关于东北三省的考察报告（精选4篇）
篇1：关于东北三省的考察报告
2007年10月中下旬,县政协主席×××带领县政协委员一行17人赴辽宁、吉林、黑龙江等地区考察学习，深入了解东北各大城市的市政建设、经济发展、旅游开发和长白山新农村建设情况，并到北京西城区政协取经学习，沿途所见所闻，感受颇深，收获匪浅。现将考察学习情况报告如下：
一、见闻与印象
实施生态发展战略，绿化
美化好城市，为市民提供良好的人居环境。我国东北地区面积近80万平方公里，人口达1.1亿。新中国成立后，东北地区建成了以钢铁、汽车制造、船舶制造、飞机制造、军用设备制造等为主的重工业基地，对城市环境和生态造成了一定的影响。但在城市建设发展过程中，东北地区各级党委、政府坚持生态保护，重视城市规划和建设，特别在城市绿地、提高城市绿化率上，投入大量资金，为市民创造了良好的人居环境。考察组到达东北时，虽然已经入冬，但街道两旁的风景树依然郁郁葱葱，处处可见绿色的草坪和鲜花盛开的文化广场。这些绿地和文化设施不仅拓宽了居民的生活空间，也增添了城市魅力。大连市更是以城市广场文化著称，全市共有广场60多个，其中星海广场是世界上面积最大的城市广场。大连人均绿地面积达7m2，人居环境为东北各大城市之最。
城市综合管理能力强，社会服务功能齐全。东北各级党委、政府不但重视城市建设，而且十分重视抓好城市的综合管理，使社会服务功能发挥较好的效应作用，市容市貌整洁靓丽。委员们考察东北各大城市后，对其交通秩序、市民休闲娱乐和城市环卫工作有许多感叹。东北地区城市的街道卫生整洁，城市交通秩序良好，人车各行其道。辽宁省大连市是滨海旅游城市，人车流量大，街道上却没有看到一个执勤交警，但交通秩序井然有序；大连市十分重视城市美容保洁工作，主干道上不仅没有堆放的垃圾，连一片碎纸也看不到，真可谓一尘不染。大连市对街道卫生工作实行分段管理、责任到人的工作制度，做到24小时保洁，并且建立卫生巡查奖罚制度，使市民长期养成了良好的习惯，从而维护了城市的良好形象。
旅游设施完善，服务水平高。辽宁、吉林、黑龙江位于北寒带，天气寒冷，可是旅游业十分发达。各旅游景区都成立专门管理机构，设施完善，管理到位，服务周到，吸引了大批中外旅客。特别是作为国家级重点风景名胜区的长白山景区，为了保护长白山自然资源、自然环境和历史遗迹，在经营和管理上，不准旅客自驾车进入景区，要登山观赏，得先乘环保大型旅游车到山腰，然后换乘越野车登山；**市的太阳岛景区面积很大，也采用游客统一乘坐旅游车观览景区风光的做法。这样既能保护景区不被污染，又能增加景区收入，也方便游客，便于管理，可谓是一举四得。
新农村建设有特色，利用民族风情拓宽农村经济领域。位于长白山景区内的红旗村是朝鲜族民族风情村，全村只有40户，100多人口。该村布局合理，村中道路纵横交错，民居布局整齐有序，村容整洁。该村人少地多，土地资源丰富，群众在种植水稻、玉米的同时，利用长白山景区旅游的优势，挖掘和发展富有朝鲜族特色的文化资源。如朝鲜族歌舞表演、民间艺术展览等，为游客提供优质服务，增加村民收入，全村人年均收入5000元以上，成为闻名全国的先进模范村庄。政协委员们深入考察了一户农家，了解他们生活生产情况。其居室整洁美观，女主人是业余导游，丈夫跑外运，大女孩在外打工，家庭收入甚丰，生活步入小康。
北京西城区政协提案工作卓有成效。西城区位于北京市中心区域，党中央、国务院及中央各部委和七大金融机构总部均座落在其辖区内，且上述国家机关的区政协委员占西城区政协委员总数的60%。西城区政协根据其委员的构成特点和优势，充分发挥委员的主体作用，即注重抓好委员提案的征集、办理服务工作，严格把好提案审查立案关，不断提高提案质量和办复实效。参政议政成效十分显著，特别是在关注民生、保护文物等方面作出了积极的贡献，切实发挥了协调民情、理顺情绪、凝聚人心的重要桥梁作用，得到当地党委政府的充分肯定和市民的好评。考察团通过与西城区政协的交流学习，开阔了眼界，学到了宝贵的经验，增强了做好我县政协工作的信心。
二、认识与体会
（一）只有坚持科学发展观，才能构建和谐社会。东北地区的城市规划和建设更多地考虑市民生活、提高市民生活质量和品位，走的是一条贯彻科学发展观的路子。其各级党委政府在抓经济的同时，坚持生态保护，充分考虑人与自然的和谐发展。因此，城市的规划建设充分体现了人性化，即使在“寸土寸金”的城市中心区域，也留足公共用地，用于种植花草和建设广场，为市民提供学习、休闲娱乐、健身的场所。吉林省安图县是一个国家级贫困县，但该县在城区不同区域都建有绿地和小广场，在市区周边不仅建有大型广场配置各种精美的雕塑，而且还建有公园，到处鸟语花香，与休闲散步的市民构成了一幅幅人与自然和谐相处的景象。
（二）只有打造特色文化，才能提高城市品位。一个城市的发展不单单是多建几栋高楼大厦，重要的是要具有与众不同的文化特色，也就是说城市的文化内涵丰富了，文化品位提高了，才能折射出城市的独特魅力。大连、沈阳、长春、吉林、**等城市都有各自的市花、市树，而且建成各有特色的文化广场，在主要广场都树立标志性雕塑，以城市主题文化滋润市民。大连市每条街
