民主评议材料五

民主评议材料五（精选9篇）

篇1：民主评议材料五

五乡市场监管所开展人大评议基层站所活动汇报材料

今年，区食药监、工商部门职能整合，2月，鄞州区市场监督管理局挂牌成立，7月，鄞州区市场监督管理局五乡市场监督管理所挂牌。五乡所现有干部职工20名，其中干部12名，编外人员8名，管辖五乡和东吴两镇，面积 128平方公里。辖区内有市场主体6460户，其中内资企业2063户，外资企业89户，个体工商户4308户，农民专业合作社10户，食药监监管对象2192户，拥有3个镇级市场。今年来，我所积极践行党的群众路线教育实践活动，加强执法能力建设，从维护人民群众利益的角度出发，紧紧围绕区局和政府的中心工作，结合党风廉政建设活动，以行风评议为动力，不断增强服务意识，并将此项工作纳入日常具体工作中，促进职能全面履行。这次评议及创建，我所主要抓了以下几方面的工作：

一、以群众路线教育实践活动为契机，加强队伍建设

机构改革后，我所人员、职能都发生了变化，为实现过渡时期队伍管理整合和建设，我所以群众路线教育实践活动开展为契机，紧紧围绕“事合、人合、心合”核心，采取有力措施，加强沟通交流，转变工作作风。

一是做到教育与制约并重。抓廉政教育和制度制约，着力从思想上防范，从行动上规范，严格执行中央“八项规定”和局所规章制度，强化工作纪律、工作制度。

二是开展“党性体现”民主生活会。交流开诚布公，既联系工作实际，又触及思想灵魂，进一步沟通了思想上，交换了意见，增进了共识。三是加强交流学习，提高干部工作能力。监管效能的提高最终取决于规范的工作和过硬的业务素质，开展老带新、工商食药业务交叉学习的业务带教方式，营造业务交流民主氛围。

二、以 “立体化”为标准，打造“服务型”市场监管所

今年来，我所立足职能, 不断延伸服务触角，最大限度地发挥工商部门在乡镇经济发展中的积极作用。一是优化服务环境。积极配合文明城区创建工作，完善窗口服务，整顿店容店貌。辖区现有经济户口6460户，今年新成立企业263家（外资企业2家），个体工商户560户，企业注销27家，个体工商户注销7户。二是净化网络文化环境。联合派出所、文化站等部门对辖区内的黑网吧进行了2次规模清查，利用监督举报机制和协管员、公共安全协管员的力量，共查处黑网吧9家，查扣电脑83套。三是促进消费维权。进一步拓宽消费维权的渠道，共受理各类投诉99起，其中申诉67起，举报32起，其中转立案查办3起；涉诉金额10500元，挽回消费者损失21000元。四是组织食品生产企业培训。组织辖区内15家生产企业进行机构整合后生产环节食品安全知识培训，全面提升企业负责人安全意识、自律意识。

三、以营造健康有序消费环境为目的，加大食品安全监管力度。以区政府、区局的重点工作食品安全工作为主线，多面突破，重抓三个“基本点”，即小食杂店、餐饮店和食品生产企业。加大食品安全监管力度，目前，我所共检查食品经营户236户次，查处各类食品案件21起，大案3起，罚没款65000元，食品安全监管工作上了一个新台阶。

（一）小食杂店实行“2+1”人员管控。排查摸清小食杂店的户数和基本情况，划定学校周边、市场周围、工业园区等小食杂店较多、人员较集中的区域为重点区域，实现“2+1”人员管控，即二个责任区干部加一个协管员，要求实现每月2次上门检查和接受突击检查的考核任务，重点加强台账规范和过期、三无、不合格食品的检查。

（二）部门联合，严治餐饮行业。开展公共安全协管员会议，与镇食安办加强沟通协调，对辖区内餐饮行业进行专项整治。共办理餐饮案件6起，罚没款16158元。

（三）突出“严”字，把关食品生产企业。一是开展节日食品大检查行动。在端午、中秋节日前夕，严查食品生产企业的违法生产行为，目前，已对2家食品生产企业的无证从事肉制品加工、无证生产三明治等行为立案查处，共处罚4.5万元。二是强化生产环节抽检。加强饮用水生产环节质量安全监督，目前已累计抽检辖区内饮用水生产企业3家共6批次，企业覆盖率达100%。其中1批次被检出菌落总数超标，已立案调查。

三、打造和谐监管环境，严厉查处各类违法违章案件。

今年，我所加大了对辖区内各类案件的查处力度。截止9月底，累计查办案件86起，结案78起，其中大案13起，罚没款45万元。

（一）对商标广告案件的查处。在推进服务工作的基础上，采取整治与保护相结合的方式，扩大工作覆盖面。加强在日常巡查中对辖区的户外广告进行动态监管，及时发现问题广告，将环城南路、通途路五乡段、东外环、宁波往舟山、北仑方向不属于高速广告的地段作为重点户外广告查处方向，进行广告专项整治；联手知识产权打假公司加大对商标侵权行为的查处。目前，我所已查处5起高架广告违法案，14起商标违法案件，商标广告整治工作呈现新的势头。

（二）商业秘密案件查处成为办案工作一大亮点。今年，我所组织干部深挖案源，深入企业，进一步拓展办案途径，严厉打击侵害消费者权益和商业秘密侵权行为。目前，我所在办商业秘密侵权案件3起，拟处罚5万元，由于宣传到位，这3起案件都是由投诉举报而来。

通过开展人大评议基层站所活动，解决了一些群众反映强烈的问题，对我所促进行风建设和干部作风转变有着十分重要的意义。我所要统一思想，把着力解决损害群众利益的突出问题放在日常工作的首位，发动和依靠人民群众及社会各界广泛参与，以群众是否满意为最终目标，把行风评议工作置于人民群众和社会的有效监督之下，切实把群众的利益维护好、发展好、实现好。

