国家危险化学品名录

国家危险化学品名录（通用6篇）

篇1：国家危险化学品名录

国家安全监管总局监管三司解读《首批重点监管的危险化学品名录》

2011年6月21日，国家安监总局公布了《首批重点监管的危险化学品名录》（以下简称《名录》）。目前，国家安监总局安全监管三司有关负责人接受本报记者采访，就《名录》的制定背景、发布《名录》的意义、贯彻措施以及相配套的《首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则》（以下简称《措施和原则》）的有关内容等进行了解读。

问：为什么要发布《名录》

答：危险化学品应用广泛，与工业生产和人们的日常生活密切相关。由于其具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性，在生产、使用、储存、运输等过程中，如管理不善，一旦发生事故，后果往往非常严重，易造成人员伤亡、环境污染及财产损失。

近年来，全国危险化学品安全生产形势呈现稳定好转的发展态势。由于我国危险化学品企业80％以上是小企业，这些企业大多工艺技术落后，设备设施简陋，安全生产管理水平较低，从业人员素质不能满足安全生产需要，我国目前危险化学品安全监管体制机制也需要进一步完善，因而危险化学品较大以上事故还时有发生，危险化学品安全生产形势依然严峻。

现行《危险化学品名录》中危险化学品品种繁多，有3823种，每种化学品危险特性差异很大，发生事故后的危害和对社会造成的影响也大不一样。因此，对危险性较大的危险化学品实施重点监管，目前已成为各国化学品安全管理的共识。本着全面加强监管与突出重点监管相结合的原则，我们研究制定并公布了《名录》，指导各地安监部门和危险化学品企业采取更加有力的措施，突出加强危险性相对较大的危险化学品安全生产管理和监管工作，推动全国危险化学品安全生产形势的进一步稳定好转。

问：《名录》中的危险化学品品种是如何确定的，基本情况如何

答：我们组织专门技术力量进行了1年多的专题研究，从现行《危险化学品目录》的3800余种危险化学品中进行了认真筛选，综合考虑了化学品的固有危险性、2002年以来国内化学品事故情况、近40年发生重特大事故的危险化学品品种、国内危险化学品生产量的情况、国内外危险化学品重点监管的品种等五个要素，研究了国外相关安全管理名录，包括美国职业安全健康署《高度危险化学品的工艺安全管理》中的高危化学品名录，《应急计划与公众知情权法》（EPCRA）中的关于危险源设施报告和应急反应制度的极度危险物质名录及有毒化学品释放报告管理清单（TRI），美国环境保护署《清洁空气法》（CAA）风险管理计划（RMP）中的特定易燃和有毒化学品名录，美国国土安全部《化学品设施反恐标准》中的关注化学品名录，加拿大优先物质名单(PSL)。经有关化学品安全专家多次反复论证，最终确定了《名录》。重点监管的危险化学品包括列入《名录》的60种危险化学品及在温度20℃和标准大气压101.3kPa条件下属于以下类别的危险化学品：

1.易燃气体类别1（爆炸下限≤13%或爆炸极限范围≥12%的气体）；

2.易燃液体类别1（闭杯闪点<23℃并初沸点≤35℃的液体）；

3.自燃液体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的液体）；

4.自燃固体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的固体）；

5.遇水放出易燃气体的物质类别1（在环境温度下与水剧烈反应所产生的气体通常显示自燃的倾向，或释放易燃气体的速度等于或大于每公斤物质在任何1分钟内释放10升的任何物质或混合物）；

6.三光气等光气类化学品。

问：贯彻落实《名录》有什么具体要求

答：生产、储存、使用、经营重点监管危险化学品的企业，要按照《措施和原则》中提出的安全措施和应急处置原则，完善相关安全生产责任制和安全生产管理规定，切实加强对本企业涉及的《名录》中的重点监管危险化学品的安全管理。要进一步完善有关安全生产条件：对涉及重点监管危险化学品的化工装置，要增设和完善自动化控制系统，增设和完善必要的紧急停车和紧急切断系统；对储存重点监管危险化学品的设施，要增设和完善自动化监控系统，实现液位、压力、温度及泄漏报警等重要数据的连续自动监测和数据远传记录，增设和完善必要的紧急切断系统。

地方各级安监部门要按照《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》的要求，对涉及重点监管危险化学品的建设项目和有关企业，要突出加强安全生产监督管理：涉及重点监管的危险化学品的生产、储存和使用重点监管危险化学品用于化工生产的新建、扩建和改建项目，原则上应由具有甲级资质的化工行业设计单位进行设计；在行政许可方面，拟在今年制定修订发布的相关部门规章中明确，对于生产重点监管危险化学品的企业及使用重点危险化学品用于化工生产的企业，省级或设区的市级安监部门不得委托县级安监部门实施危险化学品安全生产许可或安全使用许可；地方各级安监部门要把涉及重点监管危险化学品的生产、储存、使用和运输企业，纳入重点监管的企业名单，增加执法检查的频次,加大执法检查的力度，突出加强监管，推动危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

问：《名录》和《措施和原则》是什么关系

答：为切实提高安全管理水平和本质安全水平，同时为指导地方安监部门增强执法检查的针对性和有效性，在编制《名录》时，我们组织有关单位和专家配套编制了《措施和原则》。《措施和原则》从特别警示、理化特性、危害信息、安全措施、应急处置原则等方面，对《名录》中的危险化学品逐一提出了安全措施和应急处置原则，既涵盖了化学品的理化性质、燃烧和爆炸危险性、活性反应、健康危害等基本内容，又包括针对性、操作性较强的安全措施和应急处置原则。《措施与原则》目前已经向社会公布。《措施和原则》的公布，为危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输安全生产提供了指南。可供各级安监部门和危险化学品企业在危险化学品安全监管和安全生产管理工作中参考使用，既可以指导企业加强安全生产工作，又为各地安监部门执法检查提供参考和指导。

问：《名录》《措施和原则》公布后，想达到什么样的预期目标和成效

答：在深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的过程中，我们逐

渐形成了对“两重点一重大”加强监管的工作思路（即重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源），首批重点监管的危险化工工艺和首批重点监管的危险化学品名录均已公布，《危险化学品重大危险源安全监督管理暂行规定》作为总局部门规章也将于今年发布施行。希望以此次《名录》的发布为契机，在危险化学品安全监管方面，在全面加强监管的基础上，进一步突出重点、强化监管，通过强化重点监管，将危险化学品安全管理提高到一个新的高度。各级安监部门要进一步推动有关企业深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》的有关要求，督促企业切实落实安全生产主体责任，进一步完善安全生产条件，持续增强从业人员安全意识,提高从业人员的业务技能，全面加强和改进安全生产管理，有效防范危险化学品安全生产事故的发生。