道风格各异，广场文化也富有多样性。**市每年举办的冰雪节、冰灯游园会、**之夏音乐会，对中外游客都有很大的吸引力。太阳岛是**旅游的一个品牌，有冰雕、极地馆等数十个人工景观，汇聚了北国风光，冰雪文化十分突出，是一座名副其实的“冰城”。吉林省安图县地处长白山区，自办五个电视频道节目，外地游客可以通过这些传媒了解该县社会经济情况和民族风情，较好地发挥了文化宣传在经济建设和社会发展中的作用，很值得借鉴。
（三）只有开发包装好旅游资源，才能提高旅游品牌的档次。长白山是一座休眠火山，地理构造独特。1961年，吉林省人民政府成立了专门管理机构，加强对景区资源的管理和保护工作。近年来，当地政府加大旅游投入，研究开发长白山景区的各种资源，从文化包装入手，配套设施，提高旅游档次，打造品牌。对火山口湖——天池、长白瀑布、星罗棋布的温泉群、长白湖、圆池等著名景点进行包装，对原始森林生态系统、许许多多的古老传说、天池怪兽的故事等进行挖掘，使长白山景区成为国内外瞩目的旅游胜地。
三、几点建设
（一）要提升我县文明生态村建设档次和水平，不断推进新农村建设
目前，我县文明生态村建设已达105个，但水平不高，档次偏低，存在的主要问题是：重修路轻配套（绿化美化跟不上），而且重建轻管，经济发展缓慢。因此，一要认真贯彻落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，大力发展现代农业、特色农业，不断增加农民收入，夯实文明生态村建设的经济基础。二要高规格规划，高起点建设，高水平管理。在规划建设上要充分考虑服务功能的区划和设施配套，做到整洁有序，文明生态。三是建立长效管理机制。要通过制定村规民约的措施，切实改变村民不良的生活卫生习惯和封建迷信陋习，树立讲卫生、讲文明、讲科学的新风尚，做到建好一个，完善一个，管好一个，不断提高文明生态村的整体水平和档次。四是少数民族村庄要把生态村建设与民房改造有机地结合起来。××乡、××镇是靠近××国家级森林公园景区的村庄，可以借鉴长白山景区朝鲜族红旗村民族风情旅游的经验，创办黎族风情旅游项目，这样既能美化村庄，又能促进农村经济的发展。
（二）坚持生态立县，建设城区园林绿地，构建和谐美丽的新城区
目前，我县县城尚无一个群众性休闲广场，白天一些市民无处可去，只好聚集到××三角路、××三角路聊天、研究彩票，既影响市容市貌，又影响交通。晚饭后，部分居民只能汇聚到××东路散步，而××东路又没有人行道，给城市交通增加了不安全因素。因此，我们一定要按照建设友好型、资源节约型社会和生态立县的目标要求，向生态园林县城迈进，规划绿地建设，完善绿地系统。一是在城区中心建设标志性广场和公共绿地，在城区周边有条件的地方多建一些小广场和公园，以提高城市文化品位，开阔城镇居民的生活空间。二是要完善主要街道绿化美化工作。在东风路、人民北路选择适当路段建设一些绿地。三是建设好示范社区。选择有条件的居民区作为示范点，把小区建成花园式的文明和谐社区。
（三）加强交通整治，保证道路畅通，提高交通安全系数
目前，我县上路营运的各类车辆和家用摩托车数量增长很快，但县城没有停车场，营运的三轮摩托车和农用车占道、乱停放的现象严重，既影响了交通秩序，又影响市容市貌。因此，一是要鼓励企业或个体户投资建设停车场（按谁投资谁受惠的原则进行管理），减少车辆乱停乱放现象。二是政府投资建设停车场，增加停放容量，彻底解决车辆停放难问题。三是加强交通整治，对出租摩托车的运营要实行严格控制和管理。要按照城市规模和人口数量的需求比例，对摩托车进行限量运营，增加公交车数量和线路。
（四）加大环境卫生工作改革的力度，提高管理水平
近年来，在县委县政府的正确领导下，全县经济取得了长足的发展，城镇建设也取得了较大成效，但县城的流动人口也随之不断增多，给城区环境卫生工作增加了很大的压力。主干道乱张贴、乱堆放垃圾、占道经营现象普遍存在，虽然多年来都不断进行治理，但脏乱差现象依然严重。因此，要积极探索环卫工作的新模式和新路子。我们认为，大连市的做法很值得借鉴。一是实行环境卫生承包制。把县城环境卫生保洁工作承包给有关物业公司管理，或把有关路段承包给环卫工人，划分片区，明确职责，把责任落实到人，以保障主要街道24小时保洁，其他街道经常保洁。二是建立卫生巡查考核制度。城建、爱卫、环卫等部门要按照环境卫生管理制度规定的职责，经常组织巡查，并实行月检查、季评比、年考核制度，积极推行奖勤罚懒机制，把工作业绩与工资直接挂钩。三是加大宣传教育力度。要利用各种媒体、广告教育全体市民增强卫生意识，树立“县城是我家，卫生靠大家”的大局意识，使每一个人都能从我做起，努力创建一流的卫生城市。
（五）从挖掘特色入手，打造自己的旅游品牌
