公建民营汇报材料

公建民营汇报材料（通用9篇）

篇1：公建民营汇报材料

“翰香花园”公建配套初步设计汇报

各位领导、各位专家：

下午好！

首先感谢各位领导和专家对我公司开发的此项目关心和支持，下面我代表公司黄兴明总经理，就此项目的公建配套设计意见做专题汇报，请审查。

一、公司、项目及小区简介

我公司创立于2008年3月，注册资本5000万元。公司系无锡金润置业有限公司全资子公司，是由江苏苏豪国际集团和上海金大地投资有限公司共同出资成立的房地产开发经营企业，具有较强的经济实力和竞争优势。

是我公司于2007年8月8日通过盐城第八期国有土地使用权挂牌出让竞拍取得，该项目为原盐城工学院电大地块，2007年11月12日由盐城市发展和改革委员会正式批准立项，项目总体平面规划已于2008年6月3日通过市规划局审查通过，现场“三通一平”工作已全部到位。

“翰香花园”基本属于盐城市区的老城区地域，位于黄海中路南小洋河的西岸，地理位置得天独厚、交通便利，购物方便，紧邻学校、医院、商场、车站，是一个有浓厚教育人文的区域；人民公园、小洋河、新洋港河近在咫尺，河网密布，充分体现了“水绿盐城”的美称。小区总占地面积27215平方米，规划地上建筑面积54430平方米，共中住宅48930平方米，物管、会所3600平方米，商业用房1900平方米；地下总建筑面积13809平方米，其中人防3500平方米，车库10309平方米，容积率2.0，建筑密度13.6%，绿化率45%，小区建筑总计6幢，5幢高层，1幢多层,分一期完成；总之，该小区是一个中小规模、低密度、高绿化的精品小区。

二、总体规划构思意图及布局特点

该项目总体设计理念与思路：严格执行城市整体规划，着力维护周边自然生态环境，以人为本，注重人与自然和谐统一，体现“在空中建花园，花园里建洋房”的理念。本项目整个设计以时尚健康的文化为主线，注重绿脉、文脉、人脉的相结合，融功能、景观、文化于一体，创造居民生活的“氧吧”，使之成为居民心目中的理想“家园”。

整体设计把握四个原则：即：整体性原则、绿色生态原则、功能原则和特色原则。整体性原则就是在设计时全面综合考虑区位环境、现状地理条件、功能、场所特征、景观特质等方面；绿色生态原则就是充分考虑自然要素（如光、风、水、生），用自然手法（组团绿地、景点）形成绿地系统，将住区的生活环境置于整个自然生态中；功能原则就是为满足各种功能要求，将游赏和居住功能密切结合，实现“游”与“居”的统一；特色原则就是本小区在景观营造上，力求体现未来园主高雅脱俗的文化品位与审美情趣，用环境设计 表达诗画般的美学境界。

项目规化整体布局以人行主入口广场和中心水系花园展开。北侧小区人行主入口广场布置1幢底层带两层商业的高层公寓14层一栋，层数为14层（1号楼），东侧布置高层公寓1幢，层数为14层（2号楼）；即沿黄海中路，广场的正对面布置一栋4层的物管、高档商业会所用房（6号楼）；东南沿小洋河边布置了三幢26层高层住宅楼（3、4、5号楼），底层架空4.5米,这3栋围合着中心水系花园；小区东侧沿小洋河后退22米，设计了沿河绿化带、步行道和亲水平台；整个小区从北向南，由低到高，层次分明，一览无余，另桥头设计桥头绿化广场，丰富了城市街道景观。

三、竖向设计规划

“翰香花园”北邻黄海路，路面中心标高为3.6米，东邻小洋河，考虑到盐城地区地势低、多雨水的特点，小区建筑物±0.000标高设为4.5米，室外地面标高设为4.2米，小区内区级道路路面标高设为2.95米，组团级路面标高设为2.9米。路面横坡为0.3%，双坡坡向雨水口，小区内种植地面比路沿石面低0.05米。小区雨水、污水的排放采用雨污分流，雨水直接排入东边小洋河，污水经化粪池后进入市政污水管网。

四、交通组织规划

为满足小区居民生活需求，小区沿黄海中路共设置两个 主入口，分别为人行和车行主入口，小区内设置了环形主干道路，串联着简洁流畅的楼宅道路宇中央及沿河景区设有步行道，整个小区人车流线清晰，楼宇间交通便利。小区内主干道宽6米，各楼宇间的次干道宽4米，路边线距建筑物的距离大于5米。

五、景观绿化规划

小区景观布局以中心水景为主景线索，主要分五个景观区，各区依次贯穿融为一体；设计注重空间之间的渗透、层次、组织与空间个性的塑造，综合运用生态园林设计手法，结合造园主题，达到时尚、典雅、健康、步移景异的效果，努力创造一个景观层次丰富的居住空间环境。

（1）车行主入口广场景观：设计方形的铺装，形成类似建筑中序厅空间，既满足了入口处的人流集散，又很好的组织了交通。中间设计造长方形花坛，花坛内可放置造型优美独特的景观置石以及雕塑等，树池内种植高大挺拔的植物，既满足人们审美要求，又气势磅礴。

