江苏省外商投资企业管理办法

江苏省外商投资企业管理办法（共8篇）

篇1：江苏省外商投资企业管理办法

【标题】 江苏省外商投资企业管理办法

【内容分类】 企业管理

【文号】 江苏省人民政府令第85号

【颁布部门】 江苏省人民政府

【颁布日期】 1997年01月15日

【生效日期】 1997年01月15日

【正文】

全文

第一条 为了改善本省外商投资环境，规范对外商投资企业的管理，保障投资各方和企业员工的合法权益，促进外商投资企业的发展，根据有关法律、法规和规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内依法设立的外商投资企业和对外商投资企业实施行政管理的部门以及与外商投资企业管理有关的单位和个人。

第三条 依照省人民政府规定的职责分工，省计划与经济管理部门负责外商投资企业的宏观协调和宏观指导；省对外经济贸易管理部门负责外商投资企业的综合管理工作。

第四条 外商投资企业的主管部门，法律、法规已有明确规定的，从其规定；法律、法规没有明确规定的，由企业所在地设区市的人民政府根据当地的具体情况和实际需要确定。

中外合资经营企业的主管部门依法对企业进行指导、帮助和监督；中外合作经营企业的主管部门对企业的有关事宜依法进行协调、提供帮助。外资企业的主管部门依法为外资企业提供服务和帮助。

第五条 政府各有关行政管理部门应当严格依照法律、法规规定的职责，对外商投资企业实施行政管理，并采取切实措施，减少环节，简化手续，强化服务，提高效率。

各类行业管理组织应当严格依照国家和省规定的职责行使行业管理职能。

政府各有关行政管理部门和各类行业管理组织不得侵犯外商投资企业法定的经营管理自主权。

第六条 中外合资经营企业的最高权力机构是董事会，中外合作经营企业的最高权力机构是董事会或者联合管理委员会。企业的一切重大经营活动须经企业最高权力机构讨论决定，由总经理负责实施。董事会的董事长、副董事长和董事以及联合管理委员会的主任、副主任和委员均不得以个人名义指令总经理执行与董事会或者管理委员会的决定相抵触的决定。

行业性的企业集团与行业管理组织在机构设置上相互关联并在中外合资经营企业或者中外合作经营企业中参股或控股的，其作为投资的权利应当通过所参股或控股企业的董事会或者管理委员会行使，不得借助行业管理组织的职权干预企业日常和正常的生产经营管理活动。第七条 中外合资企业、中外合作经营企业的投资各方必须严格按照依法共同签署并经过批准的合同规定的出资时间、比例、数额和方式履行出资义务。外资企业必须按照法律、法规规定的出资方式和期限缴付出资。

审批机关和工商行政管理部门依法对出资情况进行年审和年检。

不按出资条款的规定履行出资义务的投资方，应当依法承担违约责任。

对不履行出资义务的投资方，审批机关和工商行政管理部门应当协商采取限期履约等必要的督促措施。限期届满仍不履约的，审批机关和工商行政管理部门应当区分不同情况依法分别作出撤销批准证书、宣布批准证书无效、吊销营业执照等处罚，并通知其他有关部门办理相应的手续。

第八条 外商投资企业领取营业执照后满６个月无正当理由不开展经营活动，或者无正当理由停止经营活动满一年的，应当提出解散申请。不提出解散申请的，视同歇业，由原审批机关撤销批准证书，工商行政管理部门收缴其营业执照，宣告其解散。有关部门应当依法对其资产、债权、债务进行清算。

第九条 外商投资企业的投资各方以建筑物、厂房、机器设备或者其他物料、工业产权、专有技术等有形资产或者无形资产作价出资的，应当依照法律、法规的规定进行价值评估或者鉴定；法律、法规没有明确规定的，应当参照国际惯例进行价值评估或者鉴定。

第十条 外商投资企业作为固定资产投资进口自用的设备、物料及其所含的无形资产的价值评估或者鉴定，按照国家有关规定和《江苏省外商投资财产价值鉴定条例》的规定执行。

第十一条 注册会计师应当依法、独立、公正地执行审计业务，根据执行准则、规则确定的工作程序，验证企业资本，出具验资报告。不得出具虚假验资报告。中外双方作价出资的实物资产和无形资产已经依法成立的资产评估、鉴定机构进行价值评估或者鉴定的，应当以价值评估、鉴定报告为依据办理验资报告。