我县有山有海有湿地有民族风情，旅游资源十分丰富，但长期以来，我县对旅游资源的开发和利用只是停留在口头上。虽然近年建成了×××度假中心，并借助其自然环境的优势，吸引了一些游客，然而没有自己的品牌，很难成为拉动全县经济发展的旅游热点。长白山景区依靠的是“天池”、“长白瀑布”、“地下森林”等品牌吸引游客。旅游品牌，一是靠挖掘特色，二是靠包装精美，打造出来的。希望我县旅游开发能借鉴长白山景区的做法，挖掘出自己的特色，包装好自己的产品，打造出自己的品牌。如棋子湾是否可以从挖掘“棋子文化”入手，对美丽的神话传说进行包装，打造出自己独具特色的品牌，而不是全省千篇一律的蓝天、海水、沙滩。
篇2：关于东北三省的考察报告
青海省旅游业迅猛发展，但冷冻季节旅游业的发展至今未有大的突破，成为加快旅游业发展的重大制约因素。东北三省旅游业尤其是冬季旅游业享誉国内外，积累了丰富的经验。
一、东北三省发展冬季旅游业的启示
启示之一：发展冬季旅游业不仅要做优做大自身特色，还要千方百计拓展外延，放大旅游优势。黑龙江省在做大做优冰雕。雪雕、滑雪等特色旅游品牌的同时，积极开发适宜四季旅游的项目，丰富冬季旅游产品，将原在大兴安岭林区的东北虎繁育中心迁至哈尔滨市郊，建成名誉全球的“野生东北虎园”，有效地放大了冬季旅游的优势。大庆市在大做油城、铁人王进喜文章的同时，大力挖掘温泉资源，引进日资建成“浪淘沙温泉度假村”，以高档的设施。丰富的内容和优质的服务。低廉的价格吸引游客，增强冬季旅游的优势。吉林省在做大松花江雾版净月潭滑雪。伪满皇宫精品旅游项目的同时，大做工业旅游、文化旅游、农业旅游的文章，开拓了“长春一汽、丰满发电厂”工业旅游。“长影世纪城”文化旅游、“左家特产、公主岭农业科技园’等农业旅游项目，极大地丰富了冬季旅游项目。辽宁省投资4亿多元，全力申办中国城市园艺博览会，在沈阳植物园建起集国内各直辖市、省会市、副省级市特色景象的大型园林博览园，有效地提升了沈阳旅游的知名度，聚集了冬季旅游的旺势。大连市冬季气候较暖，冰雪较少，为了繁荣冬季旅游，他们大力开发地热资源建设温泉休假区，兴建高标准人工滑雪场，大造“冬季购物到大连”的热潮，有效地激发了国内和俄罗斯、日本等游客对大连冬季游的热情，放大了大连旅游的优势，繁荣了冬季旅游。
启示之三：发展冬季旅游不仅要重视培育旅游品牌，还要注重品牌优化组合，培育和扩大规模优势。黑龙江省精心培育哈尔滨等重点旅游城市百公里车程旅游圈，优化布局富有龙江特色的游、购、吃、娱等旅游配套项目，在哈市品牌旅游景区附近布设了一批购物街、文化娱乐区和农家餐饮城，形成了精品聚集、品牌荟萃的大格局，创造了游哈尔滨，赏黑龙江的新气象，有效地放大了旅游规模优势。大庆市精心打造“浪淘沙温泉度假村”，汇集星级旅游、休闲度假、温泉格水、山水别墅、特色餐饮、娱乐游玩为一体，创造了宾至如归、百游不厌的旅游氛围，有效地拉动了大庆的冬季旅游。吉林省全力挖掘游客对朝鲜族圣山长白山和对朝鲜族民俗的浓厚兴趣，吸引国内外游客“游朝鲜族圣山，赏朝鲜族民俗”，朝鲜族民俗村、朝鲜族美味小吃城、朝鲜族聚居生活区、朝鲜族特色产品专卖街，吸弓；了大量游客，有效缓解了“一年旅游半年闲”的问题。大连市大力创新旅游发展理念，按照“将城市变成风景，将风景变成资源”的新思路，以特色建筑构筑城市，以绿草鲜
花美化城市，以景观雕塑扮靓城市，以休闲购物激活城市，充分整合了大连特色，形成了旅游整体优势，打造出了“以大海为背景，绿色为基调，城市为品牌，活动为载体”的四季如画、活力进发的“浪漫之都”，创造了旅游业高潮迭起的辉煌业绩。
二、加快青海省冬季旅游业发展的思考和建议
1．因地制宜地开发冬季旅游资源。冬季旅游项目特别是冰雪项目受自然条件的制约较多，我们既不能不顾条件的一哄而上，也不能瞻前顾后无所作为，必须积极探索，开拓进取。在开发项目上，要重点突出滑雪、滑冰和登山，积极开发温泉疗养休闲游。要在搞好已有赛纳德滑雪场、南川河、宁湖及青海湖滑冰场建设的同时，可考虑在西宁、格尔木和青海湖周边再增加几处自然雪和人工造雪相结合的滑雪场所，培育规模优势；在搞好青海湖冰雕活动的同时，还可考虑在西宁几个公园内开展小型冰雕活动，或利用闲置的大型厂房和冷库，开办冰雕观赏活动。充分利用高原环境对人体健康有利的一面，可考虑在贵德开发集温泉、疗养、运动、休闲为一体的旅游区，利用城南新区的温泉资源，并统筹惶中上新庄温泉，在城南新区抓紧引资建设若干温泉度假中心，丰富冬季旅游项目，拓展旅游市场，形成规模优势，吸引和增加游客。