（2）人行主入口叠水景观：此景观是整个小区景观精华部分的源头，水域几乎贯穿整个小区。它主要由溪源叠瀑和光阴水溪两个主景点组成。利用自然河道小洋河水源，从此广场引入小区，形成流通的活水，通过椭圆形的入口铺装，首先映入眼帘的是溪源叠瀑，即以景观石堆叠的水景，旁边点植水生乔灌植物；沿着溪源叠瀑的水流往南走，经过地形 狭长但地貌丰富的光阴水溪，水中放置乱石，配以水生植物。

（3）中心景观区：顺着狭长的光阴水溪向下走，进即进入中心景观区，由浣水小筑、贤通桥和邀月台等主要景点组成。开阔的水域、伸入水中的木质铺装、临水的观景亭、水中的小岛组成了中心景观区。

（4）休闲娱乐区：依水往下，经过贤通桥，来到临水的花坛处，花坛内种植高大乔木，临水花坛边的大片木质铺装成为居者休憩聊天的好去处，闲来临水而坐，听流水涌动，惬意！

（5）健身区：小区的东北角是健身区。这是一个不规则的小广场，为面积较大的集中用地，铺装采用色彩各异的塑胶铺地，适合小区住户小型聚集、跳舞、羽毛球等活动。广场上散置各种运动器械，方便人们进行各种锻炼。不规则集会广场形式较为活泼，丰富了整园林绿地的构图。

另外，我们在景观设计上还加强了道路系统及景观节点处理，比如在道路四叉路口及三叉路口增加绿岛与转盘；注重了小区景观小品、配套设施的设计与选择，特别加强了水池、驳岸及道路两侧建筑物的灯光亮化设计，重视了电话亭、磁卡电话、坐凳、垃圾箱、灯箱等小品设施的位置、式样，使其具有观赏性，易于管理。

小区绿化设计的总体效果是以丛植和片植为主，使整个小区建筑置于一片绿荫从林之中。在具体的植物设计中注重 树种间常绿与落叶、乔木与灌木、花、草间的合理组合搭配及与整个景观生态环境的统一与变化。绿化设计采用了点、线、面、片的绿化格局，既增加了小区的绿量，又使得整个住宅环境具备了户户有景，吸引住户走到户外、享受阳光、空气以及森林带来的自然之美。树种的选择总的原则是选择地方性树种，注意速生、慢生树种的搭配，落叶、常绿、色叶、绿叶的搭配，确立基调树种，突出重点树种，总之，我们在本项目设计中，牢固把握各层次设计的真正内涵，坚持“以人为本”、“可持续发展”的理念，力争创造出优美、和谐、稳定、舒适、丰富多彩的居住环境。

我的汇报完了，请领导、专家们批评指正！

篇2：公建民营汇报材料

尊敬的各位领导、各位专家：

首先我代表盐城德惠置业有限公司对各位领导及专家在百忙中参加我司开发的德惠尚书房项目公建配套初步设计审查会议表示衷心的感谢！下面我就德惠尚书房项目基本情况，向在坐的领导、专家作如下汇报。

一、项目概况

本项目位于亭湖新区境内，北临纬六路，南至纬五路，东接丰收河，西接跃进河。西侧紧邻亭湖新区高级实验中学和亭湖区人民医院。区位优势得天独厚。项目占地面积158047平方米（合237亩），地上总建筑面积284400平方米，地下建筑面积98567平方米。地块从中部被南北向的次经一路贯穿，一分为二，东侧占地85847.4平方米，为保障房用地。建筑面积145753平方米，计13幢高层（14层）、沿次经一路设两幢商业、幼儿园及农贸市场。拟建公共租赁房448户、限价商品房492户、经济适用房796户、幼儿园2750平方米人、商业9070平方米物业用房1550平方米、社区用房250平方米；西侧占地72199.6平方米，为商品房用地。拟建普通商品房118627平方米。18幢住（4幢9层、8幢11层、6幢14层），沿次经一路设两幢商业、社区用房1350平方米。

二、总体布局

1、随曲合方，自然雅称的空间组织策略，使得小区内部空间灵活多变。

2、完整协调、兼顾经济的建筑布局策略，显示小区不同的产品差异，避免重复建设。

3、优雅高贵、古典华美的建筑设计特色，彰显小区高贵不凡的气质。

4、导养神气、宜和情志的景观设计特色，充分体现健康的居住景观。

三、开发计划

保障房项目拟分两期开发建设。一期工程拟于2014年6月开工建设，共建设保障性住房计1120套，其中：租房448套、经济适用房286套、限价商品房386套；计划于2015年12月30日前交房。二期工程拟于2014年10月开工建设，共建设保障性住房5幢计616套，其中：经济适用房510套、限价房106套；计划于2016年6月30日前交房。

请各位专家对我们项目提出宝贵意见。谢谢。

申请德惠尚书房项目公建配套初步设计审查报告

亭湖区住建局：

篇3：公建民营养老机构运行模式探究

1我国的养老现状

根据2011年5月1日公布的人口普查结果,目前我国60岁以上的老人占总人口的13.75%,大约有1.85亿人。我国早已步入老龄化社会,如何解决众多老年人的养老问题是当今政府迫在眉睫的任务。据不完全统计,我国现有的养老机构约有4万余所,总共床位约175万个。但要满足我国老年人机构养老的需求,还远远不够。 养老机构内的设施及配置良莠不齐,服务效果各不相同,一些条件设备较好的民营养老机构设施设备齐全、收费高,很多老人和家庭无法承担,造成了床位空置,资源浪费;一些公办养老机构由于价格低廉、床位少使得养老床位“一床难求”,不能有效的缓解老人的机构养老需求。

