市信访局工作总结

市信访局工作总结（共6篇）

篇1：市信访局工作总结

今年以来，全市信访工作在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，在上级信访部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕为“三区三城”建设和率先基本实现现代化营造良好社会环境的目标，以“基层基础建设年”活动为抓手，着力畅通信访渠道、规范信访秩序，推动问题解决、压实工作责任，圆满完成了既定目标，全市信访形势继续保持平稳向好的总体态势。“两代表一委员”接待群众来访、基层基础建设等多项工作经验得到国家、省信访局的充分肯定，市信访局荣获“xxxx全省信访工作绩效考核先进单位”、“xxxx-xxxx年全省信访积案化解工作成效显著单位”、xxxx市xxxx“作风效能建设优胜单位”、“党政信息工作先进单位”、“督查工作先进集体”等荣誉称号。

一、围绕中心，主动融入经济社会发展大局

紧盯党委、政府中心工作，不断提升信访部门服务大局、服务发展、服务群众的能力和水平。

1.领导高度重视。市委、市政府对全市信访工作始终高度重视，市委常委会、市政府常务会议多次听取汇报，研究部署信访工作。省委常委、xxxx市委书记蒋宏坤指出，要创新信访工作举措，巩固好的做法，强化基层信访接待，定期协调信访中的合理诉求和意见，为营造良好的社会环境作出新贡献。市委副书记、市长周乃翔要求进一步强化服务意识，把对群众的承诺变成实实在在的举措和行动，多为群众解难题、做好事、办实事。其他市领导也多次对信访工作作出指示批示，对疑难复杂信访问题亲自包案、亲自会办、亲自协调，推动解决。各级党委、政府把信访工作摆上重要位置，强化责任分工，狠抓工作落实，确保信访工作措施有力，成效明显。

2.压实工作责任。在年初召开的全市信访工作会议上，市委、市政府与各市（区）和市发改委、经信委等50家单位和部门签订了《xxxx市xxxx-xxxx信访工作目标责任书》，对信访工作目标要求、考核奖惩和责任追究等进行明确，推动工作落实。2月下旬，市信访局会同市纪委、市人大办、市委组织部、市委政法委等部门组成3个联合督查组，对各市（区）重点信访工作开展情况进行督查，听取汇报，研究措施，明确时限。

3.积极建言献策。充分发挥信访部门的参谋助手作用，深入基层调查研究群众反映的热点难点问题，反映社情民意，提出意见建议，为党委政府决策提供依据。上半年，市信访局向市委、市政府报送《信访信息》、《信访简报》等100多件，围绕企事业单位改制、环境保护、医患纠纷、房地产市场等方面的突出问题，及时报告，讲清情况，探究成因，提出解决问题的建议。开展人民建议专题征集活动，通过《xxxx日报》、《姑苏晚报》等媒体刊登公告，得到了市民的热烈响应，征集到涉及城市管理、交通出行、社会管理、商贸旅游、园林绿化等方面的建议47件51条，均通过《建议转办单》转送相关部门办理，社会反响较好。

二、直面群众，扎实开展领导干部接访下访

各级领导干部“把接访现场当考场、把信访群众当考官、把信访事项当考题、把群众满意当答案”，直面基层，直面群众，实打实解决问题。

1.专题部署，明确目标要求。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于做好xxxx市党政领导干部定期接待群众来访及下访工作的通知》，明确了接访时间、工作要求和组织安排等内容，确保活动规范高效开展。

2.抓住重点，注重难题解决。蒋宏坤书记在市委常委会上指出，领导干部定期接访是一个非常好的工作办法，接访中一些相对难的问题我们分管领导解决，一般性的问题我们部门来解决，也有利于改善干群关系，对出台政策也是有帮助的。各级信访部门定期梳理来信来访中的疑难复杂问题，供党政领导有针对性地接访处理。

3.规范办理，务求工作实效。对领导干部在市人民来访接待中心参加接访的，及时填写《领导干部接待群众来访登记单》，由市信访局根据省信访局“领导干部接待群众来访登记单、交办单、督办单、办结单、谈话记录”四单一记录要求，实行领导包案，进行跟踪督办；对领导干部开展接访下访的，及时填写《xxxx市领导干部深入基层接访下访工作登记簿》，由市党政领导干部对应处室负责督查督办。通过开展领导干部接访下访，发挥了密切联系群众、转变工作作风、推动科学决策、促进社会和谐的“一举多得”的综合效应。

三、民意主导，全力以赴推动“事要解决”

从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力做到群众信访反映的问题桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，以“事要解决”的实际效果检验信访工作成效。

1.认真办理群众来信来访。以“办理好每一封群众来信”为目标，通过“抓制度，强基固本促规范；抓办理，提速增效促落实；抓重信，攻

坚克难促提升”，不断深化“情系‘百信’”办信工作品牌，提高办信工作质量，提升办信工作效能。接访处（人民来访接待中心）进一步更新观念，创新方法，夯实责任，做到“五个强化”：即：强化联合接访、跟踪督办、联合督查、主动下访、信息预警。认真做好信访事项的复查复核工作，全面提升信访案件办理水平和质量，确保每一件依法终结的信访事项都经得起历史

和现实的检验。制定下发了《“省委书记信箱”、“省长信箱”和人民网网民留言办理工作暂行办法》，做到回复及时“零延误”，办理规范“零差错”。

2.着力解决信访突出问题。对一些层面突出问题及时梳理汇总，提交市委常委会研究解决，对涉及人数多、影响范围广的疑难复杂信访问题，市委办公室、市政府办公室专题发文，落实市、县级市（区）两级党政领导及市级机关部门领导包案。各地各部门也都排查了一些信访突出问题，落实领导包案，促进问题解决。市局领导和对应处室多次深入挂钩联系市（区），指导帮助基层解决疑难问题。