五乡市场监管所 2014-10-21

篇2：民主评议材料五

我是石河子大学农学院植物保护系11-2班学生，现任植保系学生会主席，2012级2班学生副班主任。2011年元月份转正成为一名正式党员。作为一名大学生党员，我以高标准严格要求自己，保持着共产党员的先进性，勤奋学习，积极生活，热心助人，时刻谨记自己作为党员的排头兵和先锋队作用。进入大学以来，在老师的悉心指导下，在同学们的热情帮助支持下，在家人得无限关怀鼓舞下，我在思想、学习、生活、工作上取得了一定的成绩。

思想方面

作为当代大学生，我一直关心国家的发展，民族的未来。两年来，我始终严格要求自己，努力提高政治理论修养，不断深刻地剖析自己，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立实事求是的科学态度和崇高的共产主义理想和信念，提高政治觉悟。只有坚定理想信念，才能保持思想上的纯洁性，发挥自己的才智，全心全意地投入到我国社会主义现代化建设事业中来。坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗。2011年11月参加了石河子大学第一期学生党员培训班，2012年8月参加了农学院生党员培训。

我深知与优秀党员的差距还很大，在今后的工作学习过程中，我会继续严格要求自己，以求取得更大的进步，做一名优秀的党员；起好党员的先锋模范作用，积极为大家服务，带动周围更多的人共同进步。

学习方面

作为一名学生，最重要的任务就是学习，本学年年，在学习上我从未有一刻放松过对自己的要求。课堂上，我积极配合老师，认真听课，仔细做好笔记。在课外，我按质按量完成作业，并做好复习和预习。善于总结，具有较强的分析问题和解决问题的能力，在讨论中提升自己的专业知识水平。平时，注重学习方法的创新，我深知大学学习不再和以往中学时候的学习那样，都是老师灌输，大学的学习是完全自主的学习，认识到这些，我不断改正自己的学习方法，终于寻找到适合自己的一套学习的方法，提高了学习的效率。

工作方面

在过去的大一一年中，我担任班长一职，和全班同学奋发向上，团结一致，共度大一学年；大二至今一直担任植保系学生会主席，期间一直尽职尽责，协助老师做好 管理工作，关心同学成长，成功组织了植保系第一届羽乒比赛；获得了师生们的好评；并协助系里进行改革工作，组织学生党员‚全系学生干部与老师座谈会等。

这些活动都无形中锻炼了我，提升了我，对我以后做好系里的工作有很大帮助。任班长以来，积极传达院系和党组织各种精神和政策，召开主题班会，大家共同讨论，共同参与到班级建设中来，关心班级同学的所想所需，及时将同学们的各种要求与老师学校进行沟通，让大家能在一个和谐欢乐的环境中学习生活。让大学的时光在每个人心中都能留下美好的回忆。

作为一名党员，我认真参加每次的党员民主生活会，从不缺席，在这个过程中，我学习了党的大政方针，并阅读了大量的材料，这对我自己的思想是一次次的升华与提高，开展党日活动的过程不仅让我与党支部的同学交流了感情，同时也帮助了我将理论的知识更好应用于实践。

生活方面

篇3：民主评议材料五

2014年7月2日,平江县教育系统党的群众路线教育实践活动民主评议暨2014年半年工作讲评会在县教育局机关二楼会议室召开。会议听取了机关各股室负责人、学区主任和县直学校校长的半年工作汇报,分别对教育局领导班子和班子成员以及各述职单位进行了民主评议。

会上,43个发言对象依次上台作了言简意赅的汇报。通过听取述职报告,县教育局党委书记、局长吴定辉对机关各股室、各学区和县直学校半年工作所取得成绩表示肯定,同时,他强调,开展半年工作述职与评议,其目的是希望各述职单位认真总结各自半年工作完成情况和存在的问题,有助于帮助大家查找工作差距、理清工作思路、细化工作措施,抓好责任落实,为我县教育事业取得新进展、实现新突破、迈上新台阶打下坚实基础,更有利于进一步推进平江教育良性发展、和谐发展和内涵发展。

篇4：民主评议需“变脸”

现象一：领导之怪。一些评议表上给学校领导全部打上“优”，一些评议表上却给学校领导全部打上“不合格”。同样的领导，却出现了如此两种极端的评议岂不怪哉？民主评议面向的是全体教职员工，领导干部只是其中一分子，为什么教职工对领导干部的评价遮遮掩掩、口是心非呢？很显然，第一类教师是出于明哲保身，选择巴结、讨好的策略，一种不得罪，这样一来，不但失去了民主评议的公平、公正，挤占了真正工作成绩突出的教师评优评先的名额，而且还会造成某种假相，使领导干部蒙住自己的眼睛，听不到民意，不利于他们改进工作作风；第二类教师则是出于对学校管理者的不满和泄愤，说到底是对学校管理制度的对立和抵触，这提醒我们在加强制度管理、精心化管理的同时，要不断提高科学管理的效能，尤其要特别关注这部分教师的工作情绪、态度、方式，加强沟通，增强服务意识，排解教师的工作压力和对立情绪，使其努力工作。

现象二：人情之怪。一些教师或是抱着妒贤嫉能的心态，或是出于个人感情，所推选的对象全是私交甚厚的，把个人关系作为推选的唯一标准。此种推选严重背离了民主评议客观、公正的标准，不仅使民主评议不能起到激励先进的作用，而且还会在学校内部滋生“拉帮结派”的不正之风，使得这部分教师整天研究人而不研究事，同时对那些踏实工作、潜心研究的教师产生干扰和影响，对学校工作的长期发展也极为不利。

现象三：空白之怪。所谓“空白之怪”指的是一些教师放弃自己的推选权利，评议表上只字未留，一片空白。缘何如此？个中缘由恐怕难以道尽，对自己工作失望有之，对学校工作漠不关心有之，对评优评先不屑一顾有之等等。折射出此类教师精神的空虚化，心灵的沙漠化，工作的消极化，生活的颓废化，这对学校教育、对学生是有害而无利的，对这部分教师的心理关注和疏导应当成为师德教育的一项重要内容。