篇2：国家危险化学品名录

用煤基醇醚燃料作为替代能源，是一个在国内讨论和争论了二十多年的老话题，在国际上也是有争议的。近两年来，随着国际油价不断波动，我们有必要对醇醚燃料作一个剖析：在利弊共存的条件下，判断发展醇醚燃料究竟是利大于弊，还是弊大于利。

甲醇燃料：根本分歧在环保

通俗地说，甲醇汽油就是在汽油里掺入一定比例的甲醇，还要加入一定量的添加剂以解决甲醇的遇水分层、金属腐蚀性、橡胶溶胀性等问题。甲醇汽油以掺入的比例来表示，如掺入15%的甲醇则简称为M15，掺入85%的甲醇则简称为M85，如果是纯甲醇燃料则用M100来表示。

国内外：所持态度迥异

虽然在消费领域，甲醇汽油对人们来说是陌生的，但在国家层面上对甲醇汽油的研究其实早就实施了。据报道，我国从上世纪70年代就开始较系统地研究甲醇燃料。此外，我国还与德国大众汽车公司、美国福特汽车厂商进行了长期合作。事实上，国内山西等省份对于用甲醇作为车用燃料是有热情的，目前低比例掺烧的M15甲醇汽油已经在山西全省范围内推广使用。

就在国内进行甲醇汽油研究、示范的同时，国外各研究机构却纷纷停止了脚步。一方面，国际燃油标准将甲醇的含量进行了限制；另一方面，世界各大汽车厂商也开始抵制使用甲醇燃料。甲醇汽油在国外瞬间就被否定，这主要有以下几方面原因：

世界石油价格回落上世纪70年代两次石油危机之后，世界石油供求关系得以全面调整，原油供需平衡，使全球寻找替代能源的热情大大降低。

甲醇生产成本高美国的甲醇生产基本是以天然气作原料，生产成本很高，这样甲醇替代汽油经济性不好，因此企业积极性不高。

石油财团不配合油价暴涨，美国石油财团可获暴利，因此不愿投资建设甲醇燃料的储备库和加注站。

汽车制造厂没有坚持上世纪90年代末，汽车制造厂商的主攻方向转为混合动力车和燃料电池汽车，对甲醇灵活燃料汽车没有继续发展。

基础设施没有跟上在美国，2/3以上的石油及油品是通过管道输送的，且负荷已满，输送大量替代燃料需花费巨额投资增建管线。

对环境存在负面影响使用甲醇汽油会排放致癌的甲醛，国内研究表明，甲醇在汽油中的比例越高，未燃的甲醛排放量越高。

目前，美国、欧洲及日本汽车制造商都坚决反对在汽油中掺烧甲醇。1998年12月发布的《世界燃料规范》中要求“不允许使用甲醇”；2000年4月新版燃油规范中，也再次明确要求“不允许使用甲醇”。

学术界：存在正反两种意见

从理论上说，替代能源有利于缓解中国经济对石油的高度依赖，但替代能源的技术、性能、安全、环保、成本等指标也是无法回避的现实难题。对于甲醇作为车用燃料是否合适，国内学术界有不同意见，争论双方的理由都有一定根据。支持用甲醇作为车用燃料的理由主要有三点：

辛烷值高甲醇燃料是理化性能接近汽柴油的液体燃料，使用方便，辛烷值高，相当于112号汽油，蒸汽潜热大。

清洁环保甲醇燃料环保效益明显，从国际能源机构和美国甲醇研究院的分析看，甲醇燃料燃烧后排放的一氧化碳、氮氧化物、碳氢等均比汽油低。

成本低廉1.5吨标煤可制1吨甲醇，与直接液化制油的吨用标煤3.8吨和间接液化制油的吨用标煤4.03吨相比具有明显的成本优势。如果利用廉价的高硫煤或炼焦时排放的煤气制甲醇，生产成本更加低廉。

反对用甲醇作为车用燃料的理由则是多方面的：

公众最担心安全问题甲醇毒性很大，而且一旦进入人体，就不易排出。国家标准越来越严格2004年9月1日起实施的车用无铅汽油国家标准规定：“不得人为加入甲醇，车用无铅汽油中的甲醇检出限量为不大于0.1%”。

自身存在缺陷甲醇自身存在腐蚀性，对汽车橡胶部件有溶胀作用，甲醇不完全燃烧时产生甲醛等新的污染物，以及甲醇燃料热值低、低温蒸发性差等不足，也限制了它的应用。

未得到周边地区认同我国周边国家和地区没有使用甲醇燃料。一旦我国以国标形式推广使用，就需要外交上的协商。

测试车况与实际运行有差距甲醇汽油测试的车况通常比较好，但实际的车况是无序的，有不少车的车况很差，其排放的尾气污染物远高于测试数据。

对普通汽车发动机的影响有人认为，长期使用甲醇汽油，发动机维修的时间间隔将明显缩短。此外还有人认为，使用甲醇汽油的发动机冬季冷启动难，长期停放油路有电化腐蚀现象，需要清洗油路，这就提高了运行成本。

推广未达到预期目标虽然甲醇汽油试验了这么长时间，但其中还有很多问题有待解决，比如安全隐患、输配系统、排放等。这些问题过去存在争议，现在争议依然存在。在关键技术环节尚存争议的情况下，内地省份大规模推广甲醇汽油的效果就不得不令人心存疑问。

大规模推广给炼油工业带来困难在大规模发展甲醇汽油时，不能不考虑柴汽比的问题。数据表明，我国消费的柴汽比是比较高的，柴油的需求量也是比较大的。就目前加入汽油中的甲醇消耗量，明里暗里大约200万吨/年，顶替了100万吨汽油，这对于炼油行业的柴汽比影响不是很明显。但如果大规模推广甲醇汽油，消耗2000万吨甲醇，将顶替1000万吨汽油，按2007年的数据，生产的柴汽比将达到2.47，而我们的炼油行业能否做到这一步还是个问号。再扩大下去，甲醇汽油再加倍，炼油生产的柴汽比将达到3.10。如果炼油行业做不到，剩余的汽油怎么办？在推广甲醇汽油的声浪中，似乎没有人考虑这个问题。2007年，我国汽油的出口量平均每月58万吨，全年估计为700万吨，基本填平了生产大于消费的差额。如果再用甲醇代替汽油，汽油的过剩将加剧，只有增加出口来弥补。这条产业链等于是用国内的煤或进口煤来生产甲醇，用甲醇代替汽油，将富余的汽油外销。也就是把煤化工的污染留在国内，将高效和干净的汽油销到国外。

