农村常见纠纷案例

第一篇：农村常见纠纷案例

农村常见纠纷

一、 土地纠纷

从多年的实践看农村涉及农民土地问题而产生的纠纷多为：地半纠纷(含丢垄)、离婚当事人分割承包田纠纷、子女分割父母承包田纠纷、私开滥挖引发的田间路通行、排水纠纷和宅基地使用权纠纷等。

(一)地半儿纠纷的预防和调解

地半纠纷在我们县特别是西部乡镇发案率最高，此类纠纷存在易激化、难调解、纠纷当事人求决心情迫切等特点，应当引起做调解工作同志们的注意。有个数字：济沁河乡今年5月地半纠纷共发案38件，从几年来济沁河乡民间纠纷发案统计看，地半纠纷的发案数量，约占全乡纠纷总数的二分之一。我觉得预防和化解地半纠纷应注意以下几个问题：

1、教育村民守界经营土地。不贪图小利，按承包面积经营承包田是避免发生地半纠纷的关键。多种地邻一点带来的后果是地邻关系的失和、在村民中的威信降低。从法律层面说你多种那么一点点地属于侵犯他人承包田经营权的违法行为，不但要赔偿人家的损失，严重还要受到治安或刑事处罚。有这么一个案例：地邻的一个地半长不足50米，被李某使用了，地邻索要多次他就是不给人家，铲地期间李某和地邻家的女主人相遇，女主人提出了返还地半的要求，“地不让人、老婆孩子不让人”，我的地凭啥给你一个半，这名妇女一听火冒三丈，把李某骂了个狗血喷头，失去理智的李某挥起锄头朝这位妇女打去，结果这位妇女的肋骨被打折3根，经法医鉴定，属于轻伤。李某锒铛入狱，不但赔了人家10000多元伤害赔偿金，还被判处有期徒刑3年，自私自利的后果实在是太严重了。

济沁河乡的7位调解主任堪为调解地半纠纷的专家，齐齐哈尔市模范调解员、桦树村调解主任王目坤同志，把村民的诉求视为命令，54岁了每到春季，把米绳子绑在摩托车上，村民随叫随到，今年5月受理地半纠纷13件，化解13件，调成率为100%。原龙头村调解主任张宝贵同志经常放弃自家500亩土地的耕种，为村民的地半纠纷奔波忙绿，5月份化解地半纠纷11件，他们的事迹非常感人。

我觉得调处地半纠纷应把握好两点：

1、公平公正处理纠纷。村民手里有土地承包经营权证书、村委会有土地台账，处理地半纠纷的证据不难取得，土地没不了，关键是不分亲疏远近公正的处理纠纷。偏亲向友，处理不好纠纷，矛盾激化了你付不起责任。无调处不当引起的的矛盾纠纷激化也是司法行政机关对调委会基本要求。

2、要有责任心。地半纠纷多发生在农忙时间，群众找到头上要及时到场，避免影响耕种土地。前面提到的王目坤，村民有纠纷打个电话就到场，他的事迹受到县领导的肯定。我当了多年所长，每到春季一怕上访和二怕地半纠纷处理不好，心情可谓如履薄冰。

2、教育村民流转承包田将面积约定清楚。土地的流转是发展现代农业的基础，近几年我县农村承包田流转规模越来越大，流转的价款也越来越高，建议流转土地时与对方签订承包田流转协议，协议中注意将承包田的面积、垄数、实际地宽约定清楚，垄较长的建议多丈量几绳并写入协议之中，作为以后处理争议、维护权益的证据。丈量土地时最好约上地邻并请地邻在承包田流转协议上签字。有的同志可能会说小题大做，其实不然，先君子后小人，事前麻烦一点比日后对簿公堂强百倍。

去年4月的一天，我在所里忙着处理一起上访问题，突然接到会兴村一位张姓村民的电话，这位村民焦急的说：高所长快来吧，我因地的事快出人命了。放下电话我不敢怠慢马不停蹄地赶往现场。纠纷现场一位70多岁的老太太躺在张某的车前，老太太嘴里不住的嚷着：不把地半给我你别想种地，老人的儿子纠集一些亲属拿着棍棒数落张某连一个老人的便宜也占，不把地退出来就送张某回老家。我将老人扶起为她拂去身上的尘土，我向老人保证一定把她的纠纷处理好并把老人搀扶回家。老人的亲属见我对老人这样尊重也降了火气，我对他们说：如果我处理不明白你们再动粗也不迟。

我向老人下了保证，向老人的亲属吹了牛，一个司法所长连一地半纠纷处理不了我是什么所长?群众会怎样看我?双方僵持不下纠纷激化的可能性极大，如果激化了我还怎么面对当事人呢!我在心里不住的打鼓。我找来米绳和村委会的土地台账，量了纠纷双方的地，又丈量了两家地邻的土地终于弄清了张某占用老人30厘米土地的事实。我要求张某将多占老人的土地给让出来，可张某说啥也不同意，他说：地是从王家转包来的，要地找王家要去吧，我包地说的就是这些垄我一点也没多种，没办法我又与远在大连务工的王某接通了电话，用了近半个小时方说服王家给老人让出地半。做完调解协议书回到乡里已是晚上9点多了，一身一鞋的土，晚饭也没顾得上吃，可我心里非常高兴，因为纠纷的两家可以高高兴兴种地了。

3、教育村民翻地起垄时注意界限。因重打垄引发的地半纠纷为数不少。重打垄前要搞清相互收取地半的关系，该给人家的半给人留下，该收半的先告知地邻，再进行收半，免得日后争议;打垄时还要注意驾驶好农机，千万不要越界。我乡一村干部驾车技术实在欠佳，自家地重打垄时将垄弄得七扭八歪，不自觉的占了地邻的地，垄窄的40厘米，宽处70-80厘米，焉能不起争议。

4、坡地耕作别咬上家。坡地耕作时为了自己的地够垄数，很多人往往使劲往上咬，常使坡上地主地数不够，反之，上家也别滚垄吃下家，因此引发纠纷。建议耕作坡地时事先将犁杖调整好，注意界限。

5、学会处理地半纠纷。发生了地半争议，应按《土地管理法》的规定应保持争议地利用现状，然后按《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定收集证据，申请调解、仲裁或提起诉讼。在纠纷解决前任何一方不得改变争议地利用现状即争议地以前谁种还由谁种，待纠纷解决完结再纠正错误。 处理地半纠纷的法律依据：《土地管理法》第16条第3款规定，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。

当事人不愿协商，调解或者协商不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院诉讼。

《农村土地承包法》第52条规定，当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院诉讼。逾期不起诉的裁决书即发生法律效力。