四、夯实基础，强化矛盾纠纷预防化解能力

坚持工作重心下移、关口前移，优化配强基层工作力量，整合基层资源，确保基层有条件、有能力排解群众之难、办好群众之事，预防化解矛盾纠纷，减少信访问题的发生。

1.健全基层信访工作网络。按照省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅、省财政局、省人社厅、省信访局今年下发的《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》以及市委办、市政府办xxxx年下发的《关于进一步加强镇（街道）信访工作和信访干部队伍建设的意见》精神，扎实开展“基层基础建设年”活动，不断完善以“镇信访办、村（社区）信访接待室、村民小组（楼道长）”为核心的基层信访工作网络，完善村（社区）“属地化、网格化、小区化”管理制度，推动信访工作基层基础与xxxx城乡一体化建设的形势和任务相匹配、相适应。

2.源头预防化解矛盾纠纷。进一步畅通信、访、网、电群众诉求表达渠道，充分听取民意，回应群众关切，关注民生热点问题，主动融入各类惠民利民实事项目，坚持依法行政，推进科学民主依法决策，积极参与社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。6月2日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴到我市调研工作，对我市加强信访基层基础、探索创新“两代表一委员”接待来访群众等工作给予充分肯定，并要求予以推广。推行“村民议事厅”、“老娘舅”等创新做法，宣传“八大员系民情、三知道纾民生、一跟上解民困”的“831”机制的成功经验，确保矛盾纠纷及时有效化解在基层和萌芽状态。

五、创先争优，提升做好信访工作内生动力

按照中央办公厅、国务院办公厅xxxx年下发的《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》精神，不断加强信访部门自身建设，努力激发内生动力。

1.提升综合素质。深化“学习能力是核心能力，教育培训是最大投资”的理念，广泛开展“走出去、请进来”活动，做好信访干部教育培训工作，把集中学习培训与平时自学相结合，积极参加市干部教育领导小组办公室举办的“菜单式”选学讲座，邀请市人大、保密局等单位的领导，就党的十八大精神、新党章，以及保密知识等进行授课，提升思想认识，增强执行法律政策、开展群众工作、处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力，有效应对突发事件、引导社会舆论、疏导社会心理。

2.打造服务品牌。通过拍摄《融?和——xxxx市信访工作基层基础建设纪实》专题片，参加“群众公认的服务品牌”宣传推广暨党员志愿者广场服务活动，打造创先争优工作室，改版升级市局网站，印发宣传卡片等形式，宣传推广“融?和”信访服务品牌。品牌理念：用善意理解群众，用善念对待群众，用善心帮助群众，用善举服务群众。品牌内涵：融——意为汇集，指的是信访部门及时了解掌握社情民意，把握群众所思所盼；和——意为调和，指的是信访部门着力帮助群众解决实际困难，让千家万户和谐幸福。通过打造信访服务品牌，充分展示信访干部服务群众的能力和水平，树立信访部门的良好形象。

3.加强作风建设。严格落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”，不断强化“机关就是服务，公务员就是服务员”理念，始终坚持群众路线，牢固树立群众观念，大力弘扬求真务实精神，带着责任和感情做好信访工作，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民满意不满意作为检验工作的最高标准，以良好的作风、形象和成效赢得党和人民的信任。

篇2：市信访局工作总结

一、来信来访概况

从信访数量来看：连续多年来信访总量持续急剧上升的势头得到遏制，特别是越级访总体上出现较大回落。除赴省访因为溆浦县“2·12”火灾户在5—7月连续5次大规模集访而阶段性上升外，到市访、赴省访、进京访均大幅度下降。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少，全年没有越级要案、大案没有访转刑和集体访转化为群体性事件的案例发生。从发展趋势来看：我市上半年信访工作小结、7月份开展的信访工作专项督查、全市开展的信访维稳调研征文等活动都反映出自2011年中办“三个意见”和省委8号文件全面深入贯彻落实以来信访秩序、信访形势、信访效能均呈迅速好转态势。

二、主要工作措施

一是领导更加重视，实现了“保障有力，投入到位”。

二是机制更加完善,实现了“体系严密，高效运作。

三是绩效更加突出，实现了“优质高效，群众满意”。

四是秩序更加规范，做到了“法纪严明、追责严肃”。

为了巩固信访工作成果，全面扭转一度来信来访高发的形势，结合全面开展的“创先争优”活动，怀化市信访局迅速组织开展了“两项创新”活动，并取得了良好效果：

一是争取在信访系统的组织管理模式上创新。++市试点把市信访局建设成从中央到地方的纵向信访管理系统的“枢纽”。市信访局理清思路，自加压力，开展“信访工作‘枢纽’工程建设试点”，归纳概括出市级信访部门的“十项职责”并通过机制建设确保这十项职能得到全面履行。“十项职能”是根据《信访条例》、中央5号文件、中办“三个意见”和省委8号文件等法规性文件概括提炼出来的。“十项职能”的具体内容是：引导规范职能、指导调度职能、接访办案职能、信息整理职能、决策调研职能、跨区协调职能、督查追责职能、绩效考核职能、司法协调职能、救济帮扶职能。

二是争取在越级访治理和化解方式上创新。

从++市的信访活动现状分析，下一阶段的信访活动形势可简要概括为

“内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变”。

信访活动内容上的“两种趋势”是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势；以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。1~11月，++市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，同比上升了近40%；基层组织建设、行政程序、干部作风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，同比超过50%。根据这两种趋势，++市已经初步调整了信访统计口径，以便全面、准确、及时地了解和掌握信访动态。

信访活动方式上的“四个转变”是：由疑难咨询向求决问责转变；由困难求助向依法维权转变；由事后追诉向参与决策转变；由散户个访向串联集访转变。这“四个转变”在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。“四个转变”既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。

“两种趋势，四个转变”对信访工作体制、方式、效率、人员素质等多方面都提出了很高的新要求，信访工作实践中应当高度关注。++市信访局的“信访系统‘枢纽’建设”活动就是针对这种变化了的信访活动内容和形式而提出的。

三、难点重点问题：

一是热点难点问题突出。如：土地征用补偿纠纷、劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产销售、涉法涉诉等引发的信访问题仍然处于高发状态，形势严峻。

