林场产业发展工作总结

工作总结是当代年轻人的重要成长方式。根据自身的工作情况，编写详细的工作总结报告，可使我们在不断的反思、吸取教训、目标优化的过程中，对自身进行科学合理的评价，改进自身的工作不足之处，从而得出有利于自己成长的宝贵经验。以下是小编收集整理的《林场产业发展工作总结》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：林场产业发展工作总结

塔尔根林场企业发展情况工作总结

年初以来，我们认真贯彻落实区局“两会”精神，紧紧围绕“把资源管理起，让群众富起来”这条主线，实施了“在保护资源中加快发展，在强化管理中增强活力，在改善民生中促进和谐”的发展战略，不断加大工作推进和落实绩效管理工作力度，保证了各项工作任务的顺利完成。重点抓了以下工作：

一、经济指标和生态建设实现新发展。我们在区委、区政府和林业局的正确领导下，克服了资源枯竭、产量锐减、体制改革等诸多困难，牢固树立发展是第一要务意识，在优化管理中抓生产、调结构，经济指标实现了稳中有升，职工工资实现了大幅上调并足额发放。一是严抓资源管理工作。按照生态优先原则，依法严管资源，严管伐区、严管防火、严管抚育，实现了由采伐为主的转变向营林和管护为主的转变，以生态建设为重点，进一步落实了资源管护责任制，实现了施业区内资源管护的全覆盖。严格“三总量”管理，严厉打击滥砍盗伐和偷拉私运等违法犯罪行为，堵塞了资源流失的黑洞。加大资源监督检查力度，设立4个木材检查站，并安排管护队员在冬运生产后,对自己所管护区域实行看护,杜绝了资源流失。突破了资源管理历史，实现了林政案件零目标。二是抓实森林防火工作。结合实际研究制定了我场各类防火方案、预案14个，对防火责任进行层层分解，划分了防火责任区和重点防护区，形成了一级抓一级，一级对一级负责的防火工作格局。在此基础上，我们坚持在“防”字

上狠下功夫，围绕预防抓落实：建立并严格实施了“三包三保”闭合式防火责任制，组建了23人的巡护队、13人的义务宣管队和4人的督察队，防火检查站增设双重岗卡，扎实开展了“三清”工作，保证了春防工作的全胜。三是合理利用林下资源，做到科学、有序开发利用。在山野产品采集季节，林场党委、镇政府积极组织劳力上山采集山产品，并对他们进行科学采集培训和防火知识宣传，既保证了群众增收，又保护了森林资源不遭到破坏。

二、加大企业管理力度实现新发展。我们本着创新、高效、优化的原则，严格按照区局要求，深入开展“管理年活动”，号召全体干部职工树立过紧日子的思想，倡导艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，真正在干部职工中树立五种意识，即忧患意识、责任意识、发展意识、服务意识和法制意识，牢固树立加快发展理念。

加强财务管理，深入挖潜增效。进一步压缩机关及基层单位的弹性支出，把有限的资金花在刀刃上。努力降低招待费，严格控制招待标准、陪餐人数，力争压缩招待费20%。严格控制各项管理费用的支出，按照每个股室的职能、业务量，重新核定低值易耗、办公费、差旅费标准，整体费用下调30%。

严格费用核销制度，避免不合理支出。各单位报销各种费用，必须出具真实合法的原始凭证，发票必须具备财务规定的所有要素，否则不予报销。严格费用报销时限，机关工作人员公出办事，必须填写出差命令单，由主管领导签字，

在公出结束的一周之内，与所发生费用的单据一并交到财务，否则按私事处理，不予核销。

加强机关车辆管理，杜绝公车私用。严格执行“一车一卡”加油制度，司机人员在非工作时间用车必须经主管领导同意，否则按情节给予处罚。

林场始终坚持把安全生产工作做为重中之重来抓，以“先安全，后生产”为指导思想，做到常年坚持、常抓不懈，形成制度，注重职工生产安全，加强了生产安全管理,在木材生产及营林作业时，坚持安全工作“四个到位”，务实了工作基础，筑牢了安全防线，保证了林场生产的畅通无阻。

