管理联动机制（共6篇）
篇1：管理联动机制
城市管理“大联动”机制调研报告
2010年4月，闵行区成立了全市首家区级城市综合管理和应急联动中心，先后整合了公安110指挥中心、城管网格中心、民生热线、党务信箱、区长信箱、区应急值班电话，实现与52个职能部门、13个街镇分中心和512个基层工作站信息共享和工作联动。是闵行区首创的城市综合管理和应急联动机制——大联动，这是对城市社会管理的一种新探索，体现了政府关注民生、打造“服务型政府”，在全国尚属首创。
时隔三年后的2013年9月，我组成员有幸前往位于闵行区光中路696号的“大联动”中心实地参观，深刻了解“大联动”机制。在工作人员的介绍下，首先，我们从根本上了解了什么才是真正意义上的“大联动”。闵行区积极探索社会管理创新，主动破解社会管理难题，推行了城市综合管理大联动机制，建立了区、街道、居村委三级管理网络，整合了各类管理资源，政府职能部门之间通过信息化平台，基本实现了服务、管理、执法得协调与联动，并将城市日常管理与应急管理有效衔接。大联动机制立足于民生服务与社会前端管理，第一时间受理、发现和解决城市管理各类问题，着力将民生诉求、矛盾隐患解决在基层、化解在前端，让本区市民群众切实感受到大联动改革带来的服务便捷、管理有序、社会和谐，均等享用政府提供优质的公共服务和社会发展带来的成果。其次，具体讲述了大联动案件办理的流程。第一本区市民群众通过962000热线电话、网络等途径反映的民生问题，由区城市综合管理和应急联动中心统一受理。第二区联动中心将所反映问题在系统中生成任务，根据案件类型和事项归属，派至相关部门或单位处理，并规定办结时间。第三相关部门或单位接到任务单后，根据要求着手开展现场处置工作。第四相关部门或单位在规定时限内，及时将案件办理情况报区联动中心，并视情请求结案。第五区联动中心致电回访反映人，核实案件办理结果，符合结案标准的，区联动中心给予结案并归档；不符结案标准，区联动中心继续跟踪督办，确保案件办理质量。最后，扼要说明市民群众参与大联动及公众如何监督大联动。本区市民群众在日常生活中，遇到或发现政策咨询、社会保障、教育入学、物业维修、市容环境、市政设施、食品卫生、公共安全等方面问题，可24小时拨打热线962000，或登陆区政府网站进入“大联动”栏目进行网上咨询、求助、投诉、建议。而进入“大联动公开”栏目后，一是可查询本人通过962000热线或网络途径反映案件的办理情况，并可对办理结果做出满意度评价。二是可随时了解和掌握区政府各部门、各单位办理民生诉求的工作绩效状态，可针对各部门、各单位依法行政履职情况，提出个人意见、建议及评价。
现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
一、是条块分割管理体制已不适应发展需要。当前，我国城市管理体制弊端集中表现为权限条块分割、各自为政、政出多门，其结果是条线垂直管理和街镇属地管理时常难以有效耦合，条线职能部门虽较多地集中了城市综合管理资源配置的权力，但因管理力量有限等原因往往是“有权管、看不见”，街镇属地管理因缺乏相应的权和利作保障，往往是“看得见、摸得着、无权管”，客观上造成城市公共管理的低效。
二、是行政执法缺乏有效的联动机制。受部门型管理体制影响，本区城市管理过程中执法力量不足，执法条线分散等问题造成了各部门独自为阵，在各自职责范围内非常卖力工作，忙忙碌碌，但大家各管一块，力量分散，信息屏蔽，缺乏长效整合机制形成不了整体合力，在一波波的闪电式的专项整治行动下，每个部门
都深感管理力量紧缺，纷纷不断要求增编加人，致使政府行政执法和社会控制成本不断增加，而城市综合管理绩效却无明显提升。
三、是各类社会协管力量缺乏整合。截至2009年5月20日，包括“万千百人就业项目”在内，本区已有治安辅助巡逻、交通协管、社区保安、市容环境协管、环保协管、房屋协管等27类就业劳动组织194家，从业人员达18470人，分别由区绿化和市容管理局、综治办、公安分局、民政局、住房保障和房屋管理局、人口办等部门分散管理。从全区整体来看，各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。
建立城市综合管理“大联动”新机制，是一项管理改革，更是一项机制创新，其目的就是要探索和建立符合闵行区情的城市综合管理长效机制。城市综合管理“大联动”新机制，是以“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”为最终目标，以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和社区三级“大联动”网络, 条块结合，以块为主，以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，建立集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。
实施城市综合管理“大联动”新机制，旨在三个方面实现城市和社会管理效能的转变：一是社会协管力量的整合与统管；二是各类政府管理信息的集中采集与共享；三是政府职能部门之间行政执法的协调与联动。
建立城市综合管理“大联动”新机制的现实意义
1、建立城市综合管理“大联动”新机制，推动城市管理机制创新，有利于不断提升城市现代化管理水平。
2、建立城市综合管理“大联动”新机制，整合城市管理力量和资源，构建长效的联动运作模式，有利于解决城市管理瓶颈问题。
3、建立城市综合管理“大联动”新机制，以社会前端管理主动化解各类矛盾隐患，有利于建设和谐闵行。
建立城市综合管理“大联动”新机制的主要举措
（一）城市综合管理“大联动”的组织架构
1、建立区级城市综合管理“大联动”工作网络
（1）成立区“大联动”工作领导小组及办公室。
（2）成立区级“大联动”中心。
2、建立街镇“大联动”中心
街镇是城市综合管理“大联动”强化“以块为主、条块结合、属地管理”的核心载体，因此，必须要建立实体化街镇“大联动”中心。
3、建立社区“大联动”中心
各街镇“大联动”中心，综合考量本地区实际情况，下设若干个非实体性社区“大联动”中心。
