集中隔离点管理制度（精选8篇）
篇1：集中隔离点管理制度
人员隔离管理制度 为加强公司防疫管理,做到复工有序,落实政府、公司人员隔离管理规定，特制定本隔离制度 。
1、严格按照隔离方案,安排复工人员入住. 一人一间。
2、隔离人员必须员配公司，落实管理措施，服从管理，听从指挥。
对不服从管理者劝退离场,无故寻衅滋事者,交由司法机关处理 3、隔离区人员严禁随意走动，严禁相互接触，隔离期14天。
4、隔离人全程佩戴防护口罩.原则上禁止出隔离区,如确需出隔离区必须得公司领导同意 。
5、隔离区人员做好自己防护同时,必须每天对所居住场所进行卫生消杀，上午一次，下午一次。做好消杀记录。
6、隔离人员洗漱如厕到指定位置，严禁到公共区域。
7、隔离人员就餐由所属防疫人员送饭,在自已宿合区就餐。
8、隔离区厕所由专人负责打扫，每天一次。
9、隔离人员使用的防疫物資,严禁丢弃,放在专用垃圾箱，每天有专人收集处理。
10、每天防疫专员上午、下午至少两次对隔离人员测体温，并如实填写上报 。如有异常按照防疫应急预案进行处理。
篇2：集中隔离点管理制度
成员：
二、晨(午)检工作人员应进行上岗培训，熟练掌握操作技能;教职工和学生熟悉晨(午)检操作流程和注意事项，人人自觉遵守。
三、晨(午)检工作人员上岗前一律戴口罩手套，经体温测量后方可上岗，有条件的穿工作服。
四、落实专人每日对测温计做好检查和维护，确保设备正常运行。出现意外故障时，立即组织相关人员进行人工体温晨(午)检。
五、学校门口设立监测点，师生在入校前完成体温检测。晨检在学校门口进行，值班领导完成检测任务。中午回家就餐后返校师生要再次进行入校午检，班主任老师在教室门口进行第二次体温检测。晨(午)检工作的要点为：
(1)测：测体温，额温大于37.3°为体温异常; (2)看：看师生的精神状态，面色等。
六、每天早晨第一节课上课前，班主任完成对学生健康
状况的询问与观察。询问和观察要点为:发热、咳嗽、乏力、呼吸不畅、腹泻、流涕、咳痰等，并填写本班级学生健康状况表报校医室(卫生保健室)。
七、晨(午)检和日常观察中发现学生出现各种感染症状，立即将其转至隔离室观室等待，由校医(卫生保健教师)及时进行排查，发现疑似病例立即告知学校疫情报告人及时报告，第一时间内启动发热检查流程(见流程图)，做好记录并通知家长。
篇3：集中隔离点管理制度
一、构建强制隔离戒毒管理教育新模式
综观当前各地研究探讨的戒毒管理模式, 落实《工作规定》, 在《禁毒法》、《戒毒条例》和《工作规定》的框架内, 运用戒毒康复规律, 按照戒毒人员入所隔离戒毒时间的长短和强戒人员戒治效果的评估结果为依据, 分别将其分为:入转所集训期、身心康复期、综合巩固期三个期段进行矫治和回归社会延伸照管的“三期一延伸”模式, 这一管理教育模式是可以广泛进行研究探索和实践完善的。
一是入转所集训期。时间通常以1-2月为适宜, 主要由戒毒所管理民警根据现实表现适应掌握每一个强戒人员具体的转所集训期时限。这一时期人员情况复杂、思想波动较大, 在管理上要体现强制性、治疗性、保护性为主, 要严格限制活动区域。在戒治对象上应该是入所不足1个月, 行为控制能力差的强制隔离戒毒人员, 未完成生理脱毒的强制隔离戒毒人员。在管理方式上应着重体现定置式、军事化管理和适当的医护干预, 着重体现管理上的封闭性。在矫治内容上主要是医护干预、场所适应教育。
二是身心康复期。身心康复期的戒治时间可设计为8个月左右, 戒治对象应该是通过考评完成转所教育适应期的强制隔离戒毒人员。管理方式主要是强化场所训练、指导强制隔离戒毒人员自助和自我复原。戒治内容重点是戒毒动机培育、戒毒行动培育、健康心理培育、健身康复等内容。
