在镇党委换届动员会上的讲话

在镇党委换届动员会上的讲话（共6篇）

篇1：在镇党委换届动员会上的讲话

在镇党委换届工作动员会上的讲话

同志们：

根据中央和省、市、县委的统一要求，经镇党委会议研究决定，今天在这里召开xx镇党委换届工作动员会议。刚才，xxx同志宣读了《xx镇党委换届工作实施方案》，这是严格按照省、市、县委的统一要求，以文件形式形成的具体工作方案,关于这次换届选举是什么时间、什么任务、什么程序、什么范围、什么标准、如何操作，规定得非常细。请按照这些要求，严细认真的把这项工作做实做好，为“十二五”开好头、起好步，为召开xx镇第十五次党代会做好各项准备工作，确保圆满完成党委换届工作任务。下面，我根据镇党委换届工作的要求讲三个方面意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强镇党委换届工作的责任感和使命感。

今年是实施“十二五”规划的开局之年，在这个关键时期进行乡镇党委换届，既是全镇人民政治生活中的一件大事，又考验着全镇各级党组织的执政能力，更关系着我们xx当前和今后五年的经济、社会发展进程。确保乡镇党委换届工作取得圆满成功，是上级党组织交给我们的政治任务，是我们义不容辞的政治责任，是全镇人民的共同期望。

一是做好党委换届工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。乡镇党委是党在农村的基层

组织，处于领导核心地位。党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大农民党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。

二是做好乡镇党委换届工作，是认真落实十七届五中全会精神，加快全镇经济社会发展的现实需要。自第十四次党代会以来，镇党委团结和带领全镇人民发扬“团结拼搏、艰苦创业、求真务实、争创一流”的精神，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，较好地完成了第十四次党代会确定的各项任务。经济总量不断扩张，经济运行质量明显提高；基础设施得到加强，镇村面貌发生较大改观；全民素质不断提升，社会稳定局面明显好转；党的建设进一步加强，各党组织的战斗力显著提高；“十一五”目标如期实现。2011年是“十二五”开局之年，是承上启下之年，只有选好配强镇党委班子，进一步提高镇党委班子的整体素质，进一步增强镇党委班子的创造力、凝聚力和战斗力，使镇党委更充分地发挥好领导核心作用，才能为全镇改革发展提供坚强保证。

三是做好乡镇党委换届工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐农村的必要保证。当前，我们正处在经济转型，发展势头强劲的关键时期，各种矛盾保持稳定已经成为各级党组织的重要任务。能否顺利完成换届选举任务，直接关系到科学发展观在农村的贯彻落实，直接关系到党的基层组织的加强和执政基础的巩固，直接关系到加快发展，富民强镇，全面建设小康xx的进程。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇换届工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为全镇经济社会有好又快发展创造稳定和谐的政治环境。

四是做好乡镇党委换届工作，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。镇党委换届是基层政治生活中的一件大事。群众对此很关注，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。这项工作做好了，就能够在群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同群众的联系。

总之，全镇各级组织都要站在全局的高度，充分认识这次党委换届工作的重要性，自觉地把思想统一到中央的要求和省、市、县委的部署上来，正确对待换届工作，切实把这项工作抓紧抓好，选出让人民满意的新一届镇党委班子，圆满完成换届这一政治任务。

二、把握政策，严密程序，确保镇党委换届工作健康顺利进行。

镇党委换届要严格执行工作程序，该安排的工作步骤一个不

能缺，该走的程序一个不能少，以程序的规范保证换届的成功。

一要加强学习，熟练掌握换届相关知识。我们的领导干部要带头学习，熟练掌握换届工作的相关政策法规及工作程序。要组织参与换届工作的同志，认真学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法律法规，要学深学透县委xxx在全县乡镇党委换届工作动员会上的讲话和《xx县乡镇党委换届工作实施方案》等文件内容，并能够熟练运用到实际工作中。

二要规范操作，严格把握换届工作程序。要细化工作措施，明确工作责任，严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级党组织的有关规定进行操作，要把握重点，注意细节，实现各项工作程序不乱、环节不减，要着重在党员代表名额分配、党代表选举、党委报告起草、预备会议和正式会议几个关键环节上下功夫，圆满完成换届工作任务。

三要扩大民主，充分重视党员主体地位。要积极向党员广泛宣传换届选举工作的重大意义、方法步骤、具体要求和党员的权利义务等，在代表产生、党代会报告撰写等环节，广泛征求党员的意见建议，切实让党员知晓、支持并参与换届工作。要随时掌握党员的思想状况和现实表现，把党员思想工作做细致做扎实，确保将有政治鉴别力、较强议事能力、带头创先争优的党员代表选出来，做到好中选优、优中选优，确保选出的代表符合先进性的要求，能够真正体现党委的工作意图。

四要严肃纪律，确保换届工作风清气正。领导干部和后备干部要认清换届工作形势，把严肃换届纪律贯彻换届工作全过程，认真落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，服从大局、听从安排，把心思用在工作上，以铁的纪律保证换届工作有序进行。

三、加强领导，精心组织，圆满完成镇党委换届工作任务。这次党委换届工作任务重大，时间很紧，目前处在筹备工作阶段，还有很多工作要我们去做，并且还要严格按照法定程序去做，我们一定要科学严谨，一丝不苟，紧张快干，有条不紊的把各项工作做好。

一要加强组织领导。镇党委把换届工作列入近期的工作重中之重，所有同志要严格按照秩序抓好各个阶段工作，让组织放心，让人民满意。在实施过程中，各村党支部要明确职责，支部书记为第一责任人，不得出现任何失误和差错，要以严肃认真的态度做好宣传发动、代表选举、党委领导班子人选的酝酿推荐、大会选举等工作，干部在组织没有下发文件之前，绝不信谣、不传谣，确保整个换届工作有序进行。

二要加强上下沟通。要畅通上下沟通渠道，对各种可能发生的情况要引起足够重视，对换届工作中的复杂问题和苗头性、倾向性问题，对一些把握不准的或比较敏感的问题，要及时反映，确保信息畅通，并切实解决好，确保换届工作健康平稳有序进行。

三要做好宣传工作。要通过悬挂横幅、张贴标语等有效形式加大正面宣传力度，让换届工作家喻户晓，让党员、群众重视支持换届工作，为换届工作创造良好舆论环境。在换届工作中要注重信访工作，围绕群众关心的热点难点问题，把工作做深做细、做实做好，贯穿选举工作全过程。

四要统筹兼顾做好工作。各支部在这次会议结束之后，在做好党代表选举工作的同时，要统筹兼顾抓好重点工作的落实，妥善处理好换届工作与推进改革发展之间的关系，既要以对党的事业高度负责的态度搞好换届，又要以真抓实干的作风推进各项事业发展，确保思想不散、秩序不乱、劲头不减、工作不断，切实做到换届与发展“两不误、两促进”。

同志们，党委换届工作是全镇人民政治生活中的一件大事，也是全镇人民政治生活中的一件大事，必须高质量圆满完成。希望大家以正确的政治态度，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精心组织，扎实工作，向组织和广大党员群众交上一份满意的答卷。

篇2：在镇党委换届动员会上的讲话

镇党委书记、人大主席XXX

2011年8月12日

同志们：

按照县委的统一安排部署，今天我们召开镇党委换届工作动员部署会，这次镇党委换届，是在圆满完成“十一五”各项目标任务，奋力开启“十二五”发展新征程的关键时刻进行的，对于进一步加强镇领导班子和干部队伍建设、顺利实施“十二五”规划，实现突破发展具有重要的基础性作用。为了搞好这次换届选举，镇党委多次召开了党委会，就换届选举有关工作进行了专题研究，进一步明确了具体工作要求，成立了领导小组和工作机构，今天又召开动员会进行部署，目的就是要将这项工作抓紧、抓实，不仅要顺利，更要做到稳定。刚才，辛文军同志进行了具体部署，下面，我再讲三方面意见：

一、统一思想，明确目标，充分认识做好镇党委换届选举工作的重要性

这次镇党委换届选举，是在全镇上下认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快城乡统筹发展，推进社会主义新农村建设的新形势下进行的；搞好党委换届工作，选优配强乡镇党委领导班子，直接关系到农村基层组织和基层政权的进一步巩固，关系到 “十二五”规划各项目标任务的顺利完成。因此，做好本次镇党委换届选举，事关加强领导班子建设，事关基层政权稳固，事关顺利实施县“十二五”规划和我镇长远发展规划大计，意义非常重大。第一，做好党委换届选举工作，是加快新农村建设进程

1的根本保证。党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于贯彻落实科学发展观，实现全镇确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的党委班子，选出政治素质好、思想道德和文化素质高的党委班子，选出群众拥护、能够代表民心民意的党委班子，才能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，顺利实现“十二五”规划，稳步推进社会主义新农村建设进程，造福一方。因此，把党委换届选举摆上议事日程，抓实抓好，是当前工作的重中之重。

第二，做好党委换届选举工作，是加强基层民主政治建设的又一深化。党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。召开党员代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。

第三，做好镇党委换届工作，是进一步明确目标任务，全面实现未来五年XXX镇各项工作规划的必要保证。党的十七届五中全会通过了“十二五”规划的建议，明确了我国今后一个时期的发展目标、指导方针和总体部署。市、县和镇也编

制了各级“十二五”规划。新的一届镇党委任期与“十二五”规划在时间上正好同步和吻合。做好换届选举，加强党委班子力量，提高党员代表素质，就能为我镇长远发展奠定良好的政治基础和组织基础。因此，我们一定要从全局和战略高度，充分认识这次镇党委换届选举工作的重要性，切实增强政治责任感和历史使命感，把组织意图贯穿于党内民主之中，使换届选举工作成功、稳定。

二、规范程序，把握环节，扎实做好镇党委换届选举工作 按照县委的统一要求，我镇党委换届选举工作从现在开始到9月底前完成，时间紧，任务重，要求高，各支部一定要统筹考虑、精心安排、认真研究部署。特别是选举前的准备和选举时的指导工作务必要抓好以下三点：

第一，要加大宣传力度，强化正确引导，激发党员参与热情，营造浓厚的舆论氛围，为换届选举工作夯实牢固的思想基础。一是全方位宣传。今天会议之后，在座各位就是镇党委换届的宣传员，要采取多种方式，广泛宣传镇党委换届工作的目的、意义、程序、方法、要求和纪律，为换届工作营造浓厚的氛围。二是分层次动员。各支部要分别召开支委会、党员议事会、党员大会，有针对性地做好思想工作，引导广大党员正确面对换届选举，激发党员群众参与换届选举工作的热情。三是多途径引导。各支部负责人要深入党员群众中，广泛交流，广泛沟通，准确掌握他们的思想动态，有针对地做好宣传解释工作，纠正认识偏差，引导党员群众以高度的政治责任感参与到换届选举中来。

第二，各党支部要按党员参会率必须达到五分之四的要

求，加大动员力度，做好组织工作，及时地通知每一个党员，确保党员的参会率。各支部要认真深入地做好前期工作，及时掌握党员的思想动态，坚持组织意图与群众意愿相统一，既要把组织推荐的党员领导干部选进去，又要把基层突出的结构更加优化合理，更加符合时代要求。