（二）城市综合管理力量的整合1、整合目标。管理力量的整合包括两个方面：首先，社会协管力量的整合。社会协管力量的整合，由区级负责统筹，街镇统一管理，社区集中使用。其次，政府职能部门行政执法力量协调联动。
2、整合内容
（1）社会协管力量的整合。按照“先行试点、分步实施、全面推进”的工
作思路，分阶段推进“大联动”社会协管力量整合。
（2）行政执法力量的整合。不主张组织体系上的整合，主要体现在信息互通和执法联动上。坚持依法行政、分类管理、主动指导、靠前服务，努力实现“三个转变”：即从区、街镇两级执法向街镇为主执法转变；从各职能部门多头执法向街镇以块为主的综合执法转变；从“处置问题”向“发现问题”前端延伸，真正实现权责统一，提高基层管理能力。
（三）“大联动”机制的推进步骤
1、划分管理网格。
2、配置管理力量。
3、开展常规管理。
对于建立城市综合管理“大联动”新机制的几点建议
1、全区上下应切实统一对“大联动”新机制的思想认识
2、强化组织领导，为解决“大联动”改革过程中遇到的体制机制难题提供保障
3、克服困难，有序推进，积极稳妥做好相关协管力量整合工作
4、条块结合，以块为主，建立街镇综合执法与条线专业执法协调联动长效机制
5、建立统一的信息管理平台，构建集约高效的数字化城市管理工作新格局
6、实行“大联动”新机制改革应统筹兼顾，把握好几个结合
篇2：管理联动机制
物业管理是一项涉及多方面、多层次的系统工程，建立健全物业管理执法联动机制，对加强和规范物业管理、维护社会稳定、建立和谐家园具有重要作用。根据有关法律、法规规定，以及文件精神，结合我县实际，对建立全县物业管理执法联动机制提出如下意见:
一、联动任务目标
严格执行相关法律法规，通过建立健全执法联动机制,进一步明确各方职责，提高服务和管理效能，及时解决群众诉求，维护群众合法权益，全面提升我县物业管理服务水平。
二、联动各方职责
（一）县房管局：负责指导物业服务企业做好物业管理服务工作，对物业招投标、专项维修资金和新建物业质量保修金等进行监督管理。负责住宅小区工程施工、房屋质量安全、装饰装修等工作的监督管理。
1、对物业企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或未办理退出手续、履行相应义务的行为进行查处；
2、对未按规定交存物业质量保修金、挪用专项维修资金的行为进行查处；
3、对未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行查处；
4、对擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备所有权或者使用权的行为进行查处；
5、对室内装饰装修活动侵占公共空间及对公共设施造成损害的行为进行制止和查处；
6、制止和查处将没有防水要求的房间、阳台改为卫生间、厨房的行为；制止和查处损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的行为；
7、对开发建设单位未组织工程竣工验收或者验收不合格，擅自将房屋交付购房人使用的行为进行查处；
8、对施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的行为进行查处；
9、联合相关部门调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
（二）县城管局：负责对城市规划区内物业管理区域规划建设、市容环境卫生、供暖、供气等工作的监督管理。
1、对擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的行为进行查处；
2、对违章搭建建筑物、构筑物，擅自改变住宅立面、在非承重外墙开门、开窗的行为进行查处；
3、对在建建筑物、构筑物的外墙、楼道以及公共设施、路面、立杆、树木等物体表面张贴广告、涂写刻画广告性文字、图案以及擅自设置大型户外广告等影响城镇容貌和市容环境卫生的行为进行查处；
4、对擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的行为进行查处；
5、对物业管理区域内擅自占用、破坏绿化用地和设施建造车位或其他设施的行为进行查处；
6、对擅自损坏、修剪、砍伐花草树木或破坏、改变绿化用途、绿化设施的行为进行制止和查处；
7、制止和查处擅自拆改供暖、供气管道和设施等危害建筑安全的行为；
8、对物业管理区域内其他违反城市管理法规的行为进行查处；
9、调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
（三）县公安局：负责指导督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范，指导监督物业管理区域内的安全防范设施建设、消防管理工作，对物业管理区域内治安、消防、流动人口、车辆停放进行监督管理。
1、对损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材、埋压、圈占、遮挡消防栓或占用防火间距的行为进行制止和查处；
2、对占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散的行为进行制止和查处；
3、对进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等严重干扰周围居民及其他业主正常生活，构成违反治安管理的行为，依法进行查处；
4、对破坏业主共有部位、共用设施、设备及其他公私财物的行为进行查处；
5、对物业管理区域内违章停放大型客车、货车和油罐车（危化品车）,违规存放有毒、易燃易爆物品予以及时拖离和查处；
6、对物业管理区域内违规燃放烟花、爆竹的行为进行制止和查处；
7、对打架斗殴、聚众赌博、涉毒、涉黄、恐吓、盗窃、抢劫、传销等违法犯罪行为进行制止和查处；