同时,很多养老机构在对老年人进行精神辅导的方面还存在许多空白。对老年人的照顾不仅仅要体现在衣食住行上,还要对其进行适度的沟通和精神慰藉,要从老年人的生理和心理上来同时进行照顾,关注老年人的心理变化,及时作心理辅导。由于一些养老机构中的服务人员的招聘要求不高,因此,有关提供的专业服务业并不能完全到位,有的养老机构也没有充足的条件来为员工进行完善的岗前培训,导致工作人员的整体素质偏低,不能对老年人提供更好的护理。

在法律法规方面,我们国家还没有完善的关于服务标准、收费标准等方面的规定,也没有成形的支持政策来对养老机构的建立提供帮助。

2公建民营养老机构的运行模式

面对我国的养老问题,建立足够的养老机构是非常有必要的。 公建民营养老机构的建立,能有效的解决由于公办养老机构匮乏造成的老年人“欲养无门”,以及公办床位紧缺、服务设施设备较差的现状。关于公办民营养老机构的具体运行模式如下。

2.1首先建立准确的目标和定位

针对社会中的养老问题,公建民营养老机构以准确的目标和定位来开展工作。以社会中老年人的需求为目标,为其提供最切实到位的服务和帮助,改变一些老年人得不到照顾的问题。并且,根据自身的公建民营特色,在对老年人提供服务上更加灵活,应对问题的能力也比传统的养老机构要强。

2.2引入专业化的养老服务经营管理机构

在对自身建设的目标确立后,经营管理的机构是整个公建民营养老机构的重点。第一步即是要引入专业的养老服务经营管理机构,以专业化的服务和管理方式,为接受养老服务的老人提供最全面的护理,实现了老人住得舒心、家属放心的良好状态。

2.3强化内部员工质量管理,树立品牌形象

很多经营较好的公建民营养老机构都设置了专门的人员培训处,让员工在上岗前接受专业的培训,保障为老人提供专业化的服务。建立起质量好、素质高的形象,让更多的人了解机构的性质和能力。

2.4满足老年人及其家属的心理需求

养老机构不仅仅是为老年人服务的机构,还要对老年人的家属的心理情况进行了解,根据老人及其家人的观念来对每个老人提供针对性的服务,以最少的人力投入来满足不同的需求。对老年人进行适度的精神上的关注,了解老人真正需要的,让其家人也能放心。

3结语

篇4：探路“公建民营”养老模式

金融街铜光胡同，位于北京西南二环以内，在这块寸土寸金的地界上，一幢精致的三层楼内却运营着一处老龄公寓。与传统养老院不同的是，金融街老龄公寓一方面享受着政府提供的硬件和各项政策优惠，另一方面社会力量成为了该公寓的运营主体。

目前国内的养老院呈现出明显的两极分化：公立养老院一床难求，弊端也颇多；民营养老院则受制于高昂的成本，在温饱线徘徊。

2013年底，公立和民营的力量合二为一终于成为现实。民政部在《关于开展公办养老机构改革试点的通知》中明确要求，公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营。

在此背景下，2014年，金融街老龄公寓应运而生。公寓由金融街街道办事处兴建，儆堂集养老服务（北京）有限公司运营，属于典型的“公建民营”性质。

据介绍，公寓建筑面积达3000平方米，目前，公寓共有床位102张，并且按自理、半自理及非自理严格划分区域。自理老人每月的费用在4000元左右，不能自理的老人每月费用则为5500元左右，对比业内同等情况，公寓的收费较为合理。

公寓的房租、水电燃气费等均由街道承担，开业初期的硬件设施及装修也一并由街道负责。运营方需要承担的则是人工成本以及设备设施的维护及修理费用。目前收支基本平衡。

“公建民营”试点铺开

近一年来，北京市“公建民营”养老机构试点应运而生。

2015年10月21日，北京首家大型“公建民营”养老院——北京一福寿山福海养老服务中心开业运营，主要接收对象为优待服务保障对象和市内其他社会老年人两大类，其中失能或80周岁以上的老年人优先。据了解，该院最低床位费为1900元/月，餐饮、护理费大约在4000元/月至5000元/月左右。

北京一福寿山福海养老服务中心坐落于北京大兴区庞各庄镇，占地面积28381平米，建筑面积33035平米，设置养老床位648张，其中完全失能区202张床位，失智区174张床位，高龄半失能区272张床位，护养型床位达100%。按照“医养结合”模式，内设二级老年康复医院，医疗床位40张，医疗资源还将辐射至邻近乡镇。此外，在老人居住区域也设立小型医疗室。

北京市民政局局长李万钧在2015年8月做客“市民对话一把手”访谈节目时介绍道，推动公办养老院民营化的直接原因是，公办养老机构机制死、运营不灵活，“已经走入死胡同”。部分市中心的养老院“一床难求”，有的甚至“排一万多人”；但与此同时，部分郊区的乡镇养老院则有大量床位空置，导致整体的入住率仅达60%左右。