二是重复访治理较困难。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉，处置不当就会形成新的“老户”、“积案”。

三是信访专业人才短缺。尤其是精通法律、政策、网络技术又熟悉信访业务并热心、安心从事信访工作的人才馈乏，作为市一级信访部门仅仅依靠自身努力还难以解决这一问题。

四是信访宣传力度不够。关于信访工作、信访活动方面的政策、法规、形势、成效等宣传滞后于信访形势的迅速发展和变化，广大群众的信访观念、方式滞后，无序上访、多头上访、越级上访、非信访问题上访等现象普遍存在。

五是赴省访管理待加强。1~11月++市赴省访 批 人次。从客观原因分析是境内几条高速公路开通后形成了“进省访高速通道”等原因造成的。从主观原因分析，主要在于个部分县市疏忽了对“非信访事项上访”的管理，以至我市赴省访批次人次居高不下。

四、新年工作要点

2011年我市将遵照“适应新形势 创造新机制建立新秩序”的指导思想，突出“排查和包案、越级访治理、集体访处置”三项重点，促成信访总量持续下降，信访秩序持续好转，继续开展“创先争优，保牌进位”活动，确保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治安综合治理考核中信访工作一项的得分位于全省前列。

一是健全矛盾纠纷的“排查包案”工作常态机制。从源头上控访、减访。同时建立相应的约访、下访、陪访、代访机制。争取通过这一机制的建设减访10%以上。

二是巩固越级访治理成果，遏止非正常赴省进京访。力争全年不发生进京集访，不发生进京缠访、闹访和三次以上的重复访。把赴省进京访总量稳定地控制在全省倒数第三名以内。

三是开展“重复访专项治理活动”，探索重复访处置和追责机制。化解上重复访80%以上，同比减少新增重复访50%以上。同时，治理重复信、多头信，建立建议性来信综合汇报、公开、奖励机制。

四是探索突出信访问题和群体性信访事项的防控、应急和访后处置机制。市联席办要在全省率先建立起妥善处理突发性重大信访事项的高效机制，及时总结经验，争取大范围推广。

五是充分发挥市级信访部门在调度协调中的“枢纽”作用。把市信访局建设成为信访工作系统的“枢纽”机构，全面履行“枢纽”机构的职责，整体推进全市信访工作再上新台阶。同时深入总结经验，争取能够干出成绩、总结经验，成为全省的典型。

六是继续开展热点难点信访问题治理，杜绝恶性信访案件发生。进一步归类处理“热点”问题，总结“难点”问题的处理经验，努力从源头上减少库区移民、商住房开发、城建拆迁、企业改制方面的信访问题，对重点项目实行风险评估和跟踪管理。

七加大信访工作专业人才提拔、培训和引进机制。争取再通过公开选拔、公开招考充实全市信访中坚队伍。通过跟班学习、挂职锻炼、委托培养等方式提高信访干部业务工作能力。积极推荐信访干部提拔、交流，特别注重向基层重要的群众工作岗位推荐熟悉信访业务的人才。

篇3：市信访局工作总结

一、信访工作与信访部门工作关系

通常来说, 我国的信访工作和信访部门的工作关系属于极有联系又有区别的关系。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系进行分析。

(一) 信访工作与信访部门工作联系。在我国, 信访工作和信访部门的工作是两个完全不同的概念并且这两个工作所具备的职能也是各不相同的。众所周知, 信访工作是指各级党委和人民政府及相应工作部门对信访人提出的信访事务进行依法处理并且缓解相应矛盾的行政工作。而与此相对应, 信访部门工作则是代表党委和人民政府负责受理、办理、转送、协调信访事务的工作, 即信访部门的工作是信访工作的重要组成部分, 信访部门的工作水平会对信访工作产生全面性的影响。

(二) 信访工作与信访部门工作区别。虽然信访工作与信访部门的工作存在着较为紧密的联系, 但是两者之间依旧存在着很大区别。这主要体现在信访工作和信访部门的工作性质不同, 发挥的作用也存在很大区别。

众所周知信访工作是群众工作和政治工作, 其主要工作目的在于更好地维护群众权益并且缓解社会矛盾, 与此同时促进社会的平稳、和谐发展。而信访部门的工作则是为党委和人民政府处理相应信访事务提供服务, 是信访部门自身应当履行的程序性工作, 其工作性质偏向监督性和参谋性较多。即信访工作与信访部门的工作的主要差别在于性质和作用上。

二、完善信访工作与信访部门工作关系

信访工作与信访部门工作关系的有效完善是促进信访工作整体水平有效提升的基础和前提。这主要体现在提升信访工作责任感、加强信访工作自觉性、增强信访工作主动性等环节。以下从几个方面出发, 对信访工作与信访部门工作关系的完善进行了分析。

(一) 提升信访工作责任感。信访工作责任感的有效提升是促进信访工作与信访部门工作关系有效完善的基础和前提。众所周知, 信访工作是人民群众与党委、人民政府进行快速、直接沟通的重要途径, 在维护、发展这一途径的过程中, 信访工作人员应当注重提升自身的责任感, 从而能够更好地增强人民群众对于党和人民政府的整体信任度。

除此之外, 信访工作与信访部门工作整体责任感的不断提升能够更好地维护好人民群众的合法利益, 与此同时, 更好地落实科学发展观和十八大精神。从而更好地构建社会主义和谐社会。

另外, 在完善信访工作与信访部门工作关系时, 工作人员提升信访工作责任感还有助于发扬务实作风, 坚持依法办事, 认真履行职责, 积极稳妥地协调处理好群众的信访问题, 维护人民群众的合法权益并且促进社会更加和谐与稳定。

(二) 加强信访工作自觉性。信访工作和信访部门工作人员在处理相关信访事务时应当注重自觉性的有效提升。即在工作中更好地细化具体信访事务的受理、办理流程, 并且在这一过程中注重遵守相应的法律法规, 从而使得信访工作变得有法可依、有法必依。