三、产业结构调整实现新发展。围绕经济转型主线，立足地域优势、资源优势、技术优势，大力实施“家庭致富”工程，进一步发展壮大传统产业和新兴产业。重点抓了三项工作：一是以壮大特色产业规模为目标，突出政策扶持。制定了《塔尔根镇自营经济发展优惠政策》、《塔尔根镇(场)木耳养殖规划》等扶持政策，为使养殖户在发展菌类生产上有充足的原料，进一步扩大生产规模，林场将养殖户原来10000平方米的养殖场地扩建平整到30000平方米，打深水井4眼，挖排水沟3000延长米、蓄水池2个，无偿提供板材、小杆80立方米，对3个标准看护房进行维修，增设输电线路1500延长米。目前，30万袋黑木耳、1.5万袋蘑菇菌袋已全部下地摆放。二是坚持“示范带动、集群发展”的产业发展原则，鼓励引导帮助职工大力发展新型产业。目前，已建成规模化的年繁育量1000只大鹅、1000

只鸡、500头猪的家畜繁育基地1个、生猪养殖基地1个，肉牛养殖基地1个，3万株蓝莓种植种植基地1个。镇场党委抓住农业开发项目投入的有利优势，鼓励职工群众深化农业产业调整，以发展马铃薯、良种大豆、小麦为主产业，大力发展特色农业。今年，已初步形成了马铃薯种植基地。为充分发挥基地的引领作用，林场着力将基地向“示范型”发展，以吸引更多的技术强、规模大的业户进驻到基地中来，更好地促进林场产业结构调整和群众增收步伐。三是积极推进“家庭致富工程”，实现群众增收。我镇发挥毗邻塔河的地缘优势，大力发展职工自营经济，棚室、庭院蔬菜种植面积2100平方米。目前，已形成以食用菌和生猪养殖基地为龙头，农业种植等朝阳产业齐头并进的科学发展势头。

四、存在的不足

回顾半年来的工作，我们各项工作虽然取得了一定成绩，但在推进中出现的一些问题和不足也是不容忽视的，主要表现在以下两方面：一是不同程度存在畏难情绪。由于防火工作及重点工作时间紧、压力大，导致我们在思想上存在畏难情绪，求稳怕乱，一定程度上影响了工作进度和质量。二是创新方法不够全面。特别是对于一些常规性工作缺乏创新意识。一些具体工作按照区委要求还有许多欠缺之处。我们将在下步工作认真加以改正。

五、下步工作打算

(一)切实管住用好资源。要以积极的态度适应越来越严格的资源管理形势，切实把森林资源作为林区发展之本，不断加大资源培育和管护力度，严厉打击各种偷拉私运等违法犯罪行

为，杜绝资源流失的黑洞;做好林下资源开发利用工作，实现在利用中保护、在保护中利用。在山野产品和浆果采集上，要完善沟系承包的管理方式，做到有组织、有秩序、保防火、保价格的合理进行;要继续抓好木材生产，做到保安全、保任务、保效益。

(二)做大做强特色产业。绿色产业办及社区、群团部门，下半年重点围绕技能培训、产品销售等方面做好服务工作，实现种养户利益最大化。

(三)加大防火工作力度。防火是林区一项常规工作，无论是森防还是城镇消防都要严防死守，确保不出大的问题。一要加大防火宣传力度，采取多种方式形成铺天盖地的防火声势，从思想认识上绷紧防火弦;二要抓好火源管理，重点抓好“三包三保”闭合式责任网络和城镇消防“包片责任制”的再落实;三要做好火灾扑救的各项准备工作，为实现打早、打小、打了奠定坚实的基础，确保春秋“两防”无火情、火警的“双零”目标的实现。