2003年，由中国工程院牵头的“中国可持续发展油气资源战略研究”启动，专题报告中的“节油与替代燃料研究”部分，对甲醇汽油进行了阶段性总结。报告认为，世界上甲醇汽油用于汽车燃料到上世纪90年代后期日渐萎缩，其原因主要是因为：甲醇有毒，在管道运输和车辆维修保养时，甲醇毒性防范难，从环保

角度来看，以甲醇为动力的车辆排放的甲醛量为普通汽油车的3~6倍……实践证明，甲醇的溶胀性、腐蚀性和毒性问题尚有待解决。若用100%甲醇或含85%甲醇的汽油作燃料，则应有专用的发动机、成套的储运和销售设备以及可靠的安全防护系统作保证。

折衷方案：MTG取代甲醇汽油

现在我国甲醇汽油的实际应用情况比较混乱，缺乏相应的国家标准。要推广甲醇汽油，首先就要建立起国家标准。许多人认为，解决这个问题很简单，只要制定出国家标准，就可以使用甲醇燃料。其实不然，出台甲醇标准，必须作出明确的结论来证明是利大于弊。国家已经制定的乙醇汽油标准(国内车用乙醇汽油标准)，基本上是参考了无铅汽油的标准而来的。也就是说，标准是容易制定的，但对于甲醇汽油问题，结论是很难下的。

因此，我们不应只取其利而不顾其弊。我们可以换一种思维方式，采用一个折衷的方案，这就是搞好煤制甲醇、甲醇制汽油(MTG)工艺，把汽油加到油箱中，发动机不用修改，尾气照旧，这不就解决了吗？几千万吨甲醇有出路了，辩论的双方可以握手言和了，实际上这是最好的解决办法。MTG在国际上有成熟的经验，在国内有接近工业化的科研成果，正在建设示范厂，因此推广MTG不是一件困难的事。

MTG工艺是甲醇制烃类工艺中的一种，是未来甲醇化工的主线之一，也是合成油的三条路线之一(另两条是费托合成柴油、煤液化合成柴油)。

在MTG的成本问题上，可以肯定的是不能购买甲醇来制取汽油，只能是煤炭企业制取甲醇产业链的延伸。以煤炭成本价格400元/吨计算，甲醇的成本1600元/吨，每吨汽油的原料甲醇为4000元/吨、后加工成本800元/吨，汽油的综合成本大约在4800元/吨左右，可以进入市场。

可能有人会提出，采用MTG工艺后，煤的能量利用率降低了，甲醇制成汽油后，消耗一定的能量。这是事实，但是这个代价是值得的，因为我们可以省去不少麻烦。

随着MTG工艺的改进，特别是MTG第二代催化剂的运用，MTG的能耗会明显下降，能量利用率会有一个显著提高。而煤制甲醇的工艺已经成熟，能耗下降的幅度不会明显。因此，我们确信用MTG取代甲醇汽油是很好的办法。二甲醚：客观分析利与弊

二甲醚是一种重要的绿色工业产品，它以前的主要用途为：气雾剂、致冷剂、发泡剂、有机合成原料等。近年来，由于二甲醚燃烧特性与LPG相似，曾经被看好替代LPG(液化石油气)作为民用燃料，也可作为柴油添加剂。因此，二甲醚成为醇醚燃料的主要品种之一。

正确认识二甲醚燃料

二甲醚作为燃料替代品，据称具有如下特点：可燃性好、易压缩、更安全，可掺入到城市煤气或天然气中作为调峰之用,并可改善煤气质量,提高热值，大规模生产的成本低于柴油、丙烷和压缩天然气等。这个产品一度曾十分热门，现在同时在建的大约有60套。

但目前对于二甲醚的宣传有些过头，二甲醚燃料也有不少缺点，主要表现在以下几点：

对发动机的设计有较高要求，使用二甲醚的车辆必须进行发动机的改造。用于装液化气的钢瓶瓶阀橡胶密封圈易被二甲醚腐蚀，从而导致泄漏。二甲醚的气化潜热比较高，如使用纯的二甲醚作为家庭瓶装燃料，燃烧不稳定，而且会缩短使用时间。

有一些科研人员和经济学者为了宣传二甲醚燃料的好处，声称可以用CO2生产二甲醚。他们不了解研究课题CO2加氢制取二甲醚的目的是解决一步法生产二甲醚过程中的催化过程和产物气体组成问题，误认为这个课题可以成为二甲醚的标准生产方法。因此，他们提出将这个课题的成果用于二甲醚的生产。这样的宣传对于二甲醚生产政策的制定产生了干扰。

产业发展遭遇挫折

曾经寄希望于替代燃料的二甲醚，由于国家质量监督检验检疫总局的禁令而不能加入液化气中，这将使二甲醚的发展受到一定影响。

这个文件的意思是“对二甲醚以及二甲醚与LPG混合燃料的使用，应当做到专气、专瓶、专用”。文件并没有禁止往LPG中掺和二甲醚，而是不允许往装有LPG的钢瓶里掺和二甲醚。

目前二甲醚作为替代燃料受到严重打击。2008年，我国规模化生产二甲醚的总产能超过480万吨/年。仅在2007年，就有产能上百万吨的二甲醚项目投产。现在多数装置难以正常运转，平均开工率普遍不足50%。二甲醚产业已经呈现产能大、产量低的状况。

实际上，要解决二甲醚的问题很简单，与甲醇汽油的问题一样。二甲醚是甲醇制汽油的中间产物，那么只要搞好煤制甲醇、甲醇制汽油(MTG)工艺，或者将二甲醚直接制汽油，副产一部分LPG，问题也就解决了。

乙醇：原料来源是关键

乙醇这一传统产品在经过半个多世纪的沉寂之后，自上世纪90年代以来，又重新成为许多国家大力研究和发展的对象。究其原因是在世界面临能源危机的今天，开发利用乙醇作动力燃料，正受到人们越来越多地关注。我国液体燃料短缺，随着乙醇掺合燃料的开发利用，乙醇市场将更加广阔。推广使用车用乙醇汽油作为我们国家的一项战略举措，充分体现了国家对调整能源结构、治理环境污染的决心。