除此之外, 信访工作和信访部门工作人员在加强工作关系的过程中应当注重完善信访事务的登记、受理、办理、答复、复查、复核等各个环节的具体工作, 并且要自觉在规定的时间内处理完相应的信访事务, 并且及时答复信访人。

另外, 在提升信访工作与信访部门工作的自觉性时, 工作人员应当注重充分利用信访工作联席会、稳定工作例会等方式促进信访渠道能够变得更加畅通、有序。

(三) 增强信访工作主动性。主动性是影响到信访工作与信访部门工作效率的重要因素。因此信访工作人员在工作中应当注重自身工作主动性的有效提升。即将被动地处理信访工作变为主动地为人民群众服务。因此在这一过程中, 工作人员应当将信访工作作为重要的政治任务给予更多的重视, 并且建立和完善信访稳定工作绩效考核机制, 从而将信访工作与个人工作绩效进行有效的结合并且进行同步的考核, 从而真正地提升信访工作人员的工作积极性与主动性。

另外, 在增强信访工作的主动性时, 各级党委和人民政府应当对不重视信访工作、不及时处理信访问题的单位和工作人员进行及时的通报批评和行政处理, 从而更好地提高信访部门工作人员的工作主动性, 最终促进和谐社会的有效构建。

篇4：三城市信访新路探索

信访求变的信号越来越强烈了。

变化来自地方,4月7日,沈阳成立群众权益保障和投诉受理工作部;4月17日,山西省亦高调宣布设立社会工作部。值得注意的是,上述部门都直接隶属于当地党委直管部门,且在配置后形成的是与信访局“一个部门,两块牌子”的格局。

在大部制甚嚣尘上之际,新部门着重要解决的是此前信访部门没有行政处置权的尴尬,江苏宿迁市信访局长申湘琴说,很多时候信访局长必须靠自己的人脉来解决实际问题。信访高涨让各地政府大为头痛,信访部门由之前的“接待部门”转向“办事部门”的一个变化是:信访局长开始调高行政职位。2000年前后市一级的信访局长们大都开始兼任市委或市政府副秘书长,及至2003年,国家信访局长王学军兼任国务院副秘书长。从上至下,信访局长的高配一方面显示了信访工作的重要性,另一方面却也凸显信访形势的严峻。

高配信访局现在被推到了县一级,上访大省山西最近宣布县信访局长要提高到副县级。职位高配、权力实授,这种变化会催生出什么新的现象?

信访代价

就像硬币的两面,运用好信访这个管道,能够为老百姓解决许多实际困难,消解危害社会稳定的因素,但是,如若处理不当,甚至失控,社会为此付出的代价也很昂贵。

2004年,江苏省宿迁市按照相关规定对67名“无理上访人”进行程序“终结”,那时,全国人大代表、宿迁市委副秘书长、信访局长申湘琴就算过一笔账:一个上访人进京,地方 “带人”一趟就要花掉3000元,如果这67个人每年都进京几趟,一年要花掉多少钱?

经济账算完还有“政治成本”,申湘琴回忆说,宿迁辖下的泗阳县,曾经因为一个上访人在“敏感时期”多次进京上访,整套领导班子被追责遭撤换。

淮安市信访局副局长杨德师也回忆了一个案件:“文革”期间,某人家中价值3000元的黄金被收走,“文革”结束后,他要求退回。因为实情一时难以考证,案子一拖再拖,耗费了众多的人力,并为此付出十几万的行政成本后才终于结案。

对于一些上访人来说,无论其初衷“有理”或是“无理”,“经年累月的上访不但毁掉了家庭,毁掉了生活,甚至很多人为此患上精神疾病,”这样的例子,申湘琴和杨德师这些一线的信访工作者见的太多了。

按照杨德师的说法,从信访中可以看出中国社会发展及矛盾变化的轨迹:上个世纪80年代末到90年代初农民群体反映的信访问题多;90年代以后,随着国企改制大规模开始,工人群体的信访量激增;现在城市发展成为主题,涉及征地拆迁的案件也就多了起来。据《瞭望新闻周刊》报道,1993年我国发生各类群体性事件0.87万起,到了2006年就发展到9万起。短短十三年的时间里竟上升了9倍多。

2000年以后,信访工作被提到维护“社会稳定”的高度,各级党委政府对信访工作的重视程度是空前的,在不断的探索中出现了新的现象。

不同的路径

减少进京“非正常”上访人数,是让地方信访部门最“头疼”的问题,经过多年实践,江苏淮安、宿迁和辽宁沈阳等地的信访工作者都意识到疲于奔命地“截访堵人”是没用的,“解决老百姓的实际问题”才是问题的核心,围绕这个共同核心,三座城市开始了不同的路径探索。

淮安的“阳光信访”路启程得早,从2001年起,就利用干部“走下去”的做法消化了大量历史积案。现在,淮安利用“阳光信访”系统,一方面提供多渠道的“便民”信访服务,另一方面把信访问题的解决归类到各级职能部门,“问题解决在当地,矛盾化解在基层”,信访局的职能则被确定为“监督管理”。

淮安市委副秘书长、信访局长邱金义认为,“平时把矛盾解决好,越级上访才会少,中国信访工作解决问题的重点在县处级机构”,而淮安的路子代表了信访的未来趋势,邱金义进一步说,“信访局应该更名为信访服务管理局”。

沈阳也是近年信访工作的“明星”城市。在2008年以前,沈阳市群众到各级部门的上访量,每年都在16万人次左右,进京上访和进京“非正常”上访人居高不下。严峻的信访形势倒逼政府必须采用“非常规”的手段解决问题。沈阳为此倾力打造的信访大厅,工作人员就有300多人,集公安、法院、民政、劳动、规划、房产、教育、城管、卫生等21个市直单位,专业骨干坐镇大厅,俨然一个“小政府”。而信访局也通过“管理这些骨干”而变得“有权处理事”。信访大厅成为全市信访工作的组织协调中心,以“集中权力”的方式“一揽子”解决信访问题。