任何一项管理举措在具体的管理境遇中都要因地制宜、因时制宜、因人制宜，不可一成不变，强行嫁接，否则往往会流于形式缺乏实效。民主评议要想真正发挥民主推选、激励先进的作用，真正发挥公平、公正的效能，笔者认为有必要作以下几点改变：

1.要让评议有章可循。民主评议切不可仅凭印象简单行事，这样就会导致评议的随意性和草率性，必须提前公布评选标准，这样才会有章可循，真实、客观。评议标准应当从德、能、勤、绩等几方面全面衡量，不可以偏盖全，评的是整体工作表现，一来这样的评选结果让人信服，二来也给教师一个正确的导向，师德表现、工作能力、工作绩效等各方面要齐头并进，不可偏废，这不仅对教师个人的专业发展大有裨益，也可大大促进学校整体工作的提高。

2.要实行签名投票制。民主评议往往采用匿名投票，其本意是避免导致人际关系的隔阂和紧张，但其弊端就会造成投票的随意性以及人为因素的掺和，导致有失公允。实行签名投票其目的在于要求所有人员对照评选标准真实、客观地投票，对自己的投票要负责，避免徇私舞弊，增强其参与学校重要事项的意识，培养主人翁精神。当然，作为学校领导要保护所有评议人员的权益，做好保密工作。

3.避免权力因素介入。领导干部既是评议者又是被评议者，因此要避免权力因素的介入。一是避免利用职权“暗箱”操作，任意更改评议结果，特别是对领导干部的“照顾”，这就会导致教职工的消极对待和不满情绪，这是导致民主评议流于形式的重要原因。二是要对自身准确定位，把自己视作普通一员，坦然面对自己的评选结果，不可对不投自己票的教师耿耿于怀，如此才能真正形成公平、公正的民主氛围。

总之，好的举措正确的使用就能办好事，反之亦然，这需要我们要有不断剖开问题的意识，从而寻求最佳的路径解决它。

篇5：入党民主评议材料

我相信，你肯定做过这样的事：到各级政府机构办事;我相信，你肯定遇到过这样的情况：办事人员态度不怎么友好;我更相信，你还遇到过这样的情况：办事人员不知所踪，长时间苦苦等待一个未知的结果。

正常上班时间，不履行正常办公职责，此事说大可大，说小可小;每个人都会有自己特殊点的私事或者公事，都会短暂离开岗位处理随机出现的事务，从一个人的感情来说实属正常，但不能是借口，位处特殊的公职人员更是应该以服务群众为纲，履行自己的公职责任，而不是长时间的离开岗位，让办事的群众苦苦等待，没有结果、没有说明、没有稍等、没有抱歉。

公职人员代表的是所处政府机构，是为人民办实事的代表，但是擅自离开岗位，甚至远远超过上班时间都还不考勤上班，是个人的懒散还是制度的不完善、仰或制度的约束力形同虚设，高效政府的建设需要基层的夯实，基层的夯实需要基层办事人员强烈的为人民服务的公职心、道德心。

篇6：民主评议-自查材料

**局：**

根据《**局民主评议党员工作方案》（**发

[2014]1号）要求，结合自己一年来的工作学习情况，现将自查情况总结报告如下：

一、自查的突出问题

1、理论知识的积累较弱。对学习抓的不紧，学风不够端正，还存在为了完成任务而学习的现象。学习的不深入，在全面理解、深刻把握以及融会贯通等方面还不到位，没有从更深的层次上理解各项理论和政策的实质和内涵，不能很好地运用理论指导实际工作，解决发展中遇到的困难和问题。特别是对上级一些文件和政策吃的不深不透，导致在具体落实上抓的不实不细。

２、群众意见的采集较少。在为基层和群众服务方面，被动服务多，对群众反映强烈的热点难点问题主动服务不够，深入基层听取干部群众的呼声做的不够。

3、求稳怕乱的思想较重。抓工作推进和落实上，事业心、责任感不强，有时安于现状，缺乏改革创新和开拓进取精神，特别是一些热点难

点问题，还存在“不求有功，但求无过”的思想观念，不敢大胆突破，缺乏敢于负责、敢于担当的勇气和魄力。

二、产生问题的原因：

（一）学习意识不强，思想观念不适应形势发展的需要。对学习重视不够，认识不足，对理论和政策学习的自觉性还不高，自觉利用业余时间学习的不多，学习的深度和广度不够，因而，学习坚持得不好，致使理论素养不高，业务水平提高不快，不能很好地把握经济形势和社会发展规律。

（二）宗旨意识不强，服务能力不适应群众生活的需要。虽然也曾下基层调研，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，还缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。对基层情况的了解不够全面系统，联系群众不广泛，主动与基层群众谈心交流少，直接听取基层群众意见不及时、不全面。

（三）创新意识不强，思想观念不适应加快发展的需要。面对历史性机遇，作为一名党员没有起到带头作用，没有形成改革发展的浓厚氛围。自己思想观念转变滞后，没有找准为经济社

会发展服务的切入点，工作照搬老框框，处理问题凭经验。

三、整改问题的措施

按照“对照《党章》找差距，深刻剖析查根源，强化学习提素质，突出重点促转变”的总体要求，通过认真对照检查和剖析，认识到了存在的问题和产生问题的根源，也增强了我改进不足、改进作风、提高修养的动力。今后，将从以下几个方面改进和提高：

一是加强理论学习，不断提升工作能力。自觉养成锲而不舍、孜孜不倦的学习精神，克服以干代学、以干挤学的问题，增强学习的自觉性，戒除形式主义的学习方式。特别是要认真学习党的十八届三中全会和省委十届三次全会精神实质，自觉加强理论修养，筑牢思想防线。