8、指导监督物业管理企业落实登记备案、保安员考核发证、着装整治等保安监管措施，对违反保安监管法律法规的行为依法进行查处。
（四）县规划局：负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的规划设计及调整变更的监督管理。
1、负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的审查、审批和批后管理；
2、对物业管理区域内审批后、竣工规划验收前的建设项目（工程）进行批后跟踪管理；
3、在物业管理区域内发现的违法违规行为，将及时移交县城市管理局。
（五）县环保局：负责指导物业服务企业做好环境保护工作，对排污、噪声、辐射、环境污染等工作进行监督管理。
1、对未经相关部门批准在物业管理区域内架设大功率电力设施、大功率发射装置以及安装其他辐射、放射源等造成辐射污染的行为进行制止和查处；
2、对破坏生态环境的行为进行制止和查处；
3、调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
（六）县物价局：负责指导物业服务企业做好物业服务收费公示工作，对物业服务收费行为进行监督检查。
1、对未按规定实行明码标价的行为进行查处；
2、对超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的行为进行查处；
3、对低于服务等级要求提供服务并收费的行为进行查处；
4、对采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的行为进行查处；
5、对强制或者变相强制服务并收费的行为进行查处；
6、依法受理相关价格举报投诉，查处价格举报案件；
7、对其他违反价格法律、法规的行为进行查处。
（七）县市场监管局：指导物业服务企业和专业经营单位做好物业管理区域内特种设备、计量装置的安全运营，对压力容器、电梯等特种设备进行监督管理。负责物业管理区域内企业和个体工商注册登记审核，按职责分工对其经营活动监督管理。
1、对不按规定安装使用压力容器、电梯等特种设备和电表、水表等各类计量装置的违法违规行为进行查处；
2、定期对住宅小区内电梯进行技术性安全检查，对超期未检、不按规定维保的行为进行查处；对电梯维保单位、电梯维修单位超资质或无资质维保、维修行为进行查处；
3、出现电梯损坏、停运、关人、夹人、坠落等事故后，会同电梯维保单位、电梯生产厂家、物业服务企业等责任单位对问题原因及责任进行认定；
4、对使用不符合安全技术规范电梯的行为进行查处；
5、对电梯维保单位和物业服务企业接到故障通知后，未及时采取必要应急救援措施的行为；对出现故障或异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患、继续使用的行为进行查处；
6、市场主体住所（经营场所）依法应当审批的，经有关部门审批后方可开展相关经营活动。对应当具备特定条件的住所，由国土资源、规划、住房城乡建设、城市管理、文化、卫生计生、公安、消防、环保等部门依法监管；涉及许可审批事项的，由许可审批部门依法监管；
7、按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对应获审批但未获审批擅自从事相关经营活动的，由相关审批部门依法监督查处；
8、对各类虚假广告，收售假冒、伪劣商品等违法行为进行查处；
9、配合有关部门协调处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
（八）专业经营单位：供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位应当直供，其费用的收取应由专业经营单位收取，委托物业公司代管的应签订委托合同，明确双方责任，按照《物业管理条例》（国务院令第379号）、《山东省物业管理条例》等法律法规规定做好与物业管理有关的工作。
（九）物业公司和业主委员会：住宅小区物业公司和业主委员会发现小区内有以上违法违规行为的，要及时采取劝告、制止措施，劝告、制止无效的，要及时报告相关执法部门，并积极配合执法工作。
三、联动工作机制
（一）建立物业管理联席会议制度。物业管理联席会议由各街道办事处负责召集，房管局负责业务指导,辖区内各社区居委会、公安派出所、市场监督管理局、城管局、环保局、物价局、规划局、物业服务企业、业主委员会（业主代表）、专业经营单位等部门负责人参加。联席会议一般每月召开一次，特殊情况随时召开。
（二）建立物业管理执法快速联动机制。各成员单位要在物业管理区域内公布职责范围和联系人姓名、联系方式，及时受理居民举报投诉，接受社会监督。对居民涉及物业管理的各类举报和投诉，属于物业管理范围的，物业服务企业要及时解决；属于相关部门、单位职责范围的，相关部门、单位要及时解决，确保群众诉求第一时间得到妥善处理。按照属地管理原则，社区居委会、物业服务企业发现物业管理区域内违法违规行为，要及时劝阻和制止，对拒不改正的要向所在辖区街道办事处（乡镇人民政府）和相关执法部门报告。各相关部门接到举报后，对属于本部门职责范围的问题，应立即处理；对不属于本部门职责的，应及时通知相关责任部门派员处理；对于涉及多个执法部门的疑难问题，由所在辖区街道办事处（乡镇人民政府）协调相关执法部门联合执法。
篇3：创新管理机制,推进三医联动
1 创新政府统筹机制,是实现“三医联动”的基本前提
在我国现行行政管理体制下,医保、医疗、医药分别由人社、卫生计生、食药等部门管理。“三医联动”涉及部门利益的调整,如果没有健全有力的政府统筹机制,“三医联动”将难以同步进行、协调推进,只能是各自为政、“单打独斗”,甚至还会以“此医”制约“彼医”,从而降低医改政策红利。
1.1 强化党委政府领导
在新一轮机构改革中,全国多数地方比照国家做法大都将医改办从发改部门调整到了卫生计生部门,人社、卫生计生、食药部门大多由党委、不同领导分管。由于不同部门和领导都有自身的利益诉求,遇事往往需要更高层次的组织出面协调才行。为了提高“三医联动”的协同性和高效率,人社、卫生计生、食品药品监管等部门应由一位党委、政府领导分管。同时,为避免医改办设在行政部门时出现的既当“远动员”又当“裁判员”的嫌疑,各级医改办应作为政府办事机构单设,明确权责,配齐人员,提高医改特别是“三医联动”的统筹力度。