2．尽力丰富青海旅游的文化内涵。缺乏文化内涵是青海旅游产品的通病，也是旅游业发展的软肋。有关方面要大力发掘旅游品牌的文化历史内涵，有效提升塔尔寺、青海湖等著名景区的文化品位。在塔尔寺可考虑增建黄教始祖宗喀巴的历史展馆、十世**大师爱国爱教业绩展馆、拓展藏药疗养游，佛学院授课观摩、僧人辩经游，酥油花、堆绣、唐卡制作表演游。应考虑以政府引导、民间运作的方式，形成一批土族、撒拉族、藏族、蒙族双族风情园和黄河奇石园，全方位展现青海世居民族的政治社会文化生活和各自独特的民俗民风。考虑将诸如塔尔寺灯节、民和纳顿。乐都“九曲黄河灯会”等富有特色的宗教文化、民间文化转化为旅游产品，在省博物馆开辟同仁吾屯艺术和都兰吐谷浑文化精品专展。应大力倡导旅游景区（点）。宾馆、餐馆等开办小舞台，展现民族歌舞和青海传统曲目的风采。切实加大青海湖和日月山神秘传说的挖掘整理力度，做大做强原于城景区“两弹”元勋创业史，做够做足金银滩景区西部歌王王洛宾的文章，规划兴建一批能充分反映名牌景点历史源渊和文化内涵的人工景点，在城市规划中，建设一批具有藏族特色的一条街、伊斯兰文化特色一条街、蒙古族特色一条街等，改变西宁建筑和内地省市千篇一律的格调，有效提升西宁和王牌景区的文化品位。
3．发展一批四季皆宜的旅游项目。旅游业的发展要靠旺盛的人气，而人气要靠有吸引力的旅游产品。要围绕西宁旅游圈。青海湖旅游圈优化整合形成一批新的旅游项目。要抓紧西宁虎台、青唐城、沈那等古迹公园的建设步伐，丰富东关清真大寺、馨庐、南山公园等的旅游内容，增强西宁市区旅游的引力。要重视利用黄河上游水电走廊、西宁经济技术开发区、青海生物开发园区和城市周围蔬菜、花卉基地j积极开发一批工业、农业、生态旅游项目，发挥多巴体育训练基地优势拓展体育旅游项目。青海湖和日月山景区要在增加游客参与式项目上下功夫，可考虑开发藏家风俗、草原放牧游，开展骑马、骑牛、野味烧烤活动，增加祭海、藏族歌舞、焰火晚会游，推进沙漠运动游，千方百计拉长旅游产品链，丰富青海的旅游项目和内涵。
4．重视开发和丰富旅游纪念品。旅游纪念品是旅游业的重要组成部分，对放大旅游产品知名度，吸引游客来青旅游有着不可替代的作用和优势，应给予足够的重视。要采取税收优惠、资金补助等政策扶持手段，鼓励和支持企业和个体创业者开发各类特色农牧副产品和特色工艺品，努力丰富青海旅游纪念品种类。要引进和培育绘画人才，开发羊皮画工艺品，积极探索将堆绣、唐卡、麻记石、藏毯等开发转化为旅游纪念品，并逐步实现规模化生产加工。要整合旅游纪念品企业和经营商贩，在西宁。格尔木和重点旅游区集中布设民族用品、特色农牧副产品和特色工艺品一条街，方便外来游客购买和鉴赏。要积极创造良好环境，提供便利条件，将西宁培育成为印度、尼泊尔、巴基斯坦等国家和西藏特色工艺品和特色商品的分流中心，借助外力扩大青海旅游的影响，放大青藏高原旅游的优势。
5．持续加大青海旅游的对外宣传力度。酒香还需清风送，加快发展青海旅游业离不开强有力的对外宣传和推介。各级财政要进一步加大资金资助力度，支持旅游部门借助环湖自行车赛。藏羚羊申报北京奥运会吉祥物成功的影响力，持续强化青海旅游的促销宣传工作。省财政应安排一定量的专项资金，支持省旅游部门在中央广播电视媒体上宣传青海旅游品牌，有效提高青海旅游的影响力。省内各类媒体要把宣传青海旅游作为应尽的职责和义务，广泛宣传西宁“夏无酷暑是名符其实的夏都，冬无严寒是冬季旅游休闲的胜地”，打响中国夏都、三江源头、塔尔寺、青海湖旅游品牌，使外界了解青藏高原夏有夏韵，冬有冬景，有效地消除外界对青海高原的疑惑和误解，增强到青海旅游的向往和憧憬。社会各界也要把宣传青海旅游作为份内的事情，利用各种机会，运用各种手段，广泛向外界宣传青海高原诱人的秀丽风光，绚丽多姿的民族风情，历史悠久的黄教文化，令人心醉的旅游胜地，为青海旅游业的发展做出应有的贡献。全省上下，方方面面，都要宣传青海旅游，推介青海旅游，同心协力推动青海旅游在“十一五”有个大提高、大发展，有个新气象，上个新台阶。
作者：沈灿
（作者单位：青海省政府参事室）
篇3：关于东北三省的考察报告
我国一直在积极地推进增值税改革,继2004年在东北地区的8个行业、2007年在中部地区26个城市的8个行业推行增值税转型试点改革之后,2009年1月1日起我国在全国所有地区、所有行业推行增值税由生产型向消费型转型的改革。增值税改革的核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。增值税转型一方面避免了重复征税,减轻了企业的负担,并能够鼓励企业向资本密集型和技术密集型产业投资,有利于新技术的采用和经济结构的调整;另一方面也缩小了增值税税基,在税率不变的情况下会减小当年的增值税收入,同时造成城市维护建设税、教育费附加减收,这必然会减少地方财政收入,但城市维护建设税和教育费附加的减少又会减少企业所得税的税前扣除,使得企业所得税收入增加,这又会带来地方财政收入的增加。
我国财政收入主要来源于税收收入,税收总收入占我国财政收入的比例高达90%以上,占税收总收入比重最大的是增值税、营业税和企业所得税,其中增值税占财政收入的比例是三项税种中最高的,增值税是我国第一大税种,1994-2006年增值税收入占税收总收入的比重平均为48.7%[1]。我国自2004年7月1日起在东北地区八大行业进行的增值税转型改革试点已经取得了一定的成效,笔者就以此次以东北三省为试点的转型为例,定量分析增值税转型对地方财政收入的影响。
