扫黄打非行动方案

扫黄打非行动方案（精选9篇）

篇1：扫黄打非行动方案

“扫黄打非”行动方案

为全面贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步净化社会文化环境，促进社会和谐稳定，推动社会主义文化大发展大繁荣，为党的十八大胜利召开营造良好氛围，根据中央要求和省市区“扫黄打非”工作部署，结合我镇实际，特制定全镇“扫黄打非”行动方案。

一、指导思想和主要任务

“扫黄打非”工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻党的十七届六中全会和省第九次党代会的精神、迎接宣传贯彻党的十八大这条主线，以加强日常监管和开展专项治理为主要抓手，坚决打击危害国家文化安全的非法出版活动，坚决遏制各类侵权盗版行为，坚决扫除毒害人民心灵的腐朽文化垃圾，着力规范文化传播秩序，促进文化繁荣发展，维护社会和谐稳定，为党的十八大胜利召开营造良好的社会文化环境。2012年我镇“扫黄打非”的主要任务是：

1、配合相关职能部门查缴封堵政治性非法出版物和有害信息；

2、配合相关职能部门全面扫除淫秽色情等文化垃圾；

3、配合相关职能部门大力查处侵权盗版出版物和网上侵权盗版行为；

4、配合相关职能部门严厉整治非法报刊、非法网络报刊和非法报刊网站。

二、专项行动和具体安排

2012年“扫黄打非”工作要深入开展四次专项行动。

第一次专项行动，从年初至党的十八大闭幕，配合相关职能部门集中查堵、监管与反制以香港为基地的政治性有害出版活动。

第二次专项活动，从4月至7月，配合相关职能部门打击侵权盗版、保护知识产权。

第三次专项行动，从7月至11月，配合相关职能部门集中整治利用互联网手机媒体传播淫秽色情和低俗信息。

第四次专项行动，从8月至10月，配合相关职能部门开展校园周边文化环境治理。

三、完善制度和工作机制

1、综合协调机制。坚持和完善党委和政府统一领导、“扫黄打非”领导小组办公室和宣传部门及政法部门组织协调、镇村联防协作、各有关部门齐抓共管和社会各界积极参与的工作格局。定期召开不同层次、不同范围的“扫黄打非”专题会议，沟通情况、分析形势、制定措施、解决问题。巩固和完善综合协调平台，创新组织模式，提高工作效能。

2、责任管理机制。坚持属地管理和谁管理谁负责的原则，建立健全责任制和责任追究制，成立组织机构，落实工作人员，层层签订责任书，做好分级负责、责任到人。对因失职、渎职等造成严重后果的管理部门和公职人员，严格追究责任。

3、信息预警机制。各村、单位要加强情报信息搜集，延

伸情报触角，拓展情报来源，增强情报时效。加强与部门的信息交流、情况沟通。建立健全突发事件应急预案，细化各项应急措施。

4、市场监管机制。配合区文化、广电、新闻出版、公安、工商、城管等部门采取暗访、回头访、交叉检查等方式，加强对文化出版物印刷、发行等环节的日常监管。发现问题要及时通报整改。

5、联合封堵机制。按照《**省“扫黄打非”工作责任制度》要求，配合新闻出版部门强化对出版物进出口单位的监管，网宣、公安、文化、广电、新闻出版、通信管理等部门要加强网上监管，最大限度地将有害文化出版物及相关信息封堵在境外。

6、群防群治机制。加强宣传引导，发动社会各界积极参与“扫黄打非”工作，扩大“扫黄打非”工作志愿者、信息员和监督员队伍。继续组织开展“扫黄打非”宣传教育进学校、进企业、进农村活动。把“扫黄打非”工作作为党委和政府绩效考核及目标管理、精神文明创建、社会管理综合治理、平安建设、未成年人思想道德建设等的重要内容，对“扫黄打非”工作中出现重大责任事故的地区和单位，实现一票否决。

四、工作要求和实施保障

1、加强组织领导。要把“扫黄打非”工作作为加强和创新社会管理的重要举措，列入党委会的重要议题，纳入党委

工作要点和政府工作报告，进行研究部署。“扫黄打非”领导小组由镇党委委员、副镇长甘美琪担任，“扫黄打非”工作领导小组办公室要切实担负起日常工作职责，落实工作人员，确保工作有效开展。

2、加强基层保障。要统筹各方面力量积极做好“扫黄打非”工作，明确专人承担具体任务，确保“扫黄打非”工作有人抓、有人管、有成效。建立全镇“扫黄打非”工作联席点制度，“扫黄打非”领导小组成员单位要结合工作特点，确定一个村、学校作为“扫黄打非”工作联系点，推动“扫黄打非”工作向基层延伸。

3、加强队伍建设。按照政治强、业务精、作风正、纪律严的要求，做好“扫黄打非”干部配备，加强教育管理和业务培训，不断提高“扫黄打非”队伍的政治素质和业务能力。完善量化考核办法，对在“扫黄打非”工作中涌现处理的先进集体、先进个人予以表彰奖励。

各村、单位要按照本方案的总体部署，结合实际制定具体方案，周密安排部署，忠实履行职责，坚持不懈地开展“扫黄打非”工作，确保我镇文化市场健康繁荣有序，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

篇2：扫黄打非行动方案

为深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，切实解决出版物市场存在的突出问题，营造有利于构建社会主义和谐社会的文化环境，根据中央、省、市的统一部署，结合我街实际，特制定2011年月湖街“扫黄打非”行动方案如下。

一、总体要求

长期以来，党中央、国务院高度重视维护社会政治稳定、保护知识产权、净化网络文化环境、打击侵权盗版工作，始终要求把“扫黄打非”工作贯穿我国社会主义现代化建设全过程，打击力度不断加大，工作领域不断拓展。但当前“扫黄打非”形势依然十分严峻，出版物市场还存在一些不容忽视的问题，尤其是销售政治性非法出版物和侵犯知识产权的现象较为突出。因此，要从党和国家工作大局出发，站在维护国家意识形态安全和社会稳定的高度，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，将思想和行动统一到中央有关“扫黄打非”的要求和部署上来，发挥主动性，掌握主动权，打好主动仗，把“扫黄打非”斗争深入持久、卓有成效地开展下去。