1.2 强化政策顶层设计
国家和中央各部门出台医改政策文件时,应对“三医联动”提出具体要求,对联动改革的内容、时间表和路线图作出明确规定,既不能含糊其辞、下移矛盾,更不能推诿责任、政策打架。同时,要坚持实践是检验真理的唯一标准的辩证唯物观,始终坚持层级管理、分类指导的原则,对基层探索创新“三医联动”的改革举措,中央要明文规定国家和省级有关部门不得以任何方式干涉阻扰,充分发挥和切实保护基层的主动性、创造性和积极性。
1.3 强化部门权责统一
权责统一是依法行政的基本原则,也是提高行政效率的必要条件。医保、医疗、医药分属不同部门管理,在权责不明晰的情况下,相互扯皮、责任推诿、政策打架的问题就难以根本解决。我国应适时建立促进国民健康的行政管理体制,成立国家健康委员会,形成医疗保障与服务统筹一体化的“大卫生”行政管理体制,像美国的卫生与人类服务部那样集医保、卫生保健、医疗、食品与药品管理为一体,统一对医药卫生改革进行协调管理,从根本上解决“三医联动”的问题。在部门职能整合难以到位的情况下,至少应对相关部门维护群众健康权益的权责进行细化、实化、明化,并按此监督问责,确保各部门履职尽责、配合到位。
2 创新改革同步机制,是推动“三医联动”的主要路径
推动“三医联动”,建立适应人民健康需求和社会主义市场经济要求的医药卫生体制,使人民群众享有同小康水平一致的质优价廉的基本医疗服务,全面提高我国人民群众的健康水平,是各级各部门的共同职责。推动“三医联动”,关键是医保、医疗、医药改革要同步。各级各部门要深刻认识“三医”的内在关联性和彼此依从性,进一步增强“三医联动”的自觉性、主动性和积极性,心要往一处想,劲要往一处使,自觉做到目标同向、行动同步、执行同力,切实杜绝“联而不动、不联自动、扯皮掣肘”的问题。
2.1 推进医保与医疗同步改革
强化医保支撑保障作用,统筹城乡基本医保资金筹集、医保定点、报销目录、支付结算及监督管理等政策,健全城乡居民大病保险制度,完善医疗救助和疾病应急救助,发展多样化商业健康保险,不断降低重大疾病个人医疗费用负担。完善与分级诊疗相适应的医保政策,提高患者基层首诊报销比例,拉大不同级别医疗机构的报销政策差距,对没有按照转诊程序就医的,降低医保支付比例或按规定不予支付,推动建立分级诊疗制度。探索由地方基本医保基金主管部门通过公开招标选定商业保险机构承办基本医保服务的模式,提高基本医保服务和报销水平。
深化医保支付方式改革,完善医保差别化支付政策,全面推行按病种、按人头、按床日付费等复合式付费方式,积极探索和推进DRGS(疾病诊断分组)付费方式改革。规范临床路径管理,科学合理确定付费标准。探索贵重药品和高值医用耗材,实行定额报销或打包纳入单病种付费。建立医保经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制,完善医保付费协议管理和预拨付制度,实行超支分担、结余留用。推进异地就医即时结算,落实便民措施。
健全医疗服务监管机制,加大综合绩效考核力度,推进医疗机构精细化管理,强化医疗质量管理和控制,强化医院经济运行管理和财务管理,强化党风廉政建设。健全临床合理用药与监测评价制度,完善高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等预警监控机制,落实处方、医嘱和检查检验单动态监测、分析点评、公示通报和约谈整改制度。建立医疗服务、药品价格和医保支付信息共享机制,强化医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督约束作用。
2.2 推进医疗与医药同步改革。
破除“以药补医”机制,取消各级公立医院药品加成,健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的公立医院补偿机制。同步推进医疗服务价格调整,合理提升诊疗费、手术费、护理费等体现医疗技术服务成本和医务人员技术劳务价值的收费标准,降低大型医疗设施检查、检验和治疗的价格,完善以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,建立符合医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度,促进公立医院从依赖扩大规模与药品加成的传统发展模式向依靠技术创新与科学管理相结合的现代模式转变,从身兼医疗服务供给和药品零售终端的双重角色回归医疗服务供给本位。
完善药品器械保障机制,建立公立医院与基层医疗机构“一个平台、一套机制”的药品器械采购模式,创新医疗机构药品器械分类采购办法,逐步形成药品、医用耗材、医疗器械、体外诊断试剂、疫苗“五位一体”集中招采机制,增强医疗机构在药品采购中的参与度,采取联合采购、带量采购、量价挂钩和推行“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票)以及建立药品出厂价格追溯机制等方式,切实降低药品器械价格。鼓励医疗机构公开招标选择开户银行,由银行提供周转金服务,保障药品货款及时支付。
推进医疗医药供给侧改革,优化各级医疗资源布局,实施优质资源扩增工程,推进县乡医疗服务管理一体化,深化全科医生、乡村医生、个体医生和城乡居民的签约服务,健全城乡医疗对口支援激励约束制度,保障医师法定工作时间外开展多点执业,促进多元化社会办医发展,增加医疗服务供给。探索推进“医疗+互联网”,实施危急重症便捷就医精准导航,开展常见病、慢性病等互联网健康管理服务。加强政策扶持和科技创新,大力发展医药产业,鼓励医疗机构优先使用基本药物、低价药品和国产药品,促进医药产业持续健康发展。
2.3 推进医保与医药同步改革
