾与部品的回收和利用。绿色建材应用占建材用量的40%以上。

4、加强保护环境，积极推广绿色建筑、生态建筑等新理念，积极开展绿色(低碳)居住社区试点和推广工作。逐步采用垃圾生化处理技术，逐步实现居住区生活垃圾按照"分类分拣"袋装化进行归集处理。创建100个绿色(低碳)社区。重点开展以外墙及屋顶节能改造、路灯更换节能灯、水系统改造、和绿化改造为主的绿色(低碳)示范社区建设;

5、实施具有地方特色的区域性绿色(低碳)建筑示范工程，争取15个项目获得国际LEED认证和国家级绿色建筑评价标识三星认证。打造大江东新城、中节能能源与环境产业园、临安绿色(低碳)科创基地等3～5个绿色(低碳)园区。

6、推广住宅全装修，争取到2015年，我市新建商品住宅一次装修率达到50%;

7、开展建筑屋顶绿化工作，屋顶绿化面积达到10万平方米。

(六)城乡统筹，全面推进

结合各市(县、区)的发展条件和区域特色，坚持城乡统筹，坚持因地制宜，坚持四节一环保，围绕建筑节能的总体目标，突出各县、区的地方特色，全面推进我市以建筑节能为重点、以"四节一环保"为特征的绿色(低碳)建筑的发展。

1、杭州市区。重点推进绿色(低碳)建筑，创建绿色(低碳)园区和绿色(低碳)社区。

2、萧山区。重点以建设"国家住宅产业化基地"，完善钢结构住宅体系，实现钢结构产业转型升级。

3、余杭区。重点发展太阳能光伏发电建筑一体化应用技术，积极培育光伏企业的技术研发水平。

4、桐庐县。重点推进农村生活污水处理工作，实现农村生活污水处理全覆盖。

5、淳安县。重点实施万户屋顶安装太阳能热水器计划，大力推广太阳能热水器建筑一体化应用技术。

6、建德市。重点以国家级"可再生能源应用示范县(市)"建设为抓手，大力推广浅表水源热泵建筑应用技术。

7、富阳市。重点发展新型节能建材与绿色环保材料，推进建材行业技术进步和产业升级。

8、临安市。重点以浙江省科研机构创新基地(科技城)为依托，积极创建绿色(低碳)科创基地，为我市全面实施绿色(低碳)建筑提供技术支撑。

五、保障措施

(一)加强组织协调，落实责任制

一是切实加强对绿色(低碳)建筑工作的组织领导，使之与政府开展和推进绿色(低碳)建筑的工作职责和我市实现节能减排、低碳城市建设等目标和任务相适应。二是加强对绿色(低碳)建筑目标任务情况的考核，并积极争取将绿色(低碳)建筑的工作情况考核内容。对工作开展好、成绩突出的实行表彰奖励;对工作不力、效果较差的追究责任和行政问责，没有完成任务的在建设工作考核中实行一票否决。三是加大与发展改革、财政、经济、科技、教育等相关部门的协调力度，通过建立联席会议制度等方式，定期交流和研究解决绿色(低碳)建筑工作中遇到的困难和问题，建立并落实绿色(低碳)建筑协调机制，努力形成内外联动的工作局面。

(二)加强队伍建设，提高技术水平

一是进对建设主管部门的主要管理人员进行以建筑节能政策法规和管理模式为主要内容的培训，提高其政策水平和监管能力。二是加强对建设、设计、施工图审查、施工、监理、检测等单位从业人员以建筑节能政策法规、技术标准和新技术为主要内容的培训，进一步提高从业人员执行建筑节能标准的能力和自觉性。三是加强对施工现场工人的技能培训和继续教育，切实提高全市绿色(低碳)建筑实施能力。

(三)加强监督管理，实施全过程监管

一是进一步落实建筑节能设计专项审查制度，切实保证建筑节能标准在设计阶段的有效执行。二是强化施工阶段建筑节能强制性标准的落实，严格建筑节能工程的质量监督。三是加强建筑节能检测能力建设，规范建筑节能实施过程中建设各方主体的行为，推动建筑节能在施工环节实施质量的提高。四是全面实施建筑能效测评标识制度，实现对新建建筑节能的闭合管理。五是严格执行建筑节能专项检查制度，加强对违反建筑节能相关法律、法规及强制性标准的项目的惩处力度。