二是加强服务意识，切实改变工作思路。要牢固树立全心全意为人民服务的意识，养成谦虚谨慎、不骄不躁的作风。切实转变工作作风，深入基层调查研究，认真听取群众意见，解决实际问题。要密切联系群众，狠抓工作落实，工作中认真听取群众诉求，体谅群众的难处，让群众看到解决问题的希望。

三是加强廉政建设，切实转变工作作风。在以后的工作中奖自觉遵守《党章》、《廉政准则》和改进作风的“八项规定”，坚决抵制“四风一顽症”，始终保持艰苦奋斗的作风，兢兢业业做好各项工作。

四是加强沟通交流，全面落实工作要求。加强与商务局各位领导、各位同事的沟通交流，正确定位自己，立足岗位实际，对自查出来的问题坚持边查边改的原则，认真落实整改措施。对当前能解决的问题要迅速解决；对近期不能解决的问题，主动与党组织汇报，听取领导意见，争取尽快解决。

篇7：党员民主评议材料

（2012.06）

根据2012年民主评议党员工作的通知，通过对照学习，结合本人工作实际情况，回顾一年来的工作学习情况，有收获也有不足，现将我一年来的思想、工作、学习情况总结如下：

一、在思想上加强政治理论学习，认真学习党的路线、方针、政策，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，自觉实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，树立社会主义核心价值观，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，自觉参加开展的各项学习教育活动，不断提高自身素质和能力。

二、工作中时刻牢记自己是一名光荣的共产党员，大胆管理，严格要求，在实际应用中灵活掌握。在2011年#1机组大修中，带领部门#1机组检修操作队积极配合检修工作，在工作中既坚持原则又注意灵活掌握，顺利完成了#1机组的检修工作，在#1机组检修过程中未发生异常及以上事件。

随着公司300MW机组锅炉原煤仓的改造，给煤机断煤大幅减少，平时加强学习、注重收集300MW锅炉燃烧调整方法，并结合公司煤质实际情况，积极参与公司300MW机组锅炉燃烧调整试验等。在2011年8月，参与公司#1机组锅炉最低负荷不投油稳燃试验，并参加修订了公司2×200MW锅炉燃烧调整措施。该措施的实施对运行人员的操作调整起到一定的指导作用。

三、存在不足：

1、政治、专业理论学习不够，与实际工作结合不紧密。

2、对自身要求不高，与优秀共产党员相比差距较大，发挥和保持共产党员的模范作用还不够。

3、在当班期间对值班员的不规范行为要求不够严格，仍存在讲人情的现象，在机组运行经济指标调整上重视不够。

4、在工作中不够细心，办事严谨性还有待提高。

篇8：1986年天津开发区民主评议会

“开发区大有希望”

1980年代初崛起的蛇口工业开发区管委会主任袁庚 (1917年生) , 大刀阔斧地推行民主选举, 舆论监督, 制约权力, 言论自由, 开创了中国政治改革的先河。其历史意义远远超过他创造的、举世瞩目的“蛇口速度”。

1984年12月, 在中国的北方, 天津塘沽, 一个新工业开发区诞生了。两年之后, 这里的一场民主试验, 让蛇口人受了刺激:“注意, 蛇口的民主落后天津了!”而领导这场民主试验的天津开发区管委会主任张炜时年31岁。

一南一北, 一老一少, 在中国大舞台, 奏响了民主试验的二重奏, 创造了一个以经济改革带动政治改革, 以政治改革保障经济改革的模式。

政治改革试验之所以发生在这样两个工业开发区, 得益于开发区独特的新型建制:它既是一级行政单位, 又是企业。比如天津开发区, 既有作为一级政府的“天津经济技术开发区管理委员会 (简称管委会) ”, 又有作为经济实体的“天津经济技术开发区总公司”。管委会主任也是总公司经理。作为政府, 要脱离旧体制, 拥有自主权, 开辟民主生活空间;作为企业, 要摆脱国有企业体制, 向现代企业制度转型。否则, 就是穿新鞋走老路, 就会重蹈传统政企合一的覆辙。

相比较蛇口, 这种挑战对于天津开发区尤其严峻。蛇口连接着资本主义市场经济的香港和东南亚;塘沽是盐碱地, 被社会主义计划经济的天津老工业基地包围。然而, 只一年多光景, 天津开发区就大有起色。袁庚曾致信:“天津开发区起步一年多, 取得如此成绩, 实在令国内外刮目相看。尤其有一批年轻有为、奋不顾身的有志之士, 如虎添翼。蛇口有此竞争对手和伙伴, 实引以为荣。”进入1986年, 天津开发区不仅在北方, 在全国都形成了很大影响。所以, 1986年8月19日晚, 邓小平从天津东站一下火车, 就对市长李瑞环说:“我要看看你们的开发区。天津开发区很好嘛, 已经创出了牌子。”21日, 邓小平题词:“开发区大有希望”。

任何真正了解开发区过去一年多发展进程的人都会明白, “开发区大有希望”不仅是经济含义上的, 也是政治含义上的。就在10天前的8月11日, 民主评议会在这片盐碱地上诞生了。

聚集

民主评议会是创造, 是创新, 是和开发区的主体——青年人分不开的。在那个年代, 人们对开发区的向往, 虽然比不上抗战中青年之向往延安, 也绝非今天人们可以想象。蛇口曾经聚集了五湖四海的有志青年。袁庚的儿子袁中印还到北京来, 住下, 彻夜和各方人士恳谈, 诚邀他们南下。天津开发区又一次重复了蛇口的故事。改革的试验田上, 散发着青春活力, 聚集着平均年龄30多岁的人。

天津开发区对青年人的独特魅力之一是管委会主任张炜。张炜 (1955年生) , 北京大学1977级经济系毕业。1984年开发区成立不久, 从天津团市委书记被调任开发区主任, 时年29岁。这是一位没有特殊背景, 完全凭借聪明才智、理想苦干脱颖而出的人物, 是异数, 也是那个时代的必然。

