新疆和田劫机事件

第一篇：新疆和田劫机事件

中国长寿之乡新疆和田

早在上世纪八十年代，新疆就被国际医学会列为世界长寿区之一，新疆的长寿老人集中生活在和田地区。

新疆和田老人

和田绿洲内用昆仑山积雪融水浇灌的农田，渠道纵横、流水潺潺，地表水比较充足。成熟的防风林弱化了风沙危害，而且有利于人们的身心健康。

千里葡萄长廊访葡萄王

和田地域辽阔、物产丰富，素以“金玉之邦，粮棉之仓、丝绸之路、瓜果之乡”著称于世。自然景观既有巍峨的昆仑雪山、瑰丽的高山冰川，又有神秘的佛塔、古老的岩画。

和田的葡萄长廊绵延千里，蔚为壮观。徜徉其间，脚下是乡间小路，头顶翡翠般的葡萄，一派田园景色。葡萄王树就位于咯浦县杭桂乡斯坦乌其村，这株葡萄树王与核桃树王、无花果树王齐名，被当地人誉为“和田三棵树”。掩映在果木林中的农舍、独具特色的各种手工业品大巴扎(集市)又使人感受到古朴淳厚的丝路风情。

旅游提示

交通：和田不通铁路，进出只有依靠飞机和长途汽车，和田机场位于市区南12公里处，每周有航班往来于和田和乌鲁木齐之间，可以先到乌鲁木齐，再转飞和田;也可从乌鲁木齐坐汽车到和田市。然后坐汽车或租车30分钟即可到洛浦县，再到杭桂乡斯坦乌其村。

美食：和田素有水果之乡的美称，水果品种、数量都十分丰富。当地人大多用铜壶烧茶，茶里放多一种调料，称为和田药茶。也有将核桃仁冲入开水中食用。来到当地，可以品尝一下。

第二篇：新疆召开推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会

张春贤出席并讲话

自治区推进和田地区脱贫攻坚加快发展座谈会25日在和田市召开，会议深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议、自治区党委南疆工作会议和扶贫开发工作会议精神，总结交流和田地区扶贫开发与区域发展成就经验，实地观摩，分析面临的形势和任务，就推进和田地区“十三五”脱贫攻坚、加快发展作出全面安排部署。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出席会议并发表重要讲话。

座谈会前，自治区专门组织人员到和田调研，相关部门认真研究并出台了支持和田发展的政策。又专门在和田召开座谈会，研究部署和田地区脱贫攻坚加快发展问题，充分体现自治区党委、人民政府脱贫攻坚的坚定意志和对和田各族人民的特殊关怀、对和田地区的特殊重视和支持。

会上，和田地委书记闫国灿汇报了有关情况，表达了地委、行署脱贫攻坚加快发展的信心和决心;自治区发改委主任张春林、自治区扶贫办主任马成代表自治区相关部门发言，表达支持和田发展的坚定态度。民丰县委书记邵泽钦、于田县喀拉克尔乡喀格勒克村党支部书记阿不都艾尼·卡司木代表贫困县、贫困村发言。

张春贤在讲话中指出，要充分认识推进和田地区脱贫攻坚加快发展的重要性。和田是全疆脱贫攻坚任务艰巨的地区，是全疆经济社会发展较为滞后的地区，区情特殊复杂、反恐维稳任务繁重，战略地位极为重要。推进和田地区脱贫攻坚加快发展，是关系新疆全面建成小康社会、关系全疆社会稳定和长治久安的重大工程。自治区各有关方面要着眼大局、积极行动，千方百计支持和田地区脱贫攻坚加快发展。和田各族干部群众要抚肩思重、感奋起来，强化责任担当，努力创造和田加快发展的新进步。

张春贤指出，要正确认识和田地区面临的形势和任务。和田发展稳定形势持续向好，经济发展保持较好势头，群众生产生活条件大大改善，工作基础比较扎实，未来发展面临重要机遇;同时还要看到，由于历史、现实等多方面原因，和田脱贫攻坚加快发展还面临着基础设施、生态建设、资源开发、工业化和产业化发展、人才等方面的短板，补上这些短板是和田脱贫攻坚加快发展的突出任务。

张春贤强调，推进和田地区脱贫攻坚加快发展，必须深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持政策倾斜支持、和田主动作为、援疆省市助力、社会广泛参与，着力补齐短板、突破重点难点，确保2020年和田地区全面实现脱贫、全面建成小康社会。

张春贤就全力推进和田地区脱贫攻坚加快发展提出七点要求：

第一，和田地区要切实把脱贫攻坚作为重要政治任务。和田地区要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，自治区各有关方面要从项目安排、资金投入、对口帮扶、人才政策等方面加大支持力度。搞好精准识别最关键最紧迫，要确保公开透明、阳光操作，让群众心服口服。要先扶精气神，既要管好“肚子”，更要管好“脑子”，引导各族群众充分发挥主体作用，用自己的勤劳双手建设美好家园。脱贫攻坚关键是落实责任，落实责任关键是强化考核，要比照中央要求尽快制定自治区的考核办法，确保脱贫攻坚责任落实到位。