推进管理职能有效整合,学习推广福建三明医改经验,省、市成立医保基金管理中心,承担基金管理、药品采购、价格谈判、拟定报销政策、支付方式改革、医疗不合理费用控制等综合管理职能。发挥医保中心在药品限价采购、配送与结算、价格谈判等方面的主导作用,切断公立医疗机构与药品(耗材)之间的不合理利益链,化解医院、药品供应商、医保机构之间“三角债”关系。
调整完善医保药品目录,扩大国家基本药物目录,提高基本药物医保报销比例,鼓励医疗机构采购国产药品和国产高值医用耗材,严格控制医保目录范围外的药品和医用耗材使用。建立基本药物筹资机制,探索基本药物直接供应、基本药物零支付、基本药物保险等政策措施,保证基本药物公平可及。
规范药品生产流通秩序,全面提高药品准入门槛,减少仿制药审批,加强日常监管和飞行检查,严厉打击灰色交易,推进药品电子监管全程可追溯,淘汰落后企业和不正当企业。逐步扩大医保定点零售药店覆盖范围,将符合资质条件的零售药店及时纳入医保定点范围。建立互联互通电子处方管理平台,鼓励患者凭处方到医疗机构或零售药店自主购药。
3 创新考核问责机制,是实现“三医联动”的重要保障
考核问责是当前我国提高行政效率最有效的手段。因此,在深化医改中,应建立科学规范严格的“三医联动”考核评价指标体系,实行各级各相关部门“三医联动”责任清单制度,严格考核评估,层层压紧压实责任,确保“三医联动”取得真正实效。
3.1 构建考评指标体系
根据每年国家医改任务安排,明确各级各有关部门“三医联动”任务清单、时间表和路线,设立定性和定量相结合的考核评估指标,按月通报,按季考核,全年评估,并向全社会公开,主动接受社会监督和评价。
3.2 完善监测督导办法
加快医保、医疗、医药贯通的综合信息平台建设步伐,建立“三医联动”考评指标动态跟踪和监测体系,完善信息月报制度,对工作进度进行实时监控,对任务进展滞后及时进行约谈通报,督促整改落实,确保“三医联动”各项改革同步推进、落地生根、取得实效。
3.3 逗硬严格奖惩制度
引入第三方评价,采取组织考评和群众评议相结合、日常管理与年终考评相结合、定量考评与定性考评相结合、明察与暗访相结合等方式,多方位、多渠道、多层次地评价“三医联动”绩效,将考评结果与领导干部任免和部门绩效奖金等挂钩,有效发挥考评的激励和惩戒作用。
摘要：推进“三医联动”是深化医改的重大难题。创新政府统筹机制,强化党委政府领导、政策顶层设计和部门权责统一,是实现“三医联动”的基本前提。创新改革同步机制,推进医保与医疗、医疗与医药和医保与医药同步改革,是实现“三医联动”的主要路径。创新考核问责机制,构建考评指标体系、完善监测督导办法和逗硬严格奖惩制度,是实现“三医联动”的重要保障。
关键词：三医联动,政府统筹,改革同步,考核问责
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篇4：管理联动机制
关键词：企业；财务管理；成本控制
中图书分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）32-0061-02
我国企业的工业产值、实现利税等在全国占有较大比重，为群众提供了大量的就业机会，但是，企业在发展过程中也面临着许多困难和问题。财务管理是监督和控制企业经济活动运营的核心工作，对于企业来说，财务管理的效率和质量将直接影响到企业自身的生存与发展，没有财务管理的质量和效率，企业很难在激烈的市场竞争中立足。
1 企业成本控制与财务管理中存在的问题
1.1 财务管理观念落后，管理模式陈旧
在企业中，大多数企业的经营权和所有权高度统一，这些企业的领导者为了保证自身的领导权，往往会选择传统、老旧的管理模式，对于财务管理的改革和创新并不关注。传统、老旧的管理模式导致企业内部各部门、各岗位的职责与职权不够明确，极大的降低了财务管理的效率和质量，财务信息失真、监管不严、管理混乱等现象经常发生。此外，还有一些企业的管理人员素质低下，管理能力根本不能适应企业的发展，思想守旧，不肯革新，对于财务管理的理念缺乏正确的认识，导致改革和创新工作难以实施。这些守旧的现象导致企业的财务管理工作很难与社会经济环境相适应，更难以满足市场经济发展的需求，严重阻碍了企业在激烈市场竞争中的生存与发展。
1.2 财务管理基础薄弱
在当今激烈的市场竞争中，企业的发展更为艰难。在大多数的企业里，对于财务管理的控制并不严密，企业领导者对于财务控制的重要性没有深刻的认识，对于构建合理、完善的财务掌控制度也就没有足够的重视，这导致了企业的财务活动中存在有违法、违规的业务操作及个人行为，大幅度降低了财务管理工作的质量和效率，致使企业的资金周转不灵，直接降低了企业的经济效益。此外，由于企业自身资金的有限性，经常需要进行赊销行为，而企业缺乏严格有效的赊销制度，很多的应收账款难以及时兑现，甚至是形成坏账、呆账，造成资金回收困难，资金周转缓慢，为企业的经营发展埋下隐患。
1.3 投融资缺乏科学性
有的企业由于自身规模的限制，很难吸引到金融机构的投资或者借款，即使是金融机构借款给企业，也会在进行贷款评估的时候由于企业贷款的高风险而提高贷款利率，导致企业融资成本增加。此外，企业在进行项目投资时，往往对于投资项目的可行性与发展规划没有进行深入的研究与分析，对投、融资的经济效益没有进行科学的分析预测，从而加大了投资项目的经营风险，投资者为了收回资金，就会将回收投资作为经营的主要目标，而忽视了自身规模和对自身经济的发展，从而造成了企业资金的浪费和流失，致使后期经营建设资金周转困难，使企业难以进行可持续经营，甚至倒闭。
1.4 财务控制较差
企业由于自身发展的限制，对于招聘的财务人员都没有太高的要求，而且上岗前也没有对员工进行系统的培训，导致财务人员的素质与财务管理的要求有一定的差距。又由于企业内部管理缺乏严谨性，导致财务流程具有很大的随意性，对于现今的管理不够严格，缺乏科学的规划和预算，这样就很容易造成资金闲置或者不足。此外，由于企业财务管理不够严格，没有建立起一套完整的赊销政策，导致企业在应收账款回收上缺乏效率，从而造成企业资金回收困难，甚至出现死账、坏账，企业本就资金周转有限，如果在应收账款上出现呆账，会直接导致企业财务状况恶化，致使企业资金周转不灵，严重的会导致企业运作系统瘫痪，使企业蒙受巨大损失，难以保证自身的健康发展。