乙醇燃料优缺点分析

乙醇作为液体燃料的优点是：能使汽油增加内氧燃烧充分，达到节能和环保目的；乙醇具有极好的抗爆性能，可有效提高汽油的抗爆性(辛烷值)，可作为无铅汽油添加剂代替四乙基铅；使用乙醇汽油的最大好处是减少汽车尾气污染，还可减少尾气中的其他有害物质。

乙醇作为液体燃料的缺点是：乙醇掺烧以后，有些排放污染物减少，但另一些污染物如乙醛缩二乙醇却有较大增加；乙醇的热值低，消耗量有所增加；对汽车橡胶部件易产生溶胀现象，对金属部件易产生腐蚀现象；不宜长期储存；车辆在首次使用乙醇汽油时必须对油路、油箱进行彻底清洗；不适合军队特需、国家和特种储备使用。由于存在上述缺点，乙醇燃料在试点城市的试用情况并不理想。大规模使用有待技术进步

乙醇汽油的问题与甲醇和二甲醚不同，在环保和安全问题上利大于弊，问题的关键在于如何得到乙醇。目前生产乙醇的主要方法有粮食、蔗糖等农产品的发酵法、乙烯水合法和合成气直接合成法。

发酵法在相当长的一段时间里，用来生产乙醇的原料主要是甘蔗、甜菜、甜高粱等糖料作物和木薯、马铃薯、玉米等淀粉作物。因为这些糖和淀粉也是我们生活所必需的物质，用它们来大量生产乙醇作燃料，显然会影响到人类的食物来源。

近几年，我国解决陈粮过多霉变问题时，提出用部分粮食制乙醇的办法，这样可以暂时在一定程度上缓解粮食过剩和燃料不足的矛盾。但我国是一个拥有13亿人口的大国，粮食问题是国民经济的首要问题，燃料问题则排在第二位，把粮食变成燃料这条路是走不通的。

为此，科研人员开始探索秸秆制乙醇，就是将秸秆通过酶水解成单糖，然后再发酵成为乙醇。该工艺目前世界上尚未进行大规模生产，主要因为酶的成本太高，使得乙醇没有竞争力。国内曾有科研单位利用玉米棒芯进行生产乙醇的中间试验，并通过了中试，但终因成本太高，未将这项工艺用于实际生产。此外，秸秆的高收集成本也是一个很难解决的问题。

但从长远来看，利用农林纤维废弃物生产乙醇仍是一个十分吸引人的方向，世界上很多国家都在开展这方面的研究，但我们至今还不能采用发酵法制取乙醇来解决车用燃料问题。

合成法合成乙醇有两个办法，乙烯水合制取乙醇和合成气合成乙醇。前者根本不能指望，因为乙烯要从石油中得到；后者是指从合成气或CO2+H2合成乙醇，可以从煤化工出发，但是国内外均尚未工业化，原因是合成乙醇的工艺路线并不完善，经济指标达不到与其他方法匹敌的水平。在上世纪80年代中期，国内有这样的科研成果，曾经宣传一时，但是最终没有工业化，原因是铑催化剂合成乙醇的工艺活性比较低，催化剂价格太高。目前对这项工艺的研究还很少，仅仅停留在催化剂的开发上，距离工业化还很遥远，没有迹象表明这条路一定能走得通。

炼油行业做法值得参考

国内推广甲醇汽油的热情来自于一部分从事化工和经济方面的学者，他们的本意也许很好，为国家的替代燃料和经济发展问题分忧。但这是一个全国性的问题，也应该研究来自于炼油行业方面的做法。

炼油行业对待醇醚燃料的看法与化工行业有所区别，他们对于汽油添加剂问题，主要是从汽油中含氧量来考虑。炼油行业的传统做法是，从环保角度考虑，要减少排放量，可控制汽油中氧含量不大于2.7%。这样折合汽油中含氧化合物的最高含量为：甲醇为5.4%，乙醇为7.76%，MTBE为14.85%。最近美国的新配方汽油(RFG)已将含氧化合物降为含氧2%。据此，折合汽油中含氧化合物的最高含量为：乙醇的混合量将降为5.75%，甲醇的混合量将降为4%。

国家已经批准在汽油中加入乙醇，在东北境内所购汽油为E10-90、E10-93等牌号汽油，即在汽油中掺加10%的工业乙醇。由于乙醇的热值低于汽油，所以行驶里程要受到影响。

目前，在汽油中加入甲醇的做法，在美国、欧洲、中国香港和台湾都是明令禁止的。我国某些省份还在推广甲醇汽油，例如M15，这不但对司机造成毒害，而且汽车行驶里程明显缩短，机械设备腐蚀，这与炼油行业的传统做法相违背。市场动荡抑制醇醚过热

近年来，我国甲醇的产量一路上扬，增速越来越快。去年以来，甲醇的产量虽然还是上扬，但是速度已经放慢，达不到年增产40%的势头，增幅低于20%。受国际金融风暴的影响，目前超过40%的醇醚企业已经停产，绝大多数醇醚装置低负荷运行，产量和供应量不断减少，将缓解供大于求的矛盾和销售压力。2008年甲醇的产量达不到预期的1400万吨，只有1126万吨。

此外，国际市场液化石油气、天然气价格的大幅跳水也加剧了国内市场醇醚的供需矛盾。由于中东等地天然气价格仅0.57元/立方米，远低于国内1.5元/立方米以上的甲醇用天然气价格，且其装置规模动辄上百万吨，具有绝对的成本、技术与规模优势。当国际市场因全球性经济衰退导致需求萎缩时，中东等地的廉价甲醇便涌至中国这个目前经济仍保持平稳发展，且需求巨大的市场，加剧了国内醇醚供需矛盾。近期，来自中东等地的甲醇到岸价仅为1900元/吨，且货源十分充足，使我国华东、华南等地甲醇下游用户从国内中西部地区采购甲醇的数量明显减少，不少甲醇企业库存增加，只得连续调低出厂价。

这场金融风暴的影响究竟发展到何种程度，目前尚无法预测。但我们见到的醇醚过热的局面，已经在缓解。

醇醚燃料发展要降温

综上所述，醇醚燃料的问题是一个难题，尽管甲醇、二甲醚、乙醇都有希望成为车用燃料的替代品，但是迄今我国没有一个是完全成功的，都在试验过程中，而且并不理想。其中乙醇燃料最接近于达到目的，但也并未达到目的。这3种燃料，各有各的难处。

甲醇燃料是最难通过的，要改变这个局面是很困难的，因为它的毒性问题令人望而生畏。目前各方对待甲醇汽油的根本分歧是在环保方面，其他问题都好商量。国外甲醇汽油从积极推广和黯然消逝的过程，说明人们对环保的认识在不断进步。