(四)继续深化改革加强管理。树立严管多受益的思想，扎扎实实地推进改革管理工作。要继续巩固和扩大绩效管理活动的成果，在全镇深入开展以“节约型机关、节约型社区、节约型家庭”为主要内容的创建活动，加快节约型社会建设步伐。

塔尔根林场 2012年8月23日

第二篇：加强基层党建工作 促进林场科学发展3

密切党群关系，不仅仅是指党建工作要关心群众疾苦，更重要地是要依靠群众、信任群众，以此来进一步推进党的思想建设工作。信任是一种巨大的力量，能引起人与人之间的共鸣，林场党建工作在贯彻落实中就要充分依靠信任林场职工，对工作积极性高的职工进行鼓励，并树立榜样，以榜样的力量来激发群众的工作积极性，对工作出现差错的职工以谅解和宽容，在批评时要充分尊重职工，可以直陈利害但不能以恶语伤人，以使犯错职工能正确认识到自身的错误，“晓之以情，动之以理”是党建工作中的重要工作方法。对于密切群众关系有十分重要的作用。

其次，对于工作中出现的各种声音，党建工作者要善于倾听，广开言路，以使党建工作不囿于小的圈子。“听多则明，偏听则暗”，在党建工作中要树立正确的群众观，充分发挥民主，正确对群众的意见和建议，力求做到对正确合理的意见积极采纳，对不合理偏激的意见不求全责备，使群众的意见无论正确合理与否都能得到公正的待遇。这种倾听的态度是相当重要的，针对当前党建工作中存在对群众意见听取不够的问题，党建工作更应该以此为出发点。当群众能够自由发声，而且他们的声音能够被倾听，那么党建工作的顺利开展，林场的科学发展都能水到渠成。

(四)根据相关要求加强党支部建设

以“政治文明、物质文明、精神文明、生态文明一起抓”作为基础来加强党支部建设方面的工作。因为林场的地理位置位于偏远地区，对林场全面发展与建设产生一定的影响。所以，林场党支部应该要共同重视多种经营、林业生产、资源管护以及精神文明间等。构建完善的内部组织，确保各组织的作用以及职能得到全面发挥。使职工的合法权益得到维护，改善群众以及党员间的不良倾向，从根本上使轻视精神文明建设、重视物质生产等问题得到有效解决。

(五)落实党建工作目标管理工作

各级党组织应该要建立可操作新强、周密、严格的考评机制，建立考核目标管理的方法，根据“以党建促经济，以经济促党建”具体需求，确保能够同步下达党建工作的经营工作人员以及目标，并且同步考核党领导干部的目标管理工作，相互挂钩党员领导干部工作实绩以及党建工作的效果，从根本上构建上下联动、齐抓共管、层层抓落实、一级抓一级的良好局面。另外，还应该构建与生产经营互动互利的工作制度，对企业健康发展有一定的帮助，促进企业获得良好的经济利益以及经营目标，加快企业发展速度。

结语

林场党建工作至关重要，它是林场实现科学发展的保障，是科学发展观在林场工作中的必然体现，对于促进林场又好又快地发展具有重要的作用。当前随着改革开放深水期的到来，经济社会的多元化思潮日益泛滥，各种社会矛盾也日益凸显，使得林场的党建工作面临更为严峻更为复杂的环境，这就要求林场党建工作一定要从认识自身的问题出发，针对问题提出改进意见。不断加强党建工作的领导班子建设，提高领导干部素质，为林场的党建工作提供思想保证和智力支持。其次要从理论与实际相结合的角度出发，善于理论联系实现，解决林场工作中不断涌现的新问题，再者，人作为林场工作中最核心的要素，党建工作要以人为本，心系群众，密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众心声，认真对待和处理群众提出的不同意见，在充分尊重群众的基础上，实现职工的思想政治教育，达到密切党群关系的目的。