《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第2条第2款规定，农村土地承包经营纠纷包括：

(一)因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷;

(二)因农村土地承包经营权的转包、出租、互换、转让、入股等发生的纠纷;

(三)因收回、调整承包地发生的纠纷;

(四)因确认农村土地承包经营权发生的纠纷;

(五)因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷;

(六)法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

和气生财、冲动是魔鬼，这里送给朋友们几句话： 相邻种地要和气， 流转土地要量地。 翻茬起垄看仔细， 守界经营是福气。

(二)离婚当事人分割承包田纠纷

很多离婚的夫妇离婚时不对承包田进行分割，有的离婚时故意不分割，目的是将承包田作为子女的扶育费交由另一方耕种，但对哪块地是自己的、做子女抚育费的期限不做约定。纠纷了找政府调解有的甚至提起了诉讼，这是对自己的权益的漠视。

建议夫妻离婚时将承包田分割清楚，在分割时注意以下几个问题：

1、公平的按地力，将承包田一块或几块归一方使用。这种分割方法利于双方今后对土地的经营耕作，有为数不少的纠纷当事人常持这种态度，你不是要地吗?我块块给，以此阻止另一方要地，其实不给人家土地是侵犯他人承包经营权的行为，若一方请求权益是要赔偿人家损失的，得不偿失。

2、以地抵子女抚育费书面约定清楚。离婚时一方若想以承包田的流转收益作为子女的扶育费，要将属于自己的土地的地块、坐落、面积、每年抵顶子女扶育费的数额、期限约定清楚。这样可以有效避免日后争议，也便于期限届满收回土地。

3、土地分割协议报村委会备案。分割土地后要将土地分割协议书提交村委会备案。这样做可以将地帐分开，避免日后领取粮食补助再起争议。

有这么个案例：王某与李某因感情不合，王某舍下出生刚刚两个月的孩子出走，后两人办理了登记离婚手续，两人协议一切财产归李某所有、孩子归李某抚育。去年3月王某返乡向李某要地，遭李家拒绝，受理后我们根据《农村土地承包法》的规定，要求李某将承包田予王某返还。李某的工作通了，可孩子的奶奶任我们说法讲理她就是听不进去，她认为孩子是我一把尿一把屎养大的，你连看都没看过一眼，还有脸要地，地归孩子了，爱那告那告去。调解陷入僵局，把纠纷推向法庭我们可以相安无事，可依据这么明了的纠纷调不下来我们又觉得不是滋味。为使孩子的奶奶转变观念，我们向李家的邻居高大婶普起了法，高大婶主动做起了工作，终于使孩子的奶奶弄明白了土地承包经营权受法律保护这个理，愉快的将前儿媳的土地返还了。

处理当事人离婚分割土地纠纷的法律依据：

《农村土地承包法》第9条规定，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。《农村土地承包法》第30条规定，承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

(三)子女分割父母承包田纠纷 承包经营权受法律保护，父母的承包经营权同样不可侵犯。现在国家给粮补、土地流转的价格不菲加之粮食收购价格较高等，年老的父母的土地成了一些子女争夺的焦点，有的兄弟姐妹间为争夺父母的土地大打出手，社会影响恶劣。

如何处理好父母的土地问题，我们建议做子女的要做好以下几点：

1、尊重父母的土地承包经营权。很多父母尚有劳动能力，他们和土地打了一辈子交道，对土地很有感情，愿意经营土地，存在不种地缺点啥的心理。做子女的要尊重父母的承包经营权，不打父母土地的注意，父母经营有困难时帮助父母铲趟收割，收益归父母所有。父母愿意部分或全部流转土地时尊重父母的意愿，不侵占父母流转土地的收益。

2、多子女家庭父母归某一子女时，父母的土地承包经营权仍归父母所有。

3、父或母去世一方时，父母的土地承包经营权由仍由健在的父或母所有。

4、父母均过世，父母的土地由和父母共同分地的子女经营，但土地台账已分开的子女无权经营父母的土地了。

5、父母的土地台账单立，父母均已过世，此时村委会有权将父母的土地收回，作为村机动地使用。

6、父母承包的林地，父母都去世时，子女在承包期内有继续经营父母承包的林地的权利。林地的承包人有多个子女的，继续经营父母承包林地的权利可均分。 处理子女分割父母承包田纠纷的法律依据：《老年人权益保障法》第14条规定，赡养人有义务耕种老年人的田地，照顾老年人的林木和牲畜，收益归老年人所有。《农村土地承包法》第31条规定，承包人应得的收益，依照继承法的规定继承。

林地承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。《物权法》第124条第1款规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

(四)私开滥挖引发的田间路通行和排水纠纷。

田间路的通行、排水是法律赋予承包人的基本权利，但一些当事人为一己私利私开滥挖土地，使两类纠纷频发。表现：田间路边的荒地俨然属于自己的我想开就开，置他人的通行和法律于不顾;为了我的地能排出水，不顾他人的土地损害，将山洪引入他人的承包田中，更有甚者公然雇用钩机在他人的承包田中掘开500多米的排洪沟，其法律意识、道德水准不知哪里去了。

预防这类纠纷的发生应做好以下几点：

1、遵守《土地管理法》、《草原法》，检举揭发滥开滥挖者，保护生态环境。

2、讲道德不在田间路边开荒，尊重他人的通行权利。

3、依法处理承包田排水问题，合理规划，不破坏洪水历史流向，尊重他人的土地承包经营权。

2009年，我所受理了一起排水纠纷，李某前几年为了多种点地把已使用多年的排水沟填上，为了排山洪，雇用钩机，私自将地邻已长出青苗的承包田挖了一条长500余米，宽1.5米的泄洪沟，我们找他问他问什么这样做?李某竟说不挖沟山洪排不出去。我们又问他为什么不在你自己的地里挖沟呢?李某说：我家的苗好，没让他家拿雇沟机前在他地里挖条沟还不行吗?