1.5 缺乏有效市场预测，导致财务危机凸现
市场永远是企业经济发展的指向标，只有对市场的发展方向做出科学的预测，才能够保证企业经济发展的可持续性，才能够提升企业经济发展的市场竞争力。企业由于自身发展规模较小，对于市场经济的发展预测仅以当前的发展状况为目标，而对于未来市场经济的发展缺乏科学的预测，这样很容易导致企业对于当前利润较高的产品进行盲目扩张生产，而当此产品销售的高峰期过去时，企业的相似产品就会滞销，给企业造成持续亏损，同时，由于企业将大量资金都投入到了新产品的上市中，一旦产品出现滞销、经营管理不善或战略性失误，企业将会难以回收成本，从而造成资金周转困难，引起财务的持续亏损，甚至是引起企业倒闭现象发生。
2 企业成本控制与财务管理的有效途径
2.1 更新财务管理理念和模式
现代的企业财务管理工作，首先应当转变传统、守旧的管理理念，树立先进的财务管理思想、风险理财观念和投融资观念，对企业自身的特点和需要进行充分的思考和研究，构建合理、完善的激励机制和约束机制，充分调动企业内部各部门及员工的积极性和主动性，规范财务人员的业务操作和个人行为，有效提高各项业务活动的效率和质量；企业要不断结合自身的实际情况和市场变化，进行深入的分析、比较和总结，不断的改进和完善财务管理机制，保证财务管理工作的先进性和技术性；对于市场经济中的不确定因素进行分析、预测，及时采取有效的措施降低财务风险。现代市场经济的发展已经不单单是自主理财，而是企业资本的运营、培育和扩张，因此，在企业的财务管理中，要树立融资第一的新观念，优化财务结构，顺应市场经济的发展要求，以提高企业的经济效益。
2.2 建立健全财务管控制度
对于企业中的财务控制，企业应当予以足够的重视，加强财务控制，对于企业的上岗员工，企业要进行定期的培训，以保证员工的素质符合财务管理的要求；企业要加强对现金的管理，对现金进行科学的规划和预算，提高资金使用的效率；对于企业的应收账款，企业应当加强管控，及时回收，保证资金周转效率，在规定的期限内收回应收账款，保证企业的可持续发展。
2.3 加强对市场的科学评估，提高企业自身信誉
企业由于自身的限制，投融资能力较差，很难吸引到金融机构的贷款，要想保证得到金融机构的贷款，企业最重要的是提高企业的信誉，同时，企业在进行项目投资时，一定要深入的研究和探讨投资项目的可行性与发展规划，保证经济效益的可预见性，使企业有足够的能力扩大自身的规模，从而实现可持续发展。
2.4 提高资金管理效率，强化财务控制
企业在实施财务管理的过程中，对于企业的财产、物资相关的业务活动，应当建立合理、完善的内部控制制度，科学的规范物资的采购与使用等活动事项的操作程序，避免出现漏洞，造成不必要的损失，使资金的运用和管理都能够促进企业的发展。在实际的财务管理工作当中，企业应当对财务管理的环节进行经常性的检查，从中找出问题与不足，对其进行改进和完善，保证严格控制财务管理，避免出现呆账、坏账，以促进企业资产的良性运转。
2.5 提高市场预测的准确性
市场的发展方向代表着企业的发展方向，要想保证企业的正常发展，对于市场的预测就需要有高度的准确性。在预测市场过程中，企业不仅要看当前市场的发展方向，更要对未来的市场发展方向进行科学、合理的预测，在市场需求旺盛的前期投入产品生产，以实现产品销售的巅峰，从而实现经济效益最大化。
3 结 语
企业是国家经济发展的重要组成部分，企业的健康、快速发展可以为社会提供更多的就业岗位，为国家做出更多的经济贡献，也能够保证社会的稳定发展。因此，对于企业中存在的财务管理问题，国家和社会都应当给予重视，为企业的发展提供更多的优惠政策，同时，企业自身也要加强财务管理控制，保证资金的正常运转，以实现自身可持续发展。
参考文献：
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[4] 贺正莉.浅谈财务管理中存在的问题与改善措施[J].经营管理者，2009，（14）.
篇5：管理联动机制
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、单位：
物业管理是一项涉及多方面、多层次的系统工程，建立健全物业管理执法联动机制，对加强和规范物业管理、维护社会稳定、建立和谐家园具有重要作用。根据有关法律、法规规定，以及《X市人民政府办公室关于建立健全物业管理执法联动机制的意见》文件精神，结合我县实际，对建立全县物业管理执法联动机制提出如下意见:
一、联动任务目标
严格执行相关法律法规，通过建立健全执法联动机制,进一步明确各方职责，提高服务和管理效能，及时解决群众诉求，维护群众合法权益，全面提升我县物业管理服务水平。
二、联动各方职责
（一）县房管局：负责指导物业服务企业做好物业管理服务工作，对物业招投标、专项维修资金和新建物业质量保修金等进行监督管理。
1.对物业企业擅自撤离物业管理区域、停止物业服务或未办理退出手续、履行相应义务的行为进行查处；
2.对未按规定交存物业质量保修金、挪用专项维修资金的行为进行查处；
3.对未通过招投标的方式选聘物业服务企业或者未经批准，擅自采用协议方式选聘物业服务企业的行为进行查处；
4.对擅自处分属于业主的物业共用部位、共用设施设备所有权或者使用权的行为进行查处；
5.对室内装饰装修活动侵占公共空间及对公共设施造成损害的行为进行制止和查处。
（二）县住建局：负责制止和查处将没有防水要求的房间、阳台改为卫生间、厨房的行为；制止和查处损坏房屋原有节能设施或者降低节能效果的行为；负责对供暖、供气、供水等工作的监督管理。
（三）县建工局：负责住宅小区工程施工、房屋质量安全、装饰装修等工作的监督管理。
1.对开发建设单位未组织工程竣工验收或者验收不合格，擅自将房屋交付购房人使用的行为进行查处；
2.对施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的行为进行查处。
（四）县综合行政执法局：负责对城市规划区内物业管理区域规划建设、市容环境卫生等工作的监督管理。