民主评议会的重要发起人杨帆 (1952年生) 就是投奔张炜而来。杨帆回忆:“我就是冲张炜去的。”1985年, 从吉林大学日本问题研究所研究生毕业后, 杨帆被分配到北京一所大学, 大学还要给他房子。然而, 他向往改革前沿, 先去了深圳的人行和中行, 在那里享受了特区的高工资月薪300多元, 和一套90平米房子。天津开发区研究所所长郭保平代表张炜给杨帆连发6封信邀请。在一个初建的开发区, 杨帆在办公室住了一年多, 工资100元。后来分到40平米的房子, 夫人和孩子同来, 放弃一家三口的北京户口, 落户成为塘沽人。

在投奔张炜的背后, 其实是一种理想的凝聚。因为张炜在当时对很多青年人来说是一种象征, 一种符号。他在北大参加海淀区人大代表的竞选, 给整个一代人留下了深刻印象。还有很多像杨帆这样有理想有抱负的人投奔而来, 有大学毕业生;也有即使弃职、没有工资也在所不惜的人。因为他们把追求自由, 参与创建新体制, 干一番事业当做自己的人生最高价值。开发区还聚集了很多志愿者, 研究课题, 出谋划策, 像南开大学、天津大学的青年学生、教员, 像北京、天津青年经济学会的学者。那里好像一个大火炉, 人们既靠着它取暖, 又为它添柴。“那会儿条件很差。跟现在好点的农民工一样, 临时办公地, 吃大食堂, 没几辆小汽车”, 当年开发区的一位青年对我说。而在对其他开发区人的采访中, 他们都忽略了物质条件, 大家倒是不约而同提到了读书会。下了班, 青年们凑在一起聊, 有不懂的知识, 就自己回去读书补课。光聊不过瘾, 干脆定课题, 分头钻研, 最后, 索性成立起一个读书会。他们把目光渐渐地投到建立一种什么样的民主参政形式上, 研究中外各种政治结构, 对比蛇口开发区民主参政措施, 直至向党委提出成立民主评议会的建议。读书会, 曾被媒体称作民主评议会的摇篮。

设计

杨帆提出仿照上下议院制设计民主评议会, 其根据是划分积极权利与消极权利。这与张炜的思想和经验不谋而合。张炜设想的民主评议会, 就是北京大学常务代表会的翻版。

自下而上的设计毫无疑义要得到自上而下“第一把手”张炜的支持。杨帆说:“我整天撺掇张炜搞民主, 我跟他说:‘你要不搞, 告诉我一声, 我回北京。’有一天张炜说:‘我下决心要搞民主了。’”张炜有这样的决心其实再自然不过了。民主, 对他来说, 绝不生疏。他既有实践, 也有思考。其中, “北大自由民主传统”对他的影响, 是重要的。不仅如此, 当杨帆他们的思想和他发生碰撞时, 他在北大的一个经历浮现出来:那是1980年, 身为北大学生会主席的张炜, 接待来自香港中文大学的学生代表团20多人。30年过去, 张炜还能清楚地记得团长的名字叫谭树繁, 常务代表会会长叫杜升如。香港中大学生代表会, 是中大学生会的最高立法、司法、监察及民意代表机构。这启发了张炜, 也与他的民主理念相合。他照搬香港中大模式, 向北大党委提议成立北京大学学生常务代表会议。他亲自拟定章程, 在全校22个系中, 由各系投票自由选举出2人, 组成常务代表会议。常代会会长由选举产生, 校学生会主席是当然的常委会成员。这样一来, 校学生会, 既有一个执行委员会, 又有一个监督委员会。常代会两个月召开一次会议, 对学生干部有弹劾权。

在中国的体制下, 作为开发区的掌门人, 张炜想得更细更远, 要顶住的压力和排除的困难更多。天津开发区做任何具有政治含义的试验其实也需要上峰认可。好在前后两任天津市领导都支持民主评议会试验。李瑞环说:你们别在市政府里穿着红衬衫打领带就行, 那个样子老干部看不惯。在开发区, 什么都可以干。失败了, 只当是地震把塘沽震毁了, 即使从地图上消失, 也不会影响天津, 你们尽管大搞你们的试验。这就是中国的国情。

1986年10月, 民主评议会第四次全体会议通过了评议会章程。民主评议会享有6项权利, 分别是:推荐权、提案权、不信任案权、弹劾权、知情权、质询权。他们提出由消极权利向积极权利过渡。所谓积极权利是指建设性权利, 如推荐权和提案权, 群众较难掌握, 最后决定权在管理委员会。所谓消极权利是指否决性权利, 如不信任案权和弹劾权, 群众较易掌握, 最后决定权在民主评议会。

当社会上的人还在讨论“是先选举, 还是先教育选民”时, 开发区内的年轻人早就认定, 只有在民主的实践中才能学习民主。

杨帆说:“我们的设计一举超过蛇口, 成为中国各种民主试验中, 思想和设计都比较先进的一个。”说这话时, 得意之情溢于言表。

其实, 它更有意义之处, 是赋予了开发区的干部、职工、居民公民的意义, 因为是公民, 才是选民。他们推动民主试验, 当然志不在一个开发区。

竞选

全区分21个选区, 选出27名代表, 作为评议会委员。再从中选出7名常务委员, 任期一年。

选举筹备组规定, 评议会委员的产生采取自荐与他荐相结合, 常委则一律经本人自荐。在27名委员中, 有10名委员自荐, 发表施政纲领。

听, 他们说:

杨帆:民主评议会, 我是发起人之一。我们应敢于向中国历史负责任, 我们坚信自己的行为符合历史前进的方向。

冯刚:西方国家一些政治家为了达到自己的目的, 尚可限制自己的一些特权, 我们社会主义国家, 更应建立民主监督体制, 使各级干部处于群众监督之下。

张俊发:本人在部队工作多年, 心直口快, 从不隐瞒自己的观点, 更愿做改革的尖子, 认真做好评议会工作。

在“自己不能推荐自己, 表现自己”的社会习俗下, 这些没有经历过民主训练的人, 第一次认真地大声说:请投我一票!