二、指导思想和原则

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在各级党委和政府的统一领导下，各职能部门联防协作，各司其职，组织动员社会各方面力量，以强化出版物市场日常监管为主线，以封堵和查缴政治性非法出版物、扫除各类文化垃圾，打击非法盗版侵权活动为重点，以落实各项工作机制和措施为保障，继续深入开展“扫黄打非”斗争，为维护国家政治安定、社会稳定和文化安全服务，为保护知识产权和民族创新能力服务，为净化社会风气和青少年健康成长环境服务，为繁荣辖区经济发展服务。

工作原则是：坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，担负起

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“扫黄打非”工作的政治责任，加强领导，坚持中央关于“扫黄打非”工作机构和队伍“只能加强，不能削弱”的原则，充分发挥各职能部门的工作积极性；必须顾全大局、守土有责，将工作任务落到实处。坚持实事求是和创新的原则，从辖区大局和实际出发，突出工作重点，谋划战略目标，使“扫黄打非”工作具有前瞻性、增强针对性、务求实效性。

三、重点任务

2011年我街“扫黄打非”工作要抓好以下4项重点任务：

(一)严密封堵政治性非法出版物及网上有害信息。始终将打击制售政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的首要任务，坚决封堵和查缴传播政治谣言、制造思想混乱，误导群众情绪，破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、攻击党的政策、诋毁党的领导、否定改革开放成就、诬蔑社会主义制度的政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品，必须保持高度警惕和高压态势，必须追根溯源、严厉打击，切实做到严防境外流入、严禁境内出版、严禁地下印制、严禁市场销售、严禁网上传播、严禁媒体炒作。

(二)大力扫除淫秽色情等文化垃圾。坚持清除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等有害青少年身心健康、败坏社会风气的出版物，以学校周边的出版物零售、租赁摊店和网吧为重点整治对象，通过开展集中整治，有效切断淫秽色情及低俗网站利益链条，不断加强互联网基础管理，建立健全防范和查处网络有害信息的长效管理机制，完善日常监管机制、严格规范其经营行为，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。

(三)坚持打击各种侵权盗版活动。严厉打击盗版音像制品和电子出版物、盗版教材及教辅读物、盗版工具书和畅销书等走私、盗版行为。进一步加强对书报刊、音像制品、计算机软件制品集中经营场所的日常监管，继续深挖非法生产、包装、仓储窝点和非法光盘生产线，持续清理销售盗版及非法出版物的经营户、游商地摊，依法严肃处理组织、参与制售传播侵权盗版制品活动的企业及其负责人。

(四)严肃查处非法报刊制售活动。深入整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻，严格取缔非法设立的编辑部、记者站、工作站等机构。坚决取缔假冒和伪造国内刊号或无刊号出版的报刊、加强对“一号多报”、“一 ─2─

号多刊”等违规行为的治理，加强对免费赠送类报刊的管理，从许可、内容、赠送范围等方面加以明确规范，严肃查处合法报刊出版单位的违法违规行为。

四、集中行动安排

(一)封堵政治性非法出版物工作要贯穿全年。要始终保持查堵政治性非法出版物的高压态势，加大打击政治性非法出版物和网上有害信息的力度，全面清缴市场政治性非法出版物，及时删除、屏蔽互联网和手机传播的有害信息。在敏感时期、重要节假日前后，更要集中力量，采取有力措施，对市场进行全面反复的清查。按照“四严、六禁、三个一律”的要求严格执行，即：严查出版物市场、严控网上传播、严管源头渠道、严办大案要案；禁止境外流入、禁止市内出版、禁止地下印刷、禁止市场销售、禁止网上传播、禁止媒体炒作；一律清缴封堵、一律立案查处、一律挂牌督办。

(二)以整治出版环节、舆论宣传为重点开展集中行动。3月至4月，对出版物市场进货渠道进行集中清理，强化行业自律和公众监督，有效遏制非法、盗版出版物的传播。4月26日“世界知识产权日”前后，组织社会、中小学校广泛开展“拒绝盗版，从我做起”主题教育，营造保护知识产权的浓厚氛围。

(三)继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。4月至6月，专项行动要加大生产源头治理力度。严厉查处非法印刷、复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识等行为。严厉查处和打击擅自印制和非法加印加制等盗印盗制行为的出版单位和印刷、复制企业，严格审查生产企业资质，坚决取缔无证生产。要加大执法力度，严肃查处侵权、假冒、盗版的大案要案，曝光一批违法违规企业，大力净化市场环境，增强企业诚信守法经蓄意识，形成自觉抵制假冒伪劣商品的社会氛围，积极营造知识产权保护的良好环境。

(四)开展扫除淫秽色情等文化垃圾的整治行动。7月至8月底，反复重点清查校园周边的出版物销售和租赁场所，集中检查各类文化产品批发、零售、租赁摊店，重点查缴以未成年人为销售对象的有害印刷复制品。坚决扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、低俗文化、封建迷信及伪科学内容的

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音像制品、游戏软件、“口袋本”图书、卡通画册等以未成年人为主要读者对象、危害青少年身心健康、败坏社会风气的有害出版物。加强对互联网上网服务经营场所的管理，坚决取缔“黑网吧”，捣毁制售有害出版物的窝点和网络，深入查处利用互联网传播淫秽色情等有害信息的行为，净化未成年人的成长环境。

(五)开展对盗版教材及教辅读物的专项治理。8月至9月，在秋季各级各类学校开学前后，组织重点检查印刷企业、校园周边和学校印制、销售、购买、使用教材及教辅读物的情况，坚决将盗版教材、教辅读物赶出课堂，依法查处编印、储运、销售、采购、使用盗版教材及教辅读物的行为，严厉查处印刷、销售、购买盗版教材及教辅读物的单位和责任人。

(六)整治非法报刊制售活动。9月至11月，继续开展深入整治假报刊、假记者、假记者站、假新闻的专项治理行动。重点清查依附于正规报刊批发网点周边的非法报刊集散地，繁华街区、旅游景点、车站等处的报刊零售场所，以及高档写字楼、娱乐场所等报刊投放点，取缔假冒和伪造国内刊号或无刊号出版的非法报刊。依法查处和取缔非法设立采访、编辑和出版机构，严厉打击编辑、出版、印制、发行、储运、销售、投送非法报刊的行为。

