辽阳市党内监督情况调查研究

一、党内监督的科学内涵要充分理解

从字面上分析,不难看出,党内监督工作其实就是指的工作与生活中,党员之间,组织之间的相关规定,它包含的是多方面的,其中以思想与纪律为主,全方面的做好督促与监察工作,其实也是一种自我的民主制监督,最重要的目的就是保持党的先进性与纯洁性,以实行双向监督为手段,以执行和维护党的法纪制度为依托,确保党的路线、方针、政策的贯彻执行,确保党的执政能力的提高和执政地位的巩固,最终确保执政为民,始终代表最广大人民的利益。

十八大以来,我们党在以往历史经验教训基础上,不断推进党内监督法规体制完善,2016年十八届六中全会议审议通过了修订后的《中国共产党党内监督条例》,将党的十八大以来的新实践新经验以党内法规的形式予以固化。党内监督成为全面从严治党、推动反腐斗争纵深发展的一项重要利器,监督作用与效果明显加强。然而在取得长足进步与成绩的同时,我们要清醒地认识到,党内监督仍是党的建设的薄弱环节,监督现状与形势发展需要不相适应,反腐斗争新形势下,党内监督不断面临新情况、解决新问题、迎接新挑战,加强和完善党内监督还有很长一段路要走。

二、辽阳市党内监督情况调研现状

(一)辽阳市党内监督情况做法总结

(1)严肃党内政治生活。以准则和条例为尺子,结合“两学一做”学习教育常态化和专题民主生活会等内容开展监督检查,并把贯彻准则和条例情况纳入巡察工作重点,推动各级党组织进一步严肃党内政治生活,以此强化党内监督。认真贯彻落实习近平总书记提出的“三个推进”要求,对数据造价之风进行集中整治。

(2)稳步推进派驻监督全覆盖工作。实行综合派驻和单独派驻相结合,全市设15个派驻纪检组和1个派出纪工委,覆盖84个市直部门。派驻纪检组实行统一名称,统一管理,新增编制70名,每个派驻纪检组8—10人,为强化监督提供了有力保证。与此同时,制定了《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》,进一步明确和规范派驻机构的职责权限,理顺派驻机构与驻在部门的关系。(3)加强换届风气监督,严把党风廉政意见回复关。我市纪检监察机关按照“九个严禁”和“九个一律”要求,加强换届风气监督,重点做好党的十九大代表、全国人大代表和省市县乡人大、政府、政协换届人选的廉政审核工作,在市纪检监察机关的不懈努力下,成果颇丰。查处违反换届纪律案件11件,处分11人,营造了风清气正的换届环境。严格资格审查,把好政治关和廉洁关,市纪委共审核县(市)区党代会代表和“两委”委员中的市管干部762人(次),取消提名资格6人;审核市党代会代表和市“两委”委员322人(次),取消提名资格23人,有效防止了“带病提拔”和“带兵提名”。

(4)督促市委主要领导履行监督职能。主要领导作为党内监督的指导者,应当履行好主要监督责任。按照中央要求,辽阳市纪委发挥督促主要领导确实履行第一责任人职责,亲自约谈市管干部22人(次),开展廉政谈话54人(次),批办重要信访件12件。认真落实了省委主体责任实施细则,制定了《辽阳市党委(党组)履行全面从严治党主体责任实施办法(试行)》,与此同时,将落实主体责任情况纳入实绩考评体系,进一步厘清、细化和压实主体责任。认真落实主体责任报告制度,并加强考核测评,防止“两个责任”虚化空转和层层递减。

(5)对各类重点进行有效监督。督促各级党组织和领导干部强化责任担当,着力解决党内政治生活中存在的突出矛盾和问题,加强对重点人、重点领域、重点岗位的监督,特别是对“关键少数”的监督。对103名新调整的县级领导干部进行任前廉政谈话,通过监督,全市纪检监察机关共纠正和查处违反重要八项规定精神和“四风”问题198个。给予纪律轻处分占77.8%;给予纪律重处分的占22.2%。