第三篇：红星林场产业情况报告

红星林场在林业党委的正确领导下，认真贯彻落实上级关于林业产业建设的方针、政策，始终把产业发展当成重要任务来抓，面对林业资源匮乏、经济危困，我场审时度势，积极寻找和的探索产业项目，先后开展了食用菌、特色养殖、林下种植等项目建设，并取得明显效果，在转变林场经济模式和带领职工致富上开辟了一条新路。多年来，我们一直不断的探索和应用新的技术，更新经营理念，及时改变经营方式，使各项产业都能健康发展并不断得到加强和状大，现在我场多种经营年产值已超过关靠木材生产的主营收入的2倍以上。现将我场产业情况报告如下：

一、现有产业情况

(一)食用菌栽培。

红星林场的食用菌主要以香菇为主，近几年来香菇生产已经成为红星林场一道靓丽的风景线，是全局乃至全县食用菌产业的一个典型代表，并被业内专家视为“南菇北移”的示范基地。历经10年探索实践，总结积累了一套特有的栽培技术和经验。今年我们增加了两项新的生产技术，通过实验取得了成功。一是实现开放式接菌。这种接菌方式不但提高了工作效率，还缩小了劳动强度。淘汰了接菌箱，减少工时费用和部分材料费用，解决了在接菌过程中药物对人体损害的问题。在接菌环节每袋香菇降低成本0.15元;二是反季节香菇生产。冬天养菌春天出菇，反季节香菇添补市场空缺，利用反季节香菇产品的价格差实现效益更大化，现在看来预计每袋的纯利润从2.5元能增加到10.5元。效益十分可观。在设备利用上我们先后增加了现代化的生产设备10台，其中有自走式拌料机1台、装袋机4台、菌袋压口机2台、自动刺孔器3台。这些设备的利用缩短了生产时间，减少了生产成本。例如自动刺孔器的利用：香菇菌棒在进入转色期时，每个香菇菌棒要刺八十左右个转色孔，如果刺得不及时就会发生烧堆的现象，直接影响出菇，每人每天最多可刺600左右，所以刺转色孔是一个耗时耗力最多的一道工序。利用自动刺孔器，每小时可刺400左右棒，这样大大节省了人力和物力，提高了工作效率，同时刺孔及时也提高了菌棒质量。

红星林场现有标准化温室大棚24栋，总面积4800平方米;拌料生产车间2000平方米;灭菌锅10口;大小生产设备共10台。去年生产12万袋，每袋产值4.5元，每袋成本是2元，每袋纯利润2.5元，年产值约 54万元。今年参加香菇生产的职工16户，共生产香菇12万袋，其中正常养菌阶段的香菇11万袋;反季节香菇1万袋，现在已经开始出菇出售。

(二)畜牧养殖。

1、2010年我场退休职工逯秀云同志在方宝公路12公里处建梅花鹿养殖繁育场一处，投资人民币80万元，计划建舍6000平方米。现有房舍3000平方米，养殖梅花鹿和马鹿，现在存栏218头，年产值约150万元，计划达到500头规模。

2、林业党委高度重视肉鸡基地建设。林场积极招商并提供了方便条件，2011年协助赵犟同志购买并扩建了原育才小学校舍和场地，已建成3栋(3000平方米)的肉鸡养殖场，投资120万元。2012年徐胜利同志利用林场废弃的垃圾场进行平整，与林场签订合同，建肉鸡标准化养殖场5栋(5000平方米)，投资150万元，现已投入使用，去年两槽出栏肉鸡3.3万只，产值达90万元。白灰厂郭大平准备建肉鸡养殖场一处(正在准备阶段)。预计肉鸡年总产值约750万元。

3、为了充分利用我场丰富的林下资源，保护和壮大野生林蛙的种群数量，我场进行人工促进林蛙繁育养殖的有6户，共投资7万元，年产值约15万元。

(三)林下种植。

1、我场冠下种植五味子合计370亩。2009年从哈市招商引来的孙少春同志进行全光五味子种植270亩，前年开始挂果，总投资150万元，预计年产值约200万元。于忠良冠下种植五味子100亩，也开始挂果，投资50万元，预计年产值约80万元。