(四)实施激励政策，创新新机制

一是实行鼓励发展节能建筑、绿色(低碳)建筑和可再生能源建筑应用的财税政策，扩大财政资金支持节能改造和可再生能源建筑力度。二是实行政府资金补助政策，推进高耗能国家机关办公建筑和大型公共建筑进行节能改造。三是实行鼓励、支持新型建材生产和应用的产业激励政策。四是推行合同能源管理，培育咨询服务市场，克服绿色(低碳)建筑新技术推广的市场障碍，促进绿色(低碳)建筑产业化，为企业实施建筑节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立绿色(低碳)建筑投资担保机制，促进绿色(低碳)建筑技术服务体系的发展。

(五)加强宣传培训，提高全社会意识

一是通过各种媒体，利用展览会、公益广告、交流研讨、现场会等方式，开展形式多样的绿色(低碳)建筑宣传活动，广泛宣传建筑节能和发展绿色(低碳)建筑的重要意义以及相关政策措施，普及节能知识，树立节能意识，促进行为节能，提高全社会的绿色(低碳)建筑意识。二是通过举办培训班、研讨会、讲座，开展大规模宣传活动，出版绿色(低碳)建筑科技读物，建立绿色(低碳)建筑信息网站等方式，大力宣传绿色(低碳)建筑。

(六)加强交流合作，引进高新技术

积极开展与国内外政府机构、民间团体和企业之间的双边或多边合作，通过考察访问、学术交流、合作研究等多种形式，不断拓展合作领域，及时汲取国内外绿色(低碳)建筑的先进技术与管理经验，继续拓展合作领域，全面开展新的合作项目，跟踪世界资源节约和可再生能源开发利用的科技发展动向，努力提高我市绿色(低碳)建筑的工作水平。

附录：名词解释

1、低碳城市

低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。

2、低碳社区

低碳社区是指以社区空间为载体的活动，其碳排放降到最低，形成一种低碳生活、工作理念，通过采取低碳方式，达到减少碳排放量。

3、绿色(低碳)建筑

绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内,最大限度地节约资源(节地、节能、节水、节材)，保护环境和减少污染, 减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。为人们提供健康,适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建筑。

4、可再生能源建筑应用

可再生能源建筑应用主要指太阳能热水(光热)系统，太阳能发电(光电)系统和地源热泵系统的建筑应用。其中地源热泵包括土壤源热泵、淡水源(河水、湖水)热泵、海水源热泵、污水源热泵等。

5、绿色建材

绿色建材是指采用清洁生产技术、少用天然资源和能源、大量使用工业或城市固态废物生产的无毒害、无污染、无放射性、有利于环境保护和人体健康的建筑材料。

6、新型墙体材料

新型墙体材料是指以非粘土为原料生产的，具有资源综合利用、环境保护、节约土地和能源等特征，符合国家产业政策的墙体材料。

7、民用建筑节能评估和审查

民用建筑节能评估和审查是指民用建筑项目在审批、核准、规划报建前，应当进行节能评估和审查.

8、建筑能效标识

建筑能效标识是指将反映建筑物能源消耗量及其用能系统效率等性能指标以信息标识的形式进行明示。

9、建筑能效测评

建筑能效测评是指对反映建筑物能源消耗量及其用能系统效率等性能指标进行检测、计算，并给出其所处水平。

10、高能耗建筑

高能耗建筑是指在使用过程中能源消耗超过国家、地方标准或政府规定的节能标准的建筑。

第五篇：解读《化纤工业“十二五”发展规划》

解读《化纤工业“十二五”发展规划》http://2012-3-8作者： 国家工业和信息化部

消费品工业司

中纤网

1、《化纤工业“十二五”发展规划》(以下简称“规划”)编制的背景是怎样的?

化纤是纺织工业的基础原料，目前化纤已占纺织纤维加工总量的70%，在棉花等天然纤维增长有限的情况下，化纤工业承担纺织工业原料保障的任务更显重要。“十二五”时期，我国纺织工业将继续保持稳定增长，而且市场需求将对纺织工业在品种、质量等方面提出更高的要求。同时，化纤工业是资金技术密集型产业，化纤新材料是战略性新兴产业的主要组成部分，化纤工业转型升级对于纺织工业加快发展方式转变具有积极的促进和带动作用。

目前，我国化纤产量已占全球的60%以上，常规聚酯、涤纶等产品的技术装备基本达到国际先进水平，但总体看，化纤工业自主创新能力弱，同质化竞争现象较为严重。加快转变发展方式，解决长期积累的结构性矛盾和问题，是化纤工业“十二五”发展面临的迫切任务。为更好地指导化纤工业转型升级，加快实现由化纤大国向强国的转变，工信部消费品工业司组织编制了《规划》。