第三，这次换届成功与否，关键是我们能否吃透政策，把握政策，保证选举工作的合法和规范。在工作中，我们一定要把工作做细、做实。一是坚持标准，照章依法，认真选好党代表。各党支部要坚持先进性，注意广泛性，精心做好党代表选举工作，真正把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀党员选为代表，为党代会的成功奠定基础。二是坚持原则，稳步推进，把好换届的方向关。要坚持统一推进的原则，注重超前谋划，严格工作程序，狠抓关键环节，重点开好“三次党员大会”（动员大会、推荐大会、选举大会），严把“四个主要关口”（资格审查关、参会人数关、工作程序关、政策要求关），同时要坚持民主集中制原则，在公平、平等、竞争、择优的前提下，既体现党员个人的意见，反映广大党员的意志，同时又体现党组织的意图，实现党员意愿与党组织意图的有机结合。

三、周密部署，精心谋划，确保镇党委换届选举工作圆满完成一是要加强组织领导。镇党委、纪委换届选举不仅是当前的一项重要工作，而且是一项严肃的政治任务。为此，我镇成立了党委换届选举筹备工作领导小组,并下设办公室，负责换

届选举期间的各项日常工作，要求各支部也要成立相应的组织机构，以便加强组织领导，保证换届选举工作正常进行。

二是要强化工作职责。换届选举工作时间紧凑，任务繁重，工作量大，为了保证换届选举工作各项任务的落实，各包片领导和包村干部要高度重视，全程参与指导各支部开展县、镇党代表选举工作。支部书记作为第一责任人，要全面负责各项工作的开展，明确职责分工，统筹抓好工作落实。

三是严肃组织纪律。在党委换届选举期间，各级干部要强化政治意识，严肃组织纪律，有正确的政治立场、政治观念、组织观念和大局意识，自觉执行和严格遵守党的政治纪律和组织纪律，尤其是严格遵守中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”，坚决防止换届选举期间违法违纪行为和选人的不正之风的发生，坚决杜绝非组织活动和违反党委及选举条例行为的发生。要严肃教育，做到教育在先、警示在先、预防在先，对换届中的违纪问题，要从快从严从重处理，决不姑息，确保换届风清气正。确保换届选举工作健康、顺利进行。

篇3：在镇党委换届动员会上的讲话

元月中旬以来, 江西遭遇了历史罕见的雨雪冰冻灾害, 给全省林业造成了十分严重的损失。今天上午, 省委、省政府召开了全省农村工作暨抗灾救灾灾后重建大会, 对2008年的林业工作, 特别是林业灾后重建工作作出了全面部署。下午, 我们紧接着召开这次全省林业工作暨灾后重建动员大会, 主要有两项任务:一是全面总结2007年的林业工作, 隆重表彰全省林业工作先进单位和先进个人;二是全面部署今年全省林业工作特别是灾后重建工作。省委、省政府高度重视林业及灾后重建工作, 省委常委、省委秘书长陈达恒亲临会议, 并向先进单位和先进个人颁奖。下面讲3点意见。

1 关于2007年全省林业工作的回顾

2007年是全省林业改革发展史上极不平凡的一年, 是林业工作硕果累累的一年。一年来, 全省各级党政高度重视林业, 各级林业部门精心操作改革, 社会各界大力支持林业, 办成了很多过去想办却没有办成的大事, 有许多可圈可点的亮点。集中体现在8个“前所未有”:

1.1 各级领导和社会各界对江西林改的关注重视程度之高前所未有

2007年4月20日, 温家宝总理亲临江西视察林改工作, 并给予了高度评价和充分肯定。国家林业局贾治邦局长率国家六部委来江西联合调研林改, 并在全国推广江西林改的经验。中宣部组织17家中央主要新闻媒体来赣集中采访报道林改, 并把林改作为江西学习贯彻党的十七大精神, 树立落实科学发展观的重要内容, 在中央电视台《新闻联播》头条进行报道。去年“两会”期间, 孟书记、吴省长等6位省领导集体走访国家林业局, 汇报林改工作。省委、省政府召开了全省林业产权制度配套改革工作会议。吴新雄省长、省委王宪魁副书记先后莅临我厅视察。省委常委、省委秘书长陈达恒、省政府熊盛文副省长先后出席了近20次全省林业会议。

到目前为止, 全省93个有林改任务的县 (市、区) 全部接受了主体改革验收, 5个设区市、36个县被评为主体改革验收先进单位。明晰了985.87万hm2林地的产权, 颁发林地使用权证530万本, 发证率97.7%。集体林地确权面积846.67万hm2, 其中落实到户的自留山154.13万hm2, 家庭承包山538.87万hm2, 集体林分山到户率81.6%, 分户登记率90.5%, 纠纷调处率96.2%。九江市集体林分山到户率达到93.2%, 为全省最高。配套改革深入推进。全省有38个县 (市) 建立了林业产权交易中心, 22个县 (市、区) 正在建设中;交易山林3 598宗、面积4.35万hm2, 交易金额11.1亿元。吉安市13个县全部建立了交易中心, 赣州市林权交易中心数量达到16个。78个县开展了林权抵押贷款业务, 贷款金额22.5亿元。赣州市林权抵押贷款超过4亿元, 吉安、抚州2个市超过1亿元, 崇义、德兴、奉新、浮梁县达到5 000万元以上。林木火灾保险试点工作进展顺利。九江、赣州、上饶、宜春、吉安、鹰潭6个市开展了保险业务, 修水、德兴参保面积超过0.67万hm2。崇义县整合国有林场资源, 准备运作上市融资。全省建立林农“三防”协会4 065个, 参加农户86.6万户。宜春市“三防”协会建设走在全省前列。全省70%以上的森工企业完成了改制, 分流安置职工3.9万人。宜春、抚州、上饶、新余等市基本完成了森工企业改制任务。2007年全省林业总产值达到610亿元, 比2006年增长26.3%;农民人均林业纯收入594.7元, 比2006年增长20.3%。

1.2 争取林业建设资金之多前所未有

2007年国家投入江西林业的资金达到11.67亿元, 创历史新高。中央财政专项安排江西林改工作经费1.38亿元。2007年省财政安排的林业资金大幅度增长, 达到2.78亿元, 2008年将达到5亿元以上。新增村级林改转移支付资金1.27亿元, 全年林改转移支付资金总额达到8亿多元。省财政设立了5 000万元林业发展专项资金, 重点支持油茶、毛竹等特色林业发展。省交通厅投资7 000多万元, 建设赣粤、昌九、梨温等高速公路的绿色通道, 并对今后新建高速公路、铁路等交通干线的绿色通道建设经费, 纳入工程预算。与省农发行、省农村信用社联合开展了“银林合作”项目, 募集银行贷款5亿多元, 解决了林业龙头企业融资问题。省级林业担保机构———江西赣林担保有限公司基本组建完毕, 为林业融资搭建了平台。南昌市财政全年对林业的专项扶持资金达到1 100多万元, 萍乡市正在争取和运作从煤炭中征收生态效益补偿资金。全年社会各界投入林业的资金总量超过50亿元。

1.3 林农及社会造林积极性之高前所未有

通过林改, 极大地激发了林农及社会造林的积极性。2007年全省完成人工造林23.49万hm2, 超计划17.5%, 毛竹、油茶、杨树、泡桐发展形势喜人。德兴、樟树、余干、信丰、宜丰、金溪、永丰、大余、吉水、修水等10个县被省政府授予“造林先进县”。重点工程稳步推进。继续争取实施了退耕还林工程, 新增启动了林业血防工程。2007年完成重点工程造林面积5.91万hm2。全省组织2 000多名技术人员, 开展了退耕还林和公益林全面核查。义务植树活动再掀高潮。全省参加义务植树人数1 977万人次, 植树9 253万株, 完成公路绿化里程1 452km。省四套班子领导带头参加春季义务植树, 南昌、九江围绕建设绿色通道, 开展了春节万人植树大团拜, 上饶、吉安组织了大规模的义务植树活动, 新余结合新农村建设, 实施了“百万树木进村入户工程”, 景德镇市被评为“全国绿化模范城市”。造林机制改革步伐加快。在林改政策的推动下, 许多省外、境外客商争相来江西投资造林, 林农群众依靠造林创业的积极性空前高涨。大亚木业、罗宾公司、晨鸣纸业等5家大型企业投资造林面积1.67万hm2;赣州市林业龙头企业采取“企业+基地+农户”形式, 营造工业原料林基地2万hm2, 占全市造林总面积的1/2;分宜、渝水、高安、上高等县 (区) 对村道、机耕道、渠道两旁的造林经营权进行拍卖, 搞活了平原造林机制。

1.4 森林资源保护力度之大前所未有

《江西省森林条例》正式颁布实施, 《江西省生态公益林管理条例》《江西省森林公园管理条例》已分别纳入2008年的立法和调研计划。经省政府批准, 在玉山梨园等3个省际高速公路出口设立了木材检查站, 仅半年时间就查处违章运输木材案件865起, 为国家挽回直接经济损失654.5万元。全省木竹办证总量比上年增长45%。全年新增公益林69.13万hm2, 总面积达到340万hm2, 补偿标准提高到97.5元/hm2。与省高院、省检察院、省公安厅、省监察厅联合开展的“绿剑二号行动”取得重大战果, 查处森林案件2万多起, 判处实刑460多人, 为国家挽回直接经济损失8 700多万元。吉安市森林公安破案总数、检察院批捕人数、法院判实刑人数均居全省首位, 安福县判实刑人数达到30人。以“前置审批、两榜公示、双线运行、指标到户”为主要内容的木材采伐管理改革顺利推进, 深受林农欢迎。天然阔叶林全面实施禁伐, 减少木材采伐130多万m3。全年审核征占用林地1 138起, 面积5713.33hm2。赣州、抚州、鹰潭3个市办理征占用林地面积、征收森林植被恢复费, 分别增长60%以上和80%以上。实施了森林武警“北兵南用”行动, 省航空护林站正式开航, 结束了江西没有飞机防火的历史。去年全省森林防火形势总体平稳, 林业有害生物防治检疫工作得到进一步加强。官山、马头山、南矶山晋升国家级自然保护区, 新批3个国家级森林公园和7个省级森林公园。赣州市打破县级行政区域界线, 正在申报赣江源自然保护区。

1.5 科技兴林升温之快前所未有

林改激发了林农对林业科技的需求, 科技人员与林农之间的联系更加紧密, 在为林农提供科技服务的过程中, 林业科技人员也得到了锻炼和提高。省厅与中国林科院合作的“江西现代林业发展战略研究与规划”项目正式启动。组织100多名林业专家和1 000多名科技人员, 进村入户开展了为期1个月的“送林业科技下乡”活动, 受到广大林农的欢迎。油茶高产种质资源研究、毛竹竹腔施肥等林业实用技术研究和推广力度加大, 产生了良好的效益。开展了全省林业标准化品牌服务平台建设, 加快制定省级林业地方标准, 全省8大类13个林产品被授予“江西省林产知名品牌”称号。

1.6 林业宣传和生态文化建设成果之多前所未有

林改3年多来, 新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台以及江西日报、江西电视台等中央和省主要新闻媒体报道江西林业改革的新闻、专栏、文章等达到3万多条 (篇) , 其中中央主要媒体的报道数量就达到2 200多条, 省级新闻媒体3 700多条, 树立了武宁县长水村等一大批林业先进典型。林业政务信息继续保持全国领先。全年向国家林业局报送林业政务信息2 316条, 继续排全国第一, 被国家林业局评为“林业政务信息工作先进单位”。在全国率先成立了省级林业生态文化建设管理办公室。完成了林改歌曲《为了百姓好》的创作, 以林改为主题的电影故事片《踏界》已完成外景拍摄, 正在紧张的后期制作之中。自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆等生态文化基础建设步伐加快。新余市投资2亿多元建成了全省第一个国家湿地公园———孔目江湿地公园, 抚州市林业局正在抓紧建设汝水森林公园和林业博物馆, 为宣传林业生态文化发挥了引领示范作用。