记者了解到，北京市属公办公营养老院在去年选择试点进行民营改革，全市215家公办养老院除保留一部分专门服务特定养老对象外，其他的都将逐步实现民营。北京市先后出台了《北京市养老机构公建民营实施办法》、《北京市公办养老机构入住及评估管理办法》和《北京市公办养老机构收费管理暂行办法》。

据北京市民政局副局长、新闻发言人李红兵介绍，改革后的公办养老院将优先接收政府供养保障对象、困境家庭保障对象、优待服务保障以及失独家庭中的失能或70周岁以上老年人。空余床位再接收社会上其他高龄、失能老人。公办养老院的收费将按成本核算，对不同服务对象分类收取。

《北京市公办养老机构入住评估管理办法》规定，申请入住公办养老机构的人包括“政府供养保障对象、困境家庭保障对象和优待服务保障对象”，同时，该办法也提出“计划生育特殊困难家庭中的失能或70周岁以上老年人，可参照困境家庭保障对象或优待服务保障对象申请服务”。民政局相关负责人解释，这主要是对失独家庭给予养老上的优待。

所谓“公建民营”，是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施运营权交由企业、社会组织或个人的运营模式。

据介绍，实施“公建民营”的养老机构，可由所有权方以公开招投标方式，选择具备相关资质的企业、社会组织或个人作为运营方；也可在所有权方主管部门的监督指导下，采取品牌机构连锁运营的方式，直接选择具有广泛影响力和品牌效应的养老服务企业、社会组织作为运营方，保证服务质量和效益。

“未来公办养老机构将以上述四类人作为服务对象。”李红兵说，这一改革主要为了解决公办养老机构的排队问题。“政府应该是做最难做的事，政府的钱要用来解决最难解决的问题”。

《北京市养老机构公建民营实施办法》同时规定，公办养老机构民营后同样承担政府基本养老服务保障职能，以合同方式，约定不少于20%的床位用于接收基本养老服务保障对象。在此基础上，其他空余床位可接收其他失能或高龄老人。失能或高龄的社会老年人申请养老机构将主要按照属地划分，“就是按照户籍所在区县进行申请，接收完京籍老年人之后还有空余床位，这些养老机构可以接收非京籍老年人。”

根据民政部门的测算，北京全市需要由政府兜底供养的四类保障对象总共在2万人左右，而公办养老机构将可为这类人群提供至少4万张床位。民政局相关负责人介绍，符合条件的申请人入住公办养老机构将不再需要排队轮候。

“公建民营”的契机与隐忧

在促进养老产业发展方面，政府一方已经铺好路、架好桥，而社会资本一方要做的就是如何有效合理地进行运营。金融街老龄公寓在运营层面着实下了不少功夫，除了对常住于此的老人进行细致入微的照护之外，公寓方面还提供日间照料服务，针对的正是每周需要1-2天短期照护的老人。

“公建民营”模式解决了养老行业普遍存在的两大难题。有分析认为，该模式大大促进了民营资本进入养老市场的积极性。另一方面，由于政府起到督促和考评作用，运营方必须把更多的精力投入在养老服务上，从而形成市场层面的良性竞争。

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但该模式也着实存在不少隐忧。尽管被定性为公益属性，但由于缺乏相应的监管，目前仍存在着个别收费过高的现象，并且也没有完全履行政府方面提出的供养责任。此外，作为老城区内的养老机构，也面临城市功能核心区由于城市发展较早、人口密集、空间狭小等因素所带来的巨大挑战。

郊区的一些“公建民营”养老机构也没那么“红火”。

位于怀柔城区的“满怀柔情”是北京最早一批公办养老机构中实现“公建民营”的区级养老院，共7层、188张床位。2013年8月，艾志东通过公开竞标入选成为满怀柔情负责人。

满怀柔情养老院从一层大厅的中国红色福寿墙到供老人娱乐使用的三角钢琴，从每层都设有的多功能厅活动室到可同时容纳160人就餐的老年餐厅，显然，艾志东力争把养老院里的每一个细节都做到精益求精。但即使如此，两年来入住的老人仅有20余人，入住率不足20%。

对此，艾志东分析，首先，民办养老机构是市场定价，比如满怀柔情养老院的平均收费标准是每位老人每月约4000元，但据统计，北京退休人员的平均工资水平为3500多元，硬件设施好、护理贴心专业的机构价格与老人的购买能力之间存在着客观矛盾。

其次，长期以来老人们对于公办养老机构信任度相对较高。

艾志东说，政府提出养老机构民营化，初衷是为了鼓励和支持民办养老机构，而且目前对民营养老院在用地、建设等硬件方面确实有不少支持政策，但公办与民营的养老机构双轨制，使得政策在具体执行过程中也存在种种不平等。

对于如何解决民办养老院的困境，民营养老院负责人张先生表示，目前大多数民营养老院都是租地或租房修建起来的，经营者手中不掌握产权证就无法贷款融资，最终大都只能以其他产业的收入来支持养老院运营，这样十分不利于养老院的长期持续发展。“希望政府能对民营养老院给予一定的融资政策，如通过租赁抵押或小额贷款等方式使民办养老院资金良性运转起来”。