2、我场现有红松果材林成林526亩，现已进入产果期，正常年份产值可达30万元左右。

3、林场职工现有水田地约2000亩，年产值约300万元。

我场产业年产值预计约1600万元。

二、下一步打算

今年，我们在巩固原有产业规模的基础上，继续加大发展力度，准备投入资金350万元建立黑木耳生产基地一处，建设一套年生产量350万袋的黑木耳生产线。总占地面积30000平方米。拌料装袋生产车间600平方米;养菌室35栋，共3500平方米;灭菌锅炉3个，实现灭菌和养菌供热一体化;引进安全高效的新型黑木耳菌包生产设备。每年生产袋料黑木耳300-350万袋。实现食用菌产业多元化、规范化、规模化。建设以食用菌产业为支柱，其他产业共同发展的良好态势。

第四篇：贵州国有林场的发展趋势

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贵州国有林场的发展趋势

作者：曹桂加

来源：《新农村》2011年第15期

摘要：国有林场在生态建设中所发挥的积极作用决定了它的走向，不能将国有林场推向市场，政府应该在保证林场职工工资的前提下，正确的引导国有林场由原来的生产经营型林场向生态公益型林场转变。

关键词：贵州林场发展

Abstract：It be played the positive role to The State-owned Forest Farm in the ecological

development and the decision of its trends,we can not push State-owned forest farm into market,The Government should ensure that the wages of workers and proper guidance from the State-owned forest farm production and business-type transition to an ecological public welfare forest。Key Words:GuizhouForest Farmdevelopment

一、贵州国有林场的基本情况

1.历史背景

贵州省国有林场绝大多数建场于上世纪五十年代，到今天已经走过了50多年的风雨历程，在一批批基层林业工作者的辛苦耕耘下，一些林场取得了可喜的成绩。但绝大多数的国有林场因经营不善、资源有限、职工队伍庞大、退休职工多等原因，出现了职工工资低，森林资源遭到不同程度的破坏，居住环境差等现象。

2.经营方式

贵州省多家国有林场的性质包含于以下两种情况，即事业单位和企业，事业单位的经济来源又分为财政全额拨款、差额拨款、全额补助、自筹自支几种形式，由于经济来源的渠道不同，各个林场职工的经济收入也就不同。收入不同了，职工对林业投入的积极性也就不同。作为事业单位的国有林场，部分职工工资或者全部职工工资依靠同级财政，这部分林场基本上是靠单位在经营，很少有将国有林地承包给职工经营的。以纯企业形式存在的林场，大部分是将国有林地承包给林场职工，单位每年向职工收取一定的承包费用。

3.地理环境

贵州属于典型的喀斯特地形，平地较少，山地较多，这就决定了林业的生产用地以山地为主，可见国有林场在环境保护、防风固沙、水土保持等方面发挥着巨大的作用。

1.国有林场的地位

在过去的许多年里，由于我国经济较为落后，各地政府只重视GDP的增长速度，而忽视了生态建设的重要性，随着改革开放的不断深入和工业化得不断推进，我国经济有了较大的发展。但山清水秀的昔日已不复存在，一系列因环境破坏而导致的毁灭性灾难频频发生。近年来，国家对林业的重视程度有所增加，也出台了一系列的优惠政策。诸如退耕还林、贴息贷款、林业职工危旧房改造等。

2.国有林场的作用

国有林场拥有丰富的森林资源，除了防风固沙、净化空气、保持水土等重要作用外，国有林场也是植物的基因库，是森林培育的重要基地，是生态建设的坚实后盾。

三、国有林场存在的困难

1.森林资源的保护

森林资源是国有林场存在的前提和基础，如何保护好现有的森林资源将是一个值得思考的问题，除了做好森林火灾的防备工作、森林病虫害的防范外，减少采伐量也是保护森林资源的重要途径。