一、我国增值税转型政策的演变
从2004年7月1日起,我国对东北地区的装备制造业、石油化工业、冶金业、船舶制造业、汽车制造业、农产品加工业、军品工业和高新技术产业等8个行业实施增值税转型试点。从2007年7月1日起,对中部地区26个城市的8个行业实施试点。2008年7月1日起,内蒙古自治区东部五个盟市和四川汶川地震受灾严重地区也开始实行试点。除四川汶川地震受灾严重地区外,试点改革的主要内容是,允许一般纳税人购进固定资产进项税额从销项税额中抵扣。为减少对财政收入的影响,对应抵扣的增值税采取了退税的方式,当期应退的税额不得超过当期新增增值税税额,不足抵扣的部分结转下期继续抵扣(即增量抵扣办法),年终如果财政收入状况允许,再采取全国统一的常规办法(由纳税人直接向税务机关申报抵扣,当期应纳增值税额不足抵扣的部分再结转下期抵扣)计算退税,不再按增量抵扣办法控制。据统计,截至2007年年底,东北和中部转型试点地区新增设备进项税额总计244亿元,累计抵减欠缴增值税额和退给企业增值税额186亿元。
为了扩大国内需求,降低企业设备投资的税收负担,促进企业技术进步、产业结构调整和转变经济增长方式,我国自2009年1月1日起,在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是:允许企业抵扣新购入设备所含的增值税,同时,取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策,将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%,将矿产品增值税税率恢复到17%。经测算,明年实施该项改革将减少当年增值税收入约1 200亿元、城市维护建设税收入约60亿元、教育费附加收入约36亿元,增加企业所得税约63亿元,增减相抵后将减轻企业税负共约1 233亿元。
2009年实施的转型改革与试点办法有所不同,一是新购进机器设备,不考虑本年内企业是否有新增增值税税额、是否存在增值税增量,均可实行抵扣;二是增值税转型改革在全国所有地区同步实施,不再限定行业,统一了全国增值税政策;三是购进固定资产,凭增值税专用发票和海关完税凭证等合法的抵扣凭证直接计算抵扣,不再采用退税的操作方式。
二、研究综述
国内理论界关于增值税转型对财政收入的影响主要有两种观点,一种认为转型对财政收入的影响很小。如饶立新、陈荣秋(2005)[2]对东北三省增值税转型1周年的情况进行了总结,分析了增值税转型的经济效应。2004年下半年的数据显示,增值税转型对税收收入的影响仅占国内增值税收入的1.66%,影响甚微。杨斌等(2005)[3]分析了东北地区增值税转型对经济和企业可能产生的经济效应,认为短期内转型不会造成中央和地方财政收入的较大波动,长期来看存在财政收入的增加因素。另一种观点认为转型会造成财政收入的减少。如杨抚生(2006)[4]以江苏省为例,分析了增值税转型对财政收入、投资和就业等方面可能产生的负效应,认为增值税改革短期内会造成财政收入的减少,引发投资需求过旺,增加劳动就业的压力。
实证方面,杨震、刘丽敏(2005)[5]假定全国范围实行增值税转型,使用2000-2002年数10个省、市的数据,分别计算各省、市增值税调整数/增值税收入数和增值税地方分成数/地方预算收入,对这两个指标的描述性统计量如均值、标准差、极差等进行分析,研究发现增值税转型对地方政府财政存在较为明显的“撞击”效应,其带来的部分地方政府财政局部危机将长期存在,中央政府应当适时设立短期财政周转专项基金提供有效资助。马辉、杨体军(2007)[6]以吉林省为例,使用1989-2005年吉林省财政收入和增值税的数据,运用Granger因果检验法和协整理论实证分析了增值税转型对财政收入的影响,结果表明增值税对财政收入变化产生的影响效应需要滞后4年才能显现出来,协整分析表明两者之间存在长期稳定的均衡关系,增值税转型政策在短期内会对财政收入产生一定的影响,但影响效应较小。
三、实证分析
(一)数据说明
本文数据来源于《新中国五十五年统计资料汇编(1949-2004年)》和2005年、2006年、2007年及2008年的《中国统计年鉴》。研究对象为黑龙江省、吉林省、辽宁省的增值税和财政收入。其中黑龙江省的样本范围为1989-2007年,吉林省为1997-2007年,辽宁省为1994-2007年。
(二)描述性统计分析
从短期来看,增值税转型使得地方财政收入存在减少的因素。从图1可以看出,实行增值税转型政策以来,2004年、2005年、2006年、2007年吉林省和辽宁省增值税占财政收入的比重均逐年下降,分别为20.66%、19.08%、17.53%、16.5%和18.19%、16.74%、15.21%、13.77%。黑龙江省也呈现出下降趋势,由2004年的26.09%下降到2007年的24.05%。这表明增值税转型给地方财政收入带来了一定的减收影响。
