水土保持方案审批

水土保持方案审批（精选9篇）

篇1：水土保持方案审批

昆明市水务局：

昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管理委员会第一高级中学位于寻甸县昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区。本工程建设建设按照78个教学班、在校学生3900人规模设置。建筑总面积97802m2，其中地上总建筑面积为85302m2，地下建筑面积为12500m2。

工程建设工期为10个月，20XX年11月至20XX年9月。项目建设总投资额27000万元，其中土建投资21000万元。

按照《中华人民共和国水土保持法》及其它有关水土保持法律法规的规定，我单位于20XX年11月委托了昆明睿清水土保持咨询有限公司进行本项目的水土保持方案报告书编制工作，并于20XX年12月编制完成报告书，现将《昆明倘甸产业园区和轿子山旅游开发区管理委员会第一高级中学项目水土保持方案初步设计报告书》上报昆明市水务局，请给予审查审批。

XX

二○XX年十二月十二日

篇2：水土保持方案审批

凌源市水务局：

现向你局提出： 水土保持方案审批的申请，申请内容如下：《 水土保持方案报告书（表）》（报批稿），项目可能造成水土流失××吨，拟投入水土保持资金××万元，采取水土保持措施予以防治，特此申请。

申请人名称或姓名：

地址：

法定代表人：

联系电话：

联系人：

联系电话：

申请人（印章）：

篇3：论水土保持方案编制的意义

1.1 水土保持

水土保持是指防治水土流失、保护、改良与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源, 维护和提高土地生产力, 以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益, 建立良好生态环境的综合性科学技术。目前水土保持由三大类措施组成:水土保持农业技术措施、水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措施, 主要是水土保持耕作法。结合耕作, 在坡耕地上修成有一定蓄水能力的临时性小地形, 如区田、畦田、沟垄种植等。美国、苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免大跃进法和少大跃进法等。此外, 还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等, 都是水土保持农业技术措施。水土保持林草措施, 或称水土保持植物或生物措施。其主要作用是, 改善大地植被, 增大地表糙率, 从而减轻雨滴对地面的打击, 增加土壤入渗, 减少地表径流量, 减缓流速和削弱冲刷力。水土保持工程措施的主要作用是通过修建各类工程改变小地形, 拦蓄地表径流, 增加土壤入渗, 从而达到减轻或制止水土流失, 开发利用水土资源的目的。根据所在位置和作用, 可分坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程3大类。各类措施特别是工程措施与林草措施之间, 始终存在着互相依赖, 相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙区的生产和建设, 整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等方面都具有重要意义。

1.2 我国水土保持的现状

我国人口众多, 可开发利用的土地资源有限, 能够耕种的土地更为珍贵。每年仅因土壤退化就要损失耕地46.6-53.3万公顷, 因自然灾害而丧失耕地约10万公顷。耕地面积在减少, 每年人口却增加1400万人, 如这两个逆向增长继续下去, 我国的人地矛盾将更加突出。由于水土流失与土壤退化日趋严重, 生物生存空间日益缩小, 严重威胁着中化民族的生存和发展。因此, 正确认识水土保持的重要性, 合理开发利用与保护土地与土壤资源, 缓解人地矛盾, 发展农林牧业生产, 具有特别重要的意义。

2 水土保持方案编制及原因

水土保持方案是指依据我国水土保持法的有关规定, 开发建设单位为了防止水土流失。开展水土保持工作而制定的贯穿于整个工程项目的重要的法律文件, 它的内容主要包括扰动土地的整治率, 水土流失的控制率, 土壤流失的控制率, 植被恢复系数以及林草的覆盖率等具体内容。依据我国水土保持法的相关规定, 有关建设单位必须严格依法制定水土保持方案, 否者要承担法律责任。

要求水土保持方案编制的原因, 主要是我们面临的严峻的环境形势的要求, 是保持水土的必须, 是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施, 将工程建设期的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度, 并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境, 推动当地社会经济发展创造良好条件。通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据, 从而增强建设单位, 施工单位及周边群众的水土保持意识, 为水土保持监督执行机构提供监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设, 加快水土保持生态建设, 推动社会经济建设, 实现山川绿化有着极其重要的意义。