第二，切实把优势特色农业做起来、强起来。要树立三个理念：以增收为核心的理念、一二三产业融合发展的理念、绿色农业的理念。要强化七项举措：取消和田粮食种植和收购指导计划、逐步减少小麦种植面积;加大林果业改造力度;狠抓饲草料种植、促进农林牧结合;支持设施农业加快发展;发展区域特色农业;做好庭院经济的文章;引进培育一批引领性的龙头企业、带动农产品加工流通业发展。

第三，切实把发展产业、扩大就业作为突出任务。“十三五”期间和田产业要有大发展，就业要有大突破。要坚持优势优先、发展特色产业，把有特色、有优势、容易干、能干成的产业先干起来，引进一些中央和援疆省市的大企业大集团引领带动提升产业水平，通过大众创业万众创新培育形成新产业。抓好农产品精深加工的同时，要重点抓好纺织服装、民族特色、矿产开发、玉产业和特色旅游、建筑、物流快递等六个产业。要重视抓好季节性、临时性灵活就业，大量增加灵活就业机会。要扩大到内地特别是援疆省市的转移就业，鼓励劳动者到援疆省市务工经商。要加快推进新型城镇化，支持和田市区域中心城市建设，大力推进“和墨洛”绿洲城镇组团建设。

第四，切实把基础设施搞上去。把加强基础设施建设摆在优先位置，支持建设一批管根本、利长远的重大工程，增强对经济社会发展的保障和支撑能力。交通建设方面，要彻底改变和田交通“口袋底”的状况;水利建设方面，要实现水利建设历史性飞跃;电力建设方面，要彻底解决和田地区电力供应紧张、电价偏高的问题。

第五，切实向改革开放要动力、要活力。必须坚持不懈解放思想，坚决破除长期农业文明和绿洲经济带来的思想观念束缚，下决心转变政府职能，集中推进一些引领性改革，释放和田发展动力和活力。跳出和田看开放，跳出和田谋发展，特别要做好向北京、天津、安徽的开放，主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设。 第六，切实抓好改善民生的工作。把改善民生作为争取和凝聚人心的关键，以基本公共服务均等化为抓手，以解决突出问题为引领，持续用力，抓好抓实，确保见到实效。下功夫提高教育质量，用心抓好双语教育，支持和田发展高等教育。通过援疆省市支援、疆内医院帮扶、远程医疗等推动地县两级医院上水平，实现乡镇卫生院和村卫生室标准化全覆盖。加快实现低保线和贫困线“两线合一”，逐步提高养老保险水平，着力健全残疾人社会保障体系和残疾人服务体系。下大力气解决好农村水电路气房的问题，既要尊重农民意愿，又要做好规划布局。

第七，切实守住守好生态红线。解决好水的问题，最重要的是严格落实用水“三条红线”，关键是把农业用水比重降下来，根本出路在于节水，坚持节水与农业结构调整结合，与盐碱地治理结合，与退地减水结合，与体制机制创新结合。加大生态环境建设与保护力度，大力推进防沙治沙绿色生态工程建设，加强绿洲边缘、风沙灾害严重区域生态治理。

张春贤指出，要强化和田地区脱贫攻坚加快发展的支撑保障。发挥政治优势，发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”机制优势，形成全社会参与的大扶贫格局，强力推进和田脱贫攻坚加快发展;加大财政投入、金融投入、社会投入力度，完善投入机制;强化人才支撑，大规模补充干部、大力引进人才、多渠道培养干部人才，加强基层组织建设。

自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔主持会议。他说，张春贤书记的重要讲话牢牢把握中央要求，紧密结合新疆实际以及和田地区的优势、短板，提出的一系列举措十分科学、十分精准、十分务实，对于和田地区来讲是重大机遇，对于全疆来讲是指导推进和田地区脱贫攻坚加快发展的纲领性文件。自治区各有关方面要加快制定实施方案，尽快拿出操作细则，主动兑现承诺，积极争取中央政策支持更多惠及和田地区。和田地区要主动与自治区做好衔接工作，确保有关部门针对性强、含金量高的支持措施百分之百落实。中央定点扶贫单位驻疆机构要衔接中央各方面资源，推动优惠政策措施向和田地区汇聚。自治区大中型企业要利用在市场开拓、技术整装等方面的独特优势，带动增强核心竞争力。自治区有关方面和社会力量要树立一盘棋思想，上下一心、多管齐下，在持续发力、形成强大合力上下硬功夫，以超常规举措攻坚克难，大力推进和田地区脱贫攻坚加快发展。