1.7 全省林业部门解决实际问题之多前所未有

全省78个县 (市、区) 林业行政事业经费全部纳入财政统发, 市、县林业部门有30人被提拔为副县级以上干部。省编办先后批准我厅成立了“江西省航空护林站”等7个机构, 增加了全额拨款事业编制, 面向社会公开招录了66名大学生。省森工局等7个单位列为参照公务员管理单位。江西环境工程职业学院顺利通过省教育厅组织的高职高专人才培养水平评估。省森林防火预警监测总站大楼顺利封顶。省属森工企业改制全面完成。林业行政服务能力显著增强。按照省政府的统一部署, 组织开展了全省林业系统民主评议政风行风工作。我们坚持把评议与推动林改、为民办事、转变作风有机结合起来, 广泛征求意见, 切实加强整改, 有力地促进了各项工作。九江、宜春、上饶市林业局被省政府评为“2007年全省民主评议政风行风工作人民群众满意的行政执法单位”。先后举办10期培训班, 对市、县两级600多名林业局长进行了轮训。通过培训, 进一步提高了林业干部的业务水平, 增强了系统的凝聚力。全省林业视频会议系统、林业产权交易中心信息发布系统已正式运行, 林业行政审批事项网上办理系统、办公自动化系统2008年将全面投入使用, 南昌市林业局率先实现网上办公, 全省边境木材检查站监控系统进入实施操作阶段, 林业执法不断规范, 行政审批更加透明, 办事效率显著提高。全省有21个市、县林业局新建或改造了办公大楼, 办公条件明显改善;南昌、景德镇等设区市林业局开展了干部轮岗交流, 激发了干部的干事创业氛围。

1.8 全省林业系统凝聚力之强前所未有

林改3年多来, 全省林业系统、全厅广大干部职工克服种种困难, 牺牲大量休息时间, 投入全部心血和精力, 历尽千辛万苦, 走进千家万户, 投身改革。有的同志1年下乡时间长达4个多月, 有的同志病倒在工作岗位上, 还有的同志献出了年轻的生命, 涌现了许多可歌可泣的感人事迹, 创造了“勇于改革、一心为民、团结拼搏、无私奉献”的林改精神, 用汗水和智慧谱写了一曲生动的林改之歌, 换来了江西林业发展前所未有的好局面。我厅先后荣获2007年度全国保护森林资源先进单位、全省民主评议政风行风工作优秀组织奖、全省文明单位, 社会治安综合治理、和谐平安建设继续保持全省第一, 厅直机关党的建设工作再次被评为特别优秀奖。这些成绩和荣誉的取得, 充满艰辛, 来之不易, 是省委、省政府和市县党政坚强领导的结果, 是省直各部门大力支持的结果, 也是全省林业系统团结拼搏的结果。

回顾近几年工作, 有几点体会:一是必须用改革的办法破解林业前进中遇到的各种矛盾和问题。长期以来, 林业上积累了不少矛盾和问题, 如果就事论事, 很难一揽子解决问题。近3年来, 我们以林改为抓手, 立足全局设计改革方案, 精心运作狠抓政策落实, 一揽子解决了林业行政事业经费纳入财政预算等许多制约林业发展的体制机制问题。虽然在改革过程中遇到了不少阻力, 但我们始终坚持高标准、严要求, 咬住青山不放松, 不达目的不罢休。今后, 要加快林业发展, 仍然必须抓住改革这条主线, 不改革, 林业就没有出路。二是必须把落实科学发展观、维护群众利益放在林业工作的首位。林业工作涉及面广, 工作任务繁重, 仅仅靠林业部门孤军奋战是难以把工作做好的。这几年, 我们在抓改革的过程中, 始终把明晰产权、减轻税费放在重要位置, 目的就是要彻底还权还利于民, 让老百姓共享林业发展的成果。3年来的实践证明, 林改充分调动了广大林农和社会各界参与林业建设的积极性, 广大群众真正成为造林绿化、保护资源、发展林业的主体。今后的林业发展特别是灾后重建工作, 必须把保护和激发林农积极性放在首位, 充分发挥广大林农在林业建设中的主体作用。三是必须善于争取党政的重视和部门的支持。这次林改之所以能够顺利推进, 全省各级党政之所以这么关注重视林业, 关键在于把林改纳入了全省农村综合改革全局, 搅动了党政领导, 取得了各有关部门的理解支持。今后我们深入推进林权制度配套改革和各项林业工作, 涉及的范围更广, 需要的扶持政策更多, 仍然要善于争取党政重视和部门支持。四是必须高度重视林业宣传工作。近年来, 我们始终把加强宣传放在与推进改革同等重要的位置, 采取多种形式, 通过多种途径, 反复宣传改革政策和成效, 在全国树立了江西林改的品牌。尤其是温总理视察江西林改后, 我们抓住机遇, 为林改造势, 有力地推动了林改进程。各级林业部门尤其是主要领导, 一定要牢固树立宣传意识, 善于同新闻界的同志交朋友, 紧紧抓住中央和省主要媒体, 大力宣传江西林业, 不断提升林业地位。五是必须不断加强和改进林业队伍建设。林改期间, 林业干部队伍得到了锻炼, 经受了考验。林改后, 林业形势发生了重大变化, 林业工作的任务更加繁重, 没有一支坚强有力的队伍不行。各级林业部门要认清形势, 不断加强林业队伍建设, 提高队伍整体素质, 更好地适应改革的需要, 使整个林业队伍始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

当前林业发展中也还存在一些困难和问题。林改虽然验收完毕, 但扫尾工作任务还不少, 有的县林农上访较多, 规范林地林权管理的任务非常繁重;林业配套改革发展还很不平衡, 产权流转、抵押贷款的总量较小;森林经营工作比较薄弱, 森林资源质量不高;林业产业发展不快;国有林场改革还刚刚起步, 等等。这些困难和问题, 迫切需要我们通过深化配套改革切实加以解决。

2 认真领会、贯彻落实全国林业厅局长会议的主要精神

2008年1月14~15日, 国家林业局在北京召开了全

国林业厅局长会议。回良玉副总理对这次会议作出了重要指示。人事部、国家林业局表彰了99个“全国林业系统先进集体”、90名“全国林业系统劳动模范”、150名“全国林业系统先进工作者”。江西宜春市林业局、武宁县林业局、于都县专业森林消防队、省森林公安局等4个单位被评为“全国林业系统先进集体”, 乐安县绿园生态林场胡宜兆被评为“全国林业系统劳动模范”, 赣州市林业调查规划设计院卓儒菊、九江市林业局张林生、上饶市林业局阮若江、遂川县林业局刘礼河、靖安县林业局胡新华、省野保局朱云贵等6名同志被评为“全国林业系统先进工作者”。

国家林业局贾治邦局长在会上作了重要讲话, 全面总结了2007年的林业工作, 认真分析了当前林业的形势和任务, 重点部署了2008年的林业工作。会议认为, 2007年林业工作取得的成绩主要体现在6个方面: (1) 林业改革取得重大进展。江西等3个省基本完成主体改革, 正在推进配套改革, 云南等4个省主体改革全面推开, 湖南等8个省市今年将全面推开。财政部向14个省区拨付林改工作经费15.78亿元。7个省开展了国有林场改革试点, 江西、湖南安排数千万元财政资金, 用于解决林场职工社保问题。 (2) 生态体系建设继续加强。全国完成造林520万hm2, 义务植树22亿株。林业自然保护区面积占国土面积的比例达到12.8%。 (3) 产业体系建设取得新成绩。全国林业总产值预计达到1.17万亿元。广东、福建、浙江3个省林业产值超过1 000亿元, 山东、江苏2个省超过800亿元。 (4) 生态文化体系建设开局良好。很多省区加快了森林公园、生态文化教育基地、综合植物园、森林博览城等生态文化基础建设。《森林之歌》等电视电影专题片的播出, 各种森林文化节的举办, 提升了生态文化品位。 (5) 林业建设领域不断拓展。林业在新农村建设中发挥了重要作用, 尤其在应对气候变化中受到特别关注。胡锦涛主席代表中国政府作出的到2010年森林覆盖率由18.21%提高到20%的承诺, 受到国际社会的广泛赞誉。国家林业局启动了中国绿色碳基金首批项目, 与中石油、中粮集团、国家电网公司等合作开展的油料能源林、生物柴油生产、生物发电厂等项目启动实施。 (6) 林业建设的保障能力增强。2007年中央林业投资总额达到557亿元。国务院决定退耕还林补助政策再延长一个周期, 国家将新增投入2 066亿元。林业法律法规不断完善, 科技支撑能力不断增强, 林业严打专项行动深入开展, 干部队伍和机关建设得到加强。

会议指出, 生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁, 国际社会对林业给予了前所未有的关注, 林业问题受到空前重视, 成为全球政治议程的重大主题, 林业在应对气候变化、缓解能源危机中发挥着不可替代的作用。党中央、国务院高度重视林业工作, 党的十七大作出了建设生态文明的重大战略决策, 赋予了林业在实现经济社会可持续发展中的重大使命, 林业发展进入了极好的战略机遇期。今后一个时期, 林业改革和发展必须做到“五个坚持”:坚持把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标, 坚持把解放思想作为现代林业建设的重要前提, 坚持把深化改革作为现代林业建设的根本动力, 坚持把加强森林经营作为现代林业建设的永恒主题, 坚持把兴林富民作为现代林业建设的根本宗旨。

会议强调, 2008年各地要抓好7项重点工作, 即:全面加强生态建设, 做大做强林业产业, 深入推进生态文化建设, 切实转变林业发展方式, 全面推进集体林权制度改革, 不断加强支撑能力建设, 切实加强领导干部能力建设等。具体工作上有几项新举措: (1) 采取最为严格的措施, 建立“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制, 切实保住全国林地资源“红线”。 (2) 完善森林采伐利用管理政策, 逐步推动从指标控制管理向森林可持续经营认证转变。 (3) 加快湿地保护工程建设步伐, 新建一批湿地公园;调整濒危野生动物名录, 扩大和完善野生动植物保护范围。 (4) 争取延续现行林产品增值税即征即退、出口退税等优惠政策, 完善林业贴息贷款管理办法, 解决林业融资难的问题。 (5) 大力推进木本粮油发展, 特别要集中力量抓好低产油茶林更新改造, 建立一批高产示范基地, 维护国家粮食安全;大力推进能源林、碳汇林基地建设, 积极应对气候变化, 维护能源安全。 (6) 大力创作一批有影响力的生态文化产品, 充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、森林博物馆等在生态文明建设中的传播、教育功能, 建设一批生态文明教育示范基地, 切实增强全社会的生态文明意识。 (7) 要大力转变林业发展方式, 十分注重把加强森林经营、提高森林资源质量, 贯穿到林业建设的全过程, 努力实现越采越多、越采越好。 (8) 已经完成林改主体改革的地方, 要调整和完善采伐管理、生态补偿等政策, 建立健全评估流转、抵押贷款、森林保险、专业合作组织等制度, 巩固扩大改革成果, 加快建立有利于实现生态受保护、农民得实惠的长效机制。同时深入推进国有林场改革试点。林业改革才刚刚起步, 必须牢固树立持之以恒、坚持不懈的思想, 不断深化政策研究, 调整完善林业政策, 及时发现和解决改革中出现的问题, 尤其要防止发生乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为, 避免影响改革大局。