(二)辽阳市党内监督情况经验总结

(1)辽阳市各级党组织把严明政治纪律和政治规矩放在首位,着力提高党内政治生活的原则性和战斗性,做到真管真严、敢管敢严、常管长严。强化党内监督,要敢于较真碰硬,从点滴抓起,从具体问题管起,及时纠正偏差。把维护政治纪律和政治规矩体现到纠正“四风”、纪律审查、巡查监督和派驻监督等工作之中。(2)发挥派驻机构“探头”作用。按照省纪委统一安排,辽阳市加大综合派驻力度,完成市一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。统一规范派驻工作,进一步明确派驻机构职责。派驻机构要对派出机关负责,督促被监督单位领导班子落实全面从严治党主体责任,强化日常监督,发现问题及时报告。派出机关要加强对派驻机构的领导和考核,定期听取工作汇报,对问题线索处置情况进行监督检查,对履职不认真的纪检组长进行约谈,对因履职不力发生违纪问题的严肃处理,必要时对被监督单位“一把手”进行约谈,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。(3)积极开展巡查家督。启动市级巡查工作,坚持问题导向,突出政治巡查,加强对被巡察党组织和领导干部执行党章和其他党内法规、遵守党的纪律、落实全面从严治党责任等情况的监督检查。要强化巡察结果运用,依规依纪有限处置巡察移交问题线索,督促被巡察党组织抓好整改落实。

(三)辽阳市党内监督工作存在的不足

(1)党内监督的关键是对重点领域、重点岗位、重点“关键少数”的监督,监督的主要机关为纪检部门,但是纪检部门的监督也时常出现“真空地带”,这时候就需要扩大监督的主体,满足监督主体和客体之间的相对平衡,但是对于普通党员来说,很难认识到自己应肩负的监督职责,很多人属于主动放弃本该享有并执行的监督权力;与此相对应的,从上至下监督问题上,有限的监督机关和监督主体也将关注的焦点放在监督的关键人群上,造成对普通党员的日常监管不严格,执行不到位的情况时有发生。

(2)派驻机构建设存在职责定位不清、工作机制不完善的问题,个别派驻机构履职不力,派驻监督作用尚未得到充分发挥。

(3)有的纪检监察机关和纪检监察干部观念存在问题,比如,纪检监察机关,最重要的工作职责就是监督执纪问责,但是在实际工作中,绝大多数的人关注的工作重点则是执纪和问责,将监督寓于执纪问责中,笔者在调研中发现,有一些纪检干部将自己的监督责任看的很淡,只有具有党风党纪职责的相关人员才会将监督看成工作的重点。很明显监督从源头上就被弱化了。

(4)在监督部门的实际监督工作中,各个部门的职责与分工并不明确,很多流程都没有按照相关制度进行,如果想做好监督工作,首先就要明白民主监督和权威监督的关系,它们不能混为一潭,因为每个工作的作用也是完全不一样的,不能分割与分散,如果不能结合到一起,就会导致整体合力下降,也不能更充分的去发挥出它的决策能力与执行能力,以会导致上下级的关系不够明确,也就在工作中很难做到更好的配合了。

(5)单位内部的工作部门之间的配合工作是非常关键的,所说的监督工作不止是上级对下级的监督,还有个人之间以及部门之间的监督,如果在这方面的工作周转不好,也会影响整体工作的进行,最近几年,我们也相继查出了一些违背制度的问题,其实都是自下而上的监督工作没有做到位,以至于从源头上没有查找原因,方法和途径也不对,所以,监督部门一直处在空有其名的阶段,这也是需要重视并解决的问题。

摘要：党风廉政建设和反腐败斗争是党的作风建设的题中应有之义,是全面从严治党战略布局重要内容,打赢反腐攻坚战的关键在于腐败机制的完善和发挥作用,而腐败机制中的监督机制更是关键中的重点,研究腐败监督机制必须从党内监督入手,加强党内监督,是源头治腐的根本性措施,是教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容,也是加强党的执政能力建设的重大课题。可以说抓住了党内监督这个核心,反腐监督机制就取得基本的胜利。

关键词：党内监督,腐败机制,从严治党