也有许多老人担心，养老的运营交给市场以后，价格就会水涨船高，中低收入家庭难以负担。因为此前有报道称，“公建民营”过程中，一些民营机构收取高额费用。公办养老机构的主要功能是为三无老人、五保老人提供兜底保证。在“公建民营”过程中，如何不被看做是“甩包袱”、如何保证其“不走形”是未来需要解决的问题之一。

政府在选定民营机构过程中，如何做到公平公正，而不是将公建民营视为牟利的机会？中国社会福利协会副会长方嘉柯认为这事关公建民营改革不违背初衷的关键，政府在招标过程中，应该做到公开透明。大多数地方政府还是会选取条件好、能提供优质服务的民营机构来运营。

“公建民营”路漫漫

2016年9月6日，民政部、发改委联合发文，要求开展以“公建民营”为重点的第二批公办养老机构改革试点工作，主要任务包括扩大“公建民营”范围；丰富“公建民营”实施方式；发挥“公建民营”机构作用；提升“公建民营”规范化水平；加强“公建民营”机构监督管理；完善“公建民营”配套措施；稳步推进公办养老机构转企改制。

政府办养老院应该承担对真正需要的老人的兜底作用。而乡镇养老院虽是公办，但各方面条件较差，服务能力不足，他们主要进行“公建民营”的体制改革。

养老事业“公建民营”的改革思路，同时解决了两大难题。首先“公建民营”将民营养老机构最为头疼的购房租地成本一揽子兜底。这也是第一批试点的一大变化，不再对进行民营的公建养老机构收取租金，改为留存风险保证金和管理发展资金，也就是说将养老机构的盈利转化为继续支持养老机构的改善和发展。

但在此过程中，如果回到养老事业由政府包干的计划经济模式，就不可避免地会产生效率低下、服务意识和水平差等一系列弊端。从政府职能定位来看，政府要从养老市场中退出来，应该更多地在政策、金融、管理、标准、评估方面来支持民营养老机构的发展。值得注意的是，“公建民营”模式无形中降低了社会力量进入养老行业的门槛。如养老服务机构的基本建设已由政府投资建好，社会经营者的前期投入不必太大；机构的相关经营手续政府已经办妥或者可以协助办理，社会经营者的运营成本大大降低。改制后，养老服务机构在经营上相对独立，由过去依赖政府转向依靠市场，从而调动了经营者的积极性。对于办好“公建民营”养老院，还需要根据各地不同环境，探索相应的运行模式，促使负责经营的民营养老机构加大竞争力度，提升自身的专业服务质量，从而达到优胜劣汰、为老年人提供优质服务的目标，让公平与效率得以双赢。此外，有专家表示，在商业性方面，民营机构要依靠优质服务提高入住率，并且有关部门也要积极创造条件为养老院提供社会化的配套服务，减少其运营成本，适当增加其利润。

纵然公办养老机构向“公建民营”的华丽转身，一系列设计精良、保障有力的法律、法规和标准、规范，一套实现无缝对接的检查监督机制，对养老机构的“公建民营”制度达到设计者的预期效果至关重要，但现在的情况仍是，火车开出去了，轨道还没铺好。

在“公建民营”运行过程中，收费标准问题仍需论证。中国社会科学院经济研究所公共政策研究中心朱恒鹏认为，收费、盈利及补贴等细节问题都应该有统一明确的规定，否则“公建民营”还会延续目前公平性差、服务对象出现偏差、可操作性差等问题。

“公建民营是个顺势而生的好政策，关键是如何将其做好。”央视评论员王志安认为，“公建民营”过程应该接受社会公众的监督，建立公开机制，引入第三方机构，加强评估环节建设，确保“公建民营”公平公正。

篇5：公建民营幼儿园

“公建民营”幼儿园是指由政府无偿划拨土地，按照国家幼儿园建设标准，政府出资兴建，委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人管理运营，具有公益性和普惠性的幼儿园。这种办园模式实行“管办分离”，即地方负责、分级管理、教育行政部门主管，参照公办幼儿园管理模式委托管理。政府资金投入主要支持幼儿园活动、生活、户外活动场地等土地设施建设，提供基本的办园条件。承办者投资主要用于购置与办园规模相匹配的教学、生活设备，包括教玩具、室外活动器材、桌椅、床具、厨具以及卫生保健消毒器具等必备设备。

这样，一方面通过免收租金，降低了举办者的办园成本，从而直接降低幼儿园收费，让社区的孩子以公办幼儿园的价格进入民办幼儿园；另一方面通过专业的办园机构来管理，保障了教育质量。

在国家“十二五”教育发展规划纲要中，学前教育方针变成了“政府主导，社会参与，公办民办并举”。这一方针的转变，标志着政府主导学前教育的发展趋势，致力于科学规划布局，合理配置资源，同时突出学前教育的公益性与普惠性。为践行这一方针，推进学前教育各项政策的落实和规划的实施，全国各省市都在进行着探索实践。