五、工作要求

(一)加强工作领导。继续坚持和完善街“扫黄打非”工作小组及其成员单位各司其职、“扫黄打非”工作小组办公室综合协调、社会各方面积极参与的“扫黄打非”领导体制和工作机制。各成员单位要把“扫黄打非”工作列入重要议事日程，及时研究解决“扫黄打非”新情况、新问题。要将“扫黄打非”工作纳入精神文明创建和社会治安综合治理的总体部署，作为评选文明街道、文明社区、文明单位和检验社会治安综合治理及平安建设成果的重要指标。

(二)落实责任追究。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，落实并完善责任制和责任追究制。街“扫黄打非”工作小组组长是“扫黄打非”工作第一责任人，要切实负起责任，亲自部署、协调重要工作；对本辖区“扫黄打非”工作要突出重点，对监管工作的薄弱环节，发现问题及时解决，并制定整治措施，防止反弹。对工作扎实、成果显著的地方和 ─4─

单位将给予表彰奖励，对因工作失职或渎职造成出版物市场问题突出、秩序混乱和社会影响恶劣的，将追究有关领导和相关人员的责任。(三)加强市场监管。采取扎实有效监管方式，确保市场监管取得实效。一是坚持日常巡视和明查暗访。把专项行动和日常监管相结合，把抓传统出版物市场监管和抓多行业市场监管相结合，把明查和暗访相结合；二是多部门协调联动，实行合力监管。协调公安、工商、城管、文体和教育等部门协调联合行动；三是突出重点，实行强力监管。重点加强对非法出版物和网上有害信息的查缴和封堵，并始终保持高压态势；四是端窝点查案件，实行源头监管，做到大案要案发现一起彻查一起。

(四)健全办案机制。要按照端窝点、打团伙、破网络的要求，抓好大案要案的查处，依法严惩出版、发行等领域的的违法犯罪分子。对需要追究刑事责任的移送案件，要及时立案，依法追究刑事责任。对制售传播非法出版物及有害信息的犯罪行为，要按照相关法律和司法解释，依法从严处罚。

按照本方案的总体要求，各成员单位要精心组织，周密部署，扎实工作，狠抓落实。街“扫黄打非”工作小组办公室将对各成员单位工作落实情况进行督促检查。

篇3：扎实开展“打非治违”专项行动

一、深刻认识“打非治违”工作的复杂性、艰巨性和长期性, 切实增强责任感和使命感。

交通运输安全生产涉及面广、点多线长, 而且交通运输市场开放度高, 经营业户小、散、多, 经营主体参差不齐, 个体经营、承包经营、挂靠经营大量存在, 行业安全监管的难度和压力非常大。这些年来, 交通运输领域的非法违规行为之所以屡禁不止, 既有经济利益驱动的原因, 也有安全意识薄弱的原因, 这两者都是当前社会发展阶段难以及时有效解决的问题。为此, 交通运输系统必须认识到非法违规行为对安全生产造成的严重后果, 必须按照国务院的总体要求, 以高度的政治责任感和对人民生命财产安全负责的态度, 切实加强对“打非治违”工作的组织领导, 特别是各级交通运输管理部门的主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自督导, 明确层级责任, 细化工作措施, 抓好落实。

二、坚决贯彻落实好本次会议精神, 扎实开展“打非治违”专项行动。

一是严厉打击道路运输领域非法从事客运和出租车运输行为, 严厉打击非法改装车辆从事运输、无经营许可证件和无从业资格证从事运输等行为, 严格查处营运车辆超限超速超载和疲劳驾驶行为。二是严厉打击船舶非法载人、未经批准的渡口渡船非法经营等行为, 严肃查处超限超载、不适航、大船小证、配员不足的运输船舶以及水路集装箱和客货滚装运输非法夹带危化品运输行为。三是严厉打击不具备危化品运输资质的企业和车船从事危化品运输的行为, 严肃查处无从业资格证人员从事危化品运输作业和违反安全操作规程的运输作业行为。四是严厉打击交通运输建设工程非法分包、转包以及违章作业等行为;严肃查处未取得开工作业许可证、特殊工种人员未取得上岗证以及违反建设项目安全设施“三同时”规定的行为。

三、强化部门间协调联动, 形成“打非治违”工作合力。

各级交通运输管理部门要加强与公安、农业、水利、安监、工商等部门的协调配合, 畅通信息渠道, 完善现场联合执法工作机制。要在各级人民政府的领导下, 进一步加大公路治超力度, 继续深入开展“道路客运安全年”活动, 着力解决异地营运车辆的安全管理问题。下大力气打击渔船、农用船以及“三无”船舶非法载客行为, 进一步治理航道、锚地等通航水域非法养殖等问题, 从严查处江河湖泊通航水域非法采砂运砂、船舶超载、超航区航行等严重影响安全的行为, 扎实开展“渡口渡船安全管理专项整治回头看”活动, 切实净化安全生产环境, 共同维护良好的交通运输市场秩序。

四、强化跟踪督导和责任追究, 确保“打非治违”工作取得实效。

各级交通运输管理部门要深入一线、深入现场, 跟踪本辖区的安全生产情况, 及时了解最新动态, 并与事故原因分析相结合, 及时发现和总结非法违规现象发生的阶段性、周期性规律。要切实做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的, 一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人, 一律按规定上限予以经济处罚;对存在非法生产经营建设的单位, 一律责令停产整顿, 并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员, 一律依法严格追究法律责任。要将“打非治违”工作作为管理部门绩效考核的重要内容, 对渎职、失职导致工作不落实的单位和个人要严格追究责任。

篇4：雷霆行动 重拳打非

湖南省涟源市素有“百里煤海”的美誉，煤层浅、露头多，丰富的煤炭资源在有力地支撑全市经济社会发展的同时，也给矿产资源管理带来了极大困难。一些非法采矿者受巨额利益的驱动，非法盗采煤炭资源，虽经多年来的持续打击，仍不能彻底杜绝，个别地方死灰复燃，甚至呈蔓延之势，造成了资源浪费、市场混乱、环境破坏。