3 水土保持工作存在的问题

3.1 科学研究和技术推广相对滞后

我国水土保持工作历史悠久, 经验丰富, 但与发达国家相比, 还存在较大差距, 主要表现在:一是系统理论研究不够深入, 科学技术指导作用乏力;二是水土保持科技成果转化率低, 应用缓慢;三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。城市水土保持工作刚刚起步, 尚缺乏技术标准和治理经验, 取土开挖形成的高陡边坡、弃渣弃土造成的松散堆积物治理技术薄弱, 标准偏低, 严重影响了当地及下游地区的生态环境, 也直接影响城市环境质量和投资环境。全国虽然有100多个不同层次的水土保持科研站 (所) , 但普遍存在研究力量分散、仪器设备落后、高层次人才缺乏、低水平重复的现象, 难以取得区域性的重大突破。

3.2 水土保持意识有待提高、宏观管理办度不够

我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规, 但由于宣传不够等原因, 人为造成水土流失的现象时有发生;另一方面, 由于水土保持工作技术性、综合性很强, 涉及的面广, 遇到的问题较多, 往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等, 认识看法不一, 给水土保持执法工作带来一定困难;管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合, 也是水土保持工作存在的主要问题之一;由于管理体制不顺, 政出多门, 各项治理措施相互脱节, 搞工程的轻视坡面植被建设, 搞林业的轻视沟道工程, 大大降低了治理的综合效益。

3.3 治理任务艰巨, 投入严重不足

水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面, 其主要原因是长期以来投入较少, 尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度, 但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比, 国家投入的资金十分有限。国际组织援助的水土流失综合治理项目, 每km2投资在20-40万元以上, 而国内项目仅有1-3万元, 投资过低, 治理的质量与进度难以保证。且每年对水土流失重点治理的补助偏少, 每年平均仅能完成3万多km2的治理任务。按照目前这样的投入和治理速度, 200万km2亟待治理的水土流失面积尚需近七十年的时间, 这显然不适应经济社会发展的需要。

4 水土保持方案编制的意义

进行水土保持方案编制是是保持水土的必须, 是人与自然和谐发展的重要举措, 也是落实我国水土保持法的实际内容, 是水土保持法顺利实施的重要途径, 体现了我国大力加强水土保持的决心, 体现依法治国的基本国策, 有重大的法律意义。水土保持方案编制是我国在环境资源实践经验的总结, 是我国环境保护中一项非常重要的的法律制度。是贯彻“预防为主”原则, 防止新的生态破坏产生的有效措施, 是加强建设项目环境资源管理的基本制度, 体现了我国环境法的基本精神, 对我国以后水土保持工作的法律实践有着深远的意义。

综上所述, 根据我国水土保持法的要求, 立足我国水土保持的现状, 进行水土保持方案编制有着重大意义。

参考文献

[1]孙礼.论水土保持方案编制理念的更新[J].中国水土保持, 2008 (07) .

[2]薛俊娜.水土保持方案编制的意义作用方法及建议[J].河南水利与南水北调, 2012 (08) .

[3]陆清华.浅谈水利工程水土保持方案的编制[J].甘肃农业, 2007 (06) .

篇4：建筑工程施工方案编制与审批研究

【关键词】建筑工程；施工方案；编制；审批

0.前言

建筑工程项目随着房地产开发的大规模兴起不断增加，同时也扩大了对工程技术人员的需求，且对工程技术人员的专业水平要求更高，传统形式的技术人员已经不能跟上时代的脚步，不能满足施工安全、进度、经济的综合要求。特别在一些大型或复杂的建设项目中，出现质量和安全事故的现象屡禁不止，给广大人民带来和严重的生命财产损失。为了减少这种事故的发生，一方面需要提高工程技术人员的专业水平，明确方案编制过程中相关工程技术人员的责任；另一方面需要解决方案编制滞后和缺少针对性的问题，现对建筑工程施工方案的编制审批进行探讨。方案编制是保证一项工程安全施工的基本保障，也是将工程项目达到最大经济效益的基本途径，审批则是确定方案编制合理性必不可少的环节，因而需要重视建筑工程方案编制与审批研究。