在宿迁,申湘琴一手建立起的“大信访格局”与沈阳模式有一些相似之处,宿迁市8个部门的人员长期在信访综合接待中心上班,另外还有8家联络单位。不同的是,宿迁的“信访形势平稳可控”,又不及沈阳“财大气粗”,选择以“各负其责归口办理”的方式来处理具体的事项。

普遍的办法

尽管每个城市的实际情况不同,破解信访难题的路径也不同,但是一线的信访工作者在解决具体问题上的一些办法却具有普遍价值。

早在2004年6月,宿迁市就率先出台了《宿迁市无理上访处理办法》,采取“县乡初审初定”、“县级集中会办”、“公开听证”、“申报市级认定”、“省级终极认定”和“社会公示”的“六步”工作法对“无理缠访闹访”的“老上访人”做程序终结处理,“终结”的做法后来被写进了2005年颁布的国务院《信访条例》。

经记者调查发现,用“终结”的办法实际上截断了“老上访人”的“无理上访路”,虽然各地的具体做法略有差异,但“效果都是理想的”。

最近,申湘琴又在考虑对解决“涉法涉诉”类信访案件的创新办法。经统计,宿迁市进京“非正常”上访的案件里有50%～55%是涉法涉诉类,虽然其中不少人是“无理上访”,但是也客观反映出“法院判决不够以人为本”甚至“判决不公”的现实,于是造成信访量居高不下。申湘琴考虑,“除了要提高办案人员秉公执法的意识,在办案程序和具体措施中做一些必要的改进,还可以把判决前庭外调解制度利用起来。”

申湘琴觉得应该成立一支专业队伍,光有法院的人不行,信访局和相关职能部门的专业人士也要参与进来,“既在法律的框架里解决问题,又注重‘人本化’,可以提高当事双方的满意度。”更重要的是,“更多的人监督办案还能避免一些‘判决不公’的情况。”

她的想法得到了法院的认同,法院方面也觉得“茅塞顿开”,正在研究她的建议。

淮安市在遇到涉法涉诉类案件时也有自己的办法。淮安市信访局副局长杨德师说,“对涉法涉诉的上访,不能用行政手段来推翻法院判决,维护法律程序的尊严是信访工作的底线。”现实中,民众最关切的一般不是官司的输赢,而是实际问题有没有解决,在这种情况下,淮安市多采用“行政救济”的途径来处理这些难题,考虑的是“社会效果”。

从“传达室”到“办公室”

淮安的“阳光信访”每年都会吸引很多省市派人前来学习经验,邱金义与这些省市的信访局长们进行过交流,有的信访局长说,“阳光信访”虽然好,但是持续高位运行的信访总量给他们的带来了巨大压力,他们拿出了大量的精力“围追堵截”,“服务和管理还无从谈起”。此外,“阳光信访”系统与国家信访局的内部办公系统还不能对接,这也是“阳光信访”目前遇到的“瓶颈”。

据一位知情人士透露,沈阳建信访大厅的做法推广并不顺利,甚至国家信访局都没有做好这项工作。在一些地方,信访局就像党委政府的“传达室”,“一个自身难保的机关部门怎么能做好老百姓的工作?老百姓又凭啥信任你?”

在谈到具体工作的层面,邱金义反复强调一个观点:“信访工作做得好坏,关键在于党委政府主要领导的重视程度。”申湘琴也持类似观点,她进一步提到,“信访局长不是什么人都能干的”,信访局长们每天处理的都是“不规则”的事,“要有公平正义感,还要有智慧,懂政策法规,更为重要的是敢于得罪人。”而不容易解决的事,她这位副秘书长就要出面来保证工作的力度。

申湘琴还注意到一个问题,很多政策法规“头疼医头、脚疼医脚”,不考虑基层实际,由此产生了的大量涉法涉诉类、涉军类、历史遗留类、跨地区跨行业等信访问题,而这些问题都以“归属户口所在地”的方式推给了基层形成信访压力,地方政府却没有职权来处理这些问题,这让一些基层信访工作者一肚子苦水。

立法之惑

申湘琴在宿迁市信访局长的位子上已经干了13年,因为成绩突出,她本人和她的团队都得到过很多荣誉,但她依然有很多疑惑:当下各级党委政府对信访工作的重视程度是“空前的”,信访工作者的贡献和努力是“前所未有的”,而各级信访部门的工作措施甚至到了“穷尽的程度”,为什么信访总量仍高位运行、群体性事件仍在频繁发生、信访量仍在不断增加?

这些都促使申湘琴“回到制度建设层面思考问题”。2005年,国务院出台《信访条例》;2008年,监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局又联合出台了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》,对《信访条例》“责任追究”做了补充。但是申湘琴算来算去,信访工作只有几个行政法规,“跟那些恢弘的大法相比太单薄了。”

今年两会,申湘琴提交了《要抓紧制定〈信访法〉》的议案,在她看来,“制度层面的建设已经不适应当前的信访形势”,“工作好坏很大程度取决于领导重视”,“各个职能单位解决信访问题没有绩效考评机制”,甚至“地方性的行之有效的工作措施与法律不对号”这些问题客观上都是“无法可依”造成的。因此她建议,应赋予信访部门必要的权力,包括协调权、调查权、质询权、建议权、监督权和责任追究权。

申湘琴告诉本刊记者,她的上诉议案得到了很多代表的响应,有人告诉她,“信访立法的事有关部门正在考虑”。本届人大代表的任期还有两年,申湘琴说,能够为“促成信访立法”做一些有益的工作是她作为信访工作者的最大心愿,也是作为全国人大代表要尽到的责任。

最高检察院副检察长柯汉民接受本刊记者采访时认为,应该考虑放入终结程序的,是一些法律判决已经生效了,各种终结措施都已经采取完了,各方的意见都已经反映得比较明确了,比较合法的,处理得比较公正的,困难已经解决过了,于情于理于法都已经穷尽了,还继续上访的。

柯汉民透露,中央政法委现在正在广泛征求信访案件的终结办法,根据目前来信来访的情况,特别是一些涉法涉诉的案件也正在研究、制定和执行终结的办法,这些办法应该会很快出台。