治乱须重典。2013年5月，涟源市委、市政府下定决心，开展集中整治非法采矿专项行动，“让非法矿山一个不留”。

把脉非法矿，对“症”下药

整治非法采矿，首先需要对全市存在的非法矿山情况进行全面了解。为彻底摸清非法采矿的现状，涟源市国土资源局迅速组织执法人员，深入全市21个乡镇明查暗访，共发现非法采矿点40多处，主要分布在三甲、六亩塘、安平、龙塘、湄江、伏口、七星街、金石等8个乡镇，其余乡镇存在一些零星采矿点。据查证，这些非法矿点均不具备安全生产条件，容易存在极大安全隐患；而且开采现场沟壑纵横、矿渣遍地，有的山体崩塌、植被消失、水土流失，一旦山洪暴发，容易形成泥石流等重大地质灾害，危及当地群众生命财产安全；尤其是安平镇的黑土坳、三甲乡的杨梅岭、龙塘的沃草村等地，一些非法采矿者为了争夺资源，聚众斗殴，严重影响了当地社会稳定。

追根溯源，该市调查人员还对非法矿山存在的原因进行了调查分析，以更好地从源头上对非法矿山进行整治处理。经过调查，非法矿山的存在主要有以下几方面的原因。一方面，市场对矿产资源的需求量比较大，且利润较高，受利益的刺激，偷采、盗采等非法行为极为猖狂。以生产煤矸石砖的主要原材料炭质页岩（俗称煤矸石、油土）为例，以每家砖厂日均消耗50吨为标准，涟源市200多家砖厂日均需求量达1万吨以上，利润收入非常可观。另一方面，对矿山开采的监管制度存在缺陷。目前，涟源市对非法采矿行为采取的监管方式是由各国土资源所负责巡查，发现非法开采行为后报所在乡镇，再联合安监、林业、工商、公安等多部门联合进行关闭取缔。但由于时间与过程拉得较长，反应速度较慢，在非法采矿行为“你进我退、你退我进”的游击战术面前，显得迟滞乏力，也使得非法采矿现象屡禁不止。

推进攻坚战，铁腕施治

6月8日，涟源市召开集中整治非法采矿专项行动工作会议，市直相关部门、各乡镇（办）主要负责人及分管领导共180多人参加。会议成立了集中整治非法采矿专项行动领导小组，由市委书记、市长挂帅，市有关领导、市直各相关单位主要负责人为成员。领导小组下设巡查打击、整治取缔、督查、追责4个工作组，并设立专门办公室，负责全市非法采矿集中整治行动的信息综合与工作协调，由市财政安排专项经费确保工作顺利推进。巡查打击组重点负责全市非法采矿巡查打击工作；整治取缔组主要负责对全市非法采矿场点取缔关闭，非法采矿场点、尾矿库、水土流失点等恢复治理工作；督查组主要负责全市集中整治非法采矿的督查、检查工作；追责组由市纪检监察部门对工作不力的、充当“保护伞”的有关人员进行责任追究。

6月9日，该市出台《关于开展集中整治非法采矿专项行动的意见》（涟发[2013]9号）。《意见》明确：对各乡镇在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过5天未发现、未采取有效措施制止、取缔的，对乡镇行政主要负责人及分管负责人就地免职；因无证非法采矿引发1起较大以上安全生产责任事故的，对乡镇党政主要负责人及分管负责人就地免职；国土资源、林业、水利等部门按职责负责各自领域的动态巡查和违法行为的制止、查处。每个月开展3次动态巡查，每旬为1个巡查周期。在本行政区域1个月内（按公历起止日期计算）存在1处非法采矿超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况的，对相关部门分管负责人就地免职；存在2处无证非法采矿，超过10天未发现、未下达法律文书制止、未查处、未报告反馈情况或因非法采矿引发较大及以上安全生产责任事故的，对主要负责人及分管负责人就地免职。对参与无证非法采矿的公职人员按相关规定追究责任。

自整治非法采矿专项行动以来，该市连续重拳出击，共开展动态巡查1500余次，夜间巡查4次，监督巡查15次，各乡镇取缔关闭非法采矿点9家。

着眼大发展，建章立制

通过专项行动，涟源市整治非法采矿取得不错成绩，非法采矿行为得到遏制，矿山环境得到很大改善。然而，涟源市并不满足于现状，而是继续加大力度，进一步巩固集中整治非法采矿成效。

一方面，继续在全市范围内保持较大的整治打击力度。对非法露天开采的行为，严格按照“扣押设备设施、消除地灾隐患、遣散务工人员、恢复植被”的标准执行到位，对非法采矿者打击处理到位，对涉嫌刑事犯罪的，依法追究刑事责任；对交易、加工、运输非法采出矿产品的单位和个人，由工商、公安等部门严肃查处；对发现的“保护伞”、恶势力、暴力抗法者，由公安、监察、检察等机关从严处理。

另一方面，该市坚持整治工程、生态、管理三管齐下，对非法采矿点恢复治理逐步进行。按“谁破坏、谁污染、谁治理”的原则，由当事人对被破坏地段进行恢复治理，优先治理不稳定边坡、尾砂坝等地质灾害隐患，再恢复生态；对那些无法确定责任主体的，由市财政拨款治理。目前，位于六亩塘镇相关地段的非法采矿点土地平整基本完成，植树复绿工作已基本到位，其余各乡镇的恢复治理工作正在稳步推进。

为保证整治效果的落到实处，涟源市还建立了矿山管理的长效机制。对查封取缔后的非法采矿点，设立警示标志，按照“一点一牌”的要求，立档建卡，加强巡查，实行分片包干、责任到人，建立监管长效机制，严防死灰复燃。同时，按照“在保护中发展，在发展中保护”的思路，优化产业布局，推动和引导全市煤矸石砖厂等相关产业向节能、环保型转变。

（作者单位：涟源市国土资源局）

篇5：扫黄打非专项行动实施方案

根据《**市开展扫黄打非?秋风2015专项行动实施方案》的通知精神，市局决定从5月至11月，在全市汽车客运站开展扫黄打非?秋风2015专项行动。特制定如下方案：

1、加强组织领导，成立扫黄打非?秋风2015专项行动领导小组

组 长：** 副组长：**** ** 成 员：** 领导小组办公室设在局办，办公室主任**负责日常工作。办公室主要职责是负责实施领导小组的各项制度及工作任务，检查指导汽车客运站在查缴非法时政类、军事类、旧闻类、医疗类、教育类报刊,含有有害内容的违法违规报刊，特别是含有政治性有害内容、泄露国家机密、淫秽色情低俗信息等违法违规刊物的工作流程。