中国注册会计师出具的验资报告是外商投资企业领取营业执照、申请变更合同章程、申领进出口配额或许可证、申请确认产品出口企业和先进技术企业、办理外汇使用手续以及申请贷款等事项的必要文件。

第十二条 外商投资企业为适应国内外市场的需要而引进技术、调整产品结构、扩大生产规模的，可以向原审批机关提出增资申请。

外商投资企业有下列情形之一者，原审批机关不予转报或者批准增资：

（一）原应缴注册资本逾期未缴清；

（二）新增投资涉及进出口配额和许可证计划而事先未得到批准；

（三）拟增资调整的经营范围不符合国家产业政策的规定。

第十三条 外商投资企业注册资本在经营期内一般不得减少。但企业为适应市场变化而改变投资总额、生产经营规模和产品结构等，确需减少投资总额和注册资本的，经企业主管部门审核同意并依法履行相应的义务后，可向原审批机关提出申请，经原审批机关批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。外商投资企业有下列情形之一者，不予批准减少注册资本：

（一）现行法律、法规对注册资本有下限规定，减少注册资本后的注册资本低于法定资金数额的；

（二）企业在合同或章程中对生产经营规模有最低规模规定的，减少注册资本后的投资总额小于该最低规模的；

（三）中外合作经营企业合同中规定外方先行收回投资并实际回收完毕的；

（四）企业现有资产已作抵押担保的，未以抵押权人同意的；

（五）企业减少注册资本对债权人利益有损害并影响其正常经营的；

（六）企业已严重亏损的；

（七）已构成合同、章程规定的企业终止或者解散条件的；

（八）企业有经济纠纷已进入司法或者仲裁程序尚未最终裁决的；

（九）法律、法规规定的不予批准减少投资总额和注册资本的其他情形。

第十四条 外商投资企业必须严格执行国家规定的财务会计制度、统计制度和税收法律、法规，如实反映企业经营核算情况，按照法律、法规的规定，定期向财政、税务、统计、外经贸以及主管部门报送会计报表和统计报表。依法必须经中国注册会计师验证的报表和清算报表必须附验证证明或者验证报告。

第十五条 外商投资企业应当按国家规定及时进行财政登记，按期办理纳税申报。外商投资企业从境外取得的与纳税有关的票证，经税务部门审核认可，方可作为财务收支的合法凭证。必要时税务部门可以要求外商投资企业提供境外公证机构或注册会计师出具的书面证明。

第十六条 外商投资企业的中方人员因业务洽谈、采购、推销、售后服务等商务活动出国或出境的，在设区的市工商行政管理机关登记注册的企业，由设区的市人民政府审批，在省工商行政管理机关登记注册的企业，由省政府授权的部门审批。经审查予以批准的，发给一年多次出国或者出境任务批件。一年内再次出国或者出境的，由企业自行审批并按规定办理签证手续。办理出国任务批件和签证手续的机关应当在收到符合规定要求的申报材料后的７个工作日内作出批准或者不批准的明确答复。

第十七条 除法律、法规和省政府规章规定的对外商投资企业的收费外，其他任何部门和单位不得另立收费项目和提高收费标准，不得向企业强制摊派人力、物力、财力。

任何部门和单位不得强制外商投资企业参加无法律、法规、规章或县级以上人民政府决定依据的各类培训活动。

对不符合前两款规定的，外商投资企业有权拒绝，并可向综合管理部门或上级人民政府举报。

第十八条 除法律、法规、规章规定的监督检查和县级以上人民政府依法决定的专项检查、评比外，任何部门和单位不得对外商投资企业检查、评比。

第十九条 各类社会中介服务机构应当依法为外商投资企业提供服务，并按省级以上物价主管部门核定并公布的收费标准收取费用。不得强行提供中介服务，不得擅自改变收费项目或者提高收费标准。

第二十条 外商投资企业可以参加外商投资企业协会或者依法成立的其他由投资者组成的社会团体。

外商投资企业协会和依法成立的其他民间社会团体，可以组织外商投资企业学习有关法律、法规和政策，组织企业参加国内外大型交易、博览活动，提供咨询服务，沟通投资各方的关系，向有关部门反映企业的要求，开展联谊活动。