三是综合巩固期。综合巩固期的戒治时间可设计到强制隔离戒毒期满之日。这一时期矫治对象, 主要是通过考评完成身心康复期戒治任务的强制隔离戒毒人员。管理方式, 主要是采取强制隔离戒毒人员适度自主、试回社会及民警适度限制相结合。戒治内容重点是社会适应能力培育、家庭教育、所内考验、所外周归考验、所外月归考验等内容。
四是回归社会延伸照管。强制隔离戒毒管理机关应将强制隔离戒毒工作看作是一项系统的社会工程, 把回归社会阶段看作是戒毒流程中的一个不可分割、十分重要的阶段。戒毒所应进一步重视并加强回归社会延伸照管工作, 延伸期是在社区中的继续教育阶段, 该阶段主要任务是强制隔离戒毒人员在社区中的继续教育阶段, 戒毒矫治以社区教育、家庭教育为主, 强制隔离戒毒为辅, 合力开展戒毒教育。并通过开展戒毒网站、戒毒热线、戒毒信箱等途径, 为回归社会的强制隔离戒毒人员提供心理咨询。
二、建立强制隔离戒毒管理教育保障机制
《工作规定》从指导思想、戒毒理念、场所设置、人员接收、管理教育、治疗康复、生活卫生等方面对实施强制隔离戒毒进行了具体规范, 明确了具体标准和要求, 对照《工作规定》的措施要求, 戒毒所现在的管理教育规范化水平与《工作规定》还有差距, 针对当前戒毒场所教育工作现状, 戒毒场所应牢固树立以人为本理念, 积极探索服务性执法、教育性管理、综合性矫治的工作理念, 着力由防范性管理向矫正性管理转变, 由强势管控性管理向教育引导性管理转变。努力提高司法行政机关强制隔离戒毒管理教育科学化、规范化水平是一项长期的艰巨任务, 当前贯彻落实好《工作规定》, 笔者认为要做好四个方面工作:
一是树立科学合理的戒毒工作理念。理念是工作的航标, 科学合理的理念是做好工作的基础。确立强制隔离戒毒工作的先进理念, 对提高戒毒管理教育规范化水平至关重要。《工作规定》确立的“帮助、教育、挽救”的戒毒工作方针是强制隔离戒毒的指导思想, 在确立强制隔离戒毒工作理念时必需要强化树立“帮助戒毒, 降低危害, 康复身心, 顺利回归”这样的工作理念。
二是建立严格规范的戒毒管理秩序。严格规范的管理秩序是提高戒毒管理教育质量水平的重要保证。当前尤其要在强制隔离戒毒人员接收、评估、管理、戒治、康复、教育、解除等方面, 严格按照《工作规定》的标准要求, 逐项条款、逐项内容、逐项要求进行对照检查、分析梳理、整改规范, 重点是克服当前戒毒管理教育方面存在随意性大、标准性差、规范性不够、严肃性不强的问题, 努力构建严格规范的强制隔离戒毒管理教育秩序。
三是形成系统配套的戒毒管理机制。建立健全编制合理、系统配套、功能完善的戒毒管理教育体系机制是促进强制隔离戒毒工作健康发展的根本保证。特别是对照《工作规定》要求, 结合戒毒工作实际, 当前要重点在加强戒毒管理教育人才队伍建设、加大戒毒管理教育经费投入、完善戒毒康复治疗场所基础设施、加强戒毒人员职业技能培训鉴定、构建地方联合戒毒管理教育机制等方面, 需要引起局所各级领导的高度重视, 也只有从根本上解决这些长期制约影响戒毒管理工作的基础性问题, 才能使《工作规定》真正落到实处, 才能不断提高戒毒管理工作质量效益。