1.对擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设，擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的行为进行查处；
2.对违章搭建建筑物、构筑物，擅自改变住宅立面、在非承重外墙开门、开窗的行为进行查处；
3.对在建建筑物、构筑物的外墙、楼道以及公共设施、路面、立杆、树木等物体表面张贴广告、涂写刻画广告性文字、图案以及擅自设置大型户外广告等影响城镇容貌和市容环境卫生的行为进行查处；
4.对擅自改变已经建成并投入使用的建筑物、构筑物使用性质的行为进行查处；
5.对物业管理区域内擅自占用、破坏绿化用地和设施建造车位或其他设施的行为进行查处；
6.对擅自损坏、修剪、砍伐花草树木或破坏、改变绿化用途、绿化设施的行为进行制止和查处；
7.制止和查处擅自拆改供暖、供气管道和设施等危害建筑安全的行为；
8.对物业管理区域内其他违反城市管理法规的行为进行查处；
9.调解处理因上述内容引起的矛盾纠纷。
（五）县公安局：负责指导督促物业服务企业和秩序维护人员开展安全防范，指导监督物业管理区域内的安全防范设施建设、消防管理工作，对物业管理区域内治安、消防、流动人口、车辆停放进行监督管理。
1.对损坏、挪用或擅自拆除、停用消防设施、器材、埋压、圈占、遮挡消防栓或占用防火间距的行为进行制止和查处；
2.对占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道、安全出口或有其他妨碍安全疏散的行为进行制止和查处；
3.对进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪声干扰他人正常休息生活，或者在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等严重干扰周围居民及其他业主正常生活，构成违反治安管理的行为，依法进行查处；
4.对破坏业主共有部位、共用设施、设备及其他公私财物的行为进行查处；
5.对物业管理区域内违章停放大型客车、货车和油罐车（危化品车）,违规存放有毒、易燃易爆物品予以及时拖离和查处；
6.对物业管理区域内违规燃放烟花、爆竹的行为进行制止和查处；
7.对打架斗殴、聚众赌博、涉毒、涉黄、恐吓、盗窃、抢劫、传销等违法犯罪行为进行制止和查处；
8.指导监督物业管理企业落实登记备案、保安员考核发证、着装整治等保安监管措施，对违反保安监管法律法规的行为依法进行查处。
（六）县规划办：负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的规划设计及调整变更的监督管理。
1.负责物业管理区域内建设工程及各类配套建筑的审查、审批和批后管理；
2.对物业管理区域内审批后、竣工规划验收前的建设项目（工程）进行批后跟踪管理；
3.在物业管理区域内发现的违法违规行为，将及时移交县综合行政执法局。
（七）县环保局：负责指导物业服务企业做好环境保护工作，对排污、噪声、辐射、环境污染等工作进行监督管理。
1.对未经相关部门批准在物业管理区域内架设大功率电力设施、大功率发射装置以及安装其他辐射、放射源等造成辐射污染的行为进行制止和查处；
2.对破坏生态环境的行为进行制止和查处；
3.调解处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
（八）县物价局：负责指导物业服务企业做好物业服务收费公示工作，对物业服务收费行为进行监督检查。
1.对未按规定实行明码标价的行为进行查处；
2.对超出政府指导价浮动幅度制定收费标准的行为进行查处；
3.对低于服务等级要求提供服务并收费的行为进行查处；
4.对采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的行为进行查处；
5.对强制或者变相强制服务并收费的行为进行查处；
6.依法受理相关价格举报投诉，查处价格举报案件；
7.对其他违反价格法律、法规的行为进行查处。
（九）县市场监督管理局：负责指导物业服务企业和专业经营单位做好物业管理区域内特种设备、计量装置的安全运营，对压力容器、电梯等特种设备进行监督管理；负责物业管理区域内企业和个体工商注册登记审核，按职责分工对其经营活动监督管理。
1.对不按规定安装使用压力容器、电梯等特种设备和电表、水表等各类计量装置的违法违规行为进行查处；
2.定期对住宅小区内电梯进行技术性安全检查，对超期未检、不按规定维保的行为进行查处；对电梯维保单位、电梯维修单位超资质或无资质维保、维修行为进行查处；
3.出现电梯损坏、停运、关人、夹人、坠落等事故后，会同电梯维保单位、电梯生产厂家、物业服务企业等责任单位对问题原因及责任进行认定；
4.对使用不符合安全技术规范电梯的行为进行查处；
5.对电梯维保单位和物业服务企业接到故障通知后，未及时采取必要应急救援措施的行为；对出现故障或异常情况，未对其进行全面检查、消除事故隐患、继续使用的行为进行查处；
6.市场主体住所（经营场所）依法应当审批的，经有关部门审批后方可开展相关经营活动。对应当具备特定条件的住所，由县国土资源、规划、房管、住建、建工、城市管理、文化、卫计、公安、消防、环保等部门依法监管；涉及许可审批事项的，由许可审批部门依法监管；
7.按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对应获审批但未获审批擅自从事相关经营活动的，由相关审批部门依法监督查处；
8.对各类虚假广告，收售假冒、伪劣商品等违法行为进行查处；
9.配合有关部门协调处理因上述问题引起的矛盾纠纷。
（十）专业经营单位：供水、供电、供气、供热、通信、有线电视、宽带数据传输等专业经营单位应当直供，其费用的收取应由专业经营单位收取，委托物业公司代管的应签订委托合同，明确双方责任，按照《物业管理条例》（国务院令第379号）、《山东省物业管理条例》等法律法规规定做好与物业管理有关的工作。