25日下午，张春贤等自治区领导和参会代表分三组，在和田市团结新村、新疆阗羊毛纺织染整有限公司、和田众一机电市场、和田县拉依喀乡夏普吐鲁艾日克村等地实地观摩，考察贫困地区现状、慰问困难家庭，了解整村推进、异地搬迁、发展庭院经济、农村劳动力转移就业、产业带动发展等扶贫帮困具体举措取得的实际效果，研究下一步工作，确保脱贫攻坚各项安排部署落实到位、见到实效。 自治区和新疆生产建设兵团领导车俊、王永明、钱智、白志杰、弯海川、阿布力孜·尼牙孜，新疆军区、自治区高级人民法院、武警新疆总队、空军乌鲁木齐指挥部有关负责同志;自治区有关部门和单位、中央定点扶贫单位驻疆机构、自治区大中型企业负责同志;和田地区几大班子和各县市及有关部门主要负责同志;部分商会和企业主要负责同志等参加座谈会。(记者姚彤、袁蕾)

第三篇：第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节招商推介活动总体方案

和田市参加第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节活动总体方案

第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节将于8月25日-9月2日在和田举行，根据地区统一部署，各县市可以自行邀请嘉宾和客商参加在第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节期间举行的一系列文化活动和招商推介会，但各县市邀请嘉宾和客商费用由本县市承担。为充分利用好这一平台，真正达到“文化搭台，经贸唱戏”的目的，我市拟邀请约30名嘉宾和疆内外企业家来和参与此次盛会，除参加地区组织的系列活动外，还将在我市组织召开招商项目推介会，为确保此次活动有序开展，特制订如下工作方案：

一、指导原则

借助举办第六届新疆国际旅游节暨第七届和田玉石文化旅游节之机，以市委、市政府和市招商局的名义邀请约30名疆内外有实力、有明确投资意向或已在和田市投资的知名企业家和嘉宾参与盛会，以宣传推介“魅力新疆、和谐新疆、千古玉都、神奇和田”为主题，以参加组委会组织的各项活动为契机，以会后组织的考察活动为手段，集中向客商嘉宾展示和田民俗风情、历史文化，全面推介和田投资环境和优势项目。同时邀请本地已落户规模以上企业观看开幕式和文艺演出及其投资考察活动。

二、主要活动

1、开幕式和文艺演出。全体客商嘉宾按照组委会安排，参加8月25日上午北京时间10：00在和田市团结广场举行的开幕式及文艺演出。

2、招商引资项目推介会。8月25日下午北京时间16：00时，地区在行署第一会议室组织专场推介，我市分管领导及客商嘉宾参加，行署领导，

地区招商局领导讲话。以会议的形式，系统介绍和田投资环境和优势。同时，我市拟甄选1—2个会前洽谈成熟的项目(项目待定)，参加会议组织的统一签约。

3、特色产品展示。8月25日-27日期间参加在和田市团结广场举行的新疆旅游产品展示、玉石展、奇石展、特色手工艺品展及农产品展示。

4、地区玉石文化、地毯论坛。8月26日上午北京时间10：00时，在和田宾馆参加由组委会统一组织的玉石文化论坛;下午北京时间16：00时，在和田地毯博物馆参加由组委会统一组织的地毯论坛。

5、和田长寿探秘之旅。8月27日全天到和田县巴格其镇恰勒瓦西村参加由组委会统一组织的和田长寿探秘之旅。

6、和田民间美食节。8月25日-27日期间参加由组委会统一组织的和田民间美食节。

7、“新疆精品游”考察推介活动(由自治区旅游局组织实施)。8月25日-9月2日期间参加由自治区旅游局组织的“新疆精品游”考察推介活动。

8、商务考察及座谈。8月28日上午北京时间9：30时，由我市自行组织全体客商和嘉宾参观浙江工业园区以及和田市招商引资企业(4-5家)。

8月28日上午北京时间12：00时，在浙江工业园区会议室召开50人左右(我市分管领导、所有邀请的客商嘉宾、市直相关部门领导、已落户我市的优秀企业家代表)的投资考察座谈会，市领导致辞并推介和田市投资经营环境、优势特色资源及招商项目，具体解答客商提出的一些问题。园区管委会介绍园区建设情况及相关政策。

9、招待午宴。8月28日上午北京时间14：00时,由市委、市政府宴请客商及嘉宾。市委、市政府主要领导、分管领导和相关领导参加，相关部

门陪同。

三、责任与分工

1、市委办、市政府办公室、接待科

(1)统筹安排，负责本方案各项事务具体的落实。

(2)负责与组委会接洽，组织、协调我市嘉宾参加玉石节系列活动，解决开幕式嘉宾服装等有关事宜。

(3)负责车辆调配、宾馆接待等事宜，安排好嘉宾的食、宿，迎、送及在和期间的各项活动。

(4)负责市委、市政府领导的讲话等文字材料。 (5)负责市委、市政府领导和相关部门的通知。

(6)协调地区组委会办公室，解决30名外地客商的嘉宾服装及本地投资商的80套普通服装。

(7)负责制作我市的接待手册。

(8)负责投资考察座谈会的会场落实和布置。 (9)负责客商嘉宾的礼品准备及赠送。 (10)负责其它不可预见事务的协调、处理。 责任人：郭新忠、胡江、戴勇智

2、招商局

(1)负责提供和田市特色资源、优势项目、园区简介等文字资料，由宣传部会同两办、旅游局编印宣传册。

(2)负责客商嘉宾的邀请、汇总及前期接洽工作。

(3)负责签约项目筹备工作。

(4)协助市政府办公室，负责嘉宾的食、宿，迎、送及在和期间的

活动安排。

(5)组织商务考察及项目考察活动。 责任人：郁军

四、经费预算(初步)