二甲醚作为车用燃料柴油添加剂尚可，但要对现有的车辆发动机和有关部件作出改动，社会运行成本明显增加，若作为家庭燃料则不如LPG。

乙醇燃料在国外有成功经验，我们也能够取得成功。但在中国，它的来源存在问题，不能走粮食的道路，纤维素发酵的办法虽好，但要大规模使用，有待于科学进步。

其实，采用甲醇制汽油的MTG办法来代替甲醇和二甲醚燃料，既是从源头解决问题的办法，又是可以大规模工业化实现的。用MTG取代甲醇汽油是利大于弊的上策，前面的路很宽敞。但是，也要注意与F-T合成配合，维持柴汽比的合理性。

篇3：浅谈《危险化学品名录》修订

关键词：危险化学品,名录,GHS,检验检疫

2011年12月1日, 我国开始施行新修订颁布的《危险化学品安全管理条例》 (第591号国务院令) (以下简称《条例》) 。根据《条例》规定, 出入境检验检疫机构负责对进出口危险化学品及其包装实施检验, 危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书, 并在危险化学品包装 (包括外包装件) 上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。为了满足《条例》要求, 国家质检总局2012年2月印发了《关于进出口危险化学品及其包装检验监管有关问题的公告》 (2012年30号公告) 全面要求检验检疫部门对列入《危险化学品名录》 (以下简称《名录》) 的进出口危险化学品执行《全球化学品统一分类和标签制度》 (GHS) 。本文从检验检疫角度, 对比《名录》与GHS异同, 分析当前以《名录》监管进出口危险化学品存在的一些问题, 从而提出修订《名录》的若干建议。

一、《危险化学品名录》与GHS对比分析

目前, 检验检疫部门对《名录》 (2002版) 中的进出口危险化学品及其包装执行GHS, 而该《名录》涉及到的危险品品种少, 且只标明了部分化学品的部分物理危险和健康危险。随着新化学品不断涌现, 所存在的一些问题越来越凸显。为此, 本文对当前《名录》与GHS进行对比分析。

1、《危险化学品名录》。《名录》 (2002版) 由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门于2003年以列表的形式公布, 《名录》一览表由危险货物编号、危险货物名称、别名、UN编号组成。列入《名录》的危险化学品共有3, 828种 (不包括放射性物质和杂项危险物质和物品) , 化学品危险性类别包括七大类 (包含18项) :爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、腐蚀品。

2、《全球化学品统一分类和标签制度》 (GHS) 。GHS是由联合国于1992年正式推出, 旨在统一各种现行制度, 建立一套单一的、全球统一的处理化学品分类、标签和安全数据单的制度, 减少化学品对人类健康与环境的危害, 主要关注化学品整个生命周期 (包括生产、贮藏、隔离、搬运、运输、应用以及废弃) 。GHS截至2013年已经修订到了第四版, 其内容主要包括两个方面:一是按照物质和混合物建立分类物质和混合物的协调准则, 包括物质和混合物的物理危害 (包含16类) 、健康危害 (包含10类) 和环境危害 (包含2类) 。二是建立了危险公示信息表述要素, 包括标签和安全数据表 (SDS) 。GHS旨在建立一套国际通用的危险公示信息表述方式, 安全数据表内容涉及16个大项, 牵涉到危险化学品的物理化学特性、健康危害、环境危害以及危害处理等技术信息。

3、《危险化学品名录》与GHS的差异对比。现行《名录》中化学品的危险性分类, 主要依据《关于危险货物运输的建议书·规章范本》 (TDG) 中危险货物分类体系确定, 从运输安全的角度将危险化学品分为7大类18项, 侧重于化学品的物理危害和急性毒性危害、皮肤腐蚀。对于GHS包含的大部分健康危险和环境危险均未涉及 (如严重眼损伤/眼刺激、呼吸或皮肤敏化作用、吸入危险、致癌性、生殖毒性、危害水生环境等) 。

在物理危险和急性毒性等方面, 两者也存在着显著的差异。物理危险方面, 例如:爆炸品, GHS中共分为6项, 其中1.2、1.5、1.6项在《名录》中无法找到;易燃液体, GHS共分为4类, 而《名录》分为3项, 且分类标准有差异。而急性毒性方面, GHS通过设立界定值将危险性分成五类, 而《名录》仅设一项毒害品, 其中只有少数条目设置了一级二级 (如:一级含汞液态农药、二级含汞液态农药) , 其他的条目没有明显的危险性强弱之分。在危险公示信息方面, GHS有详细介绍说明, 而《名录》中没有涉及。

二、以《名录》检验监管进出口危险化学品存在的问题

检验检疫相关部门执行质检总局30号公告已经两年了, 期间发现以《名录》来监管进出口危险化学品存在安全隐患。具体表现如下:

1、《名录》 (2002版) 的内容未跟上危险化学品更新的速度, 进出口中的大部分化学品按照TDG或GHS标准分类为危险货物、危险化学品的物质, 未被列入《名录》内, 从而免于监管, 对生产、包装、流通、消费等环节造成安全隐患。如需要Ⅰ类包装的三甲基铟 (CAS号3385-78-2, EC号222-200-9) 、三甲基镓 (CAS1445-79-0, EC号215-897-6) , 按照GHS分类具有易燃性和皮肤腐蚀性, 却未被列入《名录》中, 而有些化学品过去由于没有危险性数据未被分类为危险品, 之后因数据逐渐完善, 而有了危险的类别。

2、《名录》一览表中仅只有化学名和部分别名, 其中有单一的化学物质名称, 也有一大类的化学物质名称, 由于同一类目内的物质的性质不同, 还有一些化学品在实际中被混合在一起作为一个商品, 而《名录》对此类物质的危险性界定模糊不清, 如果仅根据品名而非CAS号来区别危险化学品, 增加了使用者查找难度及误判率。

3、《名录》中存在着UN编号与现有TDG中UN编号不符的情况, 而我国相关实验室出具的危险货物分类鉴别书是根据TDG最新版中危险货物分类体系来命名商品UN编号。如《名录》中三甲基铝对应联合国编号为3051、二甲基锌对应的联合国编号为1370, 而TDG17版中没有这些UN号, 其最新对应的UN编号为3394。

4、《名录》中没有明确化学品分类标准、判定依据及采用的权威数据库, 而检验检疫相关部门同时使用《名录》和GHS对进出口危险化学品进行分类检验监管时, 由于《名录》与GHS标准在分类上不一致容易造成误判。