今年5月我们所受理一件相邻关系纠纷。李某和王某两家承包田地头顶地头，中间隔了一条宽不足2米的田间路。王家为防李家趟地四轮车压苗，秘密将田间路挖了一条深80多公分的沟子，李家不知道挖沟了，还是正常趟地，结果四轮车掉进钩子造成翻车，险些将人压在车下，还造成四轮车半轴、变速箱损坏。李家修车花了1000余元。这些相邻关系纠纷，只要学点法律、不太自私都是可以避免的。我们都是做调解工作的，有责任把处理相邻关系的法律依据告诉群众。

相邻关系纠纷的处理依据：

(五)宅基地纠纷。

1、邻里之间要讲求团结，买卖房屋请邻居到场，将宅基地的边框四至指认清楚，并写入房屋买卖合同。

2、新建、扩建房屋尊重历史，占用人家宅基地的再建时给人家让出来。要使用人家宅基地的与邻居协商，在邻居同意的情况下再行使用。

3、在界址墙边栽树要防止树木的根系日后延伸到邻居的宅基地中。树长大后可能影响邻居今后通风采光的就不要栽了。

二、除婚约或离婚的返还彩礼纠纷

解除婚约或离婚后返还彩礼纠纷在我乡的发案率较高，此类案件多发生在青年男女之间，老年人再婚因感情不和离婚而请求返还彩礼的也有相当的比例。产生此类纠纷的主要原因是男方给女方数额较大的财务，媒人要求女方返还彩礼不果，男方为避免人财两空被迫拿起法律武器维护合法权益。订婚(或结婚时)喜气洋洋，分手了双方反目对簿公堂。

2003年12月26日，最高人民法院关于贯彻《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释

(二)第十条规定，当事人请求返还按照风俗给付彩礼的，如果查明属于以下情形人民法院应予支持。

(一) 双方未办理结婚登记手续的;

(二) 双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;

(三) 婚前给付导致给付人生活困难的; 适用前款第

(二)、

(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。

从以上司法解释可以看出，收受彩礼是法律所不支持的行为，我们真心希望发生返还彩礼纠纷的当事者，尊重法律，尊重他人的财产所有权，依法妥善处理好返还彩礼纠纷。俗语说：“谁的钱也不是大风刮来的”，既然不能为夫妻还可做朋友，何必往感情的伤口上再撒盐。

四、赡养纠纷

赡养纠纷也是我乡发案率较高的纠纷之一，发案率呈逐年上升趋势，200

8、200

9、2010年发别发生2件、6件和9件。这类纠纷社会影响恶劣，与和谐社会建设及我国尊老敬老的传统相悖。产生此类纠纷的案由主要有：

1、子女间互相攀比。结婚时父母给的少了、父母未给看孩子了、父母的土地给他人种了等，以父母给予多少作为是否赡养父母的条件，忘记了法律义务，忘记了父母把你养大跟谁讲过条件。

2、道德品质败坏，殴打虐待父母。置养育之恩、道德伦理于不顾，轻则辱骂父母、重者对父母施以拳脚，年迈的父母老泪纵横求助司法部门解决养老问题。前不久，我乡一村民就因殴打公公被治安拘留12天。

3、挑拨父母和赡养者之间的关系。不对父母进孝心，很挑鼻子竖挑眼，指责赡养者这不是、那不对，导致父母与承担赡养责任的姊妹弟兄反目。殊不知赡养好父母并非易事。

4、老年人的生活习惯得不到尊重导致父母另作选择。老人辛苦一生，一些多年养成的生活习惯做子女的应当尊重。很多老年人呆不住，愿意种点土地活动活动筋骨，可有些年轻人不理解，导致父子反目。王老汉想种几垄施农家肥玉米享用，但儿子百般反对，老人一气之下选择到女儿家生活。

5、生活必须无保障。父母愿意种地但无人给趟地、拉地，父母弄不动烧柴子女不管等易引起纠纷。

赡养纠纷的预防措施：

1、多子女家庭，弟兄姐妹和和气气早到一起研究父母的赡养问题，必要时可请邻居、村委会、司法部门同志参与达成赡养协议。

2、学法律明义务。《婚姻法》第21条规定，父母对子女有抚养义务;子女对父母有赡养义务。

父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母给付抚养费的权利。

子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母有要求子女给付赡养费的权利。

此外对老年人赡养问题《老年人权益保护法》还有特殊规定。这里应当明确并非只有老年人才可以要求子女承担赡养义务，无劳动能力、生活困难的父母即使不是年满60岁的老人同样可以要求子女承担赡养义务。

3、向孝亲敬老模范学习。

4、照顾老年人的特殊需要。

5、不打父母土地注意。

五、故意伤害人身纠纷的预防

人身伤害案件也是我乡发案率较高的案件之一。此案侵害人身健康权，严重危害社会秩序，是《治安管理处罚法》、《刑法》处罚和打击的重点。

(一)、人身健康权的范围。一是身体组织的完整性，如打断他人的手臂、打落牙齿都是对他人身体组织完整性的破坏;二是人体器官功能的正常性，如打伤他人脾脏、打瞎眼睛等是破坏人体器官功能正常的行为。

(二)故意伤害案立案标准。

1、行为人故意实施伤害行为，可以通过殴打的方式，也 可以通过其他方式如车撞、设置陷阱、利用动物等方式。

2、造成轻微伤害。所谓轻微伤害，指尚未达到他人身体组织完整性或人体器官功能损伤的情况，如肉体的暂时疼痛、肌肤轻微擦伤、口鼻暂时流血等。如果伤害超过轻微伤达到轻伤或重伤的程度，则超出了行政处罚的范围行为人应当承担刑事责任，

3、必须针对他人完成。自然人自己伤害自己的行为不是故意伤害行为。

4、必须具有非法性。

(三)故意伤害罪的立案标准。

1、要有损害他人身体的行为。行为的方式，即可以表现为积极作为，也可以表现为消极的不作为。前者如拳打脚踢、刀砍枪击、棒打石砸、火烧水汤等;后者如负有保护幼儿职责的保姆不负责任，见幼儿拿刀往身上乱戳仍然不管，结果幼儿自己的眼睛刺瞎的就构成本罪。既可以自己实施，又可以利用他人如未成年人、精神病人实施，又可以利用驯养的动物如毒蛇、狼犬等实施。

2、损害他人身体的行为必须是非法行为。如正当防卫造成伤害而未过当的。

3、损害他人身体的行为必须已造成了他人身体一定程度的损害，才构成本罪。 就结果的严重程度而言，则有3种形态，即轻伤、重伤或死亡。

(四)《治安管理处罚法》、《刑法》对故意伤害行为的处罚标准。

1、《治安管理处罚法》第43条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的，处5日以下拘留或500元以下罚款。

有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：

(1) 结伙殴打、伤害他人的;

(2) 殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁或60周 岁以上人的;

(3)多次殴打伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

2、《刑法》对故意伤害罪的量刑标准。

《刑法》第232条规定，故意伤害他人身体的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

犯前款罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人死亡或者严重残疾的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。本法另有规定的依照规定。

(五)预防故意他人身体案件的预防。

1、依法解决生产生活中遇到的矛盾纠纷，有纠纷能

解决的协商解决，不能解决的找相关部门解决，不鲁莽做事。

2、学法律、讲义务、尊重他人的生命健康权。

六、牲畜毁地赔偿纠纷的预防

工作实践中，每到春秋季节，我们常遇到一些当事人为取得得牲畜损毁庄稼或树木赔偿，不顾他人财产所有权，故意将他人的牛或羊赶回家，让畜主拿钱投;也有气愤不过将他人的牲畜砍伤打死的;也有漫天要价向畜主索要高额罚款的。就损害发生的原因而言：有赶着牛群或羊群故意损毁人家的庄稼、树木的，多数属于畜主对牛群或羊群疏于管理而进了人家的承包田或树地引起纠纷。该赔偿纠纷当事人饲养的牛或羊明明进了人家的承包田或树地，为不拿赔偿否认进地事实;更多的是受害方高额索赔甚至向畜主索要罚款，实际损失和受害方的要价相差悬殊引发纠纷。那么遇到牲畜损毁庄稼或树木怎么办呢?