3 以灾后重建统揽2008年全省林业工作

按照全国林业厅局长会议和全省农村工作暨灾后重建大会提出的要求, 结合江西林业改革发展和遭受重大灾害的实际, 2008年全省林业工作总的要求是:以党的十七大精神为指导, 全面落实科学发展观, 深入贯彻“生态立省、绿色发展”战略, 坚持以灾后重建统揽林业工作;坚持全面推进林权制度配套改革, 加快建立促进林业发展和林农增收的长效机制;坚持依靠科技, 加强森林经营, 提高森林质量;坚持“生态优先”, 严格保护森林资源, 转变林业经济增长方式;坚持大力加强林业生态文化建设, 繁荣林业生态文化体系, 建设生态文明, 为建设绿色生态江西作出新贡献。具体工作上, 主要是“打好一个硬仗, 实现两大突破, 着力提高三种水平”。

3.1 打好灾后重建的硬仗

这次突如其来的雨雪冰冻灾害天气, 使林业遭到了毁灭性打击, 给林农造成了严重损失。这次林业受灾, 主要有5个方面的特点: (1) 灾害持续时间长。从元月12日起, 全省低温雨雪冰冻天气维持了20多天, 这么长时间的灾害, 历史罕见。 (2) 受灾面广。受灾的地域广, 11个设区市普遍受灾, 99个县 (市、区) 中, 有32个县 (市、区) 受灾相当严重。受灾的树种也很广, 毛竹、湿地松、油茶、杉木、阔叶树等普遍受灾。 (3) 灾害损失大。最近省里上报的灾害损失为272亿元, 林业上的直接经济损失就达112亿元, 占了41%, 来江西视察指导救灾工作的中央领导和省领导都一致认为, 这次林业灾情损失最大, 恢复林业生产周期最长。从林业受灾情况看, 损失比较重的是3大块:第一块林木损失。毛竹这次遭到了毁灭性破坏, 受灾面积73.33万hm2, 80%以上被压弯、压爆、开裂, 恢复起来至少需要5、6年;湿地松受灾面积近53.33万hm2, 造成这么大的灾害, 一个重要原因是没有按规程采脂, 大部分湿地松断裂的林地必须组织重造;桉树全部冻死, 连赣南的桉树都被冻死, 关键是引种不当;很多阔叶树甚至古树名木的枝条被全部压断。第二块苗木, 包括绿化大苗, 基本被冻死。除天气原因外, 不合理引种、不科学育苗、地点选择不当也是重要原因。第三块国有林场和自然保护区的道路、桥梁、水电、通讯、防火等林区基础设施严重受损。 (4) 灾害对林业改革成果的影响深。全省林改主体改革基本到位, 林农和社会各界的积极性非常高, 林业发展的形势非常好。这场突如其来的灾害, 使广大林农、经营大户和林业企业受到巨大损失, 林改刚刚迸发出来的积极性受到很大打击。 (5) 林业抗灾能力非常弱。一场冻害造成林业受灾严重, 有的县甚至倒退了5~10年, 加上很多国有林场和自然保护区自身基础条件差, 因灾断路、断电、断水, 无法开展救灾。深山区的雨雪冰冻融化仍需要一段时间, 全省林业受灾损失还将进一步扩大。

灾情发生以后, 党中央、国务院和省委、省政府高度重视, 温家宝总理、贺国强书记、吴仪副总理先后来江西视察慰问灾情, 指导抗灾救灾工作。国家林业局对江西林业灾情非常关心, 及时给江西拨付了救灾资金, 大年初三局党组就专门派出工作组来江西了解灾情、指导救灾。省厅对林业救灾工作敏锐性强, 工作部署早, 先后召开厅党组会、厅长办公会、林业系统防冻救灾电视电话会、林业灾情汇报会等, 研究部署救灾工作;成立了防冻救灾应急指挥部, 下发了紧急通知;加强了灾情调度、核实、报告和宣传工作, 积极争取中央和省里的重视;多次组织林业专家研究分析科技救灾措施, 编印科技救灾手册, 总结林业受灾经验教训;争取省财政安排了1 310万元资金用于购买林木种子, 出台了加强森林资源管理、灾害木竹清理、育林基金减免等相关救灾政策, 确保了林业救灾工作的有序进行。

根据温家宝总理的指示和吴省长的讲话精神, 全省林业系统要把灾后重建作为2008年的头等大事来抓, 以抓好灾后重建统揽全省林业工作全局。总的要求是, 做到“两个尽可能、两个确保”:尽可能把林业灾害损失降到最低程度, 尽可能把灾害对林农增收的影响降到最低程度, 确保不影响江西青山绿水的品牌, 确保不挫伤林改后林农和社会各界的造林护林积极性。林改后, 80%以上的山林都分给了老百姓经营, 因此这次灾害给老百姓造成了很大损失。下一步林业灾后重建的主要任务, 就是要帮助和扶持林农尽快恢复林业生产。主要措施是实行“三帮三补”:帮林农制定灾后重建规划, 帮林农提供科技救灾技术, 帮林农解决灾害木竹的采伐收购;给林农补助林木良种, 补助竹腔施肥的肥料, 补助贷款贴息资金。具体主要做好以下几个方面的工作。

3.1.1 加快编制灾后重建规划。

当前, 很多地方雨雪冰冻还没有完全融化, 林业灾情损失还没有完全掌握, 各地要把全面核实灾情作为灾后重建的一件大事来抓。这次会议以后, 省厅将组织省、市、县1 000名干部和科技人员, 分成100个组, 深入每个县 (市、区) , 开展“百组千人”下乡活动, 全面核实灾情, 指导灾后自救, 恢复林业生产。参加这项活动的同志, 要深入每个受灾的乡镇场和重灾村、重灾户, 全面调查了解灾情, 认真收集灾情资料, 发现救灾先进典型, 分析受灾特点原因, 认真总结经验教训。各地要按照省厅最近下发的通知要求, 围绕林木种苗、补植补造、木竹清理、竹林恢复、林业基础设施恢复、资金筹措等主要内容, 编制灾后重建规划, 并在2月25日前以设区市为单位报省厅汇总。要积极争取地方党委、政府的重视和支持, 确保把林业灾后重建纳入当地的整体规划之中, 真正把规划落到实处。

3.1.2 切实做好因灾损毁林地的补植补造工作。

根据受灾损失估算, 这次灾害造成林木基本被毁的林地10万hm2, 2007年春季新造林被毁面积3.33万hm2, 这些受灾面积都必须在2008年组织重造或补植, 加上省政府原定必须完成的20万hm2造林计划, 2008年全省造林面积要达到33.33万hm2。对新增的13.33万hm2造林计划, 目前已经落实到受灾县、市, 各地要在3月份之前把新增造林计划落实到山头地块, 搞好规划设计。要层层签订造林责任状, 确保完成补造任务。完成这么大面积的造林任务, 种苗是基础。各地要抓住当前天气转好的有利时机, 切实加强现有苗木的田间管理, 尽最大努力挽救受灾苗木。省厅已紧急进口5 000kg湿地松良种, 同时抓紧调集杉木、阔叶树等其它林木种子。我们将根据各地造林任务和苗木缺口情况, 将种子免费发放给林农育苗。吉安、抚州、宜春等重灾市、县要认真组织开展容器育苗, 缩短育苗周期, 搞好苗木生产, 确保在5、6月份组织苗木上山造林。要充分利用好巩固完善退耕还林后续政策, 加快灾后重建步伐。3.1.3科学有序地清理灾害木竹。对这次冰雪压坏的木竹, 要进行合理利用, 避免资源浪费, 同时通过加工增值, 保护林农利益。总的要求是, 有组织地清理倒伏木竹, 有规划地采伐受损木竹;灾害木竹的清理, 必须经过林业部门现场核实、严格审批以后, 分期分批组织进行。总的时间安排是, 受灾松木放在第一批清理。由于松木压坏后不能萌发, 而且基本上在平原丘陵地区, 冰雪融化早, 容易组织清理。清理工作结束以后, 要抓紧组织补植补造。毛竹林要等到新竹长成以后, 再组织进行清理, 1年生的嫩竹不准采伐。受灾阔叶树的清理, 要等到6、7月份以后, 主要是看这些受灾的阔叶树能不能萌发, 凡是能萌发的一律不准采伐。对确属因灾死亡的阔叶树, 下半年再按程序申请报批采伐。对公益林中阔叶树枝桠的清理, 省厅还要研究具体意见。重灾县2008年的木材生产计划, 要优先用于清理灾害木材, 采伐限额确实不够的, 要按程序报省厅核准后予以追加。

3.1.4 加强林政资源管理。

为防止借清理灾害木竹之机发生乱砍滥伐等破坏森林资源的违法行为, 避免天灾之后再出现人祸, 省厅已根据省政府领导的要求, 向各地下发了关于加强灾后森林资源管理的通告样式, 要求以县政府名义印制并张贴到每个村民小组安民告示。总的要求是做到“三禁止两不准一停止”, 即:禁止采挖春笋, 禁止重灾县采割松脂, 禁止重灾县采伐非受损木竹;能继续生长的木竹, 一律不准采伐, 今年内难以更新的林地, 一律不准采伐;停止办理野生植物采集、移植的审批、放行。现在, 林区倒伏了大量的木竹, 可燃物大量增加, 森林火险等级大大提高, 必须严防森林火灾的发生, 加大对森林病虫害的监测。要规范加工企业的木竹收购行为, 督促企业凭证收购, 森林公安对重点加工企业要分片负责、分兵把口、加强监管, 林业工作站、木材检查站要加强对清理灾害木竹的检查, 确保灾后林区秩序稳定。

3.1.5 切实保护林农利益。

这次灾害造成大量木竹损毁, 全部清理下来, 势必对木竹市场和木竹价格形成比较大的冲击, 影响到林农利益。为此, 省厅专门召开了40多家木竹加工企业协调会, 明确了几条措施: (1) 对灾害木竹分期分批进行清理。 (2) 确定了灾害木竹的收购方式和保护价。灾害木竹全部实行过磅收购。受灾松木收购价不少于400元/t, 不减免育林基金;受灾毛竹450~500元/t, 免除育林基金。 (3) 对哪些企业收购哪些灾害材作了大致规定, 同时要求这些企业拿出具体的收购方案, 包括场地落实和资金安排等, 并要求报省、市林业部门。 (4) 积极帮助企业协调解决收购贷款问题, 企业不准向农民打白条。省森工局要加强对加工企业的行业管理和指导, 企业要严格按保护价敞开收购, 切实保护老百姓的利益。3.1.6积极调整产业结构。实行“三禁止两不准一停止”以后, 将直接影响到全省2 000多家加工企业和30多万职工的就业。各级林业部门要指导企业抓住机遇, 调整结构, 降低损失。 (1) 指导企业着眼全局和长远, 搞好原料收购, 掌握主动, 能不停产的企业, 尽量不要停产。 (2) 要调整产品结构, 以生产附加值高的产品为主, 增强市场竞争力。 (3) 指导企业成为木竹市场的操盘手和“领头羊”, 稳住市场, 提升信心指数, 让林农看到希望。 (4) 要充分发挥省竹产业、油茶产业等行业协会的协调作用, 指导帮助林业龙头企业走“公司+农户”、“企业+基地”的融资路子, 整合小企业资源, 实现集团式发展。