1、开幕式及文艺演出入场服装：4600元 其中：外地客商：30套×40元/套=1200元

本地客商：80套×40元/套=3200元

2、餐费：96500元

其中：午餐 3桌∕顿×8顿×1500元/桌=36000元

晚餐3桌∕顿×8顿×2000元/桌=48000元 招待酒会5桌∕顿×1顿×2500元/桌=12500元

3、住宿费：54720元

标准间30间×228元/天.间×8天=54720元

4、礼品：15000元 500元/份×30份=15000元

5、油料费 5000元

6、嘉宾房间水果费 3000元

7、不可预见费用 5000元 以上合计183820元，申请财政拨付。

和田市招商局 二〇一〇年七月二十六日

第四篇：2012年新疆十大经济社会事件发布

1.《国家发改委关于支持新疆产业健康发展的若干意见》出台

事件描述：为贯彻落实《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，国家发改委6月1日出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》，《意见》提出了一揽子支持新疆发展的重大支持政策，对新疆产业发展工作，从规划引导、重大项目安排、资金配置等多方面，均加大了对新疆的支持和倾斜力度。根据新疆产业发展实际，《意见》还明确提出了包括钢铁、电解铝、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火电、可再生资源、汽车、装备、轻工纺织等行业实施差别化政策措施，并给予特殊支持政策。意见并将原由国家发改委对钢铁、水泥、石油化工(PTA、聚酯等)、煤炭(国家规划矿区年产120万吨以下项目)、煤化工、可再生能源(非主要河流25万千瓦及以上水电站项目)六个产业的项目核准权下放到自治区和兵团发改委。

入围理由：有利于新疆调整优化产业结构，增强新疆自我发展能力，缩小与全国的发展差距。

2.国务院批复《天山北坡经济带发展规划》

事件描述：国务院11月已正式批复同意《天山北坡经济带发展规划》。根据新疆维吾尔自治区“十二五”规划，天山北坡经济带东起哈密，西至伊宁，该区域东西相距一千多公里，其中分布着新疆的三个大型煤田和两个大型油气田。作为国家西部大

开发战略重要环节，天山北坡经济区被列为西部地区重点培育的新的增长极之一，与此同时，这一区域还是新疆现代工业、农业、交通信息、教育科技等最为发达的核心区域，对全疆经济起着重要的带动、辐射和示范作用。此次《规划》获批，将从多方面推动北疆地区的快速发展。根据规划内容，新疆维吾尔自治区将加快对外开放步伐，积极推进城镇化，加大生态保障能力。

入围理由：此次《规划》获批，将对当地的相关能源及原材料开发速度产生显著的提升作用。亦将有利于农业深度开发，对棉花、粮食的深加工等产生积极的影响。

3.新疆2012年确定实施25类重点民生工程

事件描述：2月12日，自治区党委常委(扩大)会议，讨论通过《2012年实施重点民生工程项目计划》，今年新疆计划实施25类重点民生工程，涉及90个项目，较去年增加3类，实现农民人均增收1000元以上。全力推进2012年继续开展“民生建设年”活动。今年前三季度新疆城乡居民收入已实现快速增长，农牧民人均现金收入增速位居全国第一，城镇居民人均可支配收入增速居全国第三位。

入围理由：今年自治区把民生建设摆在更加重要的位置，惠民政策不变，支持力度增强。

4.新疆三塘湖煤田三区块煤炭探矿权拍得320亿元

事件描述：2012年1月17日，新疆三塘湖煤田3个区块探矿权在自治区国土资源交易中心挂牌出让，每一个区块都经过了竞买者数十轮的举牌竞价。最终，国投哈密

能源开发有限责任公司竞得条湖一号区和汉水泉一号区的探矿权，新疆京能建设投资有限公司竞得汉水泉二号区的探矿权。此次竞拍总成交价格达320亿元。

入围理由：三塘湖煤田3个区块挂牌公开有偿出让的率先启动和实施，标志着自治区煤炭资源有偿使用制度正式实施，也是推进新疆从煤炭大区向煤化工大区转变、从资源大区向资源强区转变的重要举措。

5.“田”字路与“煤改气”工程成为2012年乌鲁木齐“民生改善年”的重要落实项目

事件描述：10月15日乌鲁木齐“田”字型快速路一期工程全线竣工通车，“田”字路一期工程包括克拉玛依路-南湖东西路高架提升改造工程和东外环扩容改造工程两部分，总投资29.6亿元，总长约11.58公里，主要由东、西环路，河滩路和克南高架组成。乌鲁木齐城市燃煤供热锅炉天然气改造任务在短短六个月内完成，工程共完成投资121亿元(其中政府投资72亿元)，共对189家燃煤供热单位进行天然气改造。新改建燃气供热锅炉242座，安装燃气锅炉710台1.29万蒸吨。实现了替代燃煤供热面积1.16亿平方米。改造后，乌市高污染燃料禁燃区内热电联产和清洁能源供热比例达到100%，较上年度采暖期可实现减少燃煤消耗227.4万吨，减排二氧化硫11666吨，减排烟尘5343吨。