四是建立综合性矫治工作体系。戒毒场所要以延伸矫治手臂为载体, 创新开展综合性矫治工作, 通过戒毒场所与地方司法行政机关的工作对接, 搭建综合性矫治专业化平台, 构建“戒毒所—戒毒人员家属—社会帮教组织”三位一体的双向互动网络, 充分利用社会教育资源多渠道、多层次地开展社会帮教。通过建立信息反馈制度, 协助做好政策解答、疑难化解、信息提供、就业安置等工作;邀请专家学者、知名人士、技术行家、法律工作者开展形势教育、法制讲座和职业技术培训, 丰富戒毒人员知识;拓展戒毒人员家属入所帮教方式, 给戒毒人员提供更多人性化的关怀;建立强戒人员回归安置就业基地, 为戒毒人员加快思想转变, 顺利回归社会创造良好条件。
三、实现强制隔离戒毒管理教育目标的有效途径
强制隔离戒毒教育工作与此前的戒毒教育工作相比, 它的针对性更强、专业化更高, 需要解决的关键性问题就是“戒毒”, 这就涉及到专业的心理、医学、毒品知识, 需要建立一支专业化的教育团队。
一是选贤用能, 尽量将优秀人才用到教育岗位上。
二是按有关要求和实际需求配齐教育工作人员。
三是采取开展岗位技能培训、鼓励自学、选人到高校进修等切实措施, 提高教育工作民警工作能力, 改善教育工作民警工作态度。
四是采取积极措施, 切实调动教育工作民警由内而发, 深厚持久的工作积极性。
四、创新强制隔离戒毒教育矫治的方式方法
紧跟时代发展的步伐, 教育矫治的方式方法也必须作相应的调整和更新, 创新强制隔离戒毒教育矫治方式方法。只有如此, 教育矫治工作才能实现协调发展。
在教育矫治方法上, 要以培养戒毒人员自我教育能力为目标, 创新教育方法。过去我们一味地强调民警教师的主导作用而忽视了学员的主体地位, 表现在教育方法上则是单一的“说教式”、“灌输式”、“填鸭式”的强制式教育, 其教育效果可想而知。创新教育方法就是要以人为本, 从戒毒人员的实际要求和接受能力出发, 采用科学的人性化的“矫治式”、“启发式”、“激励式”的教育方法, 重视、激发和调动戒毒人员接受教育的主观能动性。民警教师要转变开展课堂教育仅仅是自己单方行为的思想, 要认识到做思想工作的双方有效参与性特点, 应从居高临下的位置上走下来, 走入与戒毒人员平等交流对话的关系平台中, 加强“教”与“学”的和谐互动, 充分体现教育教学中的民主氛围。
创新是我们这个时代发展的永恒主题, 是强制隔离戒毒教育工作改革发展、永葆青春活力永不枯竭的动力。我们只有坚持以人为本, 贯彻落实好《工作规定》, 与时俱进, 不断开拓创新, 才能推动强制隔离戒毒管理教育矫治工作向新的更高的层次发展。
参考文献
篇4：集中隔离点管理制度
摘要 ： 国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行缴拨，清算的一种财政管理制度。本文通过对国库集中支付制度所面临的几个问题，提出了几点对策建议,为促进国库集中支付改革的发展而提供一些思路。
关键词 ： 国库集中支付单位改革
国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系进行缴拨，清算的一种财政管理制度。国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算 ，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，它以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的,由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将所有财政资金存入国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度.