二、开展动员培训

为将扫黄打非?秋风2015专项行动落到实处，进一步提高各单位负责人专项行动的思想意识和管控能力，市运管局将举办1至2期培训班，对局属各部门负责人和汽车客运站负责人进行集中培训，在各汽车客运站电子显示屏上播放 扫黄打非行动标语，严密封堵查缴非法时政类、军事类、旧闻类、医疗类、教育类报刊，严厉打击非法出版物和非法印刷品，严格履行扫黄打非?秋风2015专项行动，扎实有效地把扫黄打非?秋风2015专项行动在道路运输管理领域的工作落到实处。

三、强化管控措施

（一）要加强对汽车客运站的管理，特别是客运站托运部和客运站进出站门检的管理，对旅客携带或托运的出版物按规定做好查验工作，对客运站所属的租赁商户、出租柜台、书报摊点售卖的出版物进行清查，坚决查处和取缔客运站内及周边兜售非法出版物的游商地摊，对查验的非法时政类、军事类、旧闻类、医疗类、教育类报刊，要及时通报相关执法部门进行查处，同时，要鼓励吸引主流报刊和出版发行单位进入客运站连锁经营，规范服务。

（二）要加强对交通运输经营者和从业人员的宣传教育，使他们充分认识到守法经营、诚信经营的重要性和扫黄打非工作的重要性，加强守法经营的自觉性。

篇6：扫黄打非护苗专项行动方案

扫黄打非护苗2015专项行动方案

各“扫黄打非”工作领导小组成员单位、县文化市场行政综合执法队：

根据XX市“扫黄打非”工作领导小组办公室《XX市“扫黄打非?护苗2015”专项行动方案》(XX广新密发(2015)4号)的要求，经县“扫黄打非”工作领导小组办公室研究并报县“扫黄打非”工作领导小组同意，决定于中小学春节、秋季开学和“六一”国际儿童节前后，在全县范围内开展“扫黄打非?护苗20l5”专项行动(以下简称“专项行动”)，深化打击有害和非法少儿出版物及信息。现将有关事项部署如下：

一、目标任务

在中小学校深入开展“扫黄打非”、正版生活、绿色阅读等系列宣传教育活动，大力推介和组织阅读优秀少儿出版物，谴责制售传播有害出版物及信息的行为和无良企业，引导少年儿童自觉远离和抵制有害出版物及信息。集中整治中小学校园周边出版物市场，坚决查缴含有淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等内容以及非法出版、侵权盗版的少儿出版物。开展专项治理，着力清查含有妨害少年身心健康内容的互联网音视频、游戏、小说、动漫等。

二、具体内容

(一)正确引导少年儿童阅读行为。在中小学校开展形式多样的倡导正版生活和绿色阅读活动，利用各种媒体和网络平台大力推介和组织阅读优秀少儿出版物;加强对中小学生的教育引导，增强自觉抵制有害出版物和网络信息的能力，防止有害读物在校园传播蔓延。

(二)开展校园周边出版物市场清查。摸清出版物市场情况，建立完善中小学校园周边书刊、音像制品、电子出版物等零售网点台帐，掌握游商地摊经常出没的时间和地点;突出清查重点，大力收缴宣扬淫秽色情、暴力、恐怖、迷信等有害内容以及非法出版的少儿出版物;强化执法检查，在中小学校开学以及节假日前后等重点时段和中小学生放学后等重点时间，对中小学校园周边及少儿文化用品销售店等重点点位，进行高频次巡查，及时依法取缔关闭销售非法、有害少儿出版的游商店。

(三)加强印刷复制企业监管。严格印刷复制企业监管措施，对印刷复制少儿出版物的企业加强检查，督促落实印刷复制委托书等各项管理制度;建立健全印刷复制企业风险等级管理制度，将印刷非法、有害少儿出版物的企业列入最高风险等级，增加检查频次，强化检查力度;加重对违法违规印刷复制企业的处罚，凡是印刷复制非法、有害少儿出版物的企业，一律依法从严查处。

(四)专项治理网络有害信息。结合“扫黄打非?净网2015”专项行动部署，开展以少儿为主要用户的互联网站、社区、论坛、博客、播客等的专项监测，及时处置影响少儿身心健康的有害内容;加强对少儿网络新应用的专项研判，查处一批利用微博、微信、微出版、微视、微电影等制售传播淫秽色情等妨害少儿健康成长有害信息的案件，惩处一批违法犯罪分子，取缔关闭一批违法违规企业。

(五)深入查办涉少儿类非法有害出版物案件。积极发动群众举报制售传播非法、有害少儿出版物及信息行为，反复公布举报方式，切实做好举报线索受理、反馈和奖励工作;加大执法力度，立足挖窝点、打团伙、破网络，确定重要案件，实施重点打击;严格依法处罚，行政刑事多措并举，强化行政处罚和刑事司法的有效衔接;对大要案报请上级“扫黄打非”办公室挂牌督办，确保案件查处的法律效果和社会效果。

(六)广泛开展“绿书签?护苗20l5”行动。以“扫黄打非”护助幼苗成长为主题，下发“绿书签”和相关海报，开展系列主题宣传活动，倡导绿色阅读、健康上网，抵制网上不良信息;积极开展好“绿书签?护苗2015”行动系列宣传，同时结合本地实际情况开展好特色宣传活动，将“绿书签”行动打造成为“扫黄打非”机构保护少儿健康成长的`品牌行动。

三、几点要求

(一)认真制定工作方案。各 “扫黄打非”成员单位要及时将行动安排向“扫黄打非”工作主要负责同志书面汇报，并结合本地特点研究制定实施方案，明确具体措施、责任人和目标要求等：要统筹安排好同期开展的其他“扫黄打非”专项行动，在市场清查、网络监管、宣传报道等环节同部署、同行动、同督促，确保取得实效。

(二)深入开展督导检查。省“扫黄打非”办公室将适时联合有关部门组成督导组，对重点县区行动开展情况进行督导检查，检查、整改情况作为年度考核评先的重要依据;县“扫黄打非”办公室在中小学春季、秋季开学和“六一”国际儿童节前后，组织开展督导检查工作，推进专项行动深入开展。

(三)加强责任和责任追究。要按照属地管理和谁主管谁负责的原则;严格落实属地管理责任和行业监管责任，督促相关地区和部门依照分工切实履行职责;要强化责任追究，对措施不落实、问题不解决以及长期不办理案件的单位，以通报、约谈等方式责令限期整改，屡教不改、屡查屡犯的，要严肃追究相关责任人的责任。