1.建筑工程施工方案编制的重要性

建筑工程施工方案编制是施工组织设计的一部分，合理的施工方案不仅可以顺利在施工工期内完成项目，而且可以保证工程施工过程中的安全性，以及工程竣工后的质量和使用性能，并能确定最佳的经济效益下的具体施工方案实施过程。加强施工单位管理工作和对施工人员的培训工作，提高施工管理人员的从业素质。保证《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》及有关建设工程质量、安全技术标准、规范的贯彻实施，是实现正确的建筑工程施工方案编制与审批的基本条件，也是加强建筑工程项目的质量安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全的重要手段。

2.建筑工程施工方案编制的主要内容

2.1全面调查工程概况

建筑工程施工方案编制的准备内容主要是对工程概况进行了解，全面调查工程设计、工程地质条件、交通运输条件、气候条件等综合因素，结合工程项目的实际情况进行施工方案的预选，以相关的分部分项工程技术规范为依据，进行施工方案的选择，并从施工难度、施工工期、经济性等方面进行方案比选，得到最佳的施工方案。因此，要保证建筑共层施工方案编制质量的首要前提是对工程概况的全面调查。

2.2确定编制依据

建筑工程施工方案编制的另一项必不可少的步骤是确定编制依据，只有确定了编制依据，才能保证施工方案的合理性，否则可能造成看似合理有效却违反相关规范规定的施工方案，这样的做法得不偿失。一个项目工程的编制依据一般是相关法律法规、规范性文件标准、设计图纸和施工组织设计等，这些内容既是相互独立的，同时又相辅相成，共同决定了一个建筑工程的施工方案选择。在进行施工方案选择时，要格外注意安全性的考虑，保证《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》及有关建设工程质量、安全技术标准、规范的贯彻实施。

2.3综合选择施工方案

建筑工程施工方案的综合选择包括制定施工计划、确定施工工艺和技术、保证施工安全的措施、制定劳动力计划、调查材料和机具市场、确定材料运输路线等。其中，施工计划包括施工进度计划和材料与设备计划，进度计划是贯穿整个工程项目的内容，材料和设备计划主要体现在最初阶段；确定施工工艺和技术，包括技术参数的选择和工艺流程、施工方法检查验收等；施工安全的保证措施主要包括技术措施和监测监控，及时发现并解决安全隐患；劳动力计划也是施工方案选择的重要环节，特别对技术人员的选择需要格外重视，专职的安全生产管理人员、特种作业人员等都是保证施工安全的最重要组成部分。

3.建筑工程施工方案的审批流程

建筑工程施工方案的审批分为三级，由施工企业技术部门的专业技术人员及监理单位专业监理工程师进行审核，审核合格，由施工企业技术负责人、监理单位总监理工程师签字，经专家论证修改完善后方可实施。

3.1第一级施工方案审批

建筑工程施工方案编制完成后，首先交与总包单位工程项目技术负责人进行审批，对安全专项施工方案进行第一级审批，主要从总体上分析施工方案的合理性和安全性，确定施工技术的可行性，从整体上进行审核，确保没有致命的大错误，但并不从细节上较真。

3.2第二级施工方案审批

当总包单位工程项目技术负责人审核通过后，需要交与总包施工企业有关部门，针对安全专项施工方案进行第二级审批。不同的部门分别负责安全审批、质量审批、技术审批、设备审批、材料审批等。总工程师负责对安全专项施工方案进行最终的确认与审批。可见，第二级施工方案审批是针对各个方面的细节设计进行审核的。

3.3第三级施工方案审批

当前两级施工方案审批完成后，需要交与工程监理单位对安全专项施工方案进行第三级审批，也是审批的最后一个环节，决定一项施工方案编制是否通过。，主要由监理人员进行审核。其中，安全监理人员审核安全专项施工方案中安全文明施工的内容，总监理工程师对安全专项施工方案进行最终的确认与审批。安全专项施工方案应执行谁编写、谁送审的原则，审批人员应实行结合本专业签署审批意见并签名确认的原则。

4.施工方案编制和审批的可行性研究

根据上述施工工程的方案编制内容和审核流程分析可知，一项建设工程的主要设计方案和施工组织设计离不开两者中的任何一个。具体来说，施工方案编制是根据工程的地理位置、安全等级、环境交通、经济条件等综合因素，进行施工方案的提出和比选，选择一个综合效益最高的施工方案，目的是在保证工程项目质量的同时也得到最大的综合效益。施工方案审核主要是针对已经编制的施工方案进行可行性验证的过程，确定方案是否具有可行性，确保施工方案不存在大的问题，也就是确定施工方案的合理性。这样的施工方案比选和确定过程是一个比完善的系统过程，也是一个可行的编制和审批流程，在工程建设中起着至关重要的作用。