3.2 实现两大突破

3.2.1 要在全面推进林权制度配套改革上取得突破。

要进一步巩固主体改革成果。3年多来的林改实践证明, 省委、省政府的决策完全正确, 广大林农群众对林改政策非常拥护, 社会各界对林改的成效充分肯定。当然也有少数地方林改操作还不规范, 政策没有完全落实到位, 因此, 巩固主体改革成果还有不少工作要做。在适当时候, 省林改办要对风景名胜区管委会、经济开发区的主体改革进行验收。要集中开展一次林改质量“回头看”活动, 重点抓好山林纠纷的调处和群众来信来访的调查, 确保林改政策落实到位。召开全省林权档案工作会议, 规范林权档案的收集整理, 建立完善林权管理相关制度, 使林改经得起历史的检验, 防止留下隐患。要深入开展林改事迹巡回报告活动, 大力宣传林改典型事迹和先进人物, 树立江西林改品牌。

要按照建立“六大体系、一个中心”的总要求, 全面深化各项配套改革。要加快林业产权交易中心建设, 规范国有、集体和林农森林资源的流转, 维护林农利益, 确保交易中心“有场有市”, 2008年底全省林业产权交易中心数量要达到50个以上。要积极开展银林合作, 大力开展林权抵押贷款, 力争2008年全省林权抵押贷款总额新增30亿元以上, 实现资源变资本。继续推进木材采伐管理改革, 确保采伐指标落实到户。春节前已下达两批60个县的采伐计划, 其余的县最近下达。允许重灾县根据受灾情况对木材生产计划在县内作适当调整。2008年要全面开展二类资源调查, 并充分利用调查成果, 建立森林资源管理地理信息系统。要抓紧成立省级林业股份制担保公司, 增加公司注册资本, 为企业和林农融资提供担保。要认真汲取这次林业受灾的经验教训, 全面推行林木灾害保险, 增强林业和林农防范自然灾害的能力。要加强引导, 加快建立林业“三防”协会, 2008年全省林业“三防”协会和林业经济合作社总数要达到1万个。要以在萍乡市开展试点为契机, 力争在征收生态补偿金上取得突破, 逐步在全省建立从生态受益单位征收补偿金制度。

3.2.2 要在推进国有林场改革上取得突破。

2008年元旦刚过, 省里召开了全省国有林场改革座谈会。当前, 中央提出贯彻落实科学发展观, 国家和省级财力不断增强, 林权制度改革深入推进, 这些都为国有林场改革提供了难得机遇, 改革的时机和条件基本成熟。从一些地方的实践来看, 当前国有林场改革的内容主要是几大块:对全省国有林场分类定性, 整合国有林场森林资源和人才资源, 集中力量解决林场职工社保医保问题, 妥善分流富余职工, 彻底解决历史债务挂帐, 剥离林场社会职能等。改革的方法和步骤是, 先试点, 后铺开。2008年一季度省厅准备在安福县试点, 同时每个设区市也要抓一个中等规模以上的国有林场改革试点, 5月底前完成改革试点工作。上半年省里制订出台改革实施方案, 力争用2年时间全面完成国有林场改革。要切实加强对国有林场改革的指导和管理, 防止借改革之机贱买国有林场。

3.3 着力提高三种水平

3.3.1 认真总结经验教训, 着力提高森林经营水平。

大灾之年, 加快灾后重建固然是当务之急, 但我们也要痛定思痛, 认真分析受灾原因, 总结经验教训。这次林业遭受严重灾害, 天灾是主要因素, 但长期以来不重视科学经营森林的因素也不能忽视。比如, 毛竹纯林就比竹阔混交的竹林灾情严重得多, 采割了松脂的尤其是不按规程采脂的松林, 灾情比没有采脂的松林要严重得多, 有些地处赣中、赣北的县也盲目引进桉树, 这次全部被冻死, 教训非常深刻。要以灾后重建为契机, 把灾害变机遇, 把坏事变好事, 改善林分结构, 转变经营模式, 改进管理方式, 提高森林经营水平和林业抗灾能力。具体做好几件事情: (1) 抓好科技救灾。实施林业科技“百千万”工程, 动员全省林业科技人员深入百县千乡万村, 为广大林农提供育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训, 指导林农搞好灾后重建。 (2) 大力推广实用科技成果。在毛竹和油茶受灾地区, 大力推广竹腔施肥、高产良种油茶丰产技术, 尽快帮助受灾林农恢复生产。2008年, 省财政按照肥料补助150元/hm2的标准, 安排5 000万元资金, 在全省推广33.33万hm2竹腔施肥, 加快恢复毛竹林资源。 (3) 加强林木良种基地建设。大力实施林木良种工程, 建立10个陈山红心杉、高产脂湿地松、高产油茶、珍贵速生阔叶树及生物质能源树种良种繁育基地, 逐步构建林木良种繁育体系。加强林木种苗执法, 确保种苗质量。积极争取省政府支持, 建立林木良种补贴制度, 激励林农使用良种。 (4) 全面推行营造混交林。今后的造林, 特别是林业重点工程造林, 必须营造混交林, 阔叶树比例要达到三成以上。对毛竹林中的阔叶树, 要严格保留。 (5) 大力推进抚育间伐。积极探索抚育间伐政策, 强化中幼林抚育, 加强低产低效林改造。 (6) 积极推行编制森林经营方案。结合二类森林资源调查, 逐步推行以行政村和林业实体为单位, 编制森林经营实施方案, 力争“十二五”期间全省按森林经营方案下达木材采伐计划, 促进林业可持续经营。 (7) 大力开展林业标准化示范区建设和森林认证工作, 着力建立一批高标准森林经营示范点。 (8) 深入开展林业灾害科学研究。组织林业专家, 围绕林业灾情损失评估、毛竹油茶抗灾应急技术、灾后森林恢复等课题开展研究, 建立林业科技救灾示范点。要在现有受灾林地中分类划出一部分保留区, 既警示后人, 又可供科学研究。

3.3.2 加大林业宣传力度, 着力提高生态文化建设水平。

党的十七大把建设生态文明作为全面建设小康社会的目标之一, 全国林业厅局长会议对林业生态文明建设提出了具体要求。建设生态文明, 弘扬生态文化, 是推进林业又快又好发展的一个重要抓手。 (1) 要抓紧制定全省生态文化建设总体规划。以加快建设自然保护区、森林公园、湿地公园、森林博物馆、林业科技馆、生态宣教中心等为依托, 推进林业生态文化基础建设。2008年要力争新建1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区和2个国家级湿地公园, 使全省自然保护区和森林公园占国土面积的比例达到10%左右。 (2) 要加大林业宣传力度。要善于借助中央和省主要新闻媒体的力量, 扩大江西林业的对外影响, 打造江西林业生态文化品牌。 (3) 要提升林业宣传水平。举办生态文明高层论坛等大型活动, 掀起宣传生态文化、弘扬生态文明的新高潮。加快创作反映林业改革发展成果的文学作品和电影电视歌曲, 积极传播林业生态文化。广泛宣传林业建设中鲜活的典型, 激发全社会关心和参与林业建设的热情。 (4) 要建设林业宣教基地。建设江西森林博物馆, 展示林业改革发展成就, 浓缩林业建设精华。建立林业爱国主义教育基地和林业生态宣教中心, 为社会各界了解林业、关注自然提供平台。 (5) 要建好林业门户网站。各设区市林业局要在2008年, 各县 (市、区) 林业局要在2009前建成自己的门户网站。 (6) 要展示和提升林业形象。每个市、县 (区) 林业局要在高速公路等交通要道, 建成永久性的林业宣传碑牌, 充分展示江西林业的新形象。

3.3.3 抢抓有利机遇, 着力提高林业部门自身建设水平。

篇4：在镇党委换届动员会上的讲话

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，着眼于把学习实践科学发展观活动引向深入，推进河北各项事业又好又快发展，对开展干部作风建设年活动进行动员部署。下面，我讲几点意见。

一、应对复杂多变的局势，完成艰巨繁重的任务，加强干部作风建设至关重要

我们党历来高度重视作风建设，近几年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，对这一问题更是反复强调、多次作出重要部署。在前不久召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记再次提出，要加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风。这充分体现了党中央坚持从严治党、推进干部作风建设的坚强决心。省委决定在全省开展干部作风建设年活动，就是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的具体行动。

根据中央的统一部署，目前我们正在开展深入学习实践科学发展观活动。要实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，关键性的问题就是提高干部素质、加强干部作风建设。从这个意义上讲，开展干部作风建设年活动，既是学习实践科学发展观活动的重要内容，也是巩固学习实践活动成果的重要举措。我们一定要紧密联系河北改革发展的实际，联系干部队伍建设的实际，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性。

第一，这是推动河北科学发展的迫切需要。受国际金融危机的影响，加上长期存在的经济结构不合理、城乡结构不合理、企业创新能力弱、产业技术水平低、效益差等问题，当前和今后一个时期，我省将突出面临既要保增长、渡难关，又要调结构、上水平、提效益的双重压力。在这样的特殊时期推动河北科学发展，尤其需要我们以高效能的服务和良好的作风，优化发展环境，抓好工作部署的落实。一段时间以来，有些问题，开发商、企业和基层群众反映越来越多，而且越来越强烈，例如行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。河北要发展、要抓机遇、要振兴，必须从转变干部作风入手，提高服务水平，下大决心解决好发展环境问题。据有关部门调查，办理一个房地产项目手续，在有的省只需要不超过10天时间，而在河北则要用一年多甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。更让人不可思议的是，有些地方巧立名目、滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费，连办结婚登记不送礼就拖延；尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”。这样的环境，怎么能让更多的投资者落户河北呢？怎么能让现有企业更好地生存和发展呢？怎么能让直接创造财富的市场主体多起来活起来呢？前些年，我省先后有妙士、雪驰等一些知名企业迁往他省，这中间虽然有企业发展战略上的考虑，但投资环境欠佳也是一条重要原因。面对这一现实，我们必须集中力量，解决好干部作风方面存在的突出问题。只有这样，才能创造出青山绿水的硬环境、风清气正的软环境，为实现河北八面来风、经济社会又好又快发展提供有力保证。

第二，这是密切党群干群关系的必然要求。保持同人民群众的血肉联系，是由我们党的根本宗旨所决定的。越是在面对困难、应对挑战的时候，越要团结群众、依靠群众、为了群众，越要深入扎实地做好惠民生、谋民利、聚民心、促民和的工作。现在一些地方，干群关系紧张，群众反映强烈的一些问题，主要的是少数干部作风不好造成的。一些地方的民风和社会风气，也与当地机关和干部的作风有着直接关系。据省信访局分析，在去年500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。集中表现为：制定政策没有充分考虑群众意愿，漠视群众利益；办事不公开、处事不公正，甚至以权谋私；对群众反映的问题，思想上不重视，工作上不尽心。由于部分干部作风不好，许多可以解决的问题没有得到有效解决，不少小问题拖来拖去成了“老大难”，有些一般性的矛盾被人为地激化。近年来，国内有的地方发生大规模群体性事件，一些无直接利益诉求的人参与其中，深层次的原因，是人民群众对当地有的干部有意见。党风正则干群和，干群和则社会稳。在当前这样一个特殊时期，在今年这样一个特殊年份，河北又处于一个特殊区位，我们必须高度重视加强干部作风建设，不断提高服务人民群众的能力，切实解决好群众反映强烈的突出问题。这样，才能以良好的党风政风，密切党群干群关系，维护和谐稳定大局，形成共克时艰的强大合力。