安徽省为了保证学前教育重点工作目标的实现，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等文件精神的基础上，出台了《安徽省学前教育重点工作目标管理办法》，其中对“公建民营”幼儿园的办园模式进行了规定，如落实改革类的政策措施，主要是由政府委托具有办园资质的社会团体、社会机构或个人办园的“公建民营”模式改革的探索和相关政策措施的落实情况；在管理上积极探索“公建民营”办园模式的改革，并规定各地应从实际出发，探索“公建民营”办园模式改革。可通过租赁、合作、承办、委托等经营方式，使所有权和使用权分离。幼儿园国有产权的性质不变，有关土地证、房屋产权证等证件由教育主管部门立档保存。建立产权清晰、权责明确、运转灵活、约束有效的运行机制。逐项登记幼儿园固定资产，确保证国有资产不流失。公建民营模式改革的幼儿园须按照普惠性幼儿园收费标准收费，保障其公益性和普惠性。

为进一步促进合肥市“公建民营”幼儿园办学模式的发展，2012年8月22日，市教育局印发了《合肥市公建民营普惠性幼儿园举办者招标投标管理办法》，并规定公建民营模式办园的幼儿园都要成为普惠性幼儿园。

其他省市也在进行探索，如河南省就出台了《河南省学前教育“公建民营”办园模式幼儿园管理办法》（试行）规定，明确了“公建民营”办园模式幼儿园的管理办法及权责认定等。此外，湖北省、江西省、天津市、银川市等也有一些探索和实践。

篇6：公建民营幼儿园合同附件2

公建民营村级幼儿园

劳 动 合 同 书

甲 方（公建民营幼儿园园长）：

乙 方（受聘人）：

签订日期：

****年**月**日

甲方（公建民营幼儿园园长）： 甲方地址： 联系电话： 乙方(受聘人)： 身份证号码： 家庭住址： 联系电话：

根据《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，甲乙双方按照双向选择、平等自愿、协商一致的原则，签订本聘用合同书并保证严格履行。

第一条 本合同性质为聘用劳动合同，甲方不解决乙方的编制及公职。

第二条 本合同为固定期限合同，期限为三年。第三条 甲方根据工作需要及乙方的学历、职称、能力，聘乙方的工作岗位为。

第四条 本合同生效后，试用期为3个月。试用期期间乙方不能适应甲方安排的工作岗位或乙方不愿从事甲方安排的工作岗位，甲方可单方解除劳动合同。第五条 乙方工作量为每周 5个工作日。甲方安排乙方执行课时及坐班工作制。乙方应根据甲方的合法要求，按时按质完成教育教学工作任务。

第六条 乙方应遵守国家法律法规，遵守甲方制定的规章制度和工作纪律;第七条 甲方根据乙方的工作岗位，乙方享受省财政给予的1500元/月的生活补贴。

第八条 甲方对乙方进行岗前培训，对乙方的工作进行日常管理、考核。

第九条 甲方为乙方提供必要的工作条件和教学用品，建立健全有关教学管理制度，确保乙方教学工作的正常安全进行。

第十条 乙方可以在服务期间参加公务员、事业单位、基层服务项目和其他用人单位的招考以及脱产研究生考试。

第十一条 服务期间，乙方的人事档案可由县人才交流服务机构按相关规定和程序代理，服务期限计算工龄。

第十二条 乙方服务期满后，本合同自动解除，乙方并享有自主择业的权利。

第十三条 合同期满前三十日双方商议是否续签劳动合同，如双方不再续签合同，在合同期满时乙方应办妥相关手续并交接好各项工作，乙方才能离校。

第十四条 甲方有下列情形之一的，乙方随时通知甲方 解除劳动合同：1.甲方未按合同约定支付劳动报酬、提供劳动保护或者劳动条件的;2.甲方以暴力威胁或非法限制人身自由的手段强迫工作的。

第十五条 乙方有下列情况之一的，甲方可随时通知乙方解除聘用合同: 1.有违法的行为，被依法追究刑事责任的;2.在试用期内被证明不符合聘用条件的;3.严重违反甲方规章制度或劳动纪律达到解聘条件的;4.签订合同时采取欺骗手段隐瞒个人重要事项的;5.故意或因自身重大过失未履行岗位职责，给幼儿园工作造成重大损害的；6.聘用期间乙方未经甲方允许，擅自受聘其他与甲方工作时间有冲突的工作；7.乙方不能胜任甲方安排的岗位且不服从甲方另行安排的工作岗位的。

第十六条 本合同未尽事宜，按国家法律、法规和省、市有关规定，在双方协商的基础上达成补充协议。

第十七条 本合同书一式四份，甲乙双方各执一份，教育、人社主管部门备案一份。

篇7：公建民营汇报材料

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一、老年人现状

2011年5月1日，中国国家统计局公布了第六次人口普查结果。中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，比上年末提高0.47个百分点。而国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

目前我国的老龄人口总数额已经达到1.85亿左右，占人口的总比例达到13.7％。现在，老年人口正以每年800万—900万的速度在快速增加。老年人口数量的逐步扩大使得养老问题迫在眉睫，老年人的生活现状也成为一个新的社会关注焦点。联合国预测，21世纪上半叶，中国将一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一。且二十一世纪是我国人口老龄化发展最快的阶段，其主要将经历三个重要的变化阶段:（1）快速老龄化阶段（2012年～2020年）：此阶段我国每年老年人将增加约 300万，到2020 年，老年人口将达到 2.5亿左右。