杨帆, 以全票当选第一届民主评议会主席。

质询

在接下来的一年里, 民主评议会进行了五次质询。分别就干部体制改革问题, 质询管委会主任张炜、负责人事的赵树华、人事室主任郭永刚;就生活问题, 质询办公室主任皮黔生、副主任任盛雨;就投资环境问题质询各公司有关领导人, 并邀请合资企业参加;就人大代表选举问题紧急质询领导小组;就弹劾案问题质询办公室副主任刘保平。

从杨帆保留的历史资料中, 我们可以看到第一次质询会的场面:

评议会执行主席杨帆:今天评议会代表开发区全体群众, 就干部问题质询有关领导人。请人事室主任郭永刚同志谈谈看法, 发言限于20分钟。

郭永刚 (人事室主任) :开发区干部工人共412人, 平均年龄37岁, 大专以上79.67%, 大学本科占32.7%, 中层干部40人, 大专以上90%, 两名研究生。干部体制改革的指导思想是:人才竞争, 能上能下。办法是:明确任期为二年, 不搞终身制;制定岗位标准;允许自荐, 完善民意测验, 不符合者可以免职, 进行干部考核, 淡化当官意识。

赵树华 (总公司副经理) :干部制度的主要问题是死水一潭。如没有人才竞争局面, 开发区没有希望, 应使无能者不敢上, 无为者下得来。行政机关首先明确岗位责任, 公开考任干部, 实行等级序列评任制。

张炜 (管委会主任) :开发区干部现状是:基本适应, 但很吃力, 再走一步就不行了。开发区正在新旧体制的交替点上, 要兼顾近期效益和远期效益。干部体制改革很为迫切。其弊病主要在:在选拔上缺乏制度保证, 眼界不宽, 胆子不大;在下的方面, 心肠太软。应首先实现逐级聘任干部, 由经理组阁;政府方面任期两年, 期满全体自动辞职, 重新委任。评议会的弹劾权原定管到处长级, 我建议一直管到管委会主任。如果群众对我们不信任, 我们就应主动辞职。

问:40名干部是否都称职?有些干部无能, 工作无起色怎么办?

赵树华:部分干部平平庸庸, 错误不多, 成绩也不多, 有更好的人才来了上不去, 这部分干部怎么办, 是改革中的严肃课题, 开发区不应允许这种情况存在。

郭永刚:我做了十几年干部工作, 以前总想当伯乐选人才。后来发现选的人才并不好。选错人是难免的, 关键在于能下的去。注意力应放在造就人才竞争环境上。

张炜:原来的干部制度就是打算上来就不下去的, 因此反复强调不能选错, 实际上不可能不错。如果选错, 要有制度使他下去。

问:开发区有没有破格提拔高干子女的情况?

张炜:开发区省军级以上干部子女共6人 (一一介绍情况) , 没有破格提拔的。

问:请问赵树华同志有没有敢于面诤的朋友?

赵树华:不太多, 我这个人性格外露, 喜怒形于色, 不少人怕我。今后要自我调整。我历来主张唯事、唯实, 大家逐渐会了解我的。

公开质询, 短兵相接, 赤诚相见, 官民各自清楚了自己的权利义务;大家在参政议政中学习民主的真谛。表面上摩擦、冲撞多了, 张炜说:“杨帆为民主冲锋陷阵, 他不怕得罪人。他得罪了人, 我来保护他。”

弹劾

干部问题, 是张炜遇到的现实问题。因为开发区工资高, 很多人想方设法找门路往里进。来者多是老国企人, 在旧体制下养成的行事习惯和开发区的要求不符。他们占了位置, 工作能力不强, 影响青年人积极性。怎么才能挡住没有才能的人, 他认为, 只有通过民主评议。张炜曾经设想拿出管委会中1/3的职位, 让大家选;2/3保留任命制。为此, 他曾经把这个想法跟管开发区的领导商量, 对方说:不行, 那样, 就把干部制度给改变了。群众选出来的人, 要是党委给他撤了怎么办?

即使张炜, 也尝到了“民主”的“苦果”。民主评议会动真格的, 弹劾掉了他的好朋友。他不无遗憾地说:“我搞民主, 却最先砍了我身边的人。”

这是民主评议会首次执行定期弹劾程序。第一轮投票, 投票率达83.9%。50名干部中只有办公室副主任刘保平一人没有合格。刘保平没有辞职, 到质询会上进行答辩。他承认民主评议会章程、感谢群众帮助, 摆出了自己工作的成绩和难处。张炜出面为刘保平辩护:“只凭多数不信任票就把一个干部免职未必公平。群众知情度有限, 难免受舆论左右;少数人不能正确行使民主权利, 凭个人好恶投票, 会造成‘老好人’当选而鼓励干部不坚持原则、讨好群众的倾向。办公室副主任干的就是得罪人的事, 得票难免会少, 是否就一定比别的干部差呢?”之后, 评议会委员进行了认真讨论, 在第二轮投票中, 以13票赞成, 3票反对通过了刘保平的弹劾案。

开发区党委把部分罢免权以弹劾形式授予民主评议会, 只要弹劾案通过, 不需经党委批准, 即自动生效, 由开发区人事部门照现行干部制度办理免职手续。开发区处级以上干部, 任免权在市政府, 对他们的弹劾案要报市里批准。被弹劾者在两年之内不得担任同级或同级以上工作。

杨帆坦承, 必须弹劾掉一个人的设计, 太僵硬了。他说:“刘保平, 人特好。后来得癌症去世了。张炜保他。当时的民主还不成熟。其实程序正义最重要, 而不是非要把谁打倒。”