第三，这是加强干部队伍建设的重大举措。河北干部队伍主体是讲政治、顾大局的，是有大情大义、能打硬仗的。我省有大批的优秀干部，他们承担繁重的工作压力，艰苦奋斗，默默奉献，尤其是在县、乡和困难地区工作的领导干部。去年，我们能够保持经济社会平稳较快发展，圆满完成奥运安保和支援四川抗震救灾的重大任务，就充分说明了这一点。但在少数干部中，确实存在一些突出问题，有的甚至到了相当严重的程度。有的缺乏宗旨意识且权欲重，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着、瞒着，以致酿成重大事件，给人民群众生命安全、给河北形象造成了极大损害。去年发生的三鹿问题奶粉事件、李家洼煤矿特大矿难瞒报事件，就是活生生的反面教材。有的不讲标准效率低下，惰性十足、得过且过，上级反复强调、多次部署的工作，迟迟没有进展、见不到明显成效。比如调整经济结构、节能减排和城镇面貌三年大变样、农村新民居建设等，为什么基础条件相当的地方，工作进展却差距很大，说到底是决心大小、要求高低的问题。有的不守规矩乱作为，不给好处不办事，给了好处乱办事，成为阻碍事业发展的“绊脚石。尤其是在当前扩内需、保增长任务十分紧迫的情况下，一些重要部门和关键岗位的工作人员，仍然夜郎自大、工作消极，把投资者拒之门外。有的光有“唱功”没有“做功”，热衷于摆花架子、做表面文章，讲起来头头是道、干起来没有真招，对上汇报“一枝花”、实际工作“豆腐渣”，甚至搞假大空、玩数字游戏。一些地方公布的GDP总量不小、上报的招商引资数额很大，但却看不到实际工作中的亮点，群众生活和城乡面貌没有大的改善，就很值得我们深思。影响更为恶劣的是，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏、炒股等，这样的干部怎么能让群众满意和信服。我们开展干部作风建设年活动，就是要切实纠正这些不正之风，使全省广大干部的作风有一个新的更大转变。

二、开展干部作风建设年活动，必须动真格，努力在解决突出问题上下功夫

面对新的形势和新的挑战，加强作风建设，主要任务是打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部队伍。改革创新，就是要自觉坚持解放思想，始终做到锐意进取，勇于打破条条框框的束缚，创造性的做好各项工作，决不能碌碌无为地守摊子、保位子，几年下来面貌未改、江山依旧。真才实学，就是要有真本领干事业、凭能力和实绩求进步，在当前经济社会快速发展的新形势下，要加快学习掌握必备的各种知识和本领，尤其是增强贯彻落实科学发展观的能力，决不能占着稀缺的岗位资源干不成事、办不好事。求真务实，就是要牢固树立正确的事业观、价值观、政绩观，重实际、重实效、重结果，一门心思干工作，扑下身子抓落实，不要过多地讲这样那样的战略构想，而要统筹兼顾、全面推进，每年集中精力办成几件让群众看得见、摸得着的实事。公正廉洁，就是要始终牢记，权力是人民赋予的，必须用于为人民谋利益，坚持原则、秉公办事，品行端正、淡泊名利、清正廉洁，始终保持共产党人的品格和操守，以实际行动维护好党在人民群众中的威信。这十六个字，应当成为新时期河北干部队伍素质和形象的集中体现。

加强干部队伍作风建设，其目的是为了推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强省。活动中要紧密联系改革发展稳定的实际，切实把握好“五个新”的目标，即：贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进富民强省的实践有新业绩。要针对当前存在的突出问题，抓住关键环节和重点工作，努力在“两转变、一完善”上真正见到实效，即：促进机关由审批型向服务型转变，促进一些干部的思想由官本位向民本位转变；完善干部作风建设的各项制度，靠制度管人管事。实际工作中，要着力抓好以下五个方面。

（一）有针对性的加强干部思想教育。一些干部作风不好，从根子上讲是思想出了问题。各地各单位要结合开展学习实践活动，深入抓好党的宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率。今年上半年，要以三鹿问题奶粉事件、李家洼特大矿难瞒报事件为反面教材，在全省各机关单位广泛开展警示教育，使各级党员干部尤其是领导干部，从中吸取深刻教训，进一步强化责任意识，做到任何时候、任何情况下，都以人民群众的利益为重，真正把以人为本、执政为民的要求，体现在实际行动上；真正把科学发展、安全发展的理念，落实到具体工作中。前一阶段，石家庄市开展了“吸取教训、转变作风、重塑形象、科学发展”主题教育活动，通过认真查找问题、深刻剖析原因、举一反三思考，使干部思想受到很大触动，收到了初步的效果。要继续从多方面深入做好工作，在实践中检验教育成果，尽快消除三鹿事件带来的负面影响。这里需要强调的是，以官为本还是以民为本，是衡量一个干部世界观、人生观、价值观的根本标尺。以官为本，是帝王制封建意识的糟粕，表现为把当官作为最高追求，眼睛只盯着职务的升迁，心中总想着个人的利益，对群众的疾苦漠然视之，甚至为了一己私利而损害人民利益。以民为本，是党的宗旨的具体体现，组织上给你一个领导位子，就应拼命的工作。我们必须增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要教育引导干部坚决摒弃官本位思想，牢固树立民本位思想，从根本上杜绝各种问题的发生。

（二）建立健全行之有效的规章制度。人民群众和纳税人是我们的衣食父母，为他们搞好服务是各级干部和公务员的天职。但现在一些机关单位风气不正，别说主动服务、热情服务了，就是办正常的业务事项，经常遇到的也是冷面孔、冷板凳，需要走后门、托关系、凭面子来疏通。以这样的思想意识和工作态度对待群众和企业，不仅说明作风上有问题，而且说明品行上也有问题。狠刹这种不正之风，关键是建章立制、加强约束，有效规范施政行为。在干部作风建设年活动中，省委提出要建立健全五项制度，即：公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制。各部门各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼于解决当前存在的突出问题，有针对性地出台具体规定，做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确，切实把公务人员的履职行为，纳入制度化、规范化轨道。制度的生命在于落实。过去有些制度制订得很好，但为什么没有见到成效，核心问题就是落实不到位，甚至有的为了应付，搞形式、糊弄人。比如，一些地方为简化办事程序，建起了政务服务大厅，但没有达到真正意义上的“一站式服务”，实际上是“前店后厂”，具体办事还得三番五次地跑单位，凭空又增加了一道手续。这样华而不实的做法，怎么能提高效率、方便基层、方便群众！各地各单位在建立和完善制度的同时，要对制度落实情况进行全面检查，对有章不循、有据不依的要严肃查处，决不能让制度流于形式。

（三）深化行政管理体制和人事制度改革。建立与社会主义市场经济相适应的体制机制，是促进机关和干部作风转变的根本性举措。从现实情况来看，我们的行政管理体制改革还远没有到位，一些单位仍习惯于传统的管理模式，牢牢抓住手中的权力不放，没有真正实现由审批型向服务型转变，有的甚至为了部门利益，不该管的也管、不该批的也批、不该收的费也收，人为地制造了许多障碍。今年要下大决心、花大力气、用硬措施，以项目审批为突破口，加快推进行政审批制度改革。具体操作中不能雷声大、雨点小，必须动大手术、做大整顿，组织专门力量逐项进行复查复审，确保在较短时间内达到明显的效果，使经营者、投资者切身感到今非昔比的显著变化。各部门尤其是审批事项比较集中的单位，要从事业发展的大局出发，不折不扣地贯彻省委、省政府的要求，积极主动地做好清理和削减工作，对那些以各种理由，迟迟拖着不办、落实不到位的，要严肃追究主要负责人的责任。要坚持从顶层设计抓起，对现有的文件规定进行认真梳理，确需保留的要调整和合并，其余的一律取消，从根本上解决审批环节过多、收费名目过滥、行政效能低下的问题。要继续深化干部人事制度改革，在一些直属机关开展干部竞争上岗试点，按照民主、公开、竞争、择优的原则，把德才兼备、作风好的干部选拔到关键岗位上来，彻底改变论资排辈、混资历、拉关系升迁的现象。要积极推进干部轮岗交流，避免在一个职位上任职过长，可能滋生惰性和腐败行为。

（四）注重在实际工作中锤炼良好作风。加强干部作风建设，必须坚持知行统一、注重实践。由于有科学发展观的统领，我们在推动发展、富民强省的实践中，全省上下的思想更加统一，目标更加明确，行动更加一致。可以说，目前河北正处在最能干事、最能干成事的大好时期。我们要坚持用事业凝聚人、激励人、锻炼人，引导各级干部把思想集中到贯彻科学发展观上来，把精力集中到抓好各项工作落实上来。对干部尤其是年轻干部，要多交任务、多压担子，锤炼作风、经受考验。唐山市选派后备干部，负责重点项目代办和跑办工作，邯郸市选派后备干部，到信访和重点项目办等部门挂职锻炼，并对他们进行跟踪考核，不仅有利于促进工作落实，而且有利于干部成长进步，这种做法值得各地借鉴。对确定的重要工作部署、重点工程项目，要落实领导干部责任制，完成好的表彰奖励，干不成的及时换人。我们就是要在解决复杂矛盾、完成具体任务中锻炼干部、检验干部、选用干部，用句通俗话说，要么压成才，要么压下台。各地各单位要把开展多种形式的服务活动，作为在实践中培育良好作风的载体。一要为市场主体服务，帮助企业和创业者解决资金、人才、技术、市场等方面的困难；二要为“三农”服务，组织专门力量、调配各种资源，推进社会主义新农村建设；三要为民生服务，把改善人民生活放在突出位置来抓，尤其要重视解决好大学生、农民工和下岗失业人员的就业问题，切实保障他们的收入和生活水平；四要为项目服务，在审批和建设的各个环节开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办，以优质高效的工作解决各种实际问题。

（五）加大对干部作风的监督检查力度。实践表明，只有把干部的施政行为置于监督之下，才能有效防止各种不正之风。要把党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，以市场主体和人民群众满意不满意为主要标准，检验干部作风建设年活动成效、评判干部作风好坏。今年下半年，要采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织、广泛开展群众性评议领导干部和公务员活动。近年来，其他省份在这方面作了一些有益尝试，比如江苏省开展“万人评议机关”活动，以“转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务群众”为主题，组织各界群众代表，对省直机关履职情况、干部作风状况进行打分评议，实践中收到了较好成效。我们要学习借鉴这些好经验、好做法，建立健全群众评议干部机制，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。对评议和考核处在末位的，一年给予警示，两年待岗培训。各级纪检监察机关和组织部门，要加强对干部作风情况的检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要进行批评教育，对经教育不改的要作出严肃处理，典型事例要公开曝光。在干部作风建设年活动中，各地要抓重点、抓典型，动真的、来实的。谁阻挡了河北事业发展，谁让市场主体和人民群众过不去，我们就让他过不去，调整他的位置、摘去他的“帽子”。