5.总结

综上所述，建筑工程施工方案编制与审批是工程项目顺利实行必不可少的环节，也是保证工程项目安全、经济、适用的前提条件，对于施工安全影响意义尤其重大。针对近年来施工事故频发的现象，需要通过施工方案编制与审批进行这种不良现象的扭转，并尽量从根本上解决问题。近年来使用计算机技术进行施工方案编制的方法不断发展起来，并取得了很好的效果，因而也在发展过程中不断体现这种该方法的优势，对安全管理起到巨大的推动作用，从而提高施工方案编审效率，减少安全隐患，降低安全事故发生率，从源头上防患于未然。 [科]

【参考文献】

[1]郝金杰.专项安全施工方案的编制与审核[J].山西建筑，2011，v.3703：244-245.

[2]王志贤.施工方案与项目成本的控制[J].河南科技，2011，No.46305：26.

[3]白皛.建筑工程“安全专项施工方案”的编制、审批与管理[J].北方经贸，2011，No.32007：149.

[4]王予亮，焦挺，闻勇.建筑施工方案的编制与实施[J].科技创新导报，2009，No.10901：48-49.

篇5：水土保持方案审批

(1995年5月30日水利部令第5号公布 根据2005年7月8日中华人民共和国水利部令第24号修

改)

第一条 为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条 凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。

第三条 开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。第四条 水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。

第五条 水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。

第六条 编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条 水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。

第八条 水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。

地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。

水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条 开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。

有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。

第十条 水土保持方案报告的审批条件如下：

（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（三）水土流失防治责任范围明确；

（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容和方法得当。

第十一条 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条 项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条 水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。

第十四条

第十五条

篇6：水土保持方案审批

环发(2002)129号

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：

为了认真贯彻执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，提高环境影响报告书的审批效率，切实做好建设项目的环境管理工作，现对涉及水土保持方案的环境影响报告书的有关审批问题通知如下：

一、凡是涉及山区、丘陵区、风沙区的建设项目，其环境影响报告书（表）中必须有水土保持方案，水土保持方案作为报告书（表）的一个独立章节。

二、建设单位在环境影响报告书（表）预审前将环境影响报告书（表）中的水土保持方案（可研深度）报水行政主管部门审查，并将水行政主管部门审查情况报环境保护行政主管部门。

三、建设单位在报送环境影响报告书（表）报批稿时应同时附水行政主管部门对水土保持方案的书面审查意见，对水行政主管部门未出审查意见的，建设单位应及时请示水行政主管部门，并抄送环境保护行政主管部门。

四、在国务院《建设项目环境保护管理条例》规定的环境影响报告书（表）审批期限内，水行政主管部门仍未出具对水保方案审查意见的，环境保护行政主管部门可以按规定审批环境影响报告书（表）。

国家环境保护总局

篇7：水土保持方案审批

第一条 为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条 凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。

第三条 水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。

在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。

在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。

第四条 水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。

第五条 水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。

“水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二。

第六条 编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条 水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。

第八条 水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。

地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，由相应级别的水行政主管部门审批。

乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。

跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条 县级以上各级水行政主管部门应在接到“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。

对特殊性质或持大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。

第十条 《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。

第十一条 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条 项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条 地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可行使本规定中水行政主管部门的职权。

第十四条 本规定由水利部负责解释。

第十五条 本规定自发布之日起施行。

根据《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》修改

2005年7月8日以水利部令第24号修订

第一条 为了加强水土保持方案编制、申报、审批的管理，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局发布的《开发建设项目水土保持方案管理办法》，制定本规定。

第二条 凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。

第三条 开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。

第四条 水土保持方案分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。

凡征占地面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。

第五条 水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。

第六条 编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条 水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。

第八条 水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。

地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。

水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条 开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。

有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。

第十条 水土保持方案报告的审批条件如下：

（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；

（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（三）水土流失防治责任范围明确；

（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；

（六）水土保持监测的内容和方法得当。

第十一条 经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条 项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条 水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。