(三)定量分析
为了进一步量化分析增值税与财政收入之间的关系,笔者引入虚拟变量来考察转型政策的实施对财政收入的短期影响;运用Granger因果检验法检验两者之间的因果关系;利用误差修正模型分析两者之间的长期均衡关系。研究对象为黑龙江省、吉林省、辽宁省以及三省合计的增值税和财政收入,其中三省合计的样本范围为1997-2007年。由于数据的自然对数变换不改变原来的长期趋势关系,并能使其趋势线性化,消除时间序列存在的异方差现象[6],笔者对变量取对数,取对数后的增值税和财政收入分别记为lz和lc。
1. 增值税与财政收入之间的短期关系
为了检验2004年的增值税转型政策是否对财政收入产生了显著的影响,笔者引入虚拟变量D及其与解释变量增值税的交叉项DX。对于2004年以及之后年份的数据,D取值1;对于2003年以及之前年份的数据,D取值0;DX为D与lz的乘积。笔者分别对三个省份以及三省合计的数据构造如下模型:
lct=α+βlzt+γDt+δDtXt+εt;检验H0:γ=δ=0
如果接受原假设H0,即认为2004年的增值税转型政策没有对财政收入产生显著的影响;反之认为产生了显著的影响。
表1列出了使用统计分析软件Stata10得到的模型的部分估计结果,有可决系数R2、解释变量lz和虚拟变量D的估计系数,以及检验H0:γ=δ=0的结果。
由表1可以得到以下结论:(1)模型的四个估计方程可决系数R2都高达96%以上,这说明模型拟合较好;(2)解释变量lz的系数估计T值比较大,P值接近0,符号为正,说明增值税对财政收入有显著的正效应,短期内增值税的减少会带来财政收入的减少;(3)检验H0:γ=δ=0在5%的显著性水平下,黑龙江省和辽宁省检验结果F值较小,P值大于0.05,接受原假设,即认为增值税转型政策对财政收入的影响不显著;吉林省和三省合计的检验结果F值较大,P值小于0.05,拒绝原假设,即认为转型政策效应显著,并且虚拟变量D系数估计符号为负,P值小于0.05,这说明吉林省和三省合计的增值税转型政策对财政收入有着显著的负效应,转型导致财政收入在短期内减收。转型对不同省份的不同影响可能是由于不同省份的产业不同,有些省可能对参与抵扣的产业依赖较大,因此受转型影响较大。
据测算,2004年下半年增值税转型影响税收收入约12亿元,占同期国内增值税收入的1.66%,对地方财力的影响就更小,大约6亿元~7亿元。[7]2005年第一季度,东北地区转型企业实际抵退税约9亿元,占同期国内增值税收入的3.7%。2005年抵退税规模在40亿元左右,对三省地方财力的影响约为20亿元左右。[2]由此可见,转型对地方财政收入的影响比较微弱,原因主要有:一是2004年实施的此次增值税转型政策限定了可抵扣的行业范围和抵扣规模,明确适用的是装备制造业等8大行业,且必须是增值税一般纳税人;二是符合试点认定条件的企业,其应抵扣的增值税额只能在当年增值税收入超过上年的部分中抵扣,即增量抵扣。短期内由于这些限制,增值税的抵扣额不会大幅增加,因此财政收入也不会发生较大波动。
2. 增值税与财政收入之间的长期关系
由于笔者获得的有效数据较少,样本区间较短,在此假设财政收入和增值税序列均为平稳序列。考虑到政策效应可能存在滞后性,笔者先运用Granger因果检验法检验增值税和财政收入之间的因果关系;再利用误差修正模型分析两者之间的长期均衡关系。研究对象是三省合计的增值税和财政收入时间序列,样本范围为1997-2007年。
(1)Granger因果检验
Granger因果检验方法基于以下思想:如果X是Y的因,但Y不是X的因,那么X的过去值可以帮助解释Y的未来值,而Y的过去值却不能帮助解释X的未来值。本文以lc和lz序列为检验对象,分别滞后1~3阶,表2列出了检验的P值和信息准则AIC的值。
表2的结果表明:在5%的显著性水平下,笔者所进行的6次格兰杰检验P值都接近0,小于0.05,因此都拒绝原假设,即认为滞后一、二、三阶的增值税都是财政收入的格兰杰因,其中滞后一阶时信息准则AIC最小;同时,滞后一、二、三阶的财政收入都是增值税的格兰杰因,其中滞后三阶时信息准则AIC最小。Granger因果检验结果说明增值税对财政收入的影响较大,不但当期增值税对财政收入有一定的影响,而且滞后一定期数的增值税也对财政收入的变化有所影响。因此在考察增值税转型政策对财政收入产生的效应时,不但要看其短期效应,还需要关注其长期效应。同时,Granger检验结果也表明财政收入的变化也会影响增值税的变化,这可能是因为财政收入的持续增长使得整个经济保持稳定发展,良好的宏观经济环境会促进市场中各行业企业保持良好的运行状态,从而带来增值税的增长。
(2)误差修正模型(ECM)
从经济理论而言,相关变量间常存在一种长期的均衡关系,而变量的短期变动则是向着这个长期均衡关系的部分调整。误差修正模型(ECM)正是这一经济思想在计量学中的体现。