三、修订建议

根据GHS和现行法规、标准对化学品危险性分类要求, 《名录》已远远不能满足我国法律法规和安全管理的需要, 迫切需要重新修订、编制新的《名录》。为了规范我国危险化学品分类, 促进我国化学品分类与国际接轨, 降低贸易壁垒, 提出如下建议:

1、《名录》应跟联合国危险化学品分类法规 (如TDG、GHS) 一样保证一定的更新频率并与其相应保持一致, 并对原有的条目加以改进, 增加诸如CAS号、Ec号等选项, 提高化学品查找的准确性, 以适应不断增加的化学品以及不断完善更新的危险性实验数据。

2、《名录》中的危险性分类应与国际接轨, 降低技术法规壁垒。如可以参考欧盟、日本的分类结果, 结合我国实际情况, 对欧盟、日本的某些危险性类别做相应原则性转化, 形成我国的危险性分类结果。

3、《名录》应明确分类标准、判定依据及采用的权威数据库, 以保证GHS危险性分类结果的统一性。同时, 建议根据我国危险化学品管理国情, 合理运用“积木原则”, 把具有较高物理危险性、健康危害和环境危害的化学品纳入《名录》, 删除一些对人民健康和生态环境危害较低的危险类别, 如急性毒性危害 (类别5) 。

参考文献

[1]孙吉胜, 李运才, 慕晶霞, 陈金合.《危险化学品目录》制修订探讨[J].危险化学品管理, 2013.13.5.

篇4：国家危险化学品名录

酿造行业“活化石”

要保持上海本帮菜浓油赤酱的特色离不开酱油，张爱玲就是在浓油赤酱的滋养中煨熟了上海。上海本土的酿造业有过辉煌，上海市郊原来有27家酿造厂，后来只剩下奉贤的“鼎丰”和浦东的“钱万隆”两家，连著名的海鸥牌酱油也先归于“淘大”，后又归于日本味之素株式会社。

清末民初，“钱万隆”创出风味醇厚、酱香浓郁的“晒街油”“晒卫油”享誉上海滩，年产10万斤。新中国成立后研制出的“特晒酱油”，1983年作为沪上首批出口的调味品远销10多个国家和地区。很多老上海人尤其是浦东人从小吃着“钱万隆”酱油长大，但如今不少上海人对“钱万隆”这一品牌还不太了解。6年前，钱万隆瓶装酱油走进了超市，由于其生产的成本高、周期长，价格高于其他同类产品，销售状况不佳，不久便无奈退出了沪上超市。古法酿造、手工制作的纯天然酱油叫好不叫座，养在深闺无人识，这对老字号企业来说是十分可惜的。

可喜的是，国家非物质文化遗产的评定让“钱万隆”成为了酿造行业的百年活化石。总经理张惠忠自豪地说：“这不仅仅是我们钱万隆的光荣也是上海的光荣，我们这个企业在浦东张江一百多年来一直保持原来的样子，生产工艺也传承至今。”

“钱万隆”的“晒油街”——用来晒酱油的几百只大缸整整齐齐地排在厂里，就像一条长长的街道。其中大部分缸是1880年钱万隆官酱园开张时打造的，已经有129年“高龄”，正是这些大缸酿出了钱万隆的香醇。张总经理告诉我们，酱油制作过程中要日晒夜露，采集大自然精华，至少要晒6个月，才酿成“钱万隆”独有的酱香浓郁的“特晒酱油”。酱油酿好后不会全部销售，留一小部分在缸底，就像煲老鸭汤一样，反复地酿。这样出来的酱油中不添加防腐剂、焦糖色、助鲜剂，不用转基因原料，发酵过程中会自然形成鲜味物质，要达到这个品质，离不开手工作坊式的传统工艺。

购买酱油有窍门

张惠忠总经理17岁便进“钱万隆”学艺，30年来已成酱油专家。他谈到，消费者要评价一瓶酱油的好坏，虽然目前很难完全掌握，但可从两个主要的方面来看，首先要确保是酿造酱油，酱油分酿造和配制，好的酱油一定是酿造的；其次要看酱油的配料，如果添加了苯甲酸钠等防腐剂一定会在配料表中标示出，现在食品当中添加剂、助鲜剂这些东西很多的，“钱万隆”酱油不含添加剂。

不少消费者不明白生抽和老抽的区别，对此张总经理介绍说：“生抽、老抽是广东人的讲法，以前上海地区有红酱油、白酱油的说法。在制作工艺方面生抽相对时间比较短一点，配料当中也有一些区别。而老抽是靠酱香的，所以老抽还要后发酵，日晒夜露至少6个月，这既是工艺的发酵又是浓缩的过程，所以颜色比较深，浓度也比较高。”

老字号意味着一份责任

篇5：国家危险化学品名录

新修订的《危险化学品登记管理办法》(以下简称《办法》)已经2012年5月21日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于7月1日以国家安全监管总局令第53号公布，自2012年8月1日起施行。

一、《办法》的修订背景

新修订的《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号，以下简称《条例》)将危险化学品登记的主体调整为危险化学品的生产企业和进口企业，并对危险化学品登记的具体内容作了明确规定。为全面贯彻落实《条例》，加强危险化学品登记管理工作，根据近年来登记工作的实践，需要对登记机构的职责和条件，登记变更、复核换证程序等内容进一步进行明确，并对登记企业的职责进行规定。同时，全国危险化学品生产企业的首轮登记工作已基本完成，也需要按照实际情况和监管需求，对登记机构、登记企业的行为进一步规范和细化。对《危险化学品登记管理办法》(原国家经贸委第35号)进行修订势在必行。

二、《办法》的修订过程

国家安全监管总局在前期广泛、深入调研的基础上，于2010年5月开始组织进行《办法》的修订工作。新修订的《条例》出台后，修订进度明显加快，于2011年9月起草完成了《办法(征求意见稿)》，并通过国务院法制办网站向社会公开征求意见。经多次修改，《办法(征求意见稿)》逐步成熟完善，前后历经近2年时间，经反复研究、协商和修改完善，经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。

三、《办法》的主要内容及修订变化

《办法》在原登记办法相关要求的基础上，对危险化学品登记从多个方面进行了修订完善，明确了国家实行危险化学品登记制度的原则和登记工作的具体程序。重点说明如下：

《办法》分7章，共34条。包括总则、登记机构、登记的时间内容和程序、登记企业的职责、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《安全生产法》、《条例》等相关法律法规框架要求下，针对危险化学品登记的特点，规范了登记机构的条件，登记的时间、内容和程序，并且明确了危险化学品登记的主体，登记企业的职责，安全生产监督管理部门、登记机构、登记企业等相关各方的责任和义务。这次修订主要体现在以下五个方面：