第二十—条 外商投资企业生产和出口的商品涉及国际反倾销、反补贴指控时，应向原审批机关报告，按照审批机关的要求提供有关资料、指定专人应诉并支付应诉费用。

第二十二条 外商投资企业依法取得的知识产权，受国家法律的保护。

外商投资企业应当遵守国家有关知识产权保护的法律、法规，不得侵犯他人的知识产权。

第二十三条 外商投资企业员工的合法权益受法律保护。外商投资企业必须按照有关法律、法规的规定，保障员工依法享有平等就业和选择职业、休息休假、接受职业培训、取得劳动报酬、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和福利、提请劳动争议处理等权利。

第二十四条 外商投资企业必须执行国家和省有关劳动保护的法律、法规和劳动安全卫生标准，采取有效措施，改善劳动安全卫生设施和员工生活条件，并严格执行国家对女职工和未成年工特殊保护的规定，切实保障员工的安全和身体健康。

第二十五条 外商投资企业员工的人身权利不受侵犯，禁止以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫员工劳动；禁止侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁员工。

第二十六条 外商投资企业招用员工必须依法订立劳动合同。劳动合同依法订立即具有法律约束力，企业和员工都必须严格履行劳动合同规定的义务。变更、解除、终止劳动合同，必须按照国家和本省的有关规定执行。

第二十七条 外商投资企业应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬，并随企业经济效益的增长逐步提高员工的工资水平。

外商投资企业必须执行国家和本省有关工资支付的规定，并以货币形式按时足额支付员工工资。

第二十八条 外商投资企业必须按照有关法律、法规和规章的规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，向社会保险机构按时足额缴纳社会保险费。

第二十九条 外商投资企业必须严格执行国家规定的工时制度。

实行计件工资制的企业，必须根据国家规定的工时制度确定合理的劳动定额和计件报酬标准。

企业延长工作时间必须符合《中华人民共和国劳动法》的规定并按规定标准支付工资报酬。

第三十条 外商投资企业应当建立工会并为其提供必要的活动条件。企业员工有权依法参加和组织工会并通过工会与企业签定集体合同，维护自身的合法权益。第三十—条 外商投资企业的员工应当完成劳动任务、执行劳动安全卫生规程、保守企业商业秘密、遵守劳动纪律和职业道德。

第三十二条 外商投资企业违反法律、法规和本办法规定的，由有关管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十三条 外商投资企业的管理部门，不履行、不当履行或者违法履行管理职责，侵害外商投资企业合法权益的，应当依法承担相应的行政责任。

第三十四条 外商投资企业管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或者侵害外商投资企业合法权益，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。情节轻微不构成犯罪的，由其所在部门或者行政监察机关给予行政处分。

第三十五条 外商投资企业认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织和个人在本省行政区域内投资举办的企业，参照本办法执行。

第三十七条 本办法规定以外其他类型的外商投资企业的管理，在国家和本省制定专项管理法律、法规和规定之前，参照本办法的有关规定执行。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。

篇2：江苏省外商投资企业管理办法

（1987年2月21日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 根据1993年12月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜江苏省外商投资企业劳动管理办法＞的决定》第一次修正 根据1994年10月23日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改＜江苏省外商投资企业劳动管理办法＞的决定》第二次修正 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省外商投资企业劳动管理办法〉的决定》第三次修正）

第一条 根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》等有关法律、法规，结合本省情况，制定本办法。

第二条 省、市、县人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的劳动管理工作。劳动行政部门应当对劳动法律、法规和规章的执行情况实施监察。

第三条 外商投资企业的职工，有权依法建立工会组织，开展工会活动。外商投资企业应当为本企业工会提供必要的活动条件。

第四条 外商投资企业自行制定劳动计划，自行确定机构设置和人员编制。

第五条 外商投资企业根据生产经营需要，自主决定招收（聘）职工的时间、条件、方式、数量以及考核的内容，方法。招收（聘）简章报当地劳动、人事行政部门备案。所需职工，在劳动、人事行政部门指导和协助下，按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则组织招收（聘）。

外商投资企业应当通过劳动力市场和人才市场招收（聘）职工。招聘境外员工，须经当地劳动行政部门同意，并按照国家有关规定办理境外人员入境就业的有关手续。外商投资企业不得招收（聘）不满十六周岁未成年人以及国家规定不能录用的其他人员。

第六条 外商投资企业招收（聘）在职职工，除国家规定限制流动的人员外，原单位应当予以支持。职工与原单位依法订立劳动合同的，按合同规定处理有关问题。如有争议，当事人可以依法申请仲裁。