由于我们同时关心财政收入和增值税两个变量的预测,于是将这两个变量放在一起作为一个系统来预测,以使得预测相互自洽,即向量自回归(VAR)法。
将两个时间序列变量{lct,lzt}分别作为两个回归方程的被解释变量,解释变量为这两个变量的3阶滞后值,构成一个如下的VAR(3)系统:
lct=β10+β11lct-1+β12lct-2+β13lct-3+γ11lzt-1+γ12lzt-2+γ13lzt-3+ε1t
lzt=β20+β21lct-1+β22lct-2+β23lct-3+γ21lzt-1+γ22lzt-2+γ23lzt-3+ε2t
两个方程都为自回归滞后模型ADL(3,3),分别用来衡量财政收入序列lc的变化和增值税序列lz的变化。表3列出了这个VAR(3)系统的估计结果。
注:1.估计系数、T值、P值下lc列表示以财政收入为被解释变量的估计结果,lz列表示以增值税为被解释变量的估计结果。2.以lc为被解释变量的方程R2=0.9996,以lz为被解释变量的方程R2=0.9999。
由表3可知,分别以lc和lz作为被解释变量的两个方程可决系数R2都高达99%以上,这说明模型拟合非常好;以lc为被解释变量的方程中,除了解释变量lct-3的系数估计T值较小,P值较大外,其余解释变量的系数估计结果T值都较大,P值都接近于0,说明在5%的显著性水平下,系数估计结果都非常显著。下面笔者就由这些系数的估计结果来推导衡量增值税与财政收入之间长期关系的误差修正模型。
考虑lct=β10+β11lct-1+β12lct-2+β13lct-3+γ11lzt-1+γ12lzt-2+γ13lzt-3+ε1t。假设{lct,lzt}之间存在长期均衡关系lc=Φ+θlz。令lct=lct-1=lct-2=lc*(解释变量lct-3由于估计结果不显著而被舍弃),lzt=lzt-1=lzt-2=lzt-3=lz*,可得
lc*=β10+β11lc*+β12lc*+γ11lz*+γ12lz*+γ13lz*
(1-β10-β11)lc*=β10+(γ11+γ12+γ13)lz*
lc*=β10/(1-β10-β11)+(γ11+γ12+γ13)/(1-β10-β11)lz*
因此,Φ=β10/(1-β10-β11),θ=(γ11+γ12+γ13)/(1-β10-β11)。
由表3知β10=-2.1517,β11=0.8417,β12=0.8887,γ11=0.7022,γ12=-1.7382,γ13=0.4548,计算可得Φ=2.9459,θ=0.7957,于是增值税与财政收入之间的长期均衡方程为:
从(1)式可以看出,当期增值税的弹性系数为0.7957,这表明从长期来看增值税的增长会带来财政收入的持续增长。
四、结论及分析
笔者以2004年东北三省实施的增值税转型为例,定量分析了增值税转型对地方财政收入的影响,研究结果表明:
1.短期内增值税转型政策会给财政收入带来减收的影响,但影响并不大
具体来说,在样本范围内,转型对三省合计的财政收入和吉林省的财政收入影响比较显著,而对黑龙江省和辽宁省的财政收入影响不显著。转型对不同省份的不同影响可能是由于不同省份的产业不同,有些省可能对参与抵扣的产业依赖较大,因此受转型影响较大。
此次转型对财政收入的影响之所以比较微弱,是因为短期内由于政策对行业、企业的界限以及新增抵扣的限制,增值税的抵扣额不会急剧增加,因而财政收入也不会发生较大波动。但是,2009年推行的增值税改革是针对全国所有地区、所有行业,可能会给财政收入带来较大的冲击,因此中央在实行增值税转型政策的同时,应该考虑到个别地区的财政承受能力,加大对其转移支付力度,以保证转型政策切实落实。
2.增值税与财政收入存在长期稳定的均衡关系
Granger因果检验结果表明,滞后一、二、三期的增值税都是财政收入的Granger因,也就是说,不但当期增值税对财政收入有一定的影响,而且滞后一定期数的增值税也对财政收入的变化有所影响,因此考察转型政策对财政收入产生的效应时要关注其长期效应。误差修正模型表明增值税与财政收入之间存在长期稳定的均衡关系,因此考察增值税转型对财政收入的影响时需要一个较长的时间区间,由于数据的局限性,笔者很遗憾没有做到这一点。
另外,Granger因果检验结果表明财政收入的变化也会影响增值税的变化,这可能是因为财政收入的持续增长使得整个经济保持稳定发展,良好的宏观经济环境会促进市场中各行业企业保持良好的运行状态,从而带来增值税的增长。
因此,一方面,增值税转型政策有利于提高企业的积极性,促进企业向资本密集型和技术密集型产业及基础产业投资,从而影响新技术的采用和经济结构的调整,带动经济发展,增加财政收入;另一方面,财政收入的持续增长将使整个经济保持稳定发展,良好的宏观经济环境会促进市场中各行业企业保持良好的运行状态,从而带来增值税的增长。
参考文献
[1]安体富.增值税改革事不宜迟[J].瞭望,2007,(33).