民主评议会也致力于完善民主程序, 尽力减少多数决定的弊病。他们清楚, 民主制度的弊病只能用完善民主制度的办法、而不能用否定它的办法解决。对于那些年纪较大的、从国营企业或机关来的干部, 不习惯民主评议会这一套, 觉得这是暴露矛盾, 公开对立, 他们习惯了“内部解决问题”。有些经理认为企业无需民主, 把民主和效率对立起来。也有人认为评议会是“自由化”。但是年轻人、大多数群众和干部都拥护民主评议会。

他们设想, 如果弹劾制度坚持下去, 一定能改善官民关系, 基本杜绝严重的失职与腐化。

遗憾和思考

如果按照预定方案努力下去, 再过一年, 开发区全体中层干部将过渡到公开考能与竞争;再过两年, 即1989年, 管委会将过渡到全面选举产生。但是, 历史没有按照预定的方案发展, 民主评议会这个新生事物无疾而终。对于这样的结果, 很多人认为1988年张炜调任天津市经贸委主任, 骨干相继离开是主要原因。可能未必。中国自1989年那个历史拐点, 发展是惟一的硬道理, 政治改革停滞。没有大环境, 岂有小环境!

今天回顾这场在盐碱地上进行的民主试验, 不免产生这样的思考:

其一, 当下, 不同意民主是好东西的人不是很多, 但却认为中国人的素质不具备实行民主的条件。而在25年前, 那些30岁左右的人不仅拥有民主理想、民主意识, 而且能够理性地、成功地、巧妙地实践民主。其成熟和担当, 其试验成果, 都说明, 中国实践民主, 特别是基层民主的条件早已具备。

其二, 当下人们赞同“大市场、小政府”、政企分离、政府向服务型政府转变的方向。但是, 并不想依靠建立民主体制。天津开发区的经验已经显现, 一个健全的民主体制是政企分离, 实现政府转型, 政府运行透明化的前提。

其三, 实践民主, 需要学习已经成熟的人类共同经验。天津开发区在试验中提出“仿真国际环境”, 以及将民主评议会类比为“下议院”, 都表明了他们对于西方民主政治经验的一种学习精神和消化能力。

其四, 在治理 (governance) 概念尚未普及前, 天津开发区的青年改革家们就已经进行了一个完整的社区治理试验:在开发区内, 建立政府、企业、职工、民众的互动关系, 管理人员公仆化, 职工、民主主人化。

其五, 天津开发区的成员形成了既是职工, 又是公民的自觉意识。他们的评议包含了作为职工参加管理, 作为公民参与监督一级政府的行政运作。由此可以看到走向“公民社会”的重要支点。

行笔至此, 禁不住假设:如果历史给天津开发区和张炜足够的时间, 民主评议会坚持下来, 完善成熟, 从开发区向天津、进而向北方推广, 那将是什么样的影响和景象?如果天津开发区民主评议会的章程, 能够得到国家立法机构的支持, 成为相关的法规, 在中国的民主和法治建设中, 将会填补何等重要的空白。果真如此, 腐败、官本位是不是就可以有效地遏制?

回顾上世纪80年代天津开发区的历史, 还要重提几个人的名字。首先是张炜。他曾经是中国最年轻、最有作为的高官之一, 在历史关头, 选择了和自己理念一致的道路。如今, 这个名字, 被很多人遗忘了。杨帆, 为了投身开发区民主改革, 不惜放弃北京户口。2000年后, 他成为一个有争议的人物。其实, 今日杨帆, 还是那个搞民主试验的杨帆, 特立独行、讲义气、直来直去, 以非主流自居, 反思改革。还有一位青年叫皮黔生, 无疑是当时民主改革的参与者, 后来官至省级, 如今锒铛入狱。如果当年的民主改革持续下去, 他会是今天的命运吗?恐怕根本没有机会腐化。追根溯源, 这是皮黔生之过, 还是制度之过?

篇9：党员民主评议“碍”与“路”

民主评议党员是深入推进创先争优活动的有力抓手，是检验创先争优活动“群众满意度”的试金石。但是，随着形势的发展和争先创优活动的不断推进，我们在操作的过程中，也遇到了一些新矛盾、新问题，需要进一步探索、研究和改进。

存在问题

具体表现在以下几个方面：

部分基层党组织对民主评议工作重视不够。少数基层党组织负责人对民主评议党员工作存在认识偏差，认为民主评议党员无非就是“画个圈，打个钩”，没必要较真；还有的党组织开展民主评议党员工作，事先不明确党员标准，不讲清评议意义，就让大家评议，事后也不对评议情况进行讲评总结，缺乏工作的严肃性；有的不讲评议工作的基本程序和要求，原本需要广泛听取党内外意见、认真开展批评与自我批评，却只是简单地发个言，讲两句话，填一下测评表就算走完了程序，致使评议工作的质量大打折扣。

少数党员存在思想障碍。一些党员不能正确看待批评与自我批评，在撰写自评材料时，说成绩长篇大论，讲问题遮遮掩掩，将原本找差距、查原因的党性剖析材料写成了评功摆好、自我表扬的“表扬稿”。在评议其他同志时，不谈缺点讲优点，不说问题摆成绩，不说真话讲假话、废话、相互吹捧的客套话，尤其是在评议干部党员时，更是有意奉承、一味讨好，把民主评议当成了拉关系、讲人情的会议。在评议中怕得罪人、怕搞僵关系、怕影响工作，患得患失。还有的党员在评议中随大流、坐等看风向，风吹两边倒，在开展批评与自我批评环节中往往会出现评自己多、评他人少；评工作多、评认识少；评成绩多、评缺点少的“三多三少”现象。

民主评议工作机制不健全。对于被评价为不合格党员的处理，一些基层党组织和个人缺乏认真和力度，片面强调团结，认为处理不合格党员会得罪人，影响团结，于是该处分的不处分，该清除的不清除。有的重感情轻原则，对于不合格党员偏袒呵护，导致民主评议党员“评”的多，处理的少，违背了民主评议党员的主旨。对不合格党员的认定标准比较原则，定性多、定量少，操作性不强，失去了民主评议的最终目的和意义。