1、固定受损证据。用手机、照相机或采取请无利害关系的人现场作证等方式固定牲畜实施损害行为的证据、固定受损证据，作为受害方今后向致害方索要赔偿的证据。

2、依法索赔。除法律授权的行政机关有处罚权外，公民个人是无处罚权的，即受害方无权向致害方施以罚款。赔偿的标准，庄稼受损的赔偿标准是实际损失。幼树被毁的赔偿标准为：幼树被毁的依《森林法》致害方应为受害方补栽损毁幼树1-3倍的树木。其他树木被毁按实际损失赔偿。

3.按《侵权责任法》规定，庄稼等被毁请求赔偿要具备的条件：须为饲养的动物;须有动物的加害行为;须有造成损害的事实;须有动物加害行为与损害之间的因果关系。只有满足上述4个条件才可向动物的所有人或管理人主张权利。

4、切记不要把人家的牛羊赶回家。把人家的牛羊赶回家属于侵权行为，是法律所不允许的。

七、危险驾驶罪

酒后驾车判刑是司机朋友热议的话题，为防止交通事故，这里把危险驾驶罪介绍给大家。

(一)、什么是危险驾驶罪?

危险驾驶罪是指在道路上驾驶机动车追逐竟驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的行为。

(二)危险驾驶罪处罚标准。依照《刑法》133条规定，在道路上驾驶机动车追逐竟驶，情节恶劣的，或在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。

有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

(三)在道路上驾驶机动车竟驶“情节恶劣”包括如下 情形：

1、酒后、吸食毒品后在道路上追逐竟驶的;

2、无驾驶资格在道路上驾驶机动车追逐竟驶的;

3、在道路上驾驶非法改装的机动车追逐竟驶的;

4、以超过规定时速50%的速度驾驶机动车追逐竟驶的;

5、在车流量大、行人多的道路上追逐竟驶的;

6、多人或多次追逐竟驶的;

7、追逐竟驶引起交通堵塞或者公共恐慌的;

8、使用伪造、变造或者其他机动车号牌，或者故意遮挡、污损、不按规定按装机动车号牌的;

9、因追逐驾或者飙车受过行政处罚，又在道路上追逐竟驶的;

10、其他应当认定情节恶劣的情形。

(四)如何理解在道路上醉酒驾驶机动车的入罪标准?

1、车辆驾驶人员血液酒精含量每100毫升大于或等于20毫克，小于80毫克的驾驶行为饮酒驾驶行为。车辆驾驶人员血液中酒精含量每100毫升大于等于80毫克的驾驶行为，为醉酒驾驶行为。

2、对道路交通安全有危险性。如对道路交通安全不具有危险性则不构成危险驾驶罪。

第二篇：常见的房地产纠纷案例分析

本人于三年前在交纳了十万元保证金后，参加了法院执行拍卖会，通过拍卖行拍下房产一处，拍卖当日下午开始，该房产原主人的多位债权人(也参与了竞拍)就跑到我的店面，搔扰我，驱赶顾客，使我不能正常营业，多次报警，收效不大。

鉴于这种情况，本人向法院提出书面申请，请求判定这次拍卖无效，我表示，房子我不要了，也不敢要，法院不同意，说有事可以找公安，并催促我付房款并办法相当手续。本人拒绝，这个事一拖就是三年多，期间法院又举办过两次拍卖，并通知我说：如果有人拍价高于我的拍价，那保证金可退，若低，还要我补交差价。由于房产有纠纷无人报名竞拍而流拍。

本月底，法院又将举行拍卖，请问：

1、我要如何才能保证自己的合法权利?

2、如果这次真的拍卖成功，且价格低于我的拍价，按法律我是否真的该补差价?

3、若本次拍卖继续流产，我要如何面对才正确?

( 分析)

首先，拍卖成功就意味着买卖合同成立了，你如果反悔按照法律规定，应当承担违约责任。不过，根据合同法规定，你付款后就应当得到房屋，否则你有权拒付房款。在法理上讲，叫同时履行抗辩权。法院作为拍卖委托方，不能正常交付你房屋，也可以理解为不能交付正常使用的房屋，按理是法院违约，你完全有权要求解除合同，要回保证金，并要求赔偿损失!

第二，房主的债权人公开并多次干扰法院执行，依照民事诉讼法第一百零二条的规定，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。当地法院推托可以找公安而不管，是严重失职的行为。你可以找有关监督部门申诉或控告!

第三，房主的债权人跑到你的店面，搔扰你，驱赶顾客，使你不能正常营业，也是一种严重违反治安管理的违法行为。你报警后，公安机关不予处理，也是严重失职的行为，同时还是行政不作为。你可以向有关部门申诉或控告，也可以提起行政诉讼!

第四，因为对方不能交付正常使用的房屋，应该是对方违约，所以是你有权追究对方的违约责任，而不是由你补差价，反过来追究你的违约责任。

第五，你已经提出不要房屋，就是提出了解除合同，而且法院又组织继续拍卖，就是用行为表示同意。所以，你完全可以要回你的保证金，还可以要求对方赔偿你的损失!

人常说，有钱不置争吵货。你买的房产，从物权法上讲，可能没有瑕疵，但实际无法使用。而房屋的卖主是法院，是人民法院依据民事诉讼法规定的强制执行措施进行的拍卖，如果有人干扰，就是妨害执行公务，法院有权力进行制裁和制止，作为卖方，法院也有义务排除干扰，交付买房一个能正常使用的房屋。如果法院作为卖方不履行这种义务，就是违约在先，你完全有权解除合同。“补差价”是拍卖法中规定的买方承担违约责任的一种方式，本案例中，是卖方违约在先，应该追究卖方的违约责任，而不是反过来追究你买方的责任，所以你不用补什么差价!

如果法院不能保障该房屋的正常使用，即不能排除非法干扰，我劝你不要再参加竞拍!