入围理由：乌鲁木齐是新疆对外展示的窗口，其居住和交通等公共环境的改善对推动新疆发展极其重要。

6.新疆首条民营铁路开工建设

事件描述：经国家批准，新疆广汇实业集团控股修建的新疆首条民营铁路——红淖三铁路3月份开建。红淖三铁路是甘肃红柳河—哈密淖毛湖—三塘湖铁路的简称，是国家“十二五”重点铁路建设项目。铁路位于新疆哈密地区境内，自甘肃和新疆交界处的兰新铁路红柳河车站引出，连接哈密淖毛湖煤田至三塘湖煤田，线路全长625公里，是一条以煤炭运输为主兼顾煤化工产品等地方资源的开发型货运铁路，是新疆目前投资额最大、线路最长、标准最高的地方专用铁路。

入围理由：此项目的落实是民营企业参与铁路运营迈出的实质性一步，为民营经济发展提振了士气。

7.新疆中小企业私募债券试点工作正式启动

事件描述：9月18日自治区人民政府与上海证券交易所、深圳证券交易所签订了《中小企业私募债券业务试点合作备忘录》。中小企业私募债券指中小微型企业在上海、深圳证券交易所平台以非公开方式发行、约定在一定期限还本付息的公司债券，是国家为支持中小企业融资而开展的一种直接融资工具。私募债券实行备案管理，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限一般在1年至3年，发行条件相对宽松，较为适合资产规模相对较小的中小企业。

入围理由：此合作备忘录标志着新疆中小企业私募债券试点工作正式启动，新疆非上市中小企业又一条融资渠道正式开通。

8.新疆三条高速公路同时开建项目总投资277.58亿元

事件描述：4月19日，克拉玛依至阿勒泰、克拉玛依至塔城、喀什至伊尔克什坦口岸三个高速公路项目同步开工，成为2012年新疆第一批开工建设的公路项目。三个公路项目总投资概算277.58亿元，总建设里程860.47公里，高速公路711.77公里，计划2013年10月至11月底完工。

入围理由：这三个公路项目的实施，对完善国家高速路网络，加强新疆与中亚国家的国际合作和经济联系，具有重要意义。

9.西气东输三线工程正式开工

事件描述：西气东输三线天然气管道工程10月16日在北京、新疆和福建三地同时开工。西气东输三线工程途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、湖北、湖南、江西、福建、广东等10个省(区)，总长度约为7378公里，设计年输气量300亿立方米。主要气源来自中亚国家，国内塔里木盆地增产气和新疆煤制气为补充气源，工程总投资超过1200亿元。

入围理由：西气东输三线将推动能源结构优化和节能减排，促进区域协调发展，而且能够带动设备、材料等相关产业，扩大国内需求，支撑和助推经济社会发展。

10.新疆若羌发现百万吨级特大型镍矿

事件描述：经过近四年的勘查，今年新疆地矿部门和矿产企业在新疆若羌县发现百万吨级特大型镍矿，已探得镍金属资源量128万吨。2009年起中央地质勘查基金投资新疆若羌“坡北―旋窝岭一带镍矿普查”项目，拉动社会勘查资金近亿元，目前已

探得镍金属资源量128万吨(工业矿资源量55万吨)，伴生铜22万吨，钴6万吨，矿床规模为特大型。

入围理由：勘查区厚大矿层尚未完全控制，镍金属等资源量远景规模有望突破200万吨，是目前国内潜力最大的铜镍矿区。

第五篇： 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法

(2012年5月30日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第36次会议通过 2012年5月30日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告第52号公布 自2012年8月1日起施行)

第一章 总则

第一条 为了规范突发事件应对活动，提高处置突发事件的能力，有效应对突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

第三条 本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。

第四条 突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

第五条 县级以上人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责，设立突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本行政区域应急管理和突发事件应对工作。

1 突发事件应急指挥机构由本级人民政府主要负责人及有关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成。突发事件应急指挥机构与成员单位建立应急联动机制。

突发事件应急指挥机构根据工作需要，设立各类突发事件专项应急指挥机构，组织、协调、指挥相关类别突发事件应对工作，专项应急指挥机构接受本级突发事件应急指挥机构的领导。

第六条 突发事件应急指挥机构设立应急管理办事机构，负责本级人民政府应急指挥机构的日常工作，履行值守应急、信息汇总分析、综合协调、督查指导等职责。

有关部门应当加强专项应急指挥机构建设。突发事件专项应急指挥机构应当设立专项应急管理办事机构，配备专职工作人员。

乡(镇)人民政府、街道办事处可以根据需要设立或者确定应急管理办事机构。

第七条 县级以上人民政府应当组织编制应急体系建设规划，并将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。

第八条 县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入本级财政预算，建立统一的应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资储备制度。