“信访” 这两个字很有特点,“信”字是由“人”和“言”组成的,“访”字是“言”字旁加个“方”字,也就是说党和政府设立信访局,就是要给老百姓提供一个讲话的地方,而且是讲那些难以解决问题的话的地方。

篇5：市信访局2012年度工作总结

按照市委、市政府“适应新形势创造新机制建立新秩序”的要求，市信访局开拓创新接访、办访和违规违法信访人稳控机制，狠抓工作落实，信访形势持续好转，完成了年度目标任务，能实现在全省“保先争优”的年度目标。

一、来信来访概况

XX年1～11月，xx市、县两级信访部门受理群众信访事项6729件（次）27514人次，同比件（次）减少19.14%，人次减少16.29%。其中群众来信1289件次，同比减少36.78%；群众来访5440批次26225人次，同比分别减少13.42%和减少14.93%。重复访2642批次，同比下降22.30%；进京访166批次同比减少15.31%，赴省访289批次同比减少25.32%；到市访则出现较大幅度增长，同比批次增幅34.50%、人次增幅41.80%

从信访数量来看：连续多年来信访总量持续急剧上升的势头得到遏制，特别是越级访总体上出现较大回落。除赴省访因为溆浦县“2·12”火灾户在5—7月连续5次大规模集访而阶段性上升外，到市访、赴省访、进京访均大幅度下降。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少，全年没有越级要案、大案没有访转刑和集体访转化为群体性事件的案例发生。从发展趋势来看：我市上半年信访工作小结、7月份开展的信访工作专项督查、全市开展的信访维稳调研征文等活动都反映出自XX年中办“三个意见”和省委8号文件全面深入贯彻落实以来信访秩序、信访形势、信访效能均呈迅速好转态势。

二、主要工作措施

一是领导更加重视，实现了“保障有力，投入到位”。市委、市政府高度重视信访工作，从后勤保障、管理规范、力量投入、绩效考评等四个方面持续加大投入和管理。今年初市委书记xx、市长xx分别到市信访局慰问、调研，在高屋建瓴地指导信访工作开展的同时为信访局办了八件实事：一是按+发[XX]4号文件要求，把信访局的人员编制从12个增加到16个；二是设立纪检组并增加一名副调研员职数，纪检组长从信访局内部人员中提拔任用；三是设立了信访事项复查复核科；四是市编办、市人事局解决好两名副局长夫妻分居的问题；五是信访岗位津贴纳入工资统发，从元月份开始按每人每月235元的新标准发放；六是市本级财政投入60万元信访救助资金一次性拨付到位；七是决定将面积达XX㎡的信访接待大厅的装修款、网络建设纳入市政府统一装修范围，总投资将达120万元；八是拨专款为信访局再购置了一台工作用车。同时，市级领导带头，进一步在全市推行了党政主要领导包案制，明确了各级党、政“一把手”的信访工作责任，收效显著。1～11月，全市副县级以上领导干部 1324人次参与信访“包案”2364 件；市、县、乡和市局、县局的党、政一把手接访2100天，共接访3109件；副县级以上领导干部约访 4622件、下访1260天次。基层党政主要领导这样大规模地参与信访工作是前所未有的。

二是机制更加完善,实现了“体系严密，高效运作。围绕省委8号文件的深入贯彻落实，市委书记xx指示信访系统要“适应新形势、创造新机制、建立新秩序”，怀化市信访局已经依据有关政策法规组织全市建立起了一个有序、有机、互动、和谐的信访活动系统：首先是完善了“四位一体”的信访组织管理系统，信访联席会议、信访领导小组、信访复查复核委员会和信访局“四位一体”的组织管理体系健全，运作机制完善。其次是创造了“四级包案”的信访责任管理模式：即市、县、乡、村四级组织和干部开展包案活动。第三是强化了“四调联动”的信访矛盾调处机制：即信访部门积极主动地参与到人民调解、行政调解、司法调解过程中去，成为一种独具特色的调解形式——信访调解，形成“四调联动”的格局。第四是创造了“四网并行”的信访信息收集系统：即加强横向联系，充

分发挥信访、维稳、公安、国安四种网络各自的优势，实现信息共享。1~11月，我市有近2/5的信访信息来自其它非信访部门，市县两级信访部门向维稳、公安、国安提供有效信息近500条，由两个以上的部门联合处置信访事项920余起。

三是绩效更加突出，实现了“优质高效，群众满意”。自XX年来xx市的信访工作呈现“一好转三提高五下降”良好态势，XX年1～11月持续保持了这一势头。一好转即：信访秩序全面好转；三提高即：信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高；五下降即：群众来访、群众来信、越级访、重复访、集体访总量等重要的信访情况标志性指标均明显下降。信访工作效率极大提高，全市信访案件办结率均达85%以上，其中信案的办结率达95%，访案的办结率达80%，省信访局交转信件按期办结率100%，省联席办交办的案子按期办结率100%。

四是秩序更加规范，做到了“法纪严明、追责严肃”。通过与纪检、政法、公安部门协调，创新信访责任追究办法。一方面加大了对信访工作责任人员的管理和追责力度。1~11月依纪依规处分包案、稳控、办访工作人员6人，通报批评11个单位、18名工作人员。另一方面是加大对违规违法信访人的处置力度。1~11月依法劳教、拘留违法信访人员12名。通过严肃纪律促成了信访秩序的“两个质变性转化”：一是从信访渠道分析，“访转信”量持续增加。今年来“由访转信”的有153起，“公开办信”、“人民来信绿色通道”的效果进一步凸显。二是从信访内容分析，出现了从“利己性诉求向公益性诉求”转变、“民生诉求向政治诉求转变”等“两个转变”。“建议性、政策性”来信来访大幅度增加，1~11月有1400多件，同比增加20%，占来信来访总量的35%以上。建议涉及城市公益事业、农村基础设施、干部作风建设、党委和政府决策等多个领域。