(一)调整了危险化学品登记的主体

根据《条例》第六十七条第一款“危险化学品生产企业、进口企业应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记”规定，《办法》第二条将危险化学品登记的主体调整为危险化学品生产企业、进口企业。危险化学品储存单位、使用单位不再进行登记。

《办法》第三条明确了危险化学品登记的原则，即“企业申请、两级审核、统一发证、分级管理的原则”。两级审核是指登记企业的登记材料需要经过当地登记办公室初审和化学品登记中心审核；统一发证是指经登记中心终审合格后，由登记中心统一发放危险化学品登记证；分级管理是指各级安全生产监督管理部门分别负责本行政区域内危险化学品登记的监督管理工作。

(二)细化了危险化学品登记的具体内容

《办法》第十二条将危险化学品登记的具体内容调整为——分类和标签信息、物理化学性质、主要用途、危险特性、储存使用运输的安全要求、应急处置措施等六个方面，并根据加强危险化学品安全管理需要，对各项内容进行了适当细化。

分类和标签信息，主要包括危险化学品的危险性类别、象形图、警示词等信息；物理、化学性质，主要包括危险化学品的熔点、沸点、闪点、爆炸极限等性质；主要用途，包括企业推荐的产品合法用途、禁止或者限制的用途；危险特性，包括危险化学品的物理危险性、环境危害性和毒理特性；储存、使用、运输的安全要求，包括储存的温度和湿度条件、使用时的操作条件、作业人员防护措施等；出现危险情况的应急处置措施，主要包括危险化学品在生产、使用、储存、运输过程中发生火灾、爆炸、泄漏、中毒、窒息、灼伤等化学品事故时的应急处理方法，应急咨询服务电话等。

(三)完善了危险化学品登记的程序

根据近年来的登记工作实践，《办法》对危险化学品登记程序进行了完善和补充。一是对登记程序进行了调整，部分内容进行细化。二是调整了申请危险化学品登记需要提交的材料种类，增加了进口企业需要提交材料的规定，删除了提交危险性鉴别报告要求。三是增加了登记变更的具体要求和程序。四是明确了危险化学品登记证复核换证程序。

《办法》第十三条规定了危险化学品登记的程序。首先，登记企业通过登记系统提出申请，经登记办公室审查合格后，填写并上报登记材料；其次，登记办公室和登记中心依次对登记材料进行审查，符合要求的，由化学品登记中心通过登记办公室向登记企业发放危险化学品登记证。

《办法》第十四条规定了危险化学品登记的需要提交的材料。包括危险化学品登记表，生产企业的工商营业执照、进口企业的证明证书，“一书一签”，有关应急咨询服务电话号码或者应急咨询服务委托书，有关产品标准编号。

《办法》第十五条规定了危险化学品登记的登记内容变更手续。首先，登记企业通过登记系统填写危险化学品登记变更申请表并上报变更后的登记材料；其次，登记办公室和登记中心依次对企业上报的登记材料进行审查，符合要求的，通过登记办公室向登记企业发放登记变更后的危险化学品登记证或变更书面证明文件。

《办法》第十六条规定了危险化学品复核换证的程序。首先，登记企业通过登记系统填写危险化学品复核换证申请表并上报《办法》第十四条规定的登记材料；登记机构按照《办法》第十三条第一款第三项、第四项、第五项规定的程序办理复核换证手续。

(四)规范了登记企业的应急咨询服务

《办法》第二十二条第一款规定了登记企业自行设立的应急咨询服务电话应具备的条件，一是要由专职人员24小时值守，主要是确保一旦发生事故，能够及时联系到企业；二是该电话必须是国内的服务电话，主要是确保如果需要企业赴现场协助救援，企业可以快速响应；三是服务电话必须是固定电话，若是移动电话，如果一旦发生事故，则不能保证接听电话人员能够及时响应，并向事故现场提供准确、有价值的应急信息，会贻误处置时机；四是专职值守人员应当熟悉本企业危险化学品的危险特性和应急处置技术，能准确回答有关咨询问题。对危险化学品登记企业不能提供《办法》第二十二条第一款规定应急咨询服务的，《办法》第二十二条第二款、第三款规定了登记企业应当委托登记机构代理应急咨询

服务。登记机构的应急咨询服务，应当建有完善的化学品应急救援数据库，配备在线数字录音设备和8名以上专业人员，能够同时受理3起以上应急咨询，准确提供化学品泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故应急处置有关信息和建议等。

(五)增加了监督管理要求

为督促企业及时如实登记危险化学品，更好地为危险化学品安全管理、应急救援提供技术支撑，《办法》增加了监督管理一章。一是规定安全监管部门将危险化学品登记情况纳入危险化学品安全执法检查内容。二是规定登记办公室要及时向省级安全监管部门提供危险化学品登记信息和有关情况。三是规定化学品登记中心要定期向同级工业和信息化、环境保护、公安、卫生、交通运输、铁路、质量监督检验检疫等部门提供危险化学品登记的有关信息和资料，并向社会公告。

四、实施《办法》的意义

《办法》的颁布实施将进一步规范危险化学品登记及其监督管理工作，可以逐步掌握我国危险化学品生产、进口企业信息及其化学品信息，完善全国危险化学品动态数据库，更好地为化学品安全监管和事故应急救援提供信息支持，进一步促进全国危险化学品安全生产形势的稳定好转。

篇6：国家危险化学品名录

安全监管总局网站

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2011/10/12

稿件来源：安全监管总局监督

管理三司

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新修订的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2011年7月月22日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，并于8月5日以国家安全监管总局令第41号公布，自2011年12月1日起施行。

一、《办法》的修订背景

《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《条例》）确立了危险化学品生产企业安全生产许可制度。原国家安全监管局于2004年5月出台了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。原《办法》的发布实施对严格危险化学品生产企业安全生产条件，规范危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理工作，发挥了重要作用。7年多来，我国安全生产法制建设不断完善，国家颁布、修订并实施了《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等一系列法律法规和规范性文件。实施原《办法》的经济社会环境、法制环境已发生较大变化。原《办法》部分规定已不适应当前危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理的新