自治区和州、市人民政府、地区行政公署应当建立应急储备金制度，用于突发事件应对工作。

第九条 县级以上人民政府应当建立突发事件信息公开制度，完善信息发布和新闻发言人制度，建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制，加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和管理。

2 突发事件信息发布应当及时、客观、准确、真实，涉及国家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。

第十条 县级以上人民政府应当将突发事件应对工作纳入行政机关主要负责人以及有关负责人绩效考核范围，对突发事件应对工作进行目标考核，实行责任追究制度。

第十一条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急社会动员机制，发挥公民、法人或者其他组织在突发事件应对中的作用。

公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。

第二章 预防与应急准备

第十二条 自治区人民政府制定自治区突发事件总体应急预案，组织制定突发事件专项应急预案，有关部门根据职责制定部门突发事件应急预案;州、市(地)、县(市、区)人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处制定相应的突发事件应急预案。

村(居)民委员会、社会团体、企业事业单位、大型活动承办单位以及公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位，根据本辖区、本单位实际，制定具体应急预案。

突发事件应急预案因机构职责、组成人员、应急资源和危险源等要素发生变化的，应当适时修订。

第十三条 应急预案按照下列规定备案：

(一)州、市(地)、县(市、区)、乡(镇)人民政府突发事件应急预案，向上一级人民政府备案;

(二)县级以上人民政府有关部门突发事件应急预案，向本级人民政府和上一级主管部门备案;

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(三)街道办事处突发事件应急预案，向县(市、区)人民政府备案;

(四)村(居)民委员会具体应急预案，向乡(镇)人民政府、街道办事处备案;

(五)直接涉及公共安全的社会团体、企业事业单位、大型活动承办单位以及公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位具体应急预案，向所在地人民政府或者有关部门备案。

第十四条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，制定应急管理培训规划，明确培训内容、标准和方式，开展应急管理培训工作。

第十五条 县级以上人民政府应当组织综合应急演练和专项应急演练，加强在人员密集场所、社情复杂敏感区域、重点目标等不同环境、不同条件下的应急演练，提高快速反应和整体协同处置能力。必要时可以组织跨地区、跨行业的应急演练。综合应急演练每年至少组织一次。

制定突发事件应急预案的单位应当根据实际需要，组织开展应急演练。

第十六条 各级人民政府及其有关部门应当开展突发事件应对知识的宣传普及活动，增强公民、法人和其他组织的公共安全意识和社会责任意识，提高自救互救能力。

村(居)民委员会、社会团体、企业事业单位应当通过各种形式，开展相关法律、法规和自救互救等应急知识的宣传普及活动。

学校、幼儿园应当根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育。

新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。

第十七条 县级以上人民政府应当完善重大事项风险评估制度，对实施重大事项的合法性、可行性等进行评估，形成风险评估报告，按照有关规定报上一级人民政府。

4 突发事件应急指挥机构应当建立突发事件形势分析会议制度，制定应对防范措施。

县级以上入民政府应当建立突发事件应对专业人才库，为突发事件应对工作提供决策依据和处置建议。

第十八条 县级以上人民政府应当组织有关部门对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行排查、登记和评估，建立信息数据库，定期进行检查、监控，并将采取的安全防范措施以及整改情况报告上一级人民政府及其有关部门。

县级人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷;对可能引发突发事件的风险隐患采取防范措施，做好先期处置工作。

第十九条 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的管理单位或者经营单位应当遵守下列安全管理规定：

(一)建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，消除事故隐患;

(二)配备应急广播、照明、消防设备和其他应急避险器材，注明使用方法：

(三)设置相应的报警装置和应急救援设备;

(四)设置符合要求且标识明显的安全出口、疏散路线和通道;

(五)在可能出现危险的区域设置明显警示标识，告知预防和紧急自救方法;

(六)工作人员熟练使用应急设备、器材，了解本岗位的应急救援职责和方法;

(七)对可能发生的突发事件及时采取预防措施，并向县级人民政府或者有关部门报告。

5 第二十条 下列单位应当建立安全巡检制度，并配备必要的应急设施、设备和物资：

(一)矿山、冶炼、建筑施工单位;

(二)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用和处置单位;

(三)供水、排水、供电、供煤、供油、供气、供热、输气和输油管道、交通运输、通信、广播电视等公共设施的经营或者管理单位;

(四)文物保护单位、历史遗迹、特色建筑物和构筑物的管理或者使用单位。

第二十一条 县级以上人民政府应当将应急避难场所建设纳入城乡建设规划，统筹安排应对突发事件的基础设施。

县级以上人民政府应当将广场、绿地、体育场、公园、学校、医院、影剧院、公共人防工程等场所，确定为应急避难场所，向社会公布应急避难场所的地点、方位等信息。

应急避难场所的管理单位或者经营单位应当制定紧急疏散办法和程序，在应急避难场所设置明显的标识和导引图，并负责应急避难场所的维护管理，保证正常使用。

第二十二条 县级以上人民政府及其有关部门，应当按照下列规定建立应急救援队伍：

(一)组建以公安消防部门为依托的综合性应急救援队伍;