评议动机不端正。个别干部党员参加民主评议不是出于公心，而是以个人好恶为标尺，讲关系，不讲原则，对与自己关系比较好的同志，在测评时往往有意拔高；有的把在工作中产生的矛盾带到民主评议中，借评议之机泄私愤、搞报复，甚至无中生有，恶意中伤。这种评议不仅伤害了党员之间的感情，也破坏了组织生活制度的严肃性。

工作路径

搞好宣传教育，营造评议的良好氛围

民主评议党员涉及到每个党员的利益，统一思想、提高认识是基础，要组织党员认真学习《党章》和基层党组织建设的有关规定，使每一个党员认清民主评议党员工作的重要性和意义，进而提高认识，端正态度。要组织党员从党的领袖论述中寻找思想武器，从《党章》中查找理论依据，从正反典型事例中认识利弊，使其明白“严是爱，松是害”、“自己亮丑不是丑，遮遮掩掩才是羞”的道理，对组织敞开心扉讲实话。要针对个别党员思想动机不端正的情况，事先组织学习党纪党规，引导大家摒弃私心杂念，以对组织和同志高度负责的态度，公正客观地进行评议。

搞好宣传发动，营造民评氛围，必须要认真学习民主评议有关政策和上级相关要求，并在调查研究的基础上，结合本单位实际，制定科学合理的评议计划，提出具体的评议方案，完善组织领导，健全各项制度，责任区分到人，确保民主评议取得实效。

搞好宣传发动，也要充分利用“三会一课”等时机，进行层层思想动员，不断提高广大党员干部的思想认识。在党内教育的基础上，要深入到群众中间，广泛发动群众积极参与，积极营造评议活动的氛围，使其以强烈的责任心投入其中。

抓住关键要素，增强评议成效

要使党员民主评议真正起到洗礼思想、解决问题、明确方向、振奋精神的目的，就必须切实抓好“准、细、活、实”几个环节。

“准”：就是在工作标准上要做到明。要针对现代企业的特点，增强评议的准确性。民主评议党员和对党员定档，必须严格按照《党章》的相关规定，并结合工作实际和党员的思想实际，根据党员先进性的具体要求，制定出不同层次党员评议的具体内涵和标准，特别是优秀党员和不合格党员，要有明确具体的量化条件，明确关键行为，即党员在平时工作、学习、生活中的言行，以便于党组织和党员群众在评议中有据可依，评议标准越具体，越有可操作性，就越能起到反光镜的作用，同时还能避免评议时可能出现的矛盾与冲突。

“细”：就是在内容上要做到细。要针对各项目的特点，增强评议的针对性。无论是自评或互评，要根据党员的不同岗位、不同层次，制定不同的评议内容，实施分类评议，防止“一锅煮”。要实现定量测评与定性分析相结合，使评议内容由“虚”变“实”、由“暗”变“明”，力戒“印象评议”、“人情评议”、“定位评议”。

“活”：就是在实施中要做到活。要针对现代各项目的特点，增强评议的科学性。从组织上：要将个人自评与同志互评、党内讲评与党外评议、分管领导评议与基层群众评议相结合。从内容上：每次评议前应确定一个主题，在评议时力争解决一个实际问题。从方法上：要将民主生活会与座谈会、面对面评议相结合。从环节上：要做到集中评议与平时考评、学习分析与整改提高、总结经验与纠正不足相结合。

“实”：就是在步骤上要做到实。要针对各企业的特点，增强测评的规范性。重点要抓好以下四个方面的工作：一是情况通报，要利用职代会等形式，让大家对本单位民主评议活动有一个全面、客观的了解，为评议打好基础；二是群众测评，由群众采用无记名投票方式，按照优秀、合格、基本合格、不合格等档次对党员作出客观评价；三是分析评议，召开支部会，开展批评与自我批评，对党员理想信念、工作实践、模范作用、工作作风等情况进行深入分析，重点反思存在的问题；四是情况反馈，及时通过内部公开栏等形式，将评议结果向群众通报，并督促党员和所在党支部认真对待评议中反映出来的问题。

认真整改提高，巩固评议成果

通过评议帮助党组织和广大党员既看到成绩和进步，又看到问题和不足，并根据群众反映的问题，认真组织党员制定和完善整改措施。

一是要正确对待评议结果。要使党员认识到民主评议只是手段，目的是保持党员先进性、增强党的凝聚力，因此，要针对存在问题，进一步完善党员发展、学习教育、党员思想分析、组织生活、督促检查、奖惩激励等党员管理和监督体系，使民主评议进一步规范化、制度化。

二是要扎扎实实整改提高。要针对群众反映出来的意见、自评查找出的不足和组织讲评中的问题，边整改、边提高。要从党员群众最不满意的事情改起，从基层好办、最希望办的事情做起，使群众能切实感受到民主评议带来的变化和进步。

坚持做好优胜劣汰工作

开展民主评议党员工作，要在清理不合格党员队伍方面加大力度，使违法乱纪、腐化堕落、群众满意率低、丧失革命意志、不参加党的组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织所交办任务的党员都能得到及时相应的处置。因此，要在民主评议、听取群众意见的基础上，按照《党章》和有关规定，对不合格党员区别不同情况作出组织处理。凡是不合格又不愿意改正的，应劝其退党或除名；虽不合格但愿意改正的，应进行劝勉谈话，责令限期改正。

接受群众评议，重在提高参与率

“党员是旗帜、满意是目标”。离开群众参与的群众评议不是真正意义的群众评议。群众评议群众满意，离不开结合，只要结合好了，群众才有热情参与。唯有这样，才能最大限度提高群众的参与度，将“群众是否满意”的评判权交给群众。

（责任编辑：李万全）