第十四条 地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可行使本规定中水行政主管部门的职权。

第十五条 本规定由水利部负责解释。

篇8：提高水土保持方案编制质量浅论

当前我国水土保持和生态环境建设以及水土保持监督执法力度正逐年加大, 开发建设项目水土保持方案的编制、审批工作量也在大幅度增加, 而方案质量的高低直接关系到水土流失防治工作的成败, 就此问题做一探讨。

2 提高方案编制质量的目的和意义

2.1 有利于开发建设项目法定义务能否得到有效落实

根据我国水土保持法律法规的规定, 建设项目在取得生产建设权的同时, 都必须承担保护水土资源、防治水土流失的义务。落实这一任务的首要环节就是制订水土保持方案, 只有方案切实可行, 水土保持“三同时”制度才能得到具体落实。

2.2 有利于各级水行政主管部门能否有效实施监督管理

根据法律赋予的职责, 各级水政主管部门及其水土保持监督管理机构对各类开发建设项目所造成的水土流失实施监督检查, 督促有关单位和个人履行法定义务。有了科学合理的水土保持方案, 主管部门就可实施有效的监督管理。

2.3 有利于开发建设项目防治水土流失和改善生态环境工作的开展

根据法律的规定, 方案将与主体工程同时施工、同时投产使用, 完整、系统的水土保持方案能使水土流失得到全面防治, 其控制水土流失、改善生态环境的作用就会十分显著, 开发建设与水土保持的双重目标才能同步实现。

3 对方案编制质量的基本要求

水土保持方案的质量是否达到了预审的条件, 应从以下三方面加以衡量:

3.1 方案报告书及设计说明

3.1.1 总体符合有关法律法规要求。

水土保持方案提出的防治责任、治理项目、经费来源等要符合国家水土保持法律法规的基本规定, 并符合环境保护等法规的要求。

3.1.2 技术符合有关标准和规范。

方案中的各项技术措施的标准、工程设计等要符合《开发建设项目水土保持方案技术规范GB50433-2008》、《开发建设项目水土流失防治标准GB50434-2008》、《水土保持综合治理技术规范 (GB/T16453.1～16453.6-1996) 》、《水土保持综合治理》等国家及行业标准。

3.1.3 内容要全面, 重点要突出。

方案的内容要符合规范的要求, 各章节不能有漏项, 可根据项目情况有所侧重, 规定的概估算等附件要齐全。方案各章节的比例应合理, 重点是防治工程的规划设计、具有水保功能措施的评价、水土流失预测、投资概估算、水土保持监测等, 不能主次不分或颠倒。

3.1.4 数据资料要准确可靠。

文字报告、表格、图件中的基本资料要准确, 数据在报告中要前后统一, 关键性数据如责任范围、损坏水保设施面积、防治工程量、投资等要准确可靠。报告书的文字应精炼, 突出重点, 有关数据等通过表格加以说明。

3.2 相关图件

3.2.1 基本附图要齐全。

根据《开发建设项目水土保持方案技术规范》, 方案应附一些基本图什, 如建设项目地理位置图、项目区水系图、建设项目总体布置图、土地利用现状图、土壤侵蚀模数图、防治责任范围图、水土流失防治分区及措施总体分布图、监测点布置图、各项工程设计图等。根据建设项目的实际情况, 还可增加有关图件。

3.2.2 附图应规范。

图件的格式、图幅大小、图例形式、标注说明等应符合国家的规定应附相应的施工图并装订成册。

3.3 水土保持方案的分阶段技术深度技术施工阶段的方案

水土保持方案分三个阶段, 其工作深度各不相同, 提交的成果应达到相应阶段的深度要求。

3.3.1 可行性研究阶段。

该阶段的方案主要是做评价和论证。在现场考察和调查的基础上, 初定防治责任范围, 估算水土流失量, 比选和论证防治方案, 估算水土保持工程的投资, 提出方案实施的建设性意见。

3.3.2 初步设计阶段。

该阶段主要是措施布局和工程设计。在进行了一定深度的勘察实测工作后, 淮确确定防治责任范围, 定量预测水土流失, 提出水土流失防治分区和总体布局, 设计各项水土保持工程, 落实年度实施计划和监测计划, 编制水土保持工程的投资概算, 提出实施方案的保证措施等。