(二)组建以行业、系统为依托的专业救援队伍;

(三)组建以成年志愿者为主体的临时救援队伍;

(四)协调矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用和处置单位，建立应急救援队伍。

6 负责组建应急救援队伍的部门或者单位应当按照国家和行业标准，为应急救援队伍配置救援装备，加强日常管理、业务指导和培训演练，并将应急救援队伍的专业技能、人员、装备、培训演练等情况向本级人民政府应急管理办事机构备案。

第二十三条 县级以上人民政府应当按照统筹规划、合理布局、分级负责、统一调配、资源共享的原则，建立不同部门、地区、行业物资生产、采购、储备、调拨和紧急配送的应急救援物资储备机制。应急救援物资储备情况应当定期向上一级人民政府报告，并抄送本级人民政府应急管理办事机构。

自治区人民政府及其有关部门根据区域突发事件特点，建设自治区级储备基地和储备仓库，保障应急物资和特种应急物资的储备;加强对边远贫困地区和突发事件易发、多发地区的应急物资储备。

第二十四条 鼓励公民、法人和其他组织为突发事件应对工作捐赠物资和资金，提供技术支持。

民政部门、红十字会可以依法向社会公开募集、接收突发事件应急处置所需要的物资、资金和技术支持。

县级以上人民政府应当及时向社会公布捐赠款物的来源、数量以及发放和使用情况，并公开接受社会监督。

县级以上人民政府应当组织监察、审计部门对捐赠款物的拨付和使用等情况进行监察和审计，并及时向社会公开监察和审计结果。

第三章 监测与预警

7 第二十五条 自治区人民政府建立自治区应急指挥平台体系，承担突发事件的监测监控、预警预测、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等职能。县级以上人民政府负责建立本行政区域应急指挥平台，并纳入自治区应急指挥平台体系。

县级以上人民政府应急指挥平台建设方案报上一级人民政府应急管理办事机构审核，有关部门专项应急指挥平台建设方案报本级人民政府应急管理办事机构备案。

自治区应急指挥平台体系包括：

(一)自治区人民政府应急指挥平台;

(二)自治区有关部门专项应急指挥平台;

(三)州、市(地)、县(市、区)人民政府及其有关部门应急指挥平台。

第二十六条 县级以上人民政府建立由政府及其有关部门、专业监测机构、监测网点等构成的信息收集与报送体系，形成突发事件信息和舆情收集、分析、引导以及快速报送机制。

第二十七条 县级人民政府建立信息报告员制度，在乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会、媒体以及高危行业等单位确定专职或者兼职信息报告员。

第二十八条 各级人民政府及其有关部门、专业机构接到公民、法人或者其他组织有关突发事件信息报告后，应当立即对所接报信息进行调查核实，同时采取必要的处置措施。

第二十九条 可以预警的突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，获悉信息的人民政府及其有关部门、专业机构，应当按照规定向上级人民政府报送信息，必要时可以越级上报。

8 报送敏感性突发事件信息，不受突发事件分级标准限制，发生地的人民政府应当立即报告自治区人民政府，并及时续报有关情况。

第三十条 各级人民政府及其有关部门、专业机构报送突发事件信息，应当具备下列内容：

(一)时间、地点、单位名称;

(二)信息来源、事件类别或者性质;

(三)人员伤亡、经济损失情况以及影响范围;

(四)事件发展趋势及处置情况;

(五)其他应当报告的情况。

第三十一条 可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当按照规定的权限和程序，向社会发布相应级别的警报。

县级以上人民政府可以利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车等方式，采用多种语言文字向社会发布警报。对通信、广播、电视盲区以及偏远农牧区，应当采取有效方式发布警报。

第三十二条 县级以上人民政府及其有关部门在警报发布后，应当根据突发事件特点和可能造成的危害，采取相应防御措施，避免或者减轻损害。

第四章 应急处置与救援

第三十三条 突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当科学处置与施救，针对突发事件性质、特点和危害程度，采取应急措施进行先期处置，防止突发事件扩大、蔓延。

9 公民、法人和其他组织应当配合人民政府及其有关部门做好突发事件处置工作。

第三十四条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府可以根据应急处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥长，统一组织、指挥现场应急救援工作。

现场指挥长有权决定现场处置方案，协调有关部门和单位的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。

第三十五条 突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府除执行《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条和第五十条规定的应急处置措施外，还可以采取下列应急处置措施：

(一)调集应急救援队伍赶赴现场展开营救，动员、组织公民、法人和其他组织开展自救互救;

(二)拆除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或者其他障碍物;

(三)简化财政资金审批和物资调用程序，保障应急处置所需资金和物资;

(四)本办法规定的其他处置措施。

应急处置措施可能影响公民、法人或者其他组织合法权益的，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。

第三十六条 受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当采取必要措施防止危害扩大，同时向所在地县(市、区)人民政府报告。

对因本单位的问题引发的或者有本单位人员参与的社会安全事件，本单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