“十一五”期间，化纤工业成就显著。全面完成了规划的各项目标任务，有力地推动和支撑了我国纺织工业和相关产业的发展，并为全球相关产业链的发展做出了重要贡献。主要体现在：行业持续快速发展，2010年化纤产量3090万吨，占全球的比重超过60%，年均增长13.2%。产业结构进一步优化，产业集中度不断提高，化纤原料自给率有所提高，产品国际竞争力显著提升，2010年化纤出口193万吨，年均增长22.1%，而进口量年均下降9.9%，化纤整体差别化率已超过46%。高性能纤维产业化取得一定突破，实现了初具规模、初上水平，并可部分替代进口，初步满足航空、航天等领域急需。行业技术进步成效显著，以大型精对苯二甲酸、聚酯涤纶、粘胶短纤、锦纶聚合等为代表

的自主化技术及成套装备已居国际先进水平。节能减排工作取得明显成效，淘汰落后产能300多万吨，吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超额完成国家“十一五”发展目标。

“十二五”期间，我国化纤工业的发展所面临的形势是机遇与挑战并存。市场需求仍有较大增长空间，化纤在保持原有市场的同时，差别化、功能化纤维以及战略性新兴产业的发展将会进一步拓宽应用领域，带来新的市场需求。新科技革命加快行业技术进步，为改造传统工艺、装备和提升自动化控制水平等提供了技术支撑，战略性新兴产业的加快发展为高性能纤维发展带来机遇。世界化纤工业格局继续调整，美日欧等转向发展高端产品，亚洲成为世界化纤生产中心，印度、巴西、土耳其等后发优势明显，我国化纤出口面临的国际贸易环境将愈加严峻。资源和环境约束带来更大挑战，化纤原料进口依存度长期居高不下，同时未来环境的制约作用将会更加明显，但节能减排、循环利用等低碳技术的快速提升为化纤行业循环经济发展提供了技术支持。行业内部结构性矛盾和问题依然突出，产品、规模、应用领域等结构性矛盾依然存在，自主创新能力不足，营销与品牌建设滞后。

2、编制化纤工业“十二五”规划的总体考虑是怎样的?

经过“十五”、“十一五”的快速发展，我国化纤工业已经形成了较大的总量规模，已经形成完整的上下游产业配套基础，聚酯、涤纶、粘胶等行业的技术装备已达国际先进水平，全球影响力进一步增强。“十二五”时期，纺织品服装市场需求将继续保持增长趋势，而其增长所需原料将主要依靠化纤的增长来满足，而新技术的发展和应用以及战略性新兴产业的推进既为化纤工业的发展提供了技术支撑，也提供了市场空间。同时，世界化纤产业继续向以我国为中心的亚洲地区转移的趋势更加明显，我国具有的产业链优势将进一步得到体现，因此从总量上看，化纤工业还将继续保持较快发展态势。但随着纺织工业转型升级进程的加快，以及产业用纺织品行业的发展，对化纤工业发展将提出更高的要求，同时化纤工业自身发展也进入转型升级的关

键时期，发展重点也必须转移到结构优化和提高质量效益上来，实现发展速度、结构、质量和效益的协调统一。

《规划》提出，到2015年化纤产量4100万吨，年均增长5.8%，化纤加工量3900万吨，占纺织纤维加工总量的76%。总量目标的提出主要是考虑了与《纺织工业“十二五”发展规划》中纤维加工量达到5150万吨，年均增长4.5%的目标相协调，以保证纺织工业增长对化纤的需求;同时考虑到淘汰化纤落后产能150万吨以及引导行业更加注重质的提升等因素，我们认为“十二五”期间化纤工业实际新增产能约1300万吨，其中再利用纤维约200万吨。随着化纤工业结构调整和产业升级进程加快，部分落后产能也将退出，“十二五”期间纺织工业发展的大趋势不会发生明显改变以及化纤产品应用领域的拓展，在棉花、毛、丝、麻等天然纤维供应难有较大增长的情况下，化纤作为纺织工业最主要的原料，仍将主要承担满足纺织工业需求增长的任务，总量仍会保持一定的增长，特别是在高仿真纤维的发展方面仍有较大空间。但我国化纤产量占全球的比重已经超过60%，考虑化纤工业发展要与纺织工业发展、市场需求、资源保障和环境容量等相协调，“十二五”期间化纤产量、加工量的增长速度将明显低于“十一五”时期。《规划》编制过程中，始终将资源、环境作为主要考虑因素，将可持续发展作为《规划》的重要目标和重点任务，体现了科学发展的要求。《规划》明确提出了化纤工业可持续发展的目标。这是根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中对经济社会发展提出的坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点的要求，并结合化纤工业实际情况制定的。“十一五”期间，化纤吨纤维综合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超额完成国家和行业“十一五”规划的节能减排任务，目前化纤工业大部分品种的能耗、水耗及污染物排放水平已达国际先进水平;考虑到“十二五”期间化纤工业实际可能的技术和工程进步情况，《规划》中节能减排目标值略低于国家总体要求。最为重要的是，《规划》首次明确提出了化纤工业循环经济发展的目标—2015年循环利用规模达到700万吨，其中废旧聚酯产品利用600万吨、化纤面料服装等回收利用100万吨。这是在化纤行业贯彻科学发展观，切实转变发展方