另外说明，把房屋变成钱，然后由法院公平分配给各个债权人，是对债权人有利的事情，我不明白债权人为什么胡闹?如果胡闹的这些债权人还没有权利参与分配这笔钱的话，可以依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》90的规定，(即被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。)尽快起诉，并申请参与分配。

(案例二)

我在2010年3月头上，向甲方购买了一套期房，总价是100万，付了定金9万元。甲方的房屋于今年8月份交房。过了一个月的样子，甲方有意毁约，可是房价在不断的上涨，现在可能已经涨到120万的样子。我已经没有办法再购买住房了。请问：

1、我现在不想对方违约，我坚持要房子，法院会支持我的诉讼请求吗?

2、现在对方发了一张解除合约通知书给我，书面告知我他要解除合同。那么我该怎么办。

3、如果法院不支持我的诉讼请求，支持对方支付违约金，那么对方的支付方式会怎么样，法院会不会同意对方分期付款的方式。

4、如果对方发给我了一张解除合约通知书给我，然后在和别人签订了一份购房协议，法院是不是就不会判他强制履行合同了呢?

(分析)

一、对方违约，你可以请求法院判令被告继续履行合同。依据是《合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。和第一百零七条的规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

不过法院判令继续履行合同的前提是能够履行。如果该房屋产权尚未变化的情况下，你可以申请法院财产保全;也可以根据《物权法》第二十条规定(当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。)进行预登记，来保全物权，以确保法院能够判决和执行对方继续履行的违约责任!

二、根据《合同法》第九十六条的规定(当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。)如果你有异议必须请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，即请求法院确认对方解除合同的行为无效。

三、如果法院不支持你的继续履行合同的诉讼请求，你可以将对方获利的20万元(120万-100万)作为损失让对方支付。如果你们约定的违约金低于该损失的话，你可以根据《合同法》第一百一十四条的规定(当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加;约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。)请求法院按损失判令被告支付违约金。

对方有房屋，即使房屋出售了也有钱，有能力承担责任，所以法院应该不会同意对方分期付款的方式支付违约金。

四、如果对方发给你了一张解除合约通知书，然后在和别人签订了一份购房协议，都是有效合同，都没有取得物权，你一定要及时保全物权(用第一条的方法)法院才能判令对方履行合同。如果对方和别人也签了合同，又登记过户给别人，那么履行合同已经不可能了，法院就不会再判他继续履行合同了!

(案例三)

甲公司06年9月在暂时还没取得房屋预售许可证(乙公司也知道)的情况下与乙公司签订房屋买卖合同，将一房子卖给乙，并在合同上写明先付50%的房款，余下部分以银行按揭的方式付清。(11个月后甲取得此房预售许可证)后因乙公司迟迟不办理银行按揭，甲公司拒绝乙入住，此事一直拖到09年9月乙公司才来函要求解除06年所签合同，并以合同无效为由要求甲退还房款及3年的利息，后又于2010年3月将甲公司告到法院，要求退房款及利息。我的问题的甲公司能否提起反诉?因为甲公司失去了该房产正常出卖或租赁所本该获得的利益。另外，乙公司要求的利息计算时间是否有错?是该从合同签订的时间(06年9月)还是从发函要求解除合同(09年9月)的时间算?

(分析)

一、能反诉。从程序上讲，符合反诉条件;从实体上讲，是乙公司违约，甲公司有权追究乙公司的违约责任。预售许可证制度是一种行政管理制度，即使未取得预售许可证，也是违反了行政管理规定，不是效力性强制性规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释

(二)第十四条规定：合同法第五十二条第

(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。只要不是违反法律效力性强制性规定，就不影响合同的效力，而且甲公司后来又取得了许可证，所以甲乙公司的合同是有效的。从乙公司来函看，乙公司也承认合同有效，否则就不存在解除合同的问题。

二、是乙公司违约，应该由甲公司追究乙公司的违约责任，所以甲公司不应该支付给乙公司利息，而应该由乙公司赔偿因违约给甲公司造成的损失!

(案例四)

二会前我的房子给卖了，房产证还在办理中，和买方签了一个买卖合同，然后又签了一个补充协议，所有的内容都是我在网上找的然后再修改的。是双方成交的，然后找了一个代理公司做了一下中间人，我不想过户时太麻烦。另外代理公司还帮加急办了房产证(收费的)。

过了二会后房价疯狂的涨起来了，比起我原来的售价翻了一番了，所以我在考虑是是否可以违约。违约是否合适，希望相关专业人员给予指导。如果必要可以私下付费。

我的面积是64平，原售价是6300元，总价差不多是40万。买卖合同就是按中介的样本签的，补充协议是网上下载的。做了一下修改。大概内容是

买方分二次支付定金，第一次是5万，第二次是5万。(现在是已经支付了第一次，第二次还没有支付)。违约规定如下：

甲、乙双方承诺：双方将按照原居间协议和本补充协议的约定诚意履行本交易。若甲方出现违约情形，则应向乙方返还乙方已经支付的全部款项，且向乙方支付：等于 2 倍定金的违约金，且全额补偿乙方对该房地产进行装修、添附所发生的费用【以乙方出示的装修、添附的付款凭证(发票)为准】。若乙方出现违约情形，则已经支付甲方的定金或已经不予返回，并支付甲方等于2倍定金的违约金，并且乙方对该房地产进行的装修、添附无偿赠予甲方。

另外我给买方打的收条是收到首付款，而非定金。

我想知道，如果我现在违约是支付买方已经交给我的5万定金的双倍违约金，还是合同约定的定金的总额，即10万的双倍违约金。

(分析)

1、一般的定金是以已经支付的定金计算。且法律规定定金的金额不能超过总价的20%，超出的部分无效。

2、既然收条打的是首付款，就应该理解为首付款，不能理解为定金。

3、按照《合同法》规定，定金罚和违约金只能选其中之一。就本案例说，定金没有实际支付，且没有违约金高，对方一定会选违约金叫你承担责任。违约金是以约定为准，你们约定是以定金的2倍计算，就应该按全部的定金计算，即10万的2倍计算。

4、如果违约金比实际损失过高或过低的话，当事人还可以请求法院增加或减少!