10 第三十七条 发生危害国家安全和公共利益、扰乱社会秩序、侵害公民人身安全和公私财产安全的群体性事件和暴力恐怖行为等社会安全事件，事发地公安机关应当根据现场情况依法采取相应的强制性措施，进行先期快速处置，同时按规定报告。

第三十八条 发生重大或者特别重大社会安全事件时，自治区统筹部署调动维稳力量，必要时可以实行交通、通信管控等处置措施。

第三十九条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资;调用其他应急物资、设备、设施、工具。必要时可以向公民、法人和其他组织征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

被征用物资或者场地使用完毕或者突发事件处置结束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。

第四十条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，按照有关规定及时、客观、准确、真实公布事件进展、政府措施、公众防范措施和调查处理结果，及时回应社会关注热点，对谣言和不实传言应当迅速予以澄清。

任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件发生、事态发展或者应急处置工作的虚假信息。

第四十一条 自治区人民政府应当建立和完善应急通信和交通运输保障机制。

通信管理部门应当组织、协调电信运营企业做好应急通信保障工作。无线电管理部门应当提供应急专用频率的电波监测和干扰排查等技术保障。

公安机关和交通运输管理部门应当保证参与应急处置的车辆优先通行和线路顺畅，免收费用，必要时开辟专用通道。应急处置人员、车辆应配置规范标志。

11 铁路、公路、航空部门应当确保救援人员和受到突发事件危害人员、救援物资、救援设备优先运输。

第四十二条 县级以上人民政府建立健全突发事件应急医疗救护和疾病预防控制制度，组织医疗救护和疾病预防控制专业救护队伍进行现场处置，建立或者确定隔离治疗场所，开展医疗救治、传染源隔离、流行病学调查、疾病预防控制等工作。

第五章 事后恢复与重建

第四十三条 突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当采取灾害监控、污染治理以及宣传疏导等措施，防止发生次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。

第四十四条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当按照短期恢复与长远发展并重的原则，科学编制恢复重建规划，制定康复、补偿、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施。

第四十五条 履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当设置过渡性安置场所，组织开展过渡性安置工作。

过渡性安置场所应当符合下列要求：

(一)建设必要的配套基础设施和公共服务设施;

(二)具备相应的防灾减灾功能;

(三)提供防病防疫、医疗卫生等公共卫生服务;

(四)保障受安置人员的人身安全和基本生活需要。

12 受突发事件影响地区的人民政府及其有关部门应当组织有关专业机构和人员对受突发事件影响的公民开展心理咨询活动，进行心理干预，提供法律和公共文化服务。

第四十六条 受突发事件影响地区的公民应当服从当地人民政府、村(居)民委员会或者其所属单位的指挥和安排，配合当地人民政府实施的应急安置措施，积极参加恢复与重建工作。

第四十七条 县级以上人民政府应当建立应急管理工作总结和突发事件评估分析制度。

突发事件应急处置工作结束后，突发事件发生地和受影响地人民政府应当对突发事件造成的损失和影响进行统计、核实和评估，对突发事件的起因、性质、影响、责任等问题进行调查和分析，对信息报送、预警、应急决策、处置与救援等工作进行评估，总结经验教训，制定改进措施，并将调查评估情况报告上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会。

第四十八条 县级以上人民政府应当建立突发事件应对工作档案管理制度。应急处置工作结束后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当对突发事件应对工作的原始记录等有关资料进行收集、整理和归档。

第六章 法律责任

第四十九条 各级人民政府及其有关部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未编制突发事件应急体系建设规划的;

(二)未制定、适时修订、报送备案突发事件应急预案的;

(三)未对危险源、危险区域进行排查、登记、监控的;

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(四)未建立应急救援队伍或者未开展应急演练的;

(五)未向社会公布应急避难场所的;

(六)未建立物资储备的;

(七)未对公民、法人或者其他组织报告的突发事件信息调查核实，或者未采取必要处置措施的;

(八)迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息的;

(九)未公布救灾救济、社会捐助等款物的管理、分配和使用情况的;

(十)拒不服从现场指挥长的调度和指挥的;

(十一)拒绝或者拖延执行有关应对突发事件决定、命令的;

(十二)未按程序进行应急征用的;

(十三)玩忽职守导致突发事件发生或者危害扩大的;

(十四)截留、挪用应急专项资金、物资的;

(十五)突发事件发生后采取歪曲、掩盖事实等手段逃避法律追究，或者包庇对突发事件负有责任的单位或者个人的。

第五十条 有关单位有下列情形之一，未采取预防措施，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的，依照《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条规定予以处罚：

(一)未遵守有关安全管理规定的;

(二)未对应急避难场所进行维护、管理，保证其正常使用的;

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(三)未建立安全巡检制度或者未及时消除事故隐患的;

(四)未配备相关应急救援设备、设施或者未做好日常维护、检测工作的。

第五十一条 违反本办法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告;造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证;负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。

第五十二条 违反本办法规定，应当承担法律责任的其他行为，依照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、法规的规定执行。

第七章 附则

第五十三条 本办法自2012年8月1日起施行。

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