形势和实际工作的需要：一是原《办法》中对危险化学品生产企业的类型划分过细。随着企业生产经营活动组织形式多样化，单从企业名称难以判别其属性，影响了颁证对象的界定。二是委托实施安全生产许可证颁发工作的有关规定不明确，事权划分不清晰。三是发放安全生产许可证的条件规定不适应形势变化。国家和各地人民政府的产业政策、规划对危险化学品生产企业的建设和布局作出了新的规定，一些新的法规、标准出台，对危险化学品生产企业安全生产条件提出了更高的要求。四是近年来发生了一些危险化学品重特大事故，暴露出危险化学品安全生产许可制度方面的一些漏洞。五是近年来形成的危险化学品安全管理成熟经验和做法，有必要上升为法律制度。修订《办法》已显得十分必要和紧迫。

2011年3月2日，国务院颁布了新修订的《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《危化品条例》），明确规定危险化学品生产企业进行生产前应当取得危险化学品安全生产许可证，并对危险化学品的生产安全提出了更高的要求。为贯彻落实相关法规的新要求，切实加强危险化学品安全生产监督管理，国家安全监管总局对原《办法》进行了修订。

二、《办法》的修订过程

国家安全监管总局在前期广泛调研的基础上，从2010年3月份着手修订《办法》，2010年11月份形成了《办法（修订稿）》，并向社会公开征求意见。经过修改完善，充分吸收了各方意见。今年4月份，又征求了部分重点省安全监管局和部分中央企业的意见。在此基础上，今年6月份，专门召开征求意见会，听取有关省安全监管局和危险化学品生产企业的意见。经多次修改，《办法》逐步成熟完善。前后历经1年多时间，经反复研究、协商和修改完善，最后经国家安全监管总局局长办公会议审议通过并公布，自2011年12月1日起施行。

三、《办法》的主要内容及修订变化

《办法》分7章，共57条。包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请、安全生产许可证的颁发、监督管理、法律责任、附则。总体看，《办法》在《条例》、《危化品条例》及相关法律法规框架下，针对危险化学品生产的特点，明确了危险化学品生产企业的准入门槛，从申请条件、颁证程序、延期和变更手续、法律责任等各个环节规范了危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理，并且明确了各级安全监管部门、企业和安全评价机构等相关各方的责任。

（一）细化并提高了申请安全生产许可证的条件

《办法》有关危险化学品生产企业申请安全生产许可证条件的规定有15条，充分吸收了“两重点一重大”的有关要求（即国家安全监管总局颁布的《首批重点监管的危险化工工艺》、《首批重点监管的危险化学品名录》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》），与原《办法》相比，进一步细化、提高了企业的安全生产准入门槛，同时又具有较强的可操作性，主要体现在三个方面：

一是选址布局、规划的要求。《办法》要求企业符合国家产业政策；当地县级以上人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。同时，要求企业总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》、《工业企业总平面设计规范》、《建筑设计防火规范》等标准规范的要求。

二是设计、工艺和安全设施的要求。《办法》要求企业新建、改建、扩建建设项目需经具备相应资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。

《办法》首次明确规定，新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。

《办法》要求，涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警联锁等安全设施。

三是制度和人员要求。针对企业安全生产责任制不落实或流于形式的情况，《办法》规定，企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。《办法》还对企业制定的安全生产规章制度进行了细化，要求企业建立完善领导干部轮流现场带班制度、变更管理制度、承包商管理制度等19项主要安全生产规章制度。

《办法》要求，企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，取得安全资格证书。针对企业从业人员专业知识水平不能满足安全生产实际需要的情况，《办法》要求专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。

（二）引用并转化了有关法律法规的要求

在《办法》全文条款中，《办法》与《安全生产法》、《行政许可法》、《条例》、《危化品条例》、《安全评价机构管理规定》等有关法律、法规、规章进行了有机衔接，将上述法规的有关规定转化为《办法》的相应条款，从而更加具有针对性和可操作性。

根据《安全生产法》要求，《办法》规定，承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假报告和证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；给他人造成损害的，与企业承担连带赔偿责任。

根据《危化品条例》要求，《办法》规定，企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

（三）固化了近年来行之有效的危化品安全管理做法

原《办法》实施几年来，在规范危险化学品生产企业安全准入条件等方面取得了很大的成效，但在实践当中也反映并暴露出一些不够完善的问题，需要进行不断完善。特别是近年来安全生产实践中有很多创新的经验，有很多基层创造出来的新方法、新机制和新制度，经过充分论证、提炼，此次修订，把这些好的经验和做法纳入《办法》之中。

一是根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的相关规定，以及近年来开展安全生产标准化工作的经验总结，首次从部门规章层面，在安全生产许可证直接延期条件中加入了“达到安全生产标准化等级二级以上”的要求，充分调动企业开展安全生产标准化活动的积极性和主动性。

二是充分考虑了各地在危险化学品安全生产许可实施过程中反映的问题。从进一步界定危险化学品生产范畴、减少各地在实施过程中的疑问出发，《办法》在附则中明确规定，将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，纳入《办法》适用范围；对于购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，排除在《办法》适用范围之外。

此外，按照《危化品条例》规定，进一步规范了《办法》中“危险化学品生产企业”、“危险化学品目录”、“中间产品”等用语的定义。

（四）明确了委托实施安全生产许可的范围和要求

《办法》规定，省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。同时，《办法》禁止委托实施涉及剧毒化学品生产的企业的安全生产许可。《办法》要求，对于国家安全监管总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业的安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。原《办法》中没有对委托实施安全生产许可证颁发工作进行规定，此次修订增设这些规定，与《行政许可法》等相关法规进行了衔接，明确了委托实施危险化学品生产企业安全生产许可的范围和要求。

（五）加大了责任追究的力度

本次《办法》修订，细化了有关法律责任的规定，加大了对违法违规企业的处罚力度，提高其违法成本。

原《办法》规定，对于取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备安全生产条件的，“予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款”。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证”。

原《办法》中对于企业提供虚假证明文件或采取其它欺骗手段取得安全生产许可证的，吊销其安全生产许可证。对于该违法情节，修订后《办法》规定，“自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证”。

四、实施《办法》的意义

作为《条例》的重要配套规章，《办法》的颁布实施将对今后危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理乃至整个危险化学品安全监管工作产生重要影响。各级安全监管部门要正确理解《办法》的主要内容，贯彻好、执行好《办法》的各项规定。

目前，距离《办法》正式施行还有1个多月时间，各级安全监管部门要以新《办法》的实施为契机，细化许可内容，规范许可程序，提高工作质量，按照《办法》的要求，对许可事项加强监督，做到事前、事中、事后全过程监管，持续改进和完善危险化学品安全监管工作。