财政部在《关于中央预算单位2011年深化国库集中支付改革若干问题的通知》中，全面部署了“十二五”规划开局之年，我国深化这一重大改革的方向和内容，进一步扩大改革级次和范围，实现所有中央预算单位和所有一般预算政府性基金和国有资本经营预算资金实行国库集中支付。
根据国务院工作部署，财政部分期分批对中央部门实行国库集中支付改革。自国库集中支付制度实施以来，中央与地方各级财政部门在构建和完善国库集中支付运行机制，提高财政资金运行效率，确保财政资金安全方面，进行较为深入的探索与实践，并取得了明显成效。
一、国库集中支付改革取得的成效
（一）有利于资金统一调度，提高资金使用效率
实行国库集中支付后，将预算单位多头开户改为单一账户，财政资金由分散存放改为统一存放财政部门，将预算支出所需资金由财政账户直接拨付，减少中间环节，使资金及时到位，降低支付成本，提高使用效率。
（二）减少财政资金使用风险
实行国库集中支付后，一方面，财政部门通过代理银行将款项直接拨付给商品或劳务供应商，而不通过中间任何环节，从根本上杜绝预算执行中的不合理，违纪违规支出现象；另一方面，实际资金不到单位账户，使单位想挤占，挪用财政资金无可乘之机。
（三）增强了财政的宏观调控能力
实行国库集中支付后，财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作，收入缴库和支出拨付过程得到有效监管，将以往的现金流变为指标流，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位账户中，对闲置资金实行理财，增强政府对财政资金的宏观调控能力。
（四）有利于管理监督
实行国库集中支付后，真正做到预算有依据，执行有监督，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性，同时财政部门通过国库集中支付网络可以实时监控单位资金的支付活动，发现并纠正预算单位的各种违规支出。
二、国库集中支付存在的问题
国库集中支付的推行是一个渐进的过程，在推行過程中可能制度不够健全，操作不够规范，支付系统不够完善，监督管理不够到位的问题，在一定层面仍然存在。
（一）资金拨付程序繁杂、耗时长
实行国库集中支付后，在财政直接支付下， 预算单位对于财政直接支付的资金，应于收到财政国库支付执行机构委托银行转来的“财政直接支付入账通知书”时，按入账通知书中标明的金额确认收入，并计入相关支出或增加相关资产。改革后的资金支付实质上不再层层拨付，本应更简便快捷，但由于集中支付流程设计不合理，使每笔资金的支付要经历诸多环节，复杂，费时。办理集中业务尚未实现无纸化，采用手工传递纸质凭证，往往一笔业务不能当日及时支付，一是降低了财务部门办事效率；二是掩盖了集中支付网络系统本来的信息高效准确传递的优势。
（二）国库集中支付的网络平台尚未成熟
目前办理国库集中支付业务使用的财政国库管理信息系统还不够完善，运行很不稳定，经常出现网络连接不上，或中断现象。国库集中支付改革的最终是方便预算单位用款，提高财政资金的支付效率，但信息化网络建设的不完善又制约资金的支付效率。
（三）财会人员的职业素质有待提高
部分行政事业财务人员对国库制度政策理解不到位，执行过程中出现偏差，使制度不能很全面彻落实。由于前几年行政事业单位实行会计集中核算后，行政事业单位减少了财会人员，只保留一位财务报账管理员。现在由会计核算中心支付转化为国库集中支付，行政事业单位必须增加财务人员，而国库集中支付对财会人员的要求更高，不仅精通专业知识，掌握财经法律法规，更要熟悉计算机操作。而目前由于急需增加财会人员，人员有限。要么只懂专业知识，要么只懂计算机知识，两者兼之者少之又少。
（四）现金管理存在的风险
财政管理制度资金支付管理规定，预算单位零余额账户可以提取现金，但在实际工作中仍然存在下列问题。其一，行政事业单位零余额账户在执行中对预算单位提取现金的数额和频率没有规定，可能导致的大量现金从账户中提出；其二，事业单位提取现金，如何存储如何使用，开户银行、财政部门难以监督，从动态监控情况看，现金管理的存在漏洞，隐藏很大的风险。