(十一)物业公司和业主委员会：住宅小区物业公司和业主委员会发现小区内有以上违法违规行为的，要及时采取劝告、制止措施，劝告、制止无效的，要及时报告相关执法部门，并积极配合执法工作。
三、联动工作机制
（一）建立物业管理联席会议制度。物业管理联席会议由各乡镇办事处负责召集，县房管局负责业务指导,辖区内各社区居委会、公安派出所（消防），县住建局、市场监督管理局、综合行政执法局、环保局、物价局、建工局、规划办、物业服务企业、业主委员会（业主代表）、专业经营单位等部门企业分管负责人参加。联席会议一般每月召开一次，特殊情况随时召开。
（二）建立物业管理执法快速联动机制。各成员单位要在物业管理区域内公布职责范围和联系人姓名、联系方式，及时受理居民举报投诉，接受社会监督。对居民涉及物业管理的各类举报和投诉，属于物业管理范围的，物业服务企业要及时解决；属于相关部门、单位职责范围的，相关部门、单位要及时解决，确保群众诉求第一时间得到妥善处理。按照属地管理原则，社区居委会、物业服务企业发现物业管理区域内违法违规行为，要及时劝阻和制止，对拒不改正的要向所在辖区乡镇办事处和相关执法部门报告。各相关部门接到举报后，对属于本部门职责范围的问题，应立即处理；对不属于本部门职责的，应及时通知相关责任部门派员处理；对于涉及多个执法部门的疑难问题，由所在辖区乡镇办事处协调相关执法部门联合执法。
篇6：管理联动机制
确保城市管理综合治理实效
面对城市发展进程快速推进、流动人口迅速增加的新情况，位于城郊接合部的地区，如何有效医治城市管理中的顽症？在城市管理中，城管、工商、卫监、环保、公安、等部门怎样实现协同执法、提高效率？建立大联动长效机制，不乏为行之有效的途径。仙霞地区半年多大联动联合执法实践，有力地证明了这一行之有效的方法。
仙霞地区由于KTV等娱乐场所众多，从业人员多，外来人员在仙霞地区内租住人员较多，导致了各类设摊商贩云集于仙霞地区随处占道设摊，经营夜排档、小百货，造成了夜间辖区市容环境脏乱、交通拥堵，并有泛滥之势。尽管城管进行多次整治，也组织过突击联合整治，但效果不明显，针对上述突出问题，今年仙霞街道召开各相关部门会议，研究对策，最终确定了开展仙霞地区以大联动形式集中整治的方案。
此次集中整治由仙霞街道牵头，自2011年5月12日起采取大联动模式，每天由仙霞街道书记、主任、科长轮流带班，组织了区工商局1人、药品食品监督所1人、长宁交警支队2人执法车1辆、仙霞市容所2人环卫清运车1辆、城管大队机动队6人执法车1辆、城管六分队5人执法车1辆、市容指导员10人执法车1辆、派出所副所长带领2名警察1辆警车，一起参与执法保障。每天出动近30人次，从晚上7点一直至凌晨2点，对辖区内的夜排档进行全面整治，对辖
区乱设摊容易出现的地点，反复进行集中巡查整治。大联动实行综合治理的形式，采用多部门、多层面、多重点、多方法。
一、宣传教育先行。我们采取整治前张贴公告，并加强大联动执法现场的宣传教育力度，使群众明确整治要求，了解整治目的，理解整治难度，进而支持大联动整治。
二、整治方法由刚性执法向柔性执法转变。
不是单纯等摊贩设摊后，再进行暂扣取缔，而是在对夜间设摊的治理上，坚持巡查整治与固守相结合，我们坚持在他们还未出摊前即进行固守和管理，使摊贩无法随地设摊，通过一段时间的实践取得了明显的成效，水城路仙霞路、水城路虹古路、古北路茅台路夜间乱设夜排挡现象明显改观，仙霞路水城路口、水城路洛城广场、茅台路水城路口乱设摊经营小百货情况明显减少。
三、发现难点、重点问题有针对性进行解决。
太阳市场西南侧商户夜间跨门烧烤烟雾缭绕，影响居民的问题，我们在仙霞街道的牵头组织下，联系九华集团、周桥工商所，太阳市场等部门逐户上门做好宣传教育工作，通过耐心细致的工作，敦促商户自行整改不再进行烧烤经营。
从实践情况看，大联动工作机制的构建是一项涉及面广，需要有关部门共同发挥作用的社会工程，也是抓住结合点、找准切入口，及时处臵和化解城市管理中的违法违章问题，用体制创新破解城市管理难题的好方法。
1、联动工作机制可以充分发挥各部门的责能。
城市管理法律赋予城管部门的执法手段不足，以致不能有效制止行政违法行为。联合执法整合了各行政管理部门的管理权和各执法部门的执法权，各职能部门可以运用有效执法程序，权随责走，弥补了城市管理执法手段不足，责权不到位的情况。
2、联动工作机制可以降低执法成本。
各个城市管理部门既各司其职又协同作战，以低成本、高效率的公共服务，有效保障执法实效，克服了部门单一执法人手少的矛盾，做到发现问题及时、解决问题快速。
3、联动工作机制可以有效预防暴力抗法事件发生。
对暴力抗法事件，城管部门难以独立依据现有的城市管理方面的法规进行解决。建立联合执法的机制，增加联动工作机制队伍中的公安力量。这是增强城管执法威慑力和预防暴力抗法事件的有效手段。这样既可对违章者形成震慑，又可随时调处城管执法中的各种纠纷，避免抗法事件的发生。
4、联动工作机制可以使执法部门之间相互配合、相互制约、相互监督，提升执法威信。
由于在城市管理中，往往城管部门始终处于舆论的风口浪尖，被指责滥用职权，多部门联合执法可以弥补立法漏洞、完善强制处罚的法律制度、完善执法程序、完善执法机关内部监督措施，做到各司其责、依法行政。
5、联动工作机制可以有效降低治安案件的发案率。
大联动从常态长效管理入手，从问题式管理向预防式管理转变入
手，减少了违法违章人员聚集，矛盾的发生得到控制，治安案件发案率自然而然会降低。
6、联动工作机制可以实现城市管理的全方位、全天候、全覆盖。过往，单一部门在街面执法不能做到全方位，如城管在执法中管理对象多为无证设摊人员，而对从事无证经营，违反食品卫生安全的违法行为等往往无权执法，白天一般执法部门都各司其职，而夜间则成了执法的真空时段，通过执法大联动，可以有效的克服上述问题。真正实现全方位、全天候、全覆盖。
大联动工作机制，是在城市管理新时期、新形势、新要求下应运而生的新的工作模式，“大联动”没有增加人手，只是整合了行政执法资源，大大提高了城市管理效率。它符合科学发展观的指导思想，只要我们不断用创新、改革、发展的思想来指导统领我们的城市管理工作，“大联动工作机制”就会发挥更大的作用，“常态长效管理”的城市管理理念就能得到充分的贯彻和落实。