（2）加速老龄化阶段（2021年～2050年）：此阶段我国老年人口增长将进一步加快，每年增加约 500 万，总数有可能超过4亿。（3）严重老龄化阶段（2051年～2100年）：老年人口规模将逐步趋于稳定，总的规模 将稳定在在3到4亿的水平。2013年，老年人口突破2亿。

马鞍山市是安徽省较早进入老年社会的城市之一，近年来老年人

口更呈快速增长态势。截止2012年底，全市60岁以上老年人口已达到43.3万人，占全市总人口的比例已超过18%。据测算，到本世纪中叶，全市60岁以上老年人口数量将三倍于现在，社会养老服务供需矛盾将长期存在。

二、我国养老机构现状

有关统计显示，2011年，我国现有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170万张。按照现有1.45亿老年人口、5％的老人需要人住养老院来计算，将需要约700万个床位，这与现有170万个床位相距甚远，仅占总需求0.24％。总体来说，我国养老机构床位缺口数大、入住率低，形势不容乐观。

1.1 养老机构服务水平参差不齐

西安现有的老年公寓入住率仅为35.3％，有近2／3的床位闲置。究其原因，条件好的养老机构收费普遍偏高，老年人无力承受，而收费低的条件又不好，老年人无法接受。但从整体上看，我国的机构养老社会化服务水平仍然偏低，与人口老龄化的发展步伐不相适应。

1.2 养老机构的功能雷同、类型单一

目前，我国绝大多数养老机构仍是以“养”为主，仅满足于让老年人吃好、住好，康复、医学护理、精神慰藉服务项目很少，甚至是

四是切实加强农村养老服务。五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。

《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。

一是完善投融资政策。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。

二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。

三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。

篇8：用“公建民营”破解养老院困境

据报道, 至2014年底, 我国60岁及以上老年人口数量已达到了2.12亿, 到2050年我国老年人口将达到4.8亿。人口老龄化的加剧, 给我国养老产业带来巨大的市场空间———这是理想中巨大的养老市场蛋糕;然而, 现实却非常骨感———有统计显示, 目前我国超过三成的养老机构, 处于亏损状态;全国养老机构平均空置率, 达到了48%;民办养老机构, 生存尤为困难。

养老院为何亏损严重?民营养老机构不断攀升的房租、人力等各项成本压力是重要原因。目前在大中城市, 由于地价高昂, 建造养老院的成本往往是惊人的。所以, 民营养老院大多数是以租赁为主, 养老院本来是个微利行业, 它是一个长期的产业, 租期现在一般是三年一签, 三年可能刚刚达到盈利点, 如果这时候业主不租给他了, 那他相当于白干了。

由于房租高, 所以一些养老院选址在郊区, 但郊区交通不便, 离老年人居住的环境、医疗资源比较远, 对老年人来说他们不愿意离开自己熟悉的环境, 这又造成很多的养老机构空置率比较高。

那么, 怎么能让更多养老院在城市里安下家?解决此一问题, 今后需加快“公建民营”模式发展养老机构, 即让政府找地建设, 民营资本则负责运营。

养老事业“公建民营”的改革思路, 同时解决了两大难题。首先是养老事业的先期投入大, 回报周期长, 初期建设如果不采取政策扶持与财政补贴等形式, 很难吸引到足够的社会资本进入。“公建民营”将民营养老机构最为头疼的购房租地成本一揽子兜底, 解决其后顾之忧, 也就能大大激发民营养老机构的市场参与积极性。

同时, 如果回到养老事业由政府包干的计划经济模式, 就不可避免地会产生效率低下、服务意识和水平差等一系列弊端, 而政府可以通过定期“评分”的绩效考核模式, 促使负责经营的民营养老机构加大竞争力度, 提升自身的专业服务质量, 从而达到优胜劣汰、为老者提供优质服务的目标, 让公平与效率得以双赢。

还要指出的是, 养老事业“公建民营”还带来了庞大的、全民所有的固定资产, 随着城市化进程深入, 这部分固定资产的经济价值也会不断提升, 也就为后人留下了宝贵的、可供多次利用的养老“硬件”设施, 让社会长久受益。

所以, 养老事业“公建民营”不妨大力推进。目前, “公建民营”多在一些中小城市进行试点, 远未铺开, 在一二线大城市, 更是凤毛麟角。但实际上, 因为高房价制约, 大城市才是推动养老院“公建民营”的重中之重。

篇9：南陵县公建民营幼儿园管理办法

一、公建民营幼儿园的建设

1、公建民营幼儿园由县教育局根据《幼儿园建设规范》组织建设，资金来源：申请中央专项资金和省市县级配套资金。

2、幼儿园配套设备由县统一招标采购，根据其规模进行装备，登记造册，为幼儿园固定资产组成部分。

二、经营权确立

（一）申请经营公建民营幼儿园应具备的基本条件：

1、申请经营公建民营幼儿园的社会组织，应当具有法人资格。申请举办公建民营幼儿园的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

2、申请方案应包括：①配备坚持党的路线方针、政策，法律观念强、熟悉幼儿教育业务、事业心责任心强的专职领导班子，园长应具有从事幼教工作5年以上经历，具有幼儿师范专业毕业及其以上学历，身体健康，能以主要精力投入幼儿园管理工作；②有与办园规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍；③教师应具有幼儿师范毕业及以上学历，身体健康。保育员应具有初中毕业及以上文化程度，接受过幼儿保育职业培训，身体健康。