3.3.3 技施设计阶段。

该阶段主要是按建设单位的要求, 根据水土保持初步设计做施工组织设计, 提出施工报告和施工图, 现场布设各项措施, 指导施工。

编制的方案只有达到了上述基本质量要求, 才能满足技术审查的要求。

4 方案编制质量的主要指标

4.1 建设项目的防治责任范围界定根据规范

规定, 建设项目的水土流失防治责任范围包括两部分, 即项目建设区和直接影响区。

4.1.1 项目建设区。

在实际工作中较易确定, 因为建设项目的征地、占地、租用地面积一般很明确, 建设单位对此责任范围也认可, 在报告书、图表中详细列出即可, 其面积应具体到公顷或平方米。

4.1.2 直接影响区。

此区域一般不是建设项目的征地范围, 但由于开发建设活动又产生了水土流失危害, 在实际工作中界定其范围有一定难度, 要经过实地调查和科学分析, 合理确定。以下就经常遇到的一些情况做一探讨:a.临时占地区:如临时材料堆放场、临时工棚、施工便道占地等。此类区域一般不征地, 往往利用一段时间后交回当地, 对造成的水土流失及生态环境损坏大多没承担防治义务。有的单位以已经对当地给予了经济补偿为由, 不采取任何防护措施, 但实际上并没有交纳水土流失防治费用, 因此应纳人水土保持方案的责任范围。b.排水泄洪区:由于建设和生产活动改变了原地形地貌, 使降雨的入渗、汇流、下汇等情况发生变化, 有的将河道改道, 使降雨和径流高度集中, 对项目周边及下游造成冲刷。建设方往往只注重洪水对建设项目自身造成的危害进行防治, 而对周边地区的影响考虑较少, 因此在编制方案时应予以重视。c.移民搬迁和安置区:对占地面积较大的建设项目, 如水利工程、矿山、铁路等, 在建设和生产过程中往往有移民搬迁和安置问题, 造成安置区因修路、架电、建房、开垦等产生水土流失。由于移民安置是因建设项目直接引起的, 因此应承担该区域水土流失的防治义务。d.取土采石区:许多建设项目的采石场、取土场都在项目区以外, 在采挖过程中可造成较严重的水土流失。在编制水土保持方案时, 应注重该区域的水土流失防治问题。e.地下开采区:煤炭、冶金等矿山企业有的是在地下开采, 在生产过程中可造成地层、地下水位变化, 使植被退化、地面沙化, 导致水土流失加剧, 此类项目要对其开采区进行系统分析, 论证对地表的影响, 科学确定应承担的责任范围。f.基础设施建设区:建设项目在正式开工前, 要首先建设水、电、路、通讯等基础设施, 实现“三通一平”。项目水源及输水工程、输变电工程、铁路及公路工程、通讯工程等, 一般不征地, 施工完成后即告结束, 但常造成一定程度的水土流失, 这一区域的水土流失防治应纳人方案中。g.土、石、渣运输和存放地的周边区:建设项目在采挖和排弃土、石、渣、层矿渣的过程中受降雨和风力的影响, 对其周边造成风沙、泥沙危害, 应对直接影响区内的地区进行有效控制和治理。

4.2 水土流失预测

4.2.1 掌握项目情况。

不同建设项目的水土流失成因、形式等不尽相同。为科学预测其水土流失, 就应了解和熟悉本项目的发展规划、生产流程、工期安排、采挖、回填和排弃废弃物的方式及特点.以利于科学合理地进行预测。

4.2.2 预测方法要正确。

由于国内对水力侵蚀的研究成果较多, 而对风力侵蚀的研究较少, 对冻融侵蚀的研究则更少, 因此水土流失的预测方法应掌握得当。目前较为适用的方法主要有以下几种:a.典型调查推算法:对已有类似建成项目或建设项目已开工的, 可对过去已产生的水土流失进行典型调查和测算, 总结分析其规律性, 并据此对今后可能产生的水土流失进行推算。b.类比分析法:对拟建的建设项目, 用外围条件基本相同、项目性质一致的有关研究和实测成果进行预测, 但要注意某些系数、参数的校正, 以更符合本项目的实际情况。类比预测法是根据项目毗邻地区的有关观测和研究成果, 经过分析比较进行预测。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、开挖和堆放位置等方面进行比较, 说明工程的可比性, 只有各方面情况相近时才可引用。在云南省降雨是决定侵蚀强度的重要自然因子, 在其他因子相近的条件下, 重点比较大雨和暴雨发生的次数和降雨量, 引用降雨量相同或邻近地区的资料。c.数学模型法:对一些过去已做过大量科学研究, 模索出水土流失相关因子的量化关系, 并建立了数学模型的项目, 可采用数学模型进行预测, 在外推时也要注意有关系数的倍政和调整。