第七条 外商投资企业招收（聘）职工，应当贯彻先培训、后上岗的原则，按照国家规定承担对职工的培训义务，提高职工的技术业务水平。

第八条 中方企业同外商合资经营、合作经营时，原有职工未被录用的，应当由中方企业安排。企业自行安排确有困难的，由企业主管部门或者所在地劳动人事行政部门另行安排。

第九条 外商投资企业实行劳动合同制。企业必须按照国家有关规定，与被录用职

1工平等协商，签订劳动合同。

劳动合同中应当规定劳动双方的权利和义务，合同的期限，变更、终止和解除劳动合同的条件，违反劳动合同应当承担的责任，以及双方认为需要规定的其他事项。劳动行政部门可以制定劳动合同规范文本，供企业使用。

劳动合同订立后，双方必须严格遵守。一方要求变更合同时，需经双方协商同意。劳动合同到期，或者双方约定的以及国家法律、法规规定的终止条件出现时，合同即行终止。经双方协商同意，可以续签劳动合同。企业解除劳动合同，应当事先征求企业工会的意见，并报当地劳动行政部门备案。

劳动合同的订立、变更、续签，需经劳动争议仲裁机构鉴证。

第十条 外商投资企业对在劳动合同期内因企业生产经营、技术条件发生重大变化而多余的职工或者根据劳动合同规定需辞退的职工，可以辞退，但必须在一个月前通知被辞退的职工。

对上述被辞退以及合同期满终止合同的职工，外商投资企业应当根据其在本企业的工作年限，每满一年发给一个月本企业平均工资的补偿金；十年以上的，从第十一年起，每满一年发给一个半月本企业平均工资的补偿金。

劳动合同期满终止合同的职工和在劳动合同期内被辞退的职工，由所在地劳动人事行政部门按照国家关于待业职工的有关规定对待；原从外地招用、聘用者，按照合同的有关条款处理。

劳动合同期内的职工，因工伤、职业病在治疗、疗养期间，因病或者非因工负伤住院治疗期间，女职工在孕期、产假和哺乳期间，企业均不得辞退。对因工致残，丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力的职工，外商投资企业应当按照国有企业有关劳保福利的规定对待。

第十一条 外商投资企业职工在合同期内申请辞职，须提前一个月向企业提出，理由正当者，经企业同意，可以辞职，但不享受补偿金。辞职职工如系外商投资企业出资培训的，在培训期满后工作未满合同规定的年限，须按照劳动合同规定，赔偿培训费用。第十二条 外商投资企业中方职工的工资标准、分配形式和奖励、津贴制度，由企业自主决定。中方职工的工资水平，按照不低于所在地同行业国有企业平均工资水平百分之一百二十的原则确定，并根据经济效益状况和居民生活费用价格指数，适时增加职工工资。国有企业同行业工资水平由当地劳动行政部门提供。

外商投资企业每月至少发放一次工资，发放工资的日期应当相对固定。工资必须足额发放（含国家规定的各类假期工资），企业不得非法扣除和以任何形式延付。发放工资必须以货币形式支付。

外商投资企业的中外方高级管理人员的工资待遇，由企业董事会决定，并在聘用合同中规定。

外商投资企业的工资、奖金、津贴和补贴等，应当按照国家规定纳入工资总额管理，实行工资总额使用手册管理制度。

第十三条 外商投资企业必须为中方职工办理养老保险、失业保险和退休医疗保险。其保险金由企业向所在地社会保险机构缴纳。保险金的计算以中方职工工资总额为基数，养老保险按照所在地国有企业缴纳比例缴纳，记入职工个人养老保险手册；失业保险按照百分之一的比例缴纳；退休医疗保险按照国家和省人民政府的有关规定执行。提倡企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险。

外商投资企业中方职工的工伤、医疗、丧葬、抚恤以及女职工生育等保险、福利待遇，按照国家和省对国有企业的有关规定执行。

外商投资企业按照规定提取住房补助基金，由企业工会监督，用于解决职工住房。第十四条 外商投资企业有权在不违反国家法律、法规的前提下，制定企业规章制度和奖惩办法，对职工进行奖励或者处分。企业辞退、解雇和处分职工，应当执行劳动法律、法规和劳动合同的规定。