(案例五)

我买了一套房子，当时签了合同，一份是自己拿，一份是中介，一份是房东，合同上中介的话只说明负责过户，现在我自己拿到房产证，也就是说一切手续都办好了，但是现在房东却因为说合同上没 有规定在什么时候让他般出现在的房子为由， 不般出去，当时房子合同上写的是80万，只交了79万，留了一万是等房东把水电、等费交完再交给他的(但合同中并没有说这一万块钱的事)打电话给中介，中介直说他不般就不给他那一万块钱，我就想嘛，他不般，我就拿一万块钱跟他收住宿费，从一万块钱里扣。我现在的问题是，怎样让房东般出去，从法律的角度来说，合同上没有具体写什么时候般出去，是不是合同漏洞，如果他不般，这一万块钱我直接扣他是不是违约?那房产证上已经是我的名字，是不是我有权现在叫他般出去，因为现在这已经是我的房子?再着，合同中只说明了，我买的房子户型、房价等，也没说发生纠纷怎样去解决。那如果不般走，这一万块钱我是不是可以当做房租来收?因为合同中总价是80万，只负他79万，那这一万块钱我是什么时候交给他?因为合同中都没有说清楚。我想拿这一万块钱来让他般走，是否违反合同?

(分析)

你因为合同签订条款不明确，导致双方理解分歧，产生纠纷，对于约定不明确的条款只能依照法律规定进行解释。

第一，对交付房屋的期限约定不明，你有权随时要求对方履行。

《合同法》第六十一条规定，合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易

习惯确定。第六十二条规定，当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条 的规定仍不能确定的，适用下列规定：

(四)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。

依照规定，对于何时交付房屋你们可以协商，达成协议补充，不能达成补充协议的，按六十二条

(四)的规定，你有权随时要求对方交付房屋。但应当给对方必要的准备时间!

第二，对于支付价款和交付房屋如果都没有约定，一般可理解为一手交钱一手交货，即同时履行，你已经履行了大部分价款，而对方却以没有约定而拒不履行交房义务，那么，你停付余款是合法的，没有违约!

《合同法》第六十六条规定，当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。

即是你有义务先履行，而对方的行为已经表明即将违约，你也有权中止履行。《合同法》第六十八条规定，应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

(一)经营状况严重恶化;

(二)转移财产、抽逃资金，以逃避债务;

(三)丧失商业信誉;

(四)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

第三，合同没有约定纠纷处理途径，一般可以协商解决，也可以达成仲裁协议进行仲裁，还可以直接向有管辖权的法院起诉。你的纠纷涉及房地产，根据《民事诉讼法》的规定，属于专属管辖，即房地产所在地人民法院管辖。

第四，按照第一条确定的期限内要求对方搬出房屋，并将房屋交付给你，过期则可以追究对方的违约责任，赔偿给你造成的损失。如果对方违约给你造成损失的话，你扣留的一万元，完全可以作为损失赔偿给你!

(案例六)

我等60户大多是云南省红河州的山区教师，于2006年11月由金屏县教育局与红河州全聚福房地产开发介司团队订购户型、楼层、面积诚意签约书，签约书上己明确了每平方米单价，楼层、面积并注明供房方不得受市场影响不供房或改变单价，直到2009年9月21日所属耧盘开盘、开发商发出价格调整实施方案，圴价每平米上涨360元，同意此方案就供房、不同意此方案开发商愿违约，退还每户2万元己交房款外加约定2万元违约金。我们与开发商协商多次无果，将开发商告到法院，请求法院判开发商履行合同供房，令人意想不到的是法院一审判撤销我们与开发商的签约书，理由是开发商不愿按2006年的签书履行，退还每户己交2万元外加2万元违约金

与开发商的方案一致。这样判决就给我们盼房子等了四年之久的每户造成14万~15请问有关部门或法律机构能给我们提供一些法律依据和法律援助，能有什么办能为我道。

(分析)

一审法院的判决错误，可以上诉。

第一，一审判决开发商支付违约金，说明已经认定开发商违约。如果原告的诉讼开发商继续履行合同，即按约定价出售房屋，符合《合同法》第一百零七条的规定，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行的法律责任!应的支持!

第二，即使一审法院不支持继续履行合同，除判决违约方支付违约金以外，还应当《合同法》第一百零七条的规定的违约责任除了继续履行外，还规定了采取补救措施失等违约责任。就是合同约定的违约金过分低于损失，按照《合同法》第一百一十四规定，约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减

在合同纠纷案件中，如果原告的诉讼请求是继续履行，法院审理之后，认为实际行已经不可能，一般会回选择合同的条款叫违约方承担违约责任，不过前提条件是合能履行。就本案而言，不存在不能履行的情况。即使选择了解除合同，也应该判决对方不能叫违约方得了便宜，而叫守约方损失。否则，法律支持违约的话，社会哪还有诚

第三篇：从农村常见纠纷谈基层民事调解

案例：2012年2月的一天下午，家住栾川县合峪镇合峪村的潘某在街上行走时被一辆农用三轮摩托车撞倒，潘某马上被送往医院，经过两天的抢救无效死亡。潘某的家人要求赔偿30万，肇事车主家庭生活困难，这个数目对他来说无疑是一个天文数字，双方僵持不下。合峪司法所立即介入此事进行调解，最终双方以10万元达成和解协议。

我国是一个人口大国，农民更是占我国人口总数的一大半，土地纠纷、邻里纠纷、婚姻家庭纠纷诸如此类农村纠纷比比皆是，民事调解在处理农村纠纷中发挥了极其重要的作用。

一、民事调解的特点

(一)民族性

民事调解制度是我国特有的一项司法制度，也是我国的民事诉讼过程中最能够体现中国特色的一项制度。民事调解制度能够有效地解决民事权益的争议,不断地提高办理案件的效率从而进一步减少案件的诉讼成本;与此同时,由于民事调解制度也是我国司法实践中运用的最多的进行处理民事之间诉讼问题的一种方式,因此该调解制度具有很大的民族特点。

(二)普遍性

民事调解大量存在在我国的民事纠纷过程中。由于民事调解诉讼成本低、过程快、效果明显，有效地提高了办案的效率，能为广大农村群众所接受，有深厚的群众基础，因此在建国后六十多年的发展过程中,民事调解制度作为具有浓郁中国特色的法律制度，具有很大的普遍性。

(三)在法律框架内偏重人情

以事实为依据，以法律为准绳，是所有案件都要遵循的原则。在司法过程中，我们更注重的是证据，但在民事调解中，我们要侧重于国家实体法律规范和当地风俗习惯，相比证据的冷冰冰，民事调解更人情化、人性化一点。案例中，如果不根据本地风俗和实际生活水平，如果不人性化一点，那肇事车主就可能无法承担赔偿金额，双方也就达不成意向。

二、民事调解在我国司法实践中的作用

(一)有利于社会和谐

在我国，农民自古代社会就注重“以和为贵”，如果双方有了纠纷，大多数农民的潜意识里还是不愿对薄公堂的，在农村这个狭小的熟人社会，抬头不见低头见，伤了脸面以后再碰面会还很尴尬，第三方出面调解，既解决了问题，又避免了人情的损伤，同时也有利于农村社会的安定和谐。