为了巩固信访工作成果，全面扭转一度来信来访高发的形势，结合全面开展的“创先争优”活动，怀化市信访局迅速组织开展了“两项创新”活动，并取得

了良好效果：

一是争取在信访系统的组织管理模式上创新。xx市试点把市信访局建设成从中央到地方的纵向信访管理系统的“枢纽”。市信访局理清思路，自加压力，开展“信访工作‘枢纽’工程建设试点”，归纳概括出市级信访部门的“十项职责”并通过机制建设确保这十项职能得到全面履行。“十项职能”是根据《信访条例》、中央5号文件、中办“三个意见”和省委8号文件等法规性文件概括提炼出来的。“十项职能”的具体内容是：引导规范职能、指导调度职能、接访办案职能、信息整理职能、决策调研职能、跨区协调职能、督查追责职能、绩效考核职能、司法协调职能、救济帮扶职能。

二是争取在越级访治理和化解方式上创新。年初以来，xx市信访局找准扭转信访总量不断攀升趋势的突破口，开展了“越级访专项治理”活动。截止11月底，怀化市进京访166批次同比减少15.31%，赴省访289批次同比减少25.32%；到市访577批次同比减少-34.50%；越级访总量1032批次，同比下降了-8.51%。全市没有发生进京集访和三次以上的重复访，XX年登记并处理过的89名“老户”几乎无人赴省进京重访。无人参加企业军转干部、银行协解人员、原民办教师等各类全国、全省范围性的串联访。下一阶段，xx市将继续把越级访的治理作为整治信访秩序，扭转信访高增长趋势的重要工作抓好抓实，不断吸取教训，及时总结经验，以进一步构建起规范有序的信访秩序。

从xx市的信访活动现状分析，下一阶段的信访活动形势可简要概括为“内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变”。

信访活动内容上的“两种趋势”是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势；以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。1~11月，xx市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，同比上升了近40%；基层组织建设、行政程序、干部作

风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，同比超过50%。根据这两种趋势，xx市已经初步调整了信访统计口径，以便全面、准确、及时地了解和掌握信访动态。

信访活动方式上的“四个转变”是：由疑难咨询向求决问责转变；由困难求助向依法维权转变；由事后追诉向参与决策转变；由散户个访向串联集访转变。这“四个转变”在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。“四个转变”既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。

“两种趋势，四个转变”对信访工作体制、方式、效率、人员素质等多方面都提出了很高的新要求，信访工作实践中应当高度关注。xx市信访局的“信访系统‘枢纽’建设”活动就是针对这种变化了的信访活动内容和形式而提出的。

三、难点重点问题：

一是热点难点问题突出。如：土地征用补偿纠纷、劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产销售、涉法涉诉等引发的信访问题仍然处于高发状态，形势严峻。

二是重复访治理较困难。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉，处置不当就会形成新的“老户”、“积案”。

三是信访专业人才短缺。尤其是精通法律、政策、网络技术又熟悉信访业务并热心、安心从事信访工作的人才馈乏，作为市一级信访部门仅仅依靠自身努力还难以解决这一问题。

四是信访宣传力度不够。关于信访工作、信访活动方面的政策、法规、形势、成效等宣传滞后于信访形势的迅速发展和变化，广大群众的信访观念、方式滞后，无序上访、多头上访、越级上访、非信访问题上访等现象普遍存在。

五是赴省访管理待加强。1~11月xx市赴省访批人次。从客观原因分析是境内几条高速公路开通后形成了“进省访高速通道”等原因造成的。从主观原因分析，主要在于个部分县市疏忽了对“非信访事项上访”的管理，以至我市赴省访批次人次居高不下。

四、新年工作要点

XX年我市将遵照“适应新形势创造新机制建立新秩序”的指导思想，突出“排查和包案、越级访治理、集体访处置”三项重点，促成信访总量持续下降，信访秩序持续好转，继续开展“创先争优，保牌进位”活动，确保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治安综合治理考核中信访工作一项的得分位于全省前列。

一是健全矛盾纠纷的“排查包案”工作常态机制。从源头上控访、减访。同时建立相应的约访、下访、陪访、代访机制。争取通过这一机制的建设减访10%以上。

二是巩固越级访治理成果，遏止非正常赴省进京访。力争全年不发生进京集访，不发生进京缠访、闹访和三次以上的重复访。把赴省进京访总量稳定地控制在全省倒数第三名以内。

三是开展“重复访专项治理活动”，探索重复访处置和追责机制。化解上年度重复访80%以上，同比减少新增重复访50%以上。同时，治理重复信、多头信，建立建议性来信综合汇报、公开、奖励机制。

四是探索突出信访问题和群体性信访事项的防控、应急和访后处置机制。市联席办要在全省率先建立起妥善处理突发性重大信访事项的高效机制，及时总结经验，争取大范围推广。

五是充分发挥市级信访部门在调度协调中的“枢纽”作用。把市信访局建设成为信访工作系统的“枢纽”机构，全面履行“枢纽”机构的职责，整体推进全市信访工作再上新台阶。同时深入总结经验，争取能够干出成绩、总结经验，成为全省的典型。

六是继续开展热点难点信访问题治理，杜绝恶性信访案件发生。进一步归类处理“热点”问题，总结“难点”问题的处理经验，努力从源头上减少库区移民、商住房开发、城建拆迁、企业改制方面的信访问题，对重点项目实行风险评估和跟踪管理。

七加大信访工作专业人才提拔、培训和引进机制。争取再通过公开选拔、公开招考充实全市信访中坚队伍。通过跟班学习、挂职锻炼、委托培养等方式提高信访干部业务工作能力。积极推荐信访干部提拔、交流，特别注重向基层重要的群众工作岗位推荐熟悉信访业务的人才。

篇6：市信访局工作计划

**年，市信访局全面贯彻党的十八大精神，围绕“营造和谐稳定社会环境”的目标，以“制度落实年”为主线，突出加强和改进工作作风、密切联系群众，开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，组织好“业务流程标准化、信访事项督查落实、规范基层基础建设”三大专项活动。重点抓好以下六方面工作：

