我国动力电池回收利用立法的不足

2022-09-10

一、法律位阶较低, 发挥作用有限

现有关于动力电池回收利用的专门法律法规, 在形式上主要表现为立法层次较低的部门规章及一些技术规范和标准。《废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范》、《废电池污染防治技术政策》等一批有关废旧动力电池回收利用的规范性文件, 若发生适用冲突, 由于没有一部处于统领地位的法律来协调, 就难以得到有效适用, 从而不利于对废旧动力电池回收利用进行管理, 在执行效果上较为不理想, 很多做法难以贯彻落实, 以致于发挥的作用非常有限。

二、缺乏一部专门性法律的规范

目前我国仍缺乏对废旧电池处理的相关法律法规, 生产者、消费者和使用者之间很难分清各自应承担的责任, 缺少法律的制约使得一些正式的回收处理厂商经常面临回收量不足的困境; 另一方面, 一些对环境污染较大的小加工作坊由于技术上的难以跟进及设备的缺乏, 不但使得废电池中的有用物质很难得到回收利用, 还会带来更严重的二次污染。由于动力电池自身的特殊性, 制定专门的规范动力电池回收利用体系的法律法规尤为重要, 这样才能适应新能源汽车产业快速发展的要求, 才能在未来若干年后我国动力电池大规模报废时期到来时更好地规范其回收利用和管理。

三、重要相关制度尚未建立或实施

现行有关废旧动力电池的法律法规政策只是对一些问题比较突出、短期能见效的法律制度做出了规定和要求, 还有很多重要的制度尚未能很好地落实, 有些方面甚至没有相应的制度来加以规制, 具体表现在如下几个方面:

( 一) 生产者责任延伸制度未能贯彻落实

《循环经济促进法》等法律规定了生产者责任延伸制度及再利用的理念, 前文所述的规范性法律文件也或多或少对废旧电池的回收提出了各方面的要求, 诸如分类回收、回收过程的环境保护等, 但这些规定中的不少内容是鼓励企业和个人应如何为之, 而非硬性要求执行, 由此导致许多重要的废旧动力电池方面的法律制度还没有真正建立起来, 或者已经建立了相关制度, 但却未能有效实施, 使得整个回收利用基本处于无序自流的状态。这种状态造成我国废旧动力电池回收率低, 利用处置率不高, 总体资源浪费严重, 环境污染日益加剧。目前, 发达国家的废旧动力电池回收率可达90% 左右, 而我国的正规渠道回收率仅为30% , 显然还是有待提高。

( 二) 废旧电池回收资质企业管理制度不完善

目前我国的废旧电池回收资质企业管理制度中, 废旧电池按危险废物来对待, 具有回收资质的企业也是综合性的危险废物回收企业, 而法律法规规定的危险废物综合回收企业的准入门槛过高, 决定了其数量相对较少, 难以满足当前废旧电池的回收需要, 同时在技术处理方面也缺乏针对性, 无法保证最大效率地进行报废处理。要更好地解决这个问题, 就必须发展专业化的动力电池回收企业, 而我国在此方面暂时是空白。因此, 需要在法律法规中完善废旧电池回收资质企业的管理制度, 发展专业化的动力电池回收企业, 以应对将来动力电池大面积报废时候的回收处理问题。

( 三) 缺乏动力电池回收的梯级利用制度

环境保护领域的法律法规倡导循环利用原则, 这就要求我们在能源的使用上, 要尽最大可能地发挥其作用, 将能源用在最需要的地方, 并且建立能源循环利用的渠道。动力电池有其特殊性, 当电量小于80% 的时候便不再适合装载在新能源汽车上进行使用, 而此时将其像普通废旧电池一样回收处理, 无疑是能源的巨大浪费, 而我国还没有相应的制度作为对策。因此, 我们必须从制度上构建梯级利用制度, 加大力度开展梯级利用制度的构建、实验和落实, 从而妥善解决动力电池回收中的能源利用问题。

( 四) 缺少对公众参与的引导

新环境保护法专章规定了信息公开和公众参与, 对过去有关公众参与的法律规定有更进一步的优化, 突出强调了公众在环境保护领域的主体地位, 对公众的知情权给予充分的保障, 同时注重政府和排污单位的责任问题, 明确他们的信息公开责任和监管责任, 使得公众参与原则的实施更有法律保障。过去由于缺乏对公众的宣传教育和引导, 公众的回收意识比较薄弱, 导致废旧电池回收效果并不理想。政府需要根据新环境保护法的相关规定, 制定详细可行的方针政策, 将新环境保护法的最新精神加以传达, 开展有针对性的学习, 采取有效的措施来将这部法律对公众参与的强有力引导发挥到位。

摘要：我国有关废旧动力电池回收利用的法律法规制定较晚, 具有明显的立法不足。本文从三个方面分析立法不足的表现, 即缺乏有关废旧电池的专门法律, 体系建设还是空白, 目前尚未建立废旧动力电池收集、运输、存储、再生处理的循环利用体系, 许多重要的相关制度尚未建立或实施, 缺乏有效管理, 亟需进行统筹规划, 形成有法可依的规范管理模式。

关键词：动力电池,回收利用,立法