[2]饶立新,陈荣秋.中国增值税转型试点一周年情况分析[J].当代财经,2005,(10).
[3]杨斌,等.东北地区部分行业增值税转型的效应分析[J].税务研究,2005,(8).
[4]杨抚生.增值税改革的负效应及其对策研究——以江苏省为例[J].中国流通经济,2006,(7).
[5]杨震,刘丽敏.增值税转型对地方政府财政收入影响的实证研究[J].税务研究,2005,(3).
[6]张伦伦.税收分成规则变化的效应研究[J].河北经贸大学学报,2006,(1).
[7]马辉,杨体军.增值税转型对财政收入影响的实证研究——以吉林省为例[J].中央财经大学学报,2007,(9).
篇4：关于东北三省的考察报告
片》心得体会
9月25日至28日，习近平深入黑龙江农垦建三江管理局和齐齐哈尔市、吉林松原市、辽宁辽阳市和抚顺市，实地了解东北振兴情况，并主持召开深入推进东北振兴座谈会。
在建三江，习近平考察了北大荒精准农业农机中心和北大荒建三江国家农业科技园区，强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，并指出，中国现代化离不开农业现代化，要把发展农业科技放在更加突出的位置。民以食为天，我国人口数量众多，粮食量需求大。而我国粮食生产机械化、规模化水平不高，粮食产量还受到气候条件和自然灾害的影响。随着国际贸易的繁荣发展，进口玉米、大豆等农产品以低廉的价格和优良的品质对本国粮食生产、销售的冲击较大。因此，“中国人的饭碗要端在自己手上，并且盛着中国自己产的粮食”，只有解决了粮食问题，国家发展的根基才能更加牢固，国民的生活才能得到根本保障。
在齐齐哈尔，习近平考察了中车齐车集团有限公司和中国一重集团有限公司两家国有大型装备制造企业。习近平强调，装备制造业是国之重器，装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重。我国现代工业起步发展较晚，在装备制造方面与国际先进水平还有较大差距，要实现我国 经济全方位、立体化的发展，装备制造不可或缺。
在松原市查干湖畔，习近平强调，良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展。良好的生态环境是人类和各种动植物赖以生存的根本条件，同时，“青山绿水也是金山银山，冰天雪地也是金山银山”，科学利用生态环境，也将产生巨大的经济价值。例如我们东北可以开发滑雪项目，冰雕、雪雕展览，利用雪地风情景观发展冰雪旅游。
在辽阳市，习近平视察了中国石油辽阳石化公司和辽宁忠旺集团。习近平强调，要一以贯之坚持党对国有企业的领导，一以贯之深化国有企业改革，同时要坚持“两个毫不动摇”，为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，引导非公有制经济继续发展壮大。我国实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济国策，要实现民族振兴、国家富强的宏愿，就要营造良好的环境，实现国有企业、民营企业共同发展，只有这样我国的经济才能欣欣向荣。
抚顺是雷锋的第二故乡，也是典型的资源枯竭型城市。习近平强调，要把崇高理想信念和道德品质追求转化为具体行动，体现在平凡的工作生活中，做出自己应有的贡献，把雷锋精神代代传承下去。雷锋精神的核心是信念的能量、大爱的胸怀、忘我的精神、进取的锐气，是社会主义核心价值 观的生动体现，也是我们民族精神的最好写照。作为一名在畜禽屠宰管理岗位工作的普通党员，学习和发扬雷锋精神，具体体现在热爱本职工作，认真对待上级交办的每一项任务。通过统计报表、监督检查等方式，全面掌握本市屠宰行业现状，督促各县区畜禽屠宰管理机构加强对畜禽定点屠宰企业的监管。通过核查举报线索和对重点区域、重点对象加强巡查，严厉打击私屠滥宰、屠宰病害畜禽、注水或者注入其他物质、添加使用“瘦肉精”等违法行为，保障本市屠宰行业有序发展，切实维护市民食肉安全。