（五）零余额账户带来的风险
在预算单位授权支付中，如果支付过程中出现失误,例如；把收款人的名称、账号、开户银行中的某一信息输入有误，按照财务制度应该退回预算单位零余额账户,但是,零余额账户对已经发生的资金无法退回,代理银行普遍采取挂存在代理银行内部的临时账户上,待预算单位处理,增加了财政资金的风险。
三、完善国库集中支付制度的几点对策
（一）简化国库集中支付流程
纸质凭证传递的低效已经完全抵减了网络支付系统工程的高效，成为提高财政工作效率的障碍。目前的信息技术完全可以实现电子签章。其安全性高。因此，应着手做创建高效安全的电子支付系统。现代化的电子网络信息系统是实行国库集中支付制度的技术基础,也是现代信息技术发展的最终结果。
（二）加强现代网络化建设
国库集中支付的实现依赖于高效成熟的网络信息系统的支持，建立发达的网络信息系统是保证整个支付系统内部信息高速交换的根本平台，应该逐步完善和提高财政管理信息系统，为财政改革提高技术支持。目前财政系统的计算机硬件配置是比较好的,但应加紧进行充实和改造,特别是加强软件开发工作,逐步建成的财政管理信息系统。
（三）加强会计人员培训
随着国库集中支付制度改革的实施，行政事业单位会计核算不是简单的记账、算账。因国库集中支付是一项全新的业务。对人们的职业素质也提出更高的要求。各单位财务人员要及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法，强化财务人员的操作技能。国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节，这就要求财会人员不仅要知识培训，掌握计算机知识，以适应新形势下行政事业国库集中支付工作的需要，从而更好地推进国库集中支付制度的改革。
（四）加强对预算单位财务管理
相关部门要对预算单位财务开支费用标准进行整理，归类和修订，按照财政部和地方政府的要求，制订切合实际的预算单位财务管理办法，界定和明晰财政直接支付和财政授权支付范围，提高财政直接支付率。
（五）加强对单位零余额账户管理，建立监控手段
由于零余额账户是由代理银行直接负责管理和操作，因此必须要严格对零余额账户代理银行的监管。代理行对于退回的授权支付，要及时通知预算单位，预算单位财务人员也要查询原因及时处理。要根据预算资金管理办法和清算办法的要求，制定对代理银行的监督检查程序，并建立财政，国库，代理行之间的信息网络系统，及时了解和掌握零余额账户运行情况，对代理银行实行日常监督和定期监督。
参考文献：
[1]李俊民.国库集中支付改革中的问题及对策.会计之友.2011(15).
[2]卜天成.完善国库集中支付改革的几点建议.财政金融.2011(27).
[3]潘英姿.对梧州市国库集中支付制度改革存在问题和对策的探讨.广西财经学院学报.2011(1).
[4]马键.对我国国库集中支付制度改革的思考.内蒙古科技与经济.2010(9).
篇5：集中隔离点慰问信
你们辛苦了!
值此新春佳节即将来临之际，中共香坊区委、香坊区人民政府向你们及你们的家人致以崇高的敬意和诚挚的问候!
疫情就是命令，防控就是责任。为全面打赢这场新冠疫情防控阻击战，本该与家人共度佳节的你们，积极响应号召，逆行而上，义无反顾投身隔离点一线战场，充分体现了香坊人困难面前豁得出、关键时刻冲得上的大爱与担当。
你们是“酒店服务员” “环境消杀员”“数据报送员”“心理调解员”“健康守护员”……面对不同的隔离人员，却不厌其烦地重复相同的事;一件件虽平凡，却饱含了你们辛勤的付出和无私的奉献。在这场没有硝烟的战斗中，你们不论生死，不畏艰险，不计得失，不辞辛劳，舍小家为大家，用生命赴使命，用大爱护苍生。组织和人民为你们点赞!
目前，我市疫情防控工作形势依旧严峻复杂，希望你们继续以昂扬的斗志、必胜的信念，筑牢防疫防火墙，坚决阻断疫情传播扩散。同时，也请你们一定要做好个人防护，确保自身安全。每一个冬天的尽头都是春天，相信在大家的共同努力下春天不会遥远!