(四)加强情况信息报送。各“扫黄打非”成员单位要在本通知下发后7天内向县“扫黄打非”办公室报送本单位实施方案，10天内将工作安排部署到位。其间，每月1日前一并报送上月各专项行动重点任务落实情况，遇重要情况随时报送。9月30日前报送“护苗2015”专项行动总结。

XX县“扫黄打非”工作领导小组办公室

篇7：扫黄打非行动方案

为进一步净化学校周边社会文化环境，为未成年人思想道德建设提供良好的教育资源，根据上级主管部门有关精神精神，结合我校实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以料学发展观为指导，按照市“扫黄打非”工作领导小组关于2018年上半年实现“扫黄打非”基层全覆盖的工作要求，以く珠海市推进“黄打非”进基层工作实施方案》有关要求为依据。以强化日常监管为基础，以化校园不境为宗目，坚持打防并举、标本兼治综合治理的方针，坚决封堵政治性非法出版物和有害信息传入学校，所同打击传福色情侵权盛版活动为者少年学生健康成长，为促进社会和谱创造良好社会文化环境做出贡献。

二、健全组织

学校成立扫黄打非工作领导小组，密切配合各有关部门的工作，扎实有效地开展扫黄打非工作组长龙光欢副组长：李彩芳 潘健文 李亚男 覃广清 肖艳 于纬 李坤颖 各年级组长科组长班主任科任师。

二、工作重点

各班要自觉履行职责，各司其职，各负其责，认真做好配合，坚持齐抓共管，综合治理，大力扫除淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等文化垃圾，特别是淫秽色情书刊、音像制品、动漫游戏和各类印刷品，杜绝购买使用盗版教材、教辅资料，清查危害未成年人健康成长的淫移色情“口袋本”、“有害卡通画册和不良游戏软件对学生的侵害，以强化教材教辅资料征订工作日常监管为主线，以查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情等有害出版物、打击侵权蓝版出版物、查处非法报刊、查处互联网有害信息和侵权盗版作品为重点，以落实各项工作机制和措施为保障，继续深入开展“扫黄打非”斗争，使全校教科系统教材教辅资料征订工作规范有序，使全校未成年人健康成长环境不断优化。

四、主要任务

1．是加强对学校购买使用教材和教辅读物监管，清理盗版教材和教辅读物，保护学生的合法权益。

2．是清理邪教宣传品和宣扬伪科学愚昧迷信的非法出版物。3．是清理淫秽色情出版物。

4．是加强校园网服务的监管，坚决关闭、屏蔽载有政治性非法出版物、淫秽色情等内容及散布政治谣言的网핵网页。

五、实施步骤

结合学校实际情况，我校2018年“扫黄打非”工作将分三个阶段进行：

第一阶段：6月1日－6月20日（宣传发动阶段）

学习并下发文件召开有关会议，动员全体教职工、学生行动起 来，全面检査和清理非法读物和制售假冒伪劣商品。加强对校园网络 的管理，以适合广大青少年的需求。

第二阶段：6月20日－6月31日（组织实施阶段）

开展对打击政治性非法出版物和淫秽色情信息和出版物专项行 动。开展相关教育活动，通过宣传和清理，把有害读物赶出校园，赶 出学生的生活环境。

第三阶段：7月1日ー7月31日（开展打击侵犯知识产权和制售假 冒伪劣商品专项治理阶段）。

重点开展对盗版教材教辅读物专项治理。坚决把盗版教材教辅读 物清出校园。严厉查处购买盗版教材及教辅读物的责任人 第四阶段：8月1日－8月30日（总结阶段）。

各班认真总结“扫黄打非”工作，学校表彰开展宣传教育活动的 各班召开“扫黄打非”主题班会;1．召开“扫黄打非”教职工动员会

2．举行“扫黄打非·护苗行动”进校园暨绿书签签名活动启动仪式，少先队发出倡议；

3.各班召开“扫黄打非”主题班会； 4.学校下发“致家长的一封信”倡议书； 5.各班观看“扫黄打非”视频教育活动； 6.举行“扫黄打非”学生演讲比赛； 7.举办“扫黄打非”教育宣传讲座； 8.举行“扫黄打非”手抄报、绘画比赛； 9.开展班级“绿书签”制作活动； 10.开展师生读书月活动；

篇8：扫黄打非行动方案

首先, 为使“打非治违”专项整治工作处于常态化, 成立了“打非治违”专项整治行动领导小组, 并制定操作性、针对性、实效性强的农机“打非治违”专项整治行动实施方案, 确保各项工作措施高效落地, 全面推进农机“打非治违”专项整治向纵深推进。

二是以开展农机道路交通安全综合整治行动、农机安全隐患排查治理活动和农机安全大检查活动为契机, 密切配合当地公安交警部门, 在重要路段和重点区域设立关卡, 加大路检路查力度, 对上道行驶的拖拉机进行地毯式检查, 发现安全隐患, 当即整改落实, 并加强宣传教育, 切实让广大机手从思想上认识自己的违法违规行为以及可能带来的严重后果, 从行动上增强不敢、不愿、不能触及违法违规行为的自觉性。

篇9：扫黄打非行动方案

[关键词] 扫黄打非 色情 性犯罪

[中图分类号] G230 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5853 （2015） 05-0030-03

[Abstract] The anti-porn campaign in China has been igniteing controversy from the public and scholars. There are two main disputes， one is the way of mobilized governance and the other is relationship between pornography and the rate of sex crime. This paper analyzes the criterions of pornography， then evaluates the results of the campaign with theoretical analysis and empirical research. Based on the conclusions of value judgment and factual judgment， this paper affirms the legitimacy of the anti-porn campaign. At last，it also provides a proposal for governing pornography on policy implementation.