(二)降低司法成本，提高司法效率

民事调解作为一种解决纠纷的方式，不需要经过严格的

诉讼程序，方式灵活多样，这大大缩短的化解纠纷的时间，同时还很大地降低了经济成本，如果适用诉讼程序，当事人为请诉讼代理人，收集证据，花费较大，法院开庭审理也要耗费大量的人力物力资源。

(三)民事调解易执行

民事调解的基础是双方当事人自愿，被告方在接受原告方的诉求时，会对自己的承受能力做出充分估计，超出了自己的能力范围时是不会达成和解的，鉴于此，民事调解一般不存在无力履行，申请法院强制执行，甚至执行难的问题。

三、民事调解所面临的问题

(一)没有有效的制度保障

《中华人民共和国人民调解法》于2011年1月1日起实施，较之以往，使民事调解更规范化、制度化，但人民调解法只是对民事调解在程序上进行了规范，并没有在实体上进行约束。在实际的民事调解中，出现很多问题都需要调解员根据自身法律素养及当地民俗习惯加以判断，缺乏一种制度的支持。

(二)不利于保护当事人的民事权利

民事调解应该是在自愿的原则下进行的，所谓自愿，必须是当事人内心真实意思表示一致的结果。但在调解过程中，调解的达成往往是以权利人做出更多的让步为代价，这在一定程度上损害了当事人的民事权利。

(三)人民调解员整体素质偏低

我县村级专职调解员少，大多数调解员由村干部兼任，缺乏专业的法律素养，有时只能靠人情关系从中调和，易造成调解的不公平。

民事调解制度作为具有中国社会主义特色的司法制度，其所具有的优点是其他许多诉讼制度所不具备的，随着民事制度的进一步规范化、制度化、法制化，其必将在司法实践中发挥越来越重要的作用。我们通过对这一制度的思考，扬其所长，补其所短，让这一制度在我国的法制建设中发挥出更出色的作用。

合峪司法所严 梅

2012年4月8日

从 农 村 常 见 纠 纷 谈 基 层 民 事 调 解

合峪司法所 严 梅 2012年4月8日

第四篇：农村土地确权纠纷案例

【案情介绍】

近日，6组村民石琪飞要求同村村民李祥祯归还自己耕地，却引发了纠纷，无奈之下提出调解申请。在工作人员的调解下，双方矛盾最终得到化解。

石琪飞共承包8亩多地，但家里劳力少，无力耕种，以致田亩部分闲置，同村村民李祥祯于1993年起耕种其中的1.98亩地，并按期履行农业赋税义务，到1996年土地二轮承包时，原发包方将这1.98亩地给徒先生承包，并进行了土地承包经营权的登记确认。今年土地确权工作启动，包先生想将这1.98亩地要回，双方遂产生矛盾。 【调解处理】

了解情况后，村工作人员第一时间详细了解了农村土地承包方面的相关政策。经核实，国家《农村土地承包法》规定的“农村土地承包期为30年”是指自1996年农村二轮承包开始计算，而非自1983年土地一轮承包开始计算。因此，1996年进行的土地确认登记有效，同时李祥祯履行了农业赋税义务，这1.98亩土地经营权确属其本人。而考虑到石琪飞因身体有疾，经济情况较差，工作人员多次做李祥祯工作，最终其愿意将其中1亩确权到石琪飞名下，并现场签订协议，至此该起矛盾圆满化解。

调解人：郗多永、方海

2015年11月15日

第五篇：谈谈如何做好农村土地确权常见矛盾纠纷化解方法

六合区冶山司法所 汪军思

当前我国各项改革举措齐头并进，全面实施依法治国有序推进，农村土地承包经营应当步入法治化轨道，让占全国局大多数农业人口的人分享改革发展成果。去年，六合区委、区政府跟据中共中央1号文件精神和省市相关文件要求确定我街道为全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点街镇，2014年 9月15日我们进行农村土地承包经营权确权登记工作动员暨业务培训会，正式进行土地确权工作，在各村居和相关单位的通力配合下，通过省地质调查研究院测绘人员的努力，土地确权入户调查、测量制图、公示审核等环节已基本结束，进入登记颁证和建档入库环节。这次土地确权涉及街道8个行政村、社区173个合并组小组(333个自然组)的9620户农户，涉及二轮土地承包合同面积43572.4亩，目已完成调查登记任务，实测面积8.2万亩。先后调解和盾化社会矛盾316件，其中街道调中心接待调处41件。有力地支持了街道农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作开展，通过试点和实践中我们探索出一整套解决登记确权化解矛盾纠纷工作方法：

一是强化组织推动。街道专门成立土地确权工作领导小组，各村居设立工作小组，具体负责土地确权登记工作，抽调熟悉情况的老干部、老党员、老队长参与这项工作，并根据需要设立宣传发动、业务指导、调查测绘和纠纷调处等工作组，整个街道共抽调200多人组成工作队伍，实行分工到组、包干到户，切实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定冶山街道确权登记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤，确保实施过程中各个层面宣传口径、政策措施、工作流程等协调统一。坚持“试点先行”，在选择具有代表性瓜娄村开展“试点中的试点”，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研究解决的办法和措施，为整街推进时打好“预防针”。创设农户农地代码，以村组为单位，对所有农地实行统一编码，有效解决因地块分布零乱造成的承包户登记凌乱不清的问题，切实做到精准登记、精细管理。

二是把握政策原则。在此次土地确权工作中我们始终坚持和把握以下几个原则：保持稳定原则。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，我们反复强调、宣传这次确权是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，不是重新分田。是在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，主要是查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，推动农村土地承包管理的信息化建设，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书(含示意图)“四到户”。要求各村组严禁借机违法调整和收回农民承包地，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。确权工作不与农民承包费用、劳务挂钩，也不作为农业补贴的基数。依法规范原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)》规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。确地为主原则。凡土地己经承包到户的，原则上都要确权到户到地。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、万顷良田、土地整治、流转等原因造成各农户承包地界址无法明确的，可以因地制宜实行确股确权的方式。民主协商原则。充分动员农民群众积极参与此项工作，土地清查、丈量、确权、登记等重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示7天，对有异议的及时进行调查纠正，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。五是村组负责。确权登记工作由街道牵头负责，各村组具体承担实施。