祝大家新春快乐、平安健康!给大家拜年了!
xxx市香坊区应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部
篇6：防疫集中隔离点工作总结
4月3日下午，由沁阳市委宣传部牵头，该市团市委、文广旅局、农业农村局等多家单位积极参与，共同开展“隔离不隔爱，书香传真情”赠书送温暖活动，丰富集中隔离人员精神文化生活，让他们感受到全市人民的关心关爱，安心、舒心、暖心地度过特殊时期。当天，爱心团队先后深入该市各集中隔离医学观察点，开展赠书慰问活动。1000余册书报杂志涉及卫生健康、科普读物、文学艺术等各个方面，通俗易懂、可读性强。经过消毒处理后，当天晚上书报就被有序发放至隔离人员手中。
“春暖花开，艺起抗疫”！4月4日下午，沁阳市文艺志愿者慰问隔离点文艺演出线上举行。歌曲、快板、器乐、戏曲……14个节目丰富精彩，通过“云上沁阳”实时直播，为集中隔离人员以及200余名一线医护、工作人员送上正能量精神大餐，增强其抗疫必胜的信心决心。“来隔离点工作一周多了，这场云上文艺演出让我备受鼓舞。请大家放心，我们一定坚守岗位，做好服务，相信一定会早日战胜疫情！”来自该市市直单位的一线志愿者张凯强说。当天近3千名网友实时在线收看演出。
篇7：防疫集中隔离点工作总结
督导检查中，罗明远一行先后来到北大燕园金秋和景阳酒店隔离点，详细了解了各隔离点防控人员配备、消毒消杀、巡查监测、人员管控等工作的开展情况，仔细询问了因本轮广安疫情闭环转移至我县的生活隔离人员相关情况。
罗明远指出，本轮广安疫情来势汹汹，各级各部门要牢固树立底线思维和风险意识，严格按照集中隔离点工作要求，规范操作流程，确保闭环管理。要认真落实点位长职责，加强巡查值守、环境消杀，坚持物防、技防、人防协同发力，完善视频系统配套设施，建立健全应急预案，坚决防止漏管失控。要关心关注隔离人员生活需求和思想状况，合理搭配膳食，加强人文关怀，做好心理疏导，用心用情做好各项服务，帮助广安打赢本轮疫情攻坚战。
篇8：关于国库集中支付制度的几点思考
一、国库集中支付制度的优点
党的十五届六中全会明确提出要推行和完善国库集中收付制度。多年的实践证明, 实行国库集中支付有利于增强政府的宏观调控能力, 提高财政资金使用效益;有利于加强财政监管, 有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金;有利于从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。
1. 有利于明确主体责任。
会计集中核算把各预算单位的会计机构、财务的核算职能全部集中到核算中心, 不同程度地造成会计主体与会计人员的分离、资金使用与资金核算的分离。新修订的《会计法》规定, “各单位必须依法设置会计账簿, 并保证其真实、完整”;“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”, “各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算, 填制会计凭证, 登记会计账簿, 编制财务会计报告”。这些法律明确规定会计核算仍由预算单位进行, 而国库集中支付制度仅是财政部门在支付环节把关监督, 如此更能明确预算单位会计主体地位, 也更有利于明确会计责任。
2. 有利于实行财政监督和财政宏观调控。
首先, 预算单位每年要编制详细的预算报告报财政部门审批, 预算单位严格按审批后的预算执行。大宗商品采购或劳务由政府采购部门进行公开招投标采购, 报集中支付部门付款, 预算单位、政府采购机构和财政部门三者形成相互制约、相互监督的有机体, 有利于从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。其次, 财政资金按项目直接拨付给商品供应商和劳务提供者, 增强了使用透明度, 实现了对财政资金使用全过程的监督。
3. 有利于提高财政资金的使用效益。
以往的分散支付程序是财政部门根据单位预算和用款计划将国库资金拨付到预算单位账户上, 这样往往形成资金沉淀。实行集中支付制度以后, 预算资金存在国库账户中, 财政可随时调用。由此可见, 集中支付方式对缓解财政资金困难, 集中财力办大事、办难事, 减少财政举债规模具有重要意义。