三、加强干部作风建设，各级领导班子和领导干部必须亲自抓、作表率，确保取得明显成效

开展干部作风建设年活动，是省委着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。各地各部门要把这项工作摆在突出位置来抓，务求有震动、有突破、见实效。

要周密安排部署。各级党委（党组）要把干部作风建设年活动，纳入深入学习实践科学发展观活动之中，统筹谋划、协调推进。第一批学习实践活动单位，要把这项工作作为整改提高的重要内容，切实解决党员干部党性党风党纪方面的突出问题，建立健全保持良好作风的长效机制。第二、第三批单位，要把作风建设作为学习实践活动的有机组成部分和重要载体之一，全面抓好各项任务的落实，有些环节和步骤可以结合起来、一并进行。要紧紧围绕当前中心工作来开展活动，着眼于应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难，以良好的精神状态和工作作风，努力实现保增长、保民生、保稳定、保中央决策部署落实的目标。

要坚持领导带头。这是做好一切工作的重要前提，也是加强作风建设的关键所在。各级领导机关和领导干部，要率先垂范、身体力行，要求广大干部做到的、领导干部要首先做到，要求基层做到的，领导机关要首先做到，要求领导班子做到的、“一把手”要首先做到，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。这里我代表省四大班子表个态，在干部作风建设年活动中，每个班子成员都要从我做起、以身作则，请全省广大干部群众监督。各级党政主要负责同志，要担负起抓班子、带队伍的职责，切实抓好本地、本单位的作风建设，尤其是对重要岗位和关键环节，更要敢抓敢管、不怕得罪人。对干部屡出问题、歪风邪气盛行、群众意见很大的地方和单位，既要严肃查处违纪干部，又要追究主要负责人的责任。

要加强组织推动。为开展好这次活动，省委决定抽调经验丰富、责任心强的同志组成督导组，深入各市和省直部门进行督导。各督导组要认真履行职责，采取座谈汇报和明察暗访相结合的方式，了解进展情况，发现存在问题，总结好的经验，督促各单位严格按照要求，组织开展好活动。省干部作风建设年活动领导小组办公室，要搞好综合协调，加强工作调度和指导。各级纪检监察机关和组织、宣传等部门，要从各自的职能出发，从多方面深入做好工作，形成推进作风建设的合力。要加强舆论宣传，利用多种方式宣传先进典型、弘扬正气，曝光反面典型、抨击歪风，为开展好干部作风建设年活动，营造强大声势和浓厚氛围。

要实施分类指导。坚持重在教育提高干部、重在解决突出问题、重在推动各项工作。各地各部门要认真贯彻省委的总体要求与部署，在严格标准的同时，根据干部岗位职责不同、工作任务不同的实际，有针对性地制定具体方案，确定相应的内容和形式，明确需要解决的重点问题，使活动更加贴近工作实际、贴近干部实际。要引导各单位立足于推动工作，围绕主题、突出特色，创新载体、注重实效，注意防止走过场，杜绝形式主义。

篇5：在镇党委换届动员会上的讲话

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（2011年6月11日）

同志们：

根据市委组织部的要求，经县委同意，决定从今年5月25日到6月26日在**镇先行开展乡镇党委换届试点工作，集中一个多月的时间，将全面完成我镇党委的换届工作。镇党委的换届，是我镇政治生活中的一件大事，市委、县委高度重视，全镇广大的党员群众也非常关注。搞好这次换届，关系到全镇“十二五”规划的顺利实施，关系到科学发展观的贯彻落实，关系到社会主义新农村建设的成效，关系到党的执政能力建设和党的先进性建设，意义重大，影响深远。根据县委的部署，经镇党委专题研究，也制定了我镇的换届工作实施方案，对换届工作的指导思想、基本原则和实施各阶段的工作进行了全面的安排部署，提出了具体要求。现在正值农忙季节，广大农民党员都很忙，也很辛苦，在这百忙之中召开这么大范围的会议，其目的就是对本此换届工作进行广泛动员，今天的会议是按照中央、省、市、县委的统一安排进行的，以这次动员会为标志，我镇的党委换届选举工作正式进入实质性阶段。在党委换届选举的整个过程中，我们还将召开党员代表大会投票选举产生新一届镇党委委员

－1－ 和纪委委员。下面，我就贯彻落实中央和省、市、县委有关会议精神、做好我镇的换届选举工作谈几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强党委换届工作的责任感和使命感

做好党委换届试点工作，选好配强镇党委班子，为实现“十二五”发展目标、加快新农村建设步伐奠定思想和组织基础，为全县下一步全面开展乡镇党委换届工作趟好路子，总结经验，提供比较科学的方法和依据。大家都知道，镇党委是本镇经济社会的领导核心，担负着总揽全局、协调各方的重要职责，选好配强党委领导班子，对一个乡镇的经济发展、社会稳定至关重要。各党支部和全体党员一定要统一思想、提高认识，切实增强乡镇换届工作的责任感和使命感。第一，做好乡镇党委换届工作，是全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。镇党委领导班子和领导干部是我镇建设新农村的领导核心，通过换届，真正选出能够团结、组织和带领广大党员、干部、群众改革创新、开拓进取的新一届领导班子，将为顺利实现我镇的“十二五”规划和推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，巩固党在农村的执政基础的客观要求。镇党委换届，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在广大农村的具体实践，对于推动农村

－2－ 基层政治生活的民主化、制度化，具有重要的现实意义。党内民主是党的生命，发展党内民主，不仅是党自身生存和发展的内在要求，也是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次换届，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。第三，做好镇党委换届工作，是加强农村基层组织建设，促进农村经济发展、社会稳定，构建和谐村镇的必要保证。能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，通过党委换届选举工作，教育和引导全镇广大共产党员正确行使民主权利，把心思和精力凝聚到发展经济、维护稳定、促进和谐上来，直接关系到全镇的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，正确认清党委换届的重大意义、政策原则和方法步骤，按照实施方案的要求，组织和引导广大党员群众有序参与换届选举工作，通过党委换届，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为全镇大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。

二、准确把握本次换届工作的特点，确保各项工作任

－3－ 务全面完成

与上次换届相比，此次乡镇党委换届在政策方面有一些新的特点和要求。扩大选人用人视野，优秀村党组织书记、大学生村官、事业编制干部符合乡镇党委、人大、政府换届提名人选条件的，可按程序推荐作为换届提名人选。改善党代表结构，注意推荐致富带头人、实用技术人才和专业协会负责人；基层一线代表(指除乡镇机关干部以外的代表)比例不得低于60%。在选举方面，改进候选人介绍办法，采取适当方式组织候选人与选举人见面，通过书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。在乡镇干部配备上，要求在一个县(市、区)的范围内，乡镇党政正职中一般各配备1名女干部；每个乡镇党政领导班子应配备1名30岁以下的干部和1名女干部。

在换届中坚持正确鲜明的用人导向至关重要。要全面执行党的干部路线和干部政策，抓住换届的有利契机，选好用好人，激励引导广大干部创先争优、干事创业、为民谋利。一要坚持德才兼备、以德为先的导向，在换届中注重选拔政治坚定、清正廉洁、道德高尚的干部，努力把那些党性强、坚持原则、敢于负责、群众口碑好的干部选拔到领导岗位上来，使选出的干部让组织放心、群众满意。二要树立科学发展的导向，注重选拔那些自觉贯彻落实科学发展观，善于抓

－4－ 机遇、谋发展、注重打基础、工作扎实、实绩突出的干部，从而带动一方发展、维护一方稳定、造福一方百姓。三要树立重视基层和崇尚实干的导向，把选人用人的视野向基层延伸、向一线拓展，注重选拔长期在条件艰苦地区努力工作的干部，选拔求真务实、埋头苦干、不事张扬的干部，要让那些为党的事业出了力、吃了苦、受了累、流了汗的干部得到重用，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

三、扩大党内民主，认真做好我镇的党委换届工作

换届工作涉及面广，政策性强，换届的成功与否直接关系到我镇的经济发展与社会稳定，必须始终坚持充分发扬民主、严格依法办事这两个原则，坚持做到法律规定的程序一步不能少，应该交给党员的权力一点不能留，确保换届工作不漏环节、不落进度、不出偏差。以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，抓住推荐、考核和选举这3个关键环节，把扩大党内民主贯穿于换届的全过程，保证广大党员的愿望得到体现。在推荐提名环节上，全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名。推荐的镇党委委员候选人初步人选数量，一般按照超过应选人数40%的比例掌握，严把提名关。在考核环节上，适当扩大考察谈话范围，既要听取领导干部的意见，又要听取一般干部和群众的意见；既要听取单位内部的意见，又要听取单位外部人士的意见；既要尊重多数人的意见，又要认

－5－ 真分析少数人甚至个别人的意见。对拟提拔人选考察对象在一定范围内进行公示，适当增加差额考察比例，做到好中选优。在选举环节上，要充分尊重代表的选择权，适当提高委员、候补委员候选人的差额比例，改进候选人介绍方式，充实介绍内容，增加选举人对候选人的了解，积极创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。同时，要根据党员队伍结构的新变化，调整代表组成结构，适当增加工作和生产第一线代表，适当扩大差额推荐和差额选举代表的比例，选好党代会代表。

乡镇党委领导班子推选产生具体按以下七个步骤进行。

1、对现任镇党委领导班子进行考核。县委组织部按照换届考核有关规定，通过干部大会对**镇现任党委领导班子和班子成员进行民主测评、民主评议，民主测评中不称职票超过三分之

一、经组织考察确属不宜继续担任原职务的，不再提名。

2、对新一届镇党委领导班子进行民主推荐提名。采取会议推荐方式，即召开全镇干部大会进行全额定向推荐新一届乡镇党委委员候选人初步人选。参加会议人员范围：现任镇党政领导班子成员、镇机关全体干部职工，驻镇各基层单位主要负责人，各村党组织书记、村委会主任，部分省、市、县“两代表一委员”，部分离任村干部，部分党员群众代表（占参会人数20%左右，以镇党代表、人大代表、村“两委”

－6－ 成员为主）。全额定向推荐中推荐票未过半数的现班子成员不再提名。全额定向推荐会议与民主测评会议可合并召开。推荐的镇党委委员候选人初步人选数量，一般按照超过应选人数40%的比例掌握。

3、对新一届镇纪委委员候选人进行民主推荐提名。召开由现任镇党委委员、科级党员干部、所属各总支、支部书记参加的党委扩大会议，酝酿提名新一届纪委委员候选人，并对提名的纪委委员候选人广泛征求党员、群众的意见。推荐的纪委委员候选人初步人选数量，一般按照超过应选人数20%的比例掌握。

4、组织考察。县委组织部汇总推荐、测评情况，报县委研究确定考察人选。考察时扩大谈话范围，注意听取基层党员干部的意见，注意征求纪委、检察院、审计、计划生育、维稳综治等部门意见。要坚持考察预告和公示制度，对新提名人选进行差额考察，考察对象在一定范围内要进行为期一周的公示。

5、县委研究。考察结束后，县委组织部向县委汇报，县委按有关程序研究确定**镇党委委员候选人预备人选和纪委委员候选人预备人选。镇党委委员候选人预备人选和镇纪委委员候选人预备人选的数量，均按超过应选人数20%的比例确定。