三是做实前期准备。针对试点工作时间紧、任务重的实际情况，街道落实“四个强化”，做实前期准备，夯实工作之基。即：强化宣传发动，通过发放致农户一封信、印发政策汇编、召开村民会议等方式，最大限度地调动农户参与积极性，保证每个农户都知道确权工作，对外出不能及时回来的农户进行委托的要有委托书;强化业务培训，采取集中培训、实地演示、外出学习等多种形式，先后组织业务骨干参加省、市土地确权业务培训班，并到高淳和安微天长学习借鉴，深入理解政策，掌握技术路线。各村居召开培训会帮助各工作组成员学深学透确权登记的技术要求、操作方法和作业流程，着力提高工作人员理解政策法规、解决实际问题的能力和水平;强化技术支撑，提前搜集整理二轮承包以来的土地分配到户清册、税费合同到户表、土地流转合同档案等基础资料，摸清二轮土地以来的农户变动情况、人口变动情况、征地情况、村组道路、推塘等具体情况，从省国土厅所属测绘机构购置1:1000左右的街域航拍图制作工作底图，并通过公开招标精心选择测绘队伍，为确权登记工作顺利推进奠定了技术基础。

四是严格规范操作。严格把握政策界限，强化技术规范，按照上门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、归户签字、建立登记薄和建档入库等步骤稳步推进工作开展。要求工作人员严格执行实施方案和操作流程，按照预定程序不变不偏地抓好各环节工作。入户前准备，各生产组在测绘工作人员入组前可先行对本组各个农户的人口、田块、四至情况进行登记摸底，测绘人员进入后，对每户进行登记，同时进行土地确认，可采取以图指地，也可以地落图，登记的面积包含合同面积、目前面积等，农户在家的进行签字，不在家的可放在公示后公示表签字，对界址不清的，要求工作组组织村干部、测绘人员、当事农户以及在当地有公信力的村民等四方人员深入具体地块进行实测。确保信息登记“真”、土地测绘“准”、操作规程“全”

五是稳妥处理矛盾。我国二轮土地承包经营又走过二十年头由于长期未进行土地调整，农村人口变动比较大，在这次重新进行土地确权登记中，政策执行上严格把握界限，确保确权登记工作各项要求不折不扣落实到位，真正体现公开公平公正。一方面，严格遵循《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关法律法规和政策规定开展确权登记工作，坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。对在实际操作中出现的下列问题分门别类，逐个化解，确实做好市农委关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策问答55问题解释工作同时着重解决好以下18类矛盾调解处理。

1、本次土地确权登记主要依据农村二轮土地承包经营权为主线，在农村土地二轮承包时。由于耕地类别、土质、远近等原因，对承包土地实行按折率计算承包田，造成承包面积小于实际种植面积的，各村尊重历史、尊重农民意愿，对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包户，对超出的部分承包地不得强制收回。

2、对承包地被依法征(占)用，已得到相应补偿，在确权登记工作中，一律从承包地块的面积中减除，进行变更登记。

3、对因国家、省、市、区建设道路被用作取土用土，且无法复垦的承包地，仍按原农村二轮承包面积确权登记，在备注栏内注明取土面积及用途，但对征用后的承包地多出的应当确认有承包户以防止发生新的纠纷。

4、对村组内所建公路、机耕路、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地，已办理征用手续并给与补偿的，不在计入承包地。未享受一次性补偿的，仍按原农村二轮可承包面积确权登记，在到户清册备注栏中注明情况。

5、对二轮土地承包后，个别组以大稳定小调整的形式进行土地调整的，可以按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由组民实行民主协商，形成决议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。

6、承包农户因子女结婚要求分户的，由承包双方出具书面分割协议，在协议分户后分割的承包面积，予以分户确权登记。

7、承包户因离婚要求分户的，由离婚双方当事人提供法院判决书或协议书，如果对承包地分割没有异议的，并提出分户申请的，分别予以确权登记，如果二轮承包人不同意的除外。

8、农村土地二轮承包期间，除死亡绝户、全家迁入设区市的农户外，承包地共有人原则上仍按二轮承包时的共有人登记，但在土地经营权证书备注栏注明农户人员变动的情况。出嫁女、入赘女婿婚后在现生活家庭的，作为承包共有人登记，本人如提出在娘家有承包地经营权主张的，可根据当事人的意愿，而且娘家无任何异议，可在娘家进行确权登记。

9、农村土地二轮承包时因农业税费负担重，少数农户主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务，经核实无议的，必须以书面形式，可按无田户处理，不予确权登记。

10、农村二轮承包时，因无能力种田、村组照顾未分田的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。

11、农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。

12、承包户家庭人员死亡的确权。家庭承包人员死亡的，其他成员还存在，也没有与家庭死亡人员分户的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记。家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记(死亡人员与原家庭承包人是分户的，死亡人员单独立户的;死亡人员的原家庭人员迁入设区的市或转为国家在职公职人员或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人员的;死亡人员属孤寡户)。

13、承包农户代种他人承包地的。现代种户要求确权的，原则上不予确权。

14、农村土地二轮承包时，已经承包到户的村组小农场或集体土地，可按二轮承包时实际发包到户的面积确权登记，未承包到户的原则上暂不确权登记，归集体所有。

15、同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的，若双方没有异议，按实确权登记，若双方有争议的，按原二轮承包归属的面积和四至予以确权登记。

16、土地综合整治或土地长期流转的组，应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系，因为承包土地四至无法登记可采取综合确股确权的形式登记，如万顷良田。

17、在确权登记中，对历史遗留和土地承包经营权纠纷应尽量通过调解解决，对调解不成的可通过仲裁、诉讼程序，若仍不能处理暂不确权登记，待争议解决后再进行确权登记，但实践中我们应当要掌握的法律和政策制度的规定,一是96年二轮土地承包时因当时的税费任务不愿意承包土地农户和一些人、户现在主张的。生产组不同意的不支持，二是96年至现在出生人的要求在这次土地确权中承包土地的，生产组不同意的不支持，三是96年二轮土地承包时因入学参军自愿放弃承包土地的现在主张不支持，四是受当时税费政策的影响生产组多数农户放弃但没有书面承诺，致使土地承包经营权转入一户以及几户手中群众反响强烈，村民小组三分这二以上农户不同意几个大户再承包的不支持，五是二轮土地承包经营权证书与其它证件登记不一致的以土地承包经营权证书为准，六是山林水面承包以及土地流转承包不在不在本次土地确权范围，七是村与村、村与组、组与组之间界址权属发生争议以土地部门界址确权登记为准，八是96年二轮承包土地并获得土地承包经营权证书，但在承包期间书面形式向村社区生产组以各种方式要求放弃承包责任田,有的已经“静身出户”，村、社区、生产组已经将该户责任田分给其它农户又无法收回的其主张不支持。

18、对于农户未经依法批准，自行在承包土地上建房变成宅基地的以及其它设施的，暂不登记，对获准建设房屋的不再列入确权登记范围。