一、全面落实上级精神

1.抓好党的十八大精神落实。紧密结合苏州实际，贯彻落实好党的十八大精神，提高指导和规范全市信访工作的思想理论层次。组织召开全市信访工作会议。开展好“信访事项督查落实”专项活动，确保上级精神和决策部署落到实处，推动全市信访工作更上一层楼。

2.科学规划长效发展。紧贴苏州经济社会发展实际，围绕**市“十二五”规划目标，研究预判社会矛盾发生的规律和特点，把握工作规律，增强全市各级信访部门及相关职能部门的关联度和融合度，统筹谋划制订《全市信访工作三年规划》。

3.注重理论研究。认真研究党的十八大报告、全国政法工作会议中关于信访工作的论述，及时回应中央和省市的关注重点，媒体舆论的关注热点，着力加强信访工作理论研究，就信访工作形势、特点和职能定位等方面的课题展开深入探索研究，设定课题，邀请有关专家、学者共同参与，形成理论成果，主动先行先试，更好地指导工作实践。

二、全面抓好问题解决

4.认真办理初信初访。进一步畅通信、访、网、电群众利益诉求渠道，加大问题解决力度。高度重视初信初访，严格落实首办负责制，牢固树立“把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业”意识，努力把矛盾和问题解决在初始阶段。强化“第二研究室”功能，定期梳理分析群众来信来访反映的愿望、需求，提出完善政策、解决问题的意见和建议，协调落实风险评估，推动科学民主依法决策。

5.推进积案化解。在巩固信访积案化解已有成果的基础上，扎实开展“信访事项督查落实”专项活动，对疑难复杂信访积案进行集中排查梳理，及时深入基层督查指导，掌握真实情况，研究解决办法。对排查梳理的积案，严格实行领导包案制度，做到诉求合理的解决帮扶到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位。同时，落实今年全国信访局长电视电话会议的要求，切实加大“三跨三分离”信访积案的协调会办力度，形成解决问题的强大合力。

6.大力开展领导干部接访。继续开展领导干部接访、下访、走访活动，严格落实接访时间，扎实推进市、县、乡三级干部接访和村干部走访工作，推进专题接访、带案下访，推动领导干部深入基层、深入群众。在全市信访系统开展“走千家，送温暖”活动，进一步密切党群、干群关系。完善“两代表一委员”（党代表、人大代表，政协委员）、社会团体、律师、专家共同参与的联合接访机制，推动信访问题在法治轨道上妥善解决。

三、全面营造良好环境

7.强化信息分析研判。完善落实信访信息季度分析研判机制，健全信访信息工作网络，充实信访信息员队伍，及时发现并消除影响稳定的苗头性倾向性问题，牢牢把握工作主动权。

8.强化信访宣传引导。加强与宣传部门和新闻媒体的沟通对接，为信访工作营造良好舆论环境，掌握话语主动权。拓宽宣传载体，丰富宣传形式。继续开展“《信访条例》宣传月”活动。改版升级市信访局网站，结合信访简报、专报等载体，充分利用电视台、广播、报刊杂志、互联网、微博等媒体，大力宣传科学发展、改善民生的成就和党的惠民利民政策。

9.强化依法治访。主动对接落实全国政法工作会议上关于“涉法涉诉信访问题”的改革举措，继续推进依法治访，把依法维护群众合法权益同依法处理违法信访行为更好地结合起来。向来访人员发放《信访人权利义务告知书》和有关宣传刊物，引导群众依法理性表达利益诉求，积极营造良好的信访工作舆论氛围。

四、全面完善组织机构

10.完善工作网络。主动融入《**市城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，努力构建纵深至镇、村、组，横贯至企事业单位及重大工程指挥部的立体式信访工作网络，实现各级信访网络建设的规范化、标准化，推动苏州信访工作与苏州率先基本实现现代化的形势和任务相匹配、相适应。

11.完善工作格局。建立健全多元利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查化解机制，完善党和政府主导的维护群众权益机制，完善“党委政府统一领导、信访部门统一管理、纪检监察督促检查、职能部门各司其职、全社会齐抓共管”的大信访工作格局。

12.规范基层基础。以开展“规范基层基础建设”专项活动为抓手，全面贯彻落实中办、国办《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》，市委办公室、市政府办公室《关于进一步加强镇信访工作和信访干部队伍建设的意见》，结合**经济社会发展状况、人口总量、信访问题发生量等实际情况，健全基层信访工作机构，充实工作力量，配强领导班子，优化队伍结构，做到基层信访工作人员编制到位、经费保障到位、场所建设到位。

五、全面加强自身建设

13.优化内部管理。落实市政府《关于开展城市综合服务标准化试点工作的通知》要求，开展“业务流程标准化”专项活动，借鉴和导入先进的管理理念、原则和方法等，理顺内部工作关系，规范业务流程，清晰岗位职责，构建高效顺畅、运转协调的基础管理平台，建立科学、规范、和谐、统一、开放的管理体系，推动信、访、网、电、领导信箱等民意诉求渠道运转管理标准化，充分发挥管理体系对实际工作的强力支撑作用，切实提升管理水平。在全市信访部门开展“服务标兵”和“优胜处室”评比活动，提升工作效率和群众满意度。

14.强化能力提升。深化“学习能力是核心能力，教育培训是最大投资”的理念。加强思想政治建设和能力建设。信访部门广泛开展“走出去、请进来”活动，落实“每月一次专家辅导，一次学习观摩”制度，开阔视野、更新观念，优化知识结构、提升综合素质，增强执行法律政策、开展群众工作、处理复杂问题、化解矛盾纠纷的能力。加强和改进工作作风。严格落实中央、省、市关于改进工作作风密切联系群众的有关规定，开展“基层评议机关活动”，提高机关服务效能，切实将各项要求落实到接访、办信、网上信访等各个业务环节，落实到队伍建设的具体实践中。加大干部培训工作力度。做好分级分类和全员培训计划，重点加强经济、政治、社会、法律以及应对突发事件、引导社会舆论、疏导社会心理等方面的知识和能力培训。