6、镇党委上报请示。县委研究后，及时向**镇党委反馈党委委员候选人预备人选和纪委委员候选人预备人选名单，由镇党委正式上报新一届镇党委委员候选人预备人选和

－7－ 镇纪委委员候选人预备人选的请示，县委进行批复。

7、选举产生镇党委委员、纪委委员和出席县党代会代表。采取适当方式向代表介绍镇党委委员和纪委委员候选人的提名理由和组织考察的有关情况，使代表更好地理解和支持人事安排方案，不通过预选，一次性选举产生镇党委委员和纪委委员。同时，对通过县委审查的出席县党代会代表候选人预备人选进行酝酿后，根据多数选举人的意见确定候选人，按照不低于应选人数20%的差额比例，选举产生出席县党会的代表。

广大党员要倍加珍惜党和国家给予的民主权利，以主人翁的姿态，积极踊跃地推荐委员候选人，做好民主监督，依法行使自己的民主权利，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导、科学发展的优秀干部，选进镇党委领导班子，选好自己的带头人。

四、精心组织，切实加强对党委换届工作的领导

党委的换届，是我镇政治生活中的一件大事，也是加强基层组织建设的一项重要举措，镇党委高度重视，将换届工作做为当前工作的重中之重，集中时间，集中精力，全力做好，切实做到“组织上加强、精力上集中、措施上到位”。各支部要按照镇党委的统一部署，切实加强组织领导，做到思想到位，组织到位，措施有力，做好宣传发动、会议组织、思想教育、信息传递等工作。在本次的党委换届工作中，各党支部书记是第一责任人，要亲自主抓这项工作，对分配的

－8－ 代表名额和选举相关事宜，要按照镇党委的安排，不折不扣地落实。同时，各支部要认真学习我镇的换届工作实施方案，吃透精神实质，抓住关键环节，把握时间界限，坚持原则立场，按照方案的要求和步骤，加强领导，周密部署，组织和带领本支部党员，按时参加换届工作的各项活动。今天会议结束后，各支部下去要及时召开支部会议、党小组会议，在本村或本单位进行广泛深入的思想宣传发动，坚持思想发动和舆论引导先行，提高党员的思想认识，使党委换届工作的重大意义、政策要求、程序方法家喻户晓、深入人心，确保党员们正确行使民主权利，把群众公认、组织放心的委员候选人和党员代表推选上来。

五、加强思想政治工作，在选举工作中体现先进性

中央和省委对严肃换届纪律工作高度重视。中央提出了“5个严禁、17个不准”和“5个一律”的换届纪律要求。我省结合实际作出了“三严守、六不准”的纪律规定。近期组织部将再次公布省委组织部的举报电话和举报网站。各级组织部门实行违反换届纪律问题查核专办制度，对受理的违反换届纪律问题，将从快从严查处。换届期间，省委组织部将和省纪委共同派出换届纪律巡回检查组，对各地换届中执行纪律的情况进行专项督查，确保换届工作顺利进行，换届目标顺利实现。

各支部要充分发挥党的思想政治工作优势，把握正确的

－9－ 方向，围绕换届工作中出现的新情况、新问题，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好，教育和引导党员正确行使民主权利，积极有序地参与换届选举工作。要注意关心党员的思想状况，正确教育和引导广大党员把注意力凝聚到弘扬社会正气、遵守党的纪律、抵制不正之风上来，坚决防止和打击个别党员和个别群众借换届选举散步谣言、攻击他人、非法串连等违法违纪现象。

广大共产党员要坚决服从党支部的领导，充分发挥党员的先锋模范作用，以对党、对人民负责的态度，认真参加换届各个环节的工作，依法行使民主权利，坚决抵制各类违法行为，以高尚的境界、宽广的胸怀和平静的心态，对待本次换届工作。进一步深入学习《党章》、社会主义荣辱观、保持共产党员先进性长效机制文件。自觉加强荣辱观教育和先进性教育，提高自我致富的本领和服务人民群众的能力，在发展特色农业、重点项目建设和新农村建设中充分发挥自己的才能，干出突出的业绩，为全镇广大的群众做出样子、带出路子。在换届工作中，坚持党性原则，不信谣、不造谣、不传谣，不说三道四，不评头论足，不乱发牢骚，不闹个人情绪，脚踏实地、一如既往地干好自己的本份工作，充分体现出当代共产党员的荣辱观念和先进性，营造心平、气顺、风正、劲足的良好换届环境，使换届工作有计划、有步骤地稳步推进。

－10－ 同志们！我镇的党委换届工作事关重大，任务繁重，时间紧迫，我们坚信，在县委的坚强领导和具体指导下，在各党支部的精心组织和扎实工作下，在全镇广大党员群众的积极参与和大力支持下，就一定能够把我镇的党委换届工作做好，确保换届工作取得圆满成功。

谢谢大家！

篇6：在镇党委换届动员会上的讲话

**镇党委书记***

各位领导，同志们：

今天，我们召开镇团委班子换届选举工作动员会。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实团县委关于开展全县乡镇团委统一换届选举工作会议精神，安排部署我镇团委换届选举的各项工作。为了确保换届试点顺利完成，圆满成功。下面，我代表镇党委对大家提三点希望和要求：

一、以全新的思想高度，充分认识乡镇镇团委换届选举工作的重要性和必要性

今年是县委确定的县、乡镇、村三级团组织换届之年。团县委把乡镇换届试点安排在**镇，充分说明了团县委对我镇团工作的重视与肯定。全镇广大党员干部、团干部一定要站在全局的高度，切实增强责任感和使命感，把思想统一到团县委、镇党委的安排部署上来，深入扎实地开展好各项工作，确保镇团委换届任务圆满完成。一是要充分认识到乡镇团委换届是夯实党的青年群众基础的需要。共青团是党领导的先进青年群众组织，是党的得力助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。开展镇团委换届工作，发挥团的代表大会的作用，体现好广大团员青年的意愿，有利于把广大团员青年更加紧密地团结在党的周围，夯实党的青年基础，扩大

党的影响力，增强党的执政能力。二是要充分认识到乡镇团委换届是加强新形势条件下团组织建设的需要。在随着改革开放和社会主义现代化的不断深入，基层共青团工作面临着许多新情况和新问题。如农村团员青年大量外出，基层团组织“松瘫”；团组织对团员青年的影响力下降，引导青年服务经济社会发展的能力水平有待于进一步提升等等。以乡镇团委换届为契机，真正把一批年轻优秀的青年选拔到团的岗位，配齐配强乡镇团委班子和基层团组织队伍。通过开展团的各项活动，进一步激发团的基层组织活力，切实增强团组织的服务能力水平。通过完善基层团组织设置，规范基层团组织建设，探索团内民主化进程，积极开创一条适合我镇社会经济发展的农村基层团建的新路子。三是乡镇团委换届有利于促进团组织职能发挥。要实现县委、镇党委的战略部署，需要镇团委带领全镇广大团员青年勇挑重担、奋力拼搏，充分施展聪明才智，发挥好生力军和突击队的作用。通过这次镇团委换届，选任好干部，建设好班子，为镇团委更好地履行职责提供坚强的组织保证，有利于党组织通过团的代表大会的形式，把党组织的意图变为广大团员青年的自觉行动，把广大团员青年的思想和行动统一到县委、镇委的中心工作上来，进一步发挥团的职能作用，让广大团员青年在实现目标进程中建功立业。

二、把握重点，精心组织，扎实推进乡镇团委换届选举工作

根据试点工作组的统一安排，此次镇团委换届选举工作必须在9月中旬全面完成，时间仅为半个月，换届工作时间紧、任务重、环节多，希望大家在千头万绪的任务中理清思路，把握重点，采取切实有效措施，认真组织实施好换届选举各项工作，确保工作成效。一要认真抓好团组织整建工作，强化团的基层基础。乡镇团委换届选举，最基础的工作在于抓好村级、镇属部门单位团组织充实调整，夯实基层基础，促进全镇团工作的整体活跃。动员会后，各党团组织要对本村、本部门单位的团员情况、团组织设置、团干部配备等情况做一次全面深入的调查摸底，切实摸清团员青年总数、外出流动团员人数、团组织运行是否正常有序、团干部配备是否“超龄”等情况，做到基数清、底子明。切实抓好团组织的调整设置以及团干部的配备工作，重点抓好松、瘫、软、散团支部的整改，对长期外出，团活动无法正常有序开展；严重超龄，已不适合从事团岗位的同志进行及时调整，通过民主选举的方式，真正将一批能力强、素质好、青年群众信任、热心团工作事业的优秀青年选拔到团的岗位上来。二要认真执行选举程序，确保较高的工作质量。此次乡镇团委换届选举工作，最重要的环节在于选举，通过自下而上选举产生出席县、镇两级团代会代表，成功召开镇团代会，选

举产生新一届镇团委班子。必须严格按照《团章》、《中国共产主义青年团内选举办法（暂行）》执行，规范选举程序，认真做好代表产生、人事提名、大会报告、会议选举等各个环节的工作，引导广大团员正确行使民主权利，保证换届过程中不出现任何问题，确保选举工作不走过场，合法有效，既体现组织意图，又符合广大团员的意愿。三要以换届为契机，扎实推进团的事业发展。此次镇团委换届选举试点工作仅为半个月时间，利用这么短的时间抓团的基层基础工作是远远不够的，各村、部门单位党组织要以试点工作为契机，在充实调整团组织、优化团的队伍建设的基础上，不断深化“党建带团建”工作机制，通过在组织上带、思想上带、作风上带、阵地上带、工作上带，将团干部的教育培训、待遇落实、团的经费保障和团的阵地建设进一步落到实处，优化团的工作环境。同时，建立健全优秀团员入党机制和优秀团干部培养选拔机制，通过给团组织出题目、压担子、压任务，真正发挥好团组织的作用，促进团干部的成长成才。镇团委，村级、部门单位团组织要积极带领全镇广大团员青年主动融入党政中心工作中，切实服务于社会主义新农村建设，真正服务于团员青年的成长成才，以成绩展示作为，以作为谋求地位，以地位蠃得党政重视与支持。

三、加强领导，强化保障，确保乡镇团委换届工作圆满成功

做好此次镇团委换届选举工作，坚持党组织领导是关键。镇党委把此次换届选举工作作为当前的一项重要工作来抓，切实摆上议事日程，统筹安排，周密部署。镇里成立了吴章明书记为组长、戴峥同志为副组长的领导小组，下设办公室，选好配强有关工作人员，做到思想到位、组织到位、精力到位、责任到人。领导小组办公室及时指导、处理在换届选举过程中碰到的具体问题，同时加强宣传引导，在全镇营造有利于换届选举的浓厚氛围。镇驻村干部和农村指导员要把镇团委班子换届选举工作作为近阶段重点工作来抓，加强与村党支部的工作联系和信息沟通，及时向镇党委汇报工作落实情况和信息动态。各行政村和镇属部门单位党组织要为换届选举工作创造良好的条件，特别在村级团支部“海选”等民主选举方式上予以重视与支持。村委会主任和单位负责人要确保团工作活动经费得到保障，包括团员来回差旅费、在家误工补贴等。村、部门单位团组织负责人要全身心投入到工作中去，团结发动广大团员青年参与换届选举工作，随时向党支部反馈各种信息。通过上下齐心协力，确保镇团委班子换届选举工作顺利开展。

同志们，我相信，在镇党委的正确领导和县试点工作组的悉心指导下，在各村和各单位党组织的共同努力和支持下，在全镇广大团员青年的认真参与下，这次镇团委换届选

举工作一定能抓出成效，积累成功经验，从而进一步促进我镇经济社会的和谐发展。