[Key words] Anti-porn campaign Pornography Sex crime

每年一次的“扫黄打非”工作是我国整治文化市场的重要举措，这項工作主要以各种专项行动的方式展开。“扫黄打非”工作打击了犯罪，净化了文化环境和社会风气，保障了人民的合法权益，是我国当前国情下的一种有效整治手段。相比于“非”，“黄”问题更引发关注和争议，近些年来在文化领域开展的“扫黄”行动引发了民间和学界的热烈思考与回应。本研究在辨析淫秽色情标准的基础上，综合既有理论和事实依据，探讨当下文化领域“扫黄”行动的合理性问题，并分析淫秽色情整顿方面未来治理的思路。

1 淫秽色情与“扫黄”行动

“黄色”是一种通俗的说法，对应的专业化词汇是淫秽色情。和中文淫秽色情相关的英文单词有pornography、obscenity、prurience、erotica、decency和indecency，这些词经常混同使用，最为常见的是pornography（色情）。在美国，pornography这个词在法律中只有和淫秽（obscenity）联系在一起时才有意义，而只有淫秽中的硬核（hardcore）色情才是法律所禁止的。在我国，色情和淫秽则分别有着法律意义上的明确界定。1985年，国务院发布《关于严禁淫秽物品的规定》，是我国最早关于处理色情问题的规定。1989年，新闻出版署发布《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》，以官方的名义在定义上明确区分“淫秽”和“色情”各自所包含的种类，此后又出台《关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定》，依照以上两个规定，我国依法打击以下三类涉及淫秽色情的非法出版物：淫秽出版物、色情出版物和夹杂淫秽色情内容的出版物。而对于淫秽、色情的认定标准，我国相关法律法规都强调认定的整体性，并强调“艺术价值或科学价值”的排除标准，与西方的标准大体上保持了一致。但事实上，无论中外，在淫秽色情认定标准上学理和操作层面一直以来都存在争议。

我国法律严格禁止淫秽色情产品和信息的生产与传播，对于制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽色情物品、信息行为，与之相应的处罚方式包括刑事和行政处罚。在执法方式上，除了常态化执法，运动式执法尤其是每年一次的“扫黄打非”工作成为重点。全国性的“扫黄”工作最早出现于1989年，当年成立的全国整顿清理书报刊和音像市场工作小组，即为今天“扫黄打非”工作小组的前身，2000年2月改称为“扫黄打非”工作小组[1]。目前全国“扫黄打非”工作小组隶属于中央宣传思想工作领导小组，组成机构包括中宣部在内的27个部门。近二十多年来，文化市场每一阶段的突出问题就是“扫黄打非”工作的重心所在，工作主要以各种专项行动开展。中央每一年都会对“扫黄打非”进行部署，指导当年的文化市场整顿工作。自成立以来，“扫黄打非”工作每年都取得了重大成果，近几年的整顿重点逐渐移向网络空间。

2 “扫黄”的运动式治理方式问题

“扫黄打非”工作主要是依靠各种专项行动来实施治理，这也是一种社会主义国家常见的运动式治理方式。这种执法方式有利有弊，引发了许多学者的关注。从优点看，运动式治理能够广泛动员社会资源，迅速集中力量，整合各个部门对违法犯罪问题展开广泛、深入的打击，能够打破常规，解决常规治理无法解决的危机和困境。同时运动式治理也满足了人民群众的期望，在舆论上形成合力，对违法犯罪人员产生极大的震慑，对人民群众产生积极的宣传效果[2]。以上优势在我国执法实践中均得到充分的体现。然而，由于是运动式治理方式，“扫黄”工作不可避免地存在一些缺点。归纳起来，学者们认为“扫黄打非”工作的不足主要有四点：首先是周期性的问题，导致违法分子经常存在侥幸和投机心理，在专项行动期间暂停违法活动，之后又卷土重来；其次是“扫黄打非”行动成本高昂，而且行动期间各专项工作设置密集，执法人员工作强度很大，容易疲惫[3-4]；除此之外，由于在实践层面对淫秽色情相关概念的理解差异，造成执法尺度上各地会有差异[5]；最为重要的是，“扫黄打非”工作的特点损害了法治的稳定性、确定性要求，更多表现为行政执法的选择性、随意性和形式主义[6]。

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由于中国长期存在社会治理需求巨大和社会资源相对匮乏之间的矛盾，加之公共问题的复杂性对于政府各组织合作水平的挑战，政府在面对公共事物时由于政策工具的有限性导致各级机构倾向于采用运动式治理而非常规性治理手段[7]。尽管学术界整体上对于运动式执法方式持批评态度，但是面对文化市场的复杂性，学者们还是普遍肯定了“扫黄打非”行动的价值，并且指出此类行动短期内也不可能消失。在当下国情下，社会各界都认识到选择运动式执法来治理文化市场是一种必然选择。近些年来，除了普通公民切身直观的感受，从“扫黄打非”工作公布的战果中也可以看出文化空间涉“黄”问题的严重，尤其是网络空间更是问题高发地带，而网络的技术特点又进一步造成了治“黄”问题的难度不断加大。由于文化市场本身的复杂性，加之地方保护主义和相关部门不作为，面对近年来涉“黄”物品和信息泛滥的局面，仅仅依靠新闻出版行政部门和文化执法队伍是很难应对的，而政府在治理时多个相关机构又难以有效协同配合，管理机制困境的出现就迫切需要运动式治理工具的介入。在这种背景下带有运动式特征的“扫黄打非”工作是国家治理的一种有效工具。

3 接触淫秽色情内容的效果问题

在通行的社会观念中，淫秽色情产品和信息对社会危害巨大，必须加以禁止。官方、学界和民间的理由主要是建立在价值判断基础上，强调此类内容会败坏社会风气，毒害青少年心灵。然而除了对于淫秽色情问题进行价值判断之外，事实判断也应该得到重视，即通过经验事实分析淫秽色情对于社会到底有什么负面影响。这个方面国内研究比较少见，而国外研究则非常丰富。淫秽色情的效果问题是“扫黄”工作合理性和正当性的重要依据。