4.2.3 预测内容。

一是侵蚀类型的预测要全面有的地方既有水力侵蚀, 同时也存在风力侵蚀, 应作全面分析;二是对侵蚀数量、强度、危害等进行系统预测, 可能产生的弃土、弃石和弃渣量、水土流失面积和数量、损坏水土保持设施的数量等做出定量预测。

4.2.4 预测结论。

在对建设项目可能产生的水土流失进行定性、定量的预测后, 按国家的土壤侵蚀分级标准, 对本项目的水土流失强度变化、导致的后果等进行系统分析, 提出结论性意见, 为下阶段确定水土保持措施提供科学依据。

4.3 防治目标及措施

4.3.1 防治目标。

按技术规范的规定, 具体提出对新增水土流失和土地石漠化将达到的控制程度、水土流失的治理度、各项水土保持工程的设防标准、减少水土流失的数量、生态环境改善的程度等目标值, 作为编制方案的依据和今后检查验收的目标。

4.3.2 防治分区。

每一个建设项目的水土流失都应当分区防治, 分区是制定防治方案的基础。分区的依据主要应根据水土流失特征、地形与地貌特点、再塑地貌状况、建设和生产过程、今后利用方向等情况, 按各区域的相似性和差异性确定防治区域。在分区的基础上提出各区域的防治措施布局。

4.3.3 技术措施的可行性。

确定的各项防治工程, 技术上应具可行性、有效性。既要克服低标准防护, 不能有效控制水土流失;又要避免盲目提高工程标准, 增加工程投资。单项工程的比选, 既要按技术规范的要求;也要充分总结和吸收以往的经验借鉴已成功的做法, 使各项措施经济适用。

4.3.4 实施进度。

按水土保持“三同时”制度的要求, 结合建设项目的实际情况, 以最大限度地减少水土流失为原则, 安排实施进度。有的工程应在建设初期建成, 有的应在施工过程中同步实施, 还有的要在主体工程完成后实施, 不能平均分配工程量。

4.3.5 水土流失监测。

开发建设项目的建设和生产运行有一个过程, 水土流失的发生、发展和控制也是一个变化的过程。水土流失是否得到了有效控制, 是否达到了国家规定的标准, 应以科学数据为依据。对某一个项目而言, 要有重点地确定监测项目和监测区域, 不提倡进行全面监测。

4.4 投资计算

4.4.1 编制依据。

开发建设项目的水土保持工程属于国家基本建设范畴, 其投资必须按国家的有关规定进行编制。无论是采用水利水电工程的投资计算方法, 还是其他行业的计算办法, 都要按国家和地方正式出台并正在应用的规范和标准编制不得自行制定标准。

4.4.2 投资计算。

工程投资的计算要按现行概估算编制办法的规定进行, 一些费率的取值按规定确定, 投资计算中不能出现重大漏项和错误。水土保持工程的效益计算主要应突出生态效益和社会效益, 经济评价可以从略。

4.4.3 成果内容。

投资计算成果应包括两部分一是总投资及年度安排。各项投资按建筑工程、植物工程、临时工程和其他费用四部分汇总, 年度安排按工程建设的实施计划确定;二是投资计算附件, 将基础单价的编制、分区分项目的投资、独立费用计算表、机械台班计算表、半成品分析计算表等列于附件中。

参考文献

[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社, 1995年.

[2]辛树帜, 蒋德麒.中国水土保持概论[M].北京:中国农业出版社, 1982年.

[3]水利技术标准汇编水土保持卷[M].北京:中国水利水电出版社, 2002年.

[4]GB50433-2008.开发建设项目水土保持技术规范[S].