（二）申办、审批程序

1、申办公建民营幼儿园的社会组织或个人，向县教育局专题报告，经县教育局审核同意后，发给公建民营幼儿园审批登记表。

2、县教育局同意筹办公建民营幼儿园的申办者应提交下

列材料：

（1）申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、办园规模、办园形式、办园条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；

（2）举办者的姓名、住址、身份证复印件或者名称、地址；

（3）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

（4）公建民营幼儿园审批登记表；

（5）幼儿园章程；

（6）园长、教师（含保育员）、财会人员的任资资格证书，身份证、健康证复印件；聘用教职员工的合同文本复印件。

3、县教育局党委根据申办人提供的材料讨论决定经营者。颁发经营许可证，签订合同。

三、日常管理

（一）幼儿园实行保育和教育相结合的原则，对幼儿实行体、德、智、美诸方面发展的教育，促其身心健康和谐发展。其涉及的内容为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域。各领域内容相互渗透，从不同的角度促进幼儿情感、态度、能力、技能等方面的发展。

（二）幼儿园要围绕下列主要目标进行保育和教育：

1、促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。

2、发展幼儿智力，培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力。

3、萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱科学的情感；培养诚实、自信、好问、友爱、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯，以及活泼、开朗的性格。

4、培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力。

（三）幼儿园应充分尊重教育规律，积极为幼儿提供健康、丰富的生活和活动环境，满足他们的多方面的发展需要，使他们在快乐的童年中获得有益于身心发展的经验。

（四）幼儿园应该尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿的身心发展和认知规律,尊重幼儿个性特征和年龄特点，以游戏为基本活动，保教并重。关注幼儿的个性差异，注重幼儿的全面发展。要尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱幼儿人格等损害幼儿身心健康的行为。

（五）幼儿园要坚持正确的办园方向，根据有关规定，规范办园行为，自觉接受县教育局和所在乡镇中心小学的指导、管理、监督和评估。

（六）内部管理要求

1、幼儿园实行园长负责制。园长由举办者任命或聘任，报教育局备案。园长在举办者和教育部门的领导下，依照有关规定负责领导全园工作。

2、幼儿园应制订工作计划，定期部署、总结和报告工作。每学年末应向教育局和中心小学报告工作。必要时应随时报告。

3、幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、监督和指导。要根据督导的内容和要求，向督查人员汇报工作，反馈情况。

4、幼儿园要建立相应的档案。要建立工作人员花名册、幼儿花名册和其他统计表册，每年向教育局或中心小学报送统计报表。

5、要加强制度建设，特别是教学工作制度、活动制度、安全制度、家长会议制度、小学联系等制度的建设，工作人员每年健康检查制度，并且严格执行各项制度。

6、幼儿园根据家长的要求，寒假、暑假可以不放假，工作人员可轮换休息。

女年龄在55周岁、男在60周岁以上者，不得直接从事幼儿教育工作，更不能直接从事教学。

四、师资要求

1、幼儿园根据规模情况应设置园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员。

2、幼儿园工作人员的基本素质要求是：拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业，关心爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好，为人师表，忠于职守，身体健康。

3、幼儿园园长除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应有一定的工作经验和组织管理能力。

4、幼儿园的教师除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应具有幼儿师范学校（包括中等职业学校幼儿专业）毕业程度，或经教育部门考核合格。

5、幼儿园的专职或兼职医务保健人员除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，医师应医学院毕业程度；医士和护士具有中等卫生学校毕业程度或取得卫生行政部门的资格认可；保健员应当具有高中毕业程度，并接受过保健培训，取得保健员资格。

规模较大的幼儿园（人数在200人以上）应该配有专职或兼职的医生；规模中等的幼儿园（人数在200人以下）应该配备专职或兼职的医士或护士；规模较小的幼儿园（人数在100人以下）应该配备专职或兼职的保健员。

6、幼儿园的保育员除具备幼儿园工作人员的基本素质以外，还应该具备初中毕业以上学历水平，并接受过幼儿保育职业培训，未经职业培训的，一年内必须接受至少一次的职业培训。

7、幼儿园的教师、工作人员与幼儿的配编比例一般为1：10。

身体不健康者，有传染病、精神病者不得从事幼儿教育管理工作。有传染病和精神病史，但已经治愈的，必须有主治医院出具有效证明，方可从事幼教工作。

五、收费标准及经费管理

1、严格执行上级教育部分制订的收费标准，不得违规收费。

2、收支两条线，每月向教育局计财科上报收支细目，接受县教育局的财务检查及处理意见。

3、补助标准见上级文件。

六、奖励与处罚

（一）教育局每年对所有幼儿园进行一次年终评估，经评估优秀者予以表彰和奖励。

（二）违反本办法，具有下列情形之一的幼儿园，教育局视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处分。

1、未经登记注册，擅自招收幼儿的；

2、年检不合格的；

3、幼儿园举办后管理不善，群众反映强烈的；

4、教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；

5、两次以上不参加全县举行的活动、师资培训和各种会议的；

（三）由于举办者玩忽职守，管理松懈造成重大的安全事故者，视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。