式，保障可持续发展的具体目标和措施。

《规划》的专家论证会也专门针对环保、资源等方面进行了论证，专家组给予了充分肯定，认为《规划》提出的可持续发展目标合理，循环经济发展目标明确，具有前瞻性;《规划》实施不仅有利于促进化纤工业可持续发展，也有利于环境的保护。

3、《规划》提出的指导思想和发展目标、任务是什么?

《规划》提出的指导思想是：以加快转变发展方式为主线，以产业结构优化升级为主攻方向，以满足市场需求为出发点，着力提高自主创新能力，强化采用高新技术改造提升化纤产业，大力推进高性能纤维、生物质纤维及生化原料的研发和产业化，积极促进废旧纤维制品回收利用，推动行业节能减排、环境友好和循环经济的发展，加强产业链协调发展与国际化合作，全面提高化纤工业的综合竞争力。

《规划》提出了四个具体发展目标：

一是行业增长目标。规模以上化纤企业产量达到4100万吨，年均增长5.8%;化纤加工量达到3900万吨，年均增长5.5%;化纤占纺织纤维加工总量的比例累计提高6个百分点;工业总产值达到7500亿元，年均增长8.7%。

二是结构优化目标。化纤原料自给率达到70%，累计提高11个百分点;化纤差别化率达到60%，累计提高14个百分点;高档面料及制品原料自给率达到85%，累计提高15个百分点;高性能纤维总产能达到16万吨，年均增长23.8%。

三是技术进步目标。企业研发投入比例由1%提高到1.5%;规模以上企业全员劳动生产率年均增长10%;新产品产值比重达到20%。

四是可持续发展目标。万元增加值能耗下降15%;万元增加值用水量下降20%;主要污染物排放下降10%。《规划》还首次提出了化纤产品循环利用的目标，2015年废旧聚酯产品、化纤面料服装等回收利用规模达到700万吨。

《规划》紧紧围绕“加快转变化纤工业发展方式”这条主线，提出了七项主要任务：一是大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维。

二是努力提升高性能纤维产业化水平。建设产学研用创新平台，组织实施专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。

三是有力推进生物质纤维及其原料的开发。充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发新型生物质纤维材料，实现产业化生产。

四是积极推动节能减排和资源循环利用。加强行业“低碳经济”的技术经济研究，加快节能减排新技术、新装备的产业化研发和推广，加快淘汰落后生产工艺和设备，积极推动行业资源循环利用。

五是加快提高重点技术与装备自主化和工程化水平。加强集成创新，提高公司研发能力和工程化建设能力，着重加快差别化纤维、高新技术纤维等的核心技术、配套装备和关键部件的产业化攻关开发。

六是转变行业发展方式，创新企业发展模式。推动重组整合，促进集约化经营，打造一批具有较强竞争力的大型企业集团;鼓励优势企业向上下游整合;强化企业基础管理，着力提升行业信息化水平。

七是继续优化产业区域布局。东部地区着重加强研发创新，推动转型升级，提高核心竞争力。中西部及东北地区结合当地资源，承接东部产业转移，发展特色产业，积极培育和发展化纤特色产业集群。

同时，《规划》以专栏形式进一步强调了加快发展差别化纤维、促进高性能纤维产业化、推进生物质纤维及其原料产业化、推动节能减排和资源循环利用以及加快化纤重

大技术与装备的开发和应用等重点发展领域。

4、为完成落实各项目标任务，《规划》提出哪些政策保障措施?

《规划》提出了六个方面的政策措施，主要是：对现有财税、金融、产业、贸易政策的梳理和修订，重在抓好落实;推动产、学、研、用结合，解决当前制约行业发展的一些关键技术、共性技术及其重大装备、关键设备;加快原料建设，提高原料保障能力;理顺产业链关税关系，利用好期货市场，防止垄断和低价倾销，营造良好市场环境;理顺标准管理体制，支持标准化工作机构建设，充分发挥国际化纤标准工作组召集人作用;充分发挥行业协会作用，及时反映企业诉求，加强行业自律，应对贸易摩擦，加强国际交流与合作，引导行业发展。