篇9：关于水土保持方案编制的探讨

【关键词】:水土保持;方案;编制

中图分类号:S157文献标识码: A文章编号:1003-8809(2010)-07-0001-01

在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作,并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要,其能给附近的居民生活、工程生产、环境美化有着很大的现实意义。

1坚持正确的编制理念与原则

(1)在设计方案过程中应该保持科学的发展规划、土地利用规划等等,这样才能保证水土保持工作得到有效的实施。在编制方案过程中需要对生产建设与保护水土资源进行管制,并结合必要的施水土保持措施对项目实施的周边环境进行保护。(2)在编制方案时应该按照“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的原则来对具体的措施进行调整,并结合工程是施工方案来对水土保持工作进行合理分配调整,这样才能保证防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案应该和实际的工程保持高度的协调性,这样才能达到工程建成使用与水土保持等双方面的标准需要。且实施的水土保持措施应该和相关的植物种植相结合,这才是解决水土问题的关键所在。(4)方案的设计与编制不能仅仅局限于环境这一角度,最为实际的是要考虑经济效益,学会综合运用水土资源的同时发挥出应有的经济作用,生态经济相结合才是根本所在。(5)坚持实事求是的观念原则,这是工程实施的指导思想。在工程建设中需要几何各项实际情况进行,如:地理位置、温度因素、施工技术等等,这样才能保证施工方案的合理性,让整个水土保持方案具有更好的针对性、可行性。

2方案编制过程中的重要内容

2.1具体的工程情况

在水土保持工程中需要设计到多个方面的内容,其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时需要结合工程总体等多个方面对工程做好规划,并建立起暂时性的筹划管理方案,对整个工程做好规划工作,这就需要工程设计中配备相应的统计表格,以针对性的制度设计方案。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划,这才是保证该项工程顺利实施的基础。

2.2对发生水土流失可能性的预测

2.2.1预测范围

在预测过程中需要结合工程施工的具体情况,将水土流失控制区域划定为工程主体施工区,以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响,这样可以针对性的制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响,这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段,还应该针对工程可能造成新的土壤流失这一方面做出正确的判断,通常需要考虑到的方面包括了以下三点:(1)开展建筑过程中给地表造成的破坏作用,以及给土壤造成的抗侵蚀能力降低,从而加剧了水土流失的范围;(2)对施工进行必要回填处理,这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制;(3)针对施工场地进行结构调整,做好相应抗破坏处理,这样可以保证土壤的稳定性得到加强,尤其是在雨季后防止出现水土流失,并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。

2.2.2 预测内容

在编制水土方案时需要针对一些突发情况做好预测,这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整,而预测的内容主要涉及到了原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计;以及规划出水土保持的具体面积大小;以及出现问题是能给水土流失造成的危害等等。

2.2.3预测方法

(1)面积预测:主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积,并对相关的设施数量做好极端,主要运用实地调查和图面量测等不同的方式,对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出水土保持相关的预算。(2)破坏预测:主要是针对原地貌、损坏土地等情况,结合工程的设计资料与现场资料情况,针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。(3)水土预测:通常是针对出现水土流失量进行估算,尤其是在建设过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况,这些最终获得的数据值能够给方案编制提供依据。

2.2.4 预测结果综合分析

对经过测量、预算而得到的数据科学分析,主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划,并采取必要的维护措施,这样可以为施工过程创造良好的防治效果,并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏,将给周围居民造成的不利影响降低最低。并将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。

2.3 制定预防目标与防治措施

2.3.1防治目标

编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效的维护,合理地控制了水土流失的问题,使得生态环境得到了有效的控制,这些对于环境而言是十分有利的。防治目标的确定必须要从工程实际出发,实施防护作用与提高生态效益、经济效益相相互结合。

2.3.2防治措施

在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理,对整体和局部的具体情况做好处理,尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果,这样不但能够科学控制水土流失带来的影响,也能发挥出最大的经济效益,实现工程项目的绿化防护。在施工过程中还能够将项目建设与水土流失互相协调,建立起点线面统一的防护体系,这样才能将水土流失控制在最小范围内。

参考文献

[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社,2005年.

[2]水利技术标准汇编水土保持卷[M].北京:中国水利水电出版社,2002年.

[3]GB50433-2008.开发建设项目水土保持技术规范[S].