2.林场职工工资问题

由于林场经济来源的渠道比较单一，木材销售收入是林场经济来源的主要渠道，受到森林资源有限和年采伐指标有限的限制，使得绝大多数林场职工的工资较低。

3.国有林场定性

从国有林场在生态建设方面所发挥的积极作用出发，政府应当为林场贡献的生态效益买单。从经济效益的角度出发，政府不应该将国有林场的部分林地划为生态公益林和天保林，应将国有林场推向市场，由市场来决定国有林场的发展。国有林场是由政府保护，还是完全进入市场，这是国有林场定性的问题。

4.基础设施建设

由于受到经济基础薄弱的影响，许多林场的基础设施建设比较落后，无法适应现代林业的发展，但要彻底解决国有林场收入低的问题，仅靠这些是不够的。要使国有林场实现经济效益和生态效益双赢，必须理顺国有林场的机制和体制，进一步明确国有林场的性质，肯定国有林场在生态建设方面作出的巨大贡献。

1.商品林减少

随着国家对林业部门重视程度的不断提高，国有林场的部分林子被划分为生态公益林和天保林，商品林的面积相对较少。如此一来，差额拨款和自筹自支的林场将难以生存，面对国家重点抓的生态建设和职工收入逐年递减的两难问题，林场将如何取舍?当地政府部门又应该做出什么样的决策来解决这个两难问题。

2.机构改革

在机构不断改革的今天，有人说国有林场应该完全走入市场，由市场来决定林场的经济发展。有人说国有林场为地方生态建设作出了巨大的贡献，政府应在为生态建设买单的前提下，积极引导国有林场从原来的生产经营型林场向生态公益型林场转变。如果国有林场完全走向市场，有限的森林资源将在维持职工工资的重任下遭到过度的采伐，这是我们不希望看到的悲剧。

五、政府决策及决策成效

1.政府决策

在贵州省，贵阳、毕节、六盘水等地区政府，在解决生态建设和林场职工收入的问题上率先做出了决定，将本地区的国有林场纳入全额拨款事业单位或全额补助事业单位，至于是全额拨款还是全额补助，要看单位职工是否参加养老保险，如果参加养老保险的单位，就只能走全额补助的路子，因为在目前，全额拨款的事业单位职工是不用缴纳养老保险的。进入全额拨款或全额补助事业单位后，职工工资将按其他事业单位同等职工工资的标准全额发放。全额补助的林场职工，任然缴纳养老保险，待职工退休后，由当地社保局给退休职工发放基本养老金，由同级财政发放津贴和补贴。

2.决策成效

2010年贵州省西南地区的特大干旱，政府用于抗旱救灾的人力、物力和才力相当之大。盘县人民政府2010年用于抗旱救灾的金额高达五佰万之多，但是投入在盘县老厂国有林场所覆盖的11个乡镇上的金额几乎为零，这11个乡镇的人蓄引水的水源点都来源于国有林场的林区内，是国有林场宝贵的森林资源给政府减少了抗旱救灾的经济支出。

3.林场财务收支问题

如何使有限的森林资源得到合理有效的利用，国有林场除了不能进行经营性采伐外，部分林场还有额外的收入，林场的财务是否实行收支两条线也是一个值得思考的问题。如果实行收

支两条线，将不利于调动职工的积极性，也不利于发挥林场森林资源的优势。一些林副产品的开发，森林旅游的开发，土特产的开发将受到极大的影响。

六、国有林场的未来

林场的性质和林场的作用决定林场的未来，在以上的论述中，我们了解了林场的作用及贡献。我认为国有林场应该在同级财政解决职工工资的基础之上，在地方政府正确的引导下发展。林场的主要任务是保护好森林资源，充分发挥林场森林资源的优势，加大林副产品及地方特色产品的开发，大力发展森林旅游。

第五篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场(站)，即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难;与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人(事业拨款)，聘用林木管护员40人(公益林管护经费)，均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人(事业拨款)，聘用林木管护员39人(公益林管护经费)，均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员;**县两个管理站才有5名在编人员;**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米;②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米;③道路整治：林区内道路修整，总长25公里(结合林区管护道路);④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等;⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。 **县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。