二、国库集中支付工作中存在的主要问题
通过几年的运行发现, 集中支付制度也存在一些需要解决和完善的问题。
1. 预算单位与支付部门产生矛盾。
分散支付条件下, 各部门和单位使用资金不受预算的硬约束, 自主性较强, 资金存入银行还可获得利息。改革后, 专款必须专用, 预算单位资金运用的随意性受到限制, 部门既得利益与集中支付产生矛盾, 形成弱化会计职能的现象。
2. 国库支付中心的监督职能尚未发挥到位。
由于国库集中支付的监督往往是事后监督, 所以国库支付中心对超标准开支及不符合《现金管理条例》的提现缺乏必要的监督手段, 不能发挥深层次的监督职能, 直接影响了改革的预期目的。
3. 国库集中支付中直接支付量占总支付量的比重偏低。
财政部《财政国库管理制度改革试点方案》规定, 工资支出、购买支出、中央对地方的专项转移支付, 拨付企业大型项目或大型设备采购的资金以及各类转移性支出都属于直接支付, 都要直接支付到供应商或用款单位。但从实际看, 由于部门预算细化程度不够, 政府采购预算编制滞后, 部分工程项目支出未纳入直接支付范围, 预算执行的约束力不强, 使得直接支付的比率偏低。除工资支出、政府采购支出是直接支付外, 不少单位自主进行的采购活动和部分工程项目支出还是授权支付, 影响了财政监督职能的发挥。
4. 国库支付工作的系统网络化、电子信息化程度不高。
目前, 以财政部门为中心的预算资金管理信息系统不完善, 网络利用率偏低。按规定, 专项资金支付前, 必须向集中支付部门提供支付申请表 (一式三份) 、发票复印件、政府采购单、政府采购验收单、合同等相关材料, 这些材料必须以文档形式呈现。整个过程不仅加大了预算单位的投入, 而且产生了大量的纸张浪费, 在日益推广网上办公和无纸化办公的今天, 相对落后的信息化处理系统已无法满足越来越多的集中支付业务。
三、解决国库集中支付中存在问题的几点建议
1. 增强单位负责人的国库支付改革意识和会计责任意识, 强化预算单位的财务管理。
凡因财务管理工作不到位造成严重经济损失的, 要依法追究单位负责人和直接责任人的相关责任;财政审计部门要对各单位财务管理制度的建立健全及执行情况、国有资产的安全完整和财政资金的有效运用等方面, 定期进行考核验收及监督检查, 增强各单位负责人的会计责任意识;深入广泛宣传集中支付对我国财务制度改革的重要性, 让更多的相关人员重视集中支付工作。
2. 统一经费开支标准, 严格按《现金管理条例》及相关制度办理提
现及其他支付业务, 对单位提供支付凭证所附发票进行检查, 确保财政资金安全运行。财政部门应依据国家的有关规定, 结合实际, 尽快制定一套切实可行的行政事业单位津贴、补贴、奖金、差旅费、会议费等经费的开支标准, 并经常监督检查, 促使各单位严格执行, 对违规单位要减少其相应预算指标, 从而遏制在费用支出上严重失控、互相攀比等不良现象的发生。审核人员既要热情服务又要严格执法, 要严格按《现金管理条例》及相关制度办理提现及其他支付业务。
3. 扩大直接支付的范围, 提高国库集中支付中直接支付所占的比例。
完善政府采购办法, 政府采购预算的编制尽量与部门预算同步, 严格按照《政府采购目录》实行政府采购, 把游离在直接支付执行范围之外的采购项目和工程项目纳入到直接支付中来;细化预算编制的内容, 详尽地反映财政支出的金额、方向和用途, 预算编制后经财政部门审批, 报人大通过后坚决执行。从内部监管来说, 财政部门要对预算编制与下达、资金拨付到资金使用全过程进行监管。整个预算编制与执行要求授权清晰、职责分明、监控到位, 使预算真正成为保证资金高效运行和监控资金安全的制度保障。
4. 加快国库系统网络化和电子化建设步伐。
要以财政部门为核心建立财务信息处理中心, 建立财政部门、预算单位、代理银行专线网络基础上的自动化处理程序;实现财政部门和预算单位间信息共享, 申请集中支付所需的各类材料通过网络由预算单位提交财政部门, 以节约人力物力, 进一步提高效率;强化财务信息实时查询、处理功能, 使集中支付系统真正成为一个由事后控制转为全过程控制, 并具备远程化数据管理能力的先进、稳定、安全的财政信息管理平台。