3.1 公众感知层面的“扫黄”行动和性犯罪关系

值得注意的是，在我国政府对文化空间“扫黄”力度不断加大的背景下，舆论场上出现了各种复杂的声音，尤其是网络空间掀起了热议。除了不理智的揶揄之外，有人不认同“扫黄”工作的必要性，还有人把“扫黄”与性犯罪联系在一起，认为色情产品的减少会诱发性犯罪，也即是认为“扫黄”导致了性犯罪率的升高。尤其是在2014年8月份前后这种观点一度非常流行，其时正值“掃黄打非”期间，我国接连发生了多起女大学生失联事件，其中部分女性受到了严重的性侵害。而事实上这种解读并没有依据，完全可以借用传播学相关理论例如议程设置理论进行分析。所谓议程设置理论指的是媒介往往并不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见。简单地讲就是大众传播或许无法影响人们如何想，却可以影响人们想什么。对于本文所讨论的事件，大众媒介普遍对于女大学生失联事件十分关切，在短时间内的密集报道引发了公众对于此议题的关注，让人们觉得此问题已经非常严重，而这种认识并未见得就符合客观情况。事实上，我国大学普通本专科生数量在2013年就达到2468万人[8]，发生个别安全事件从概率上讲是正常现象。类似的例子发生在美国，1986年至1989年间美国公众舆论的调查显示公众越来越关注毒品问题，然而同期非法使用毒品人数的比例却不断下降。其原因是这一时期老布什政府掀起“禁毒之战”，媒体上关于禁毒的报道大量增长，从而提高了该话题在美国公众心目中的重要程度[9]。而事实上，国内女大学生失联事件也时有发生，只不过媒体没有像2014年8月份这样大规模地进行报道，所以大家的目光并不聚集于此。多起失联事件暴露出的是大学生安全意识薄弱和其他一些社会问题，但和“扫黄”之间难以建立因果关系。

3.2 学术界对于淫秽色情效果的微观和宏观层面研究

国际上讨论淫秽色情效果的研究最早出现于上个世纪六十年代的美国，随后一系列发达国家也开始介入，在七八十年代呈现出繁荣的局面。研究的核心问题就是淫秽色情内容的接触对于个体和社会会产生什么样的影响。分析的层次包括认知、心理和态度以及行动等层面，而研究使用方法也非常丰富，比如问卷调查法、实验法、观察法、Meta分析法、现存统计资料分析法等。除了主流的实证研究，在范式方面还有学者从女权主义角度解读淫秽色情效果问题。这些研究有的关注个体层次，有的关注整体层次。在个体层次，学者们探讨的主题集中于个体接触淫秽色情产品和性态度、性行为以及对强奸的认知与态度的关系。同一主题的不同研究结果差异很大，但其中大部分研究肯定了色情类内容对于个体尤其是青少年个体存在负面影响[10]。而“扫黄”工作可以大量消灭淫秽色情信息，有利于居民尤其是青少年群体的身心健康。

还有国外的一些学者从整体层次出发，使用现存统计资料法开展多项关于色情文化产品与犯罪关系的研究。所谓现存统计资料分析是指运用现存的统计资料如统计年鉴作为研究本身的数据和资料的一种来源进行分析。也即是说，研究者以别人收集好的数据为出发点，分别分析色情产品大量存在和少量存在时期社会中发生了什么，或者去分析在一个整体社会中，色情产品丰富程度不同地域之间的差异。同类研究引发了欧美和亚洲学者的兴趣，比如著名的丹麦犯罪学家辜青斯基（Kutchinsky）使用这种方法做了多项研究，研究对象涉及欧洲多个国家和美国，而结果并没有发现色情产品和性犯罪率存在联系[11-12]。把文化产品“扫黄”工作和性犯罪率变化联系在一起的观点是没有依据的。

4 对于文化领域“扫黄”工作的思考

“扫黄”工作为营造清朗的社会风气做出了重要贡献。对于培育和践行社会主义核心价值观，为青少年成长发展营造良好的文化环境意义重大。在当下环境下，选择“扫黄打非”工作作为解决淫秽色情问题的治理工具是无奈之举，但是也必须承认其必要性和合理性。从思辨和实证研究角度，淫秽色情类内容对于社会存在危害性，尤其是对于青少年群体而言非常危险。把“扫黄”行动和性犯罪增加联系在一起的解读是没有确实科学证据支持的，相反，许多研究证明了淫秽色情内容对于个体，尤其是青少年在认知、态度和行为方面的负面影响，而这种影响是深层次的，必须加以控制。

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社会各界应该正确地看待“扫黄打非”工作，在舆论上应该配合和支持，而净化文化市场也需要全社会的共同努力。针对当下我国文化环境尤其是网络中大量存在的淫秽色情内容泛滥的现象，运动式治理模式可以提高效率，迅速解决常规治理无法解决的治理危机和困境，是当下解决“黄”问题的一种必要方式。但同时也应该看到，运动性执法也不能牺牲程序正义，随着文化市场法制建设和国家管理方式的完善，未来对于非法出版物的规制必然会从运动式转向常态式，当前的“扫黄”执法工作仍然在机构设置、队伍建设、执法水平上存在一些问题，需要相关部门总结问题、改进工作，更好地为社会主义精神文明建设服务。

从现行政策法规上看，我国对于淫秽色情内容是严格禁止的。但我们也应该看到这种禁止实际是侵犯了成年人的权利。国际上大部分发达国家和地区对待淫秽色情内容的态度要比我国宽松得多，比如美国更多地是强调对于儿童色情物品的审查，而在表达自由的理念下强调保护传播和欣赏一般色情内容的自由。国外文化产品普遍存在分级制度，而这种制度也完全可以为国内所借鉴，在将来采取色情内容部分选择性放开的措施。这样既可以保护未成年人，也可以促进文化事业的发展，并給予受众更多自由选择的权利。

注 释

[1]全国“扫黄打非”工作组织机构简介[J].中国报道，2006（12）：9

[2][3][4]雷安军.“扫黄打非”工作的完善：由运动式治理走向常规治理[J].出版发行研究，2013（10）：38-40

[5]余树华. 论“扫黄打非”工作思路的转换与机制创新[J].出版发行研究，2013（11）：29-32

[6]刘小标.“扫黄打非”运动式治理的困境与出路[J].广东行政学报，2012（4）：32-34，72

[7]唐贤兴.中国治理困境下政策工具的选择：对“运动式执法”的一种解释[J]. 探索与争鸣，2009（2）：31-35

[8]中华人民共和国教育部.高等教育普通本、专科学生数[EB/OL].[2015-06-30].http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/

s8492/s8494/201412/t20141224_182315.html

[9][美]沃纳·赛福林，小詹姆斯·坦卡德著；郭镇之译.传播理论：起源、方法与应用[M].北京：华夏出版社，2000：245-247

[10][美]林茨，马拉姆著；黄旦，张淑娟译.传播概念：Pornography[M].上海：复旦大学出版社，2013

[11][12]Kutchinsky， B. Pornography and Rape： Theory and Practice？ Evidence from Crime Data in Four Countries where Pornography is Easily Available[J].International Journal of Law and Psychiatry， 1991（14）：47-64

（收稿日期：2015-08-10 ）