第十五条 外商投资企业组织生产劳动时，应当执行国家和省有关劳动保护的法律、法规。工作时间每日不超过八小时，平均每周不超过四十小时。应当保证职工每周至少休息一日。

外商投资企业应当限制延长劳动时间。因生产经营和工作需要延长劳动时间的，应当事先与企业工会和职工协商。一般每日延长劳动时间不得超过一小时，因特殊原因需要延长劳动时间的，在保障职工身体健康、尊重职工意愿的前提下，每日延长劳动时间不得超过三小时，每月累计不得超过三十六小时。企业不得因职工未延长劳动时间而给予任何处罚。法律法规规定延长劳动时间不受限制的情形除外。

外商投资企业安排职工延长劳动时间支付的报酬应当高于正常劳动时间的报酬，具体标准为：安排职工延长劳动时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的报酬；休息日安排职工劳动又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的报酬；法定休假日安排职工劳动的，支付不低于工资的百分之三百的报酬。

第十六条 外商投资企业必须执行国家有关劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，改善劳动条件并接受所在地劳动行政部门的监察。

第十七条 外商投资企业发生职工因工伤亡、严重职业中毒、职业伤害事故时，必须按照国家规定，及时报告企业主管部门、所在地劳动行政部门、工会组织，并接受有关部门对事故的检查和处理。

第十八条 外商投资企业职工享有国家规定的法定节假日，以及探亲、婚丧、分娩和计划生育等假期。上述节假日期间，企业应当照常支付工资。

第十九条 外商投资企业与职工发生劳动争议，首先由争议双方协商解决；协商不能解决的，可以由争议的一方或者双方向所在地劳动争议仲裁委员会请求仲裁；如有一

方不服仲裁，可以在十五日内向所在地人民法院提起诉讼。

第二十条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在本省投资兴办的企业，适用本办法。

篇3：江苏省外商投资企业管理办法

近日, 商务部发布施行《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》 (以下简称《办法》) , 将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项, 由审批改为备案管理。商务部条约法律司有关负责人在解读《办法》有关问题时指出, 这是对我国外商投资管理体制的一次重大变革, 体现了“凡属重大改革都要于法有据”的精神, 这将进一步扩大对外开放, 完善我国法治化、国际化、便利化的营商环境。

据了解, 《办法》全面贯彻落实简政放权、放管结合、协同监管的要求, 就适用范围、备案程序、监督检查、法律责任等内容做出规范, 同时规定港澳台投资者投资备案事项参照本办法办理。《办法》共三十七条, 分为五章, 分别为总则、备案程序、监督管理、法律责任和附则。

与行政许可不同, 《办法》规定的备案管理属于告知性备案, 不是企业办理其他手续的前置条件。外商投资企业或其投资者以承诺书形式对填报信息的真实性、准确性和完整性负责, 备案机构在备案阶段仅对填报信息进行形式审查, 领取备案回执也不是强制性要求。这与目前外资逐案审批制有着根本性区别, 是方便企业、服务企业的“真备案”制度。

《办法》的适用范围是社会公众普遍关注的话题。对此, 发展改革委、商务部10月8日发布的公告中明确:经国务院批准, 外商投资准入特别管理措施范围按《外商投资产业指导目录 (2015年修订) 》 (以下简称《目录》) 中限制类和禁止类, 以及鼓励类中有股权要求、高管要求的有关规定执行。涉及外资并购设立企业及变更的, 按现行有关规定执行。据此, 就外商投资准入特别管理措施范围内的投资, 对于涉及《目录》限制类和禁止类以及鼓励类中有股权要求、高管要求的领域, 不论金额大小或投资方式 (新设、并购) 均将继续实行审批管理;对于外国投资者并购境内非外商投资企业, 适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》, 其中涉及上市公司的, 适用《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》。对于外国投资者投资其他领域或采取其他方式投资的, 一律实行备案管理。需要说明的是, 外国投资者并购境内非外商投资企业完成后, 外商投资企业发生的变更事项, 如不涉及国家规定实施准入特别管理措施的, 也将实行备案管理。

篇4：江苏省侨商投资企业协会成立

会议首先由江苏省民政厅副厅长钮学兴宣读《关于准予成立江苏省侨商投资企业协会的复函》。之后，任启亮副主任和徐鸣副省长共同为省侨商会揭牌；大会还为省侨商会会长、监事长、荣誉会长、常务副会长、副会长授牌。

会上，省侨商会会长黄焕明和江西省侨商会会长高克成分别向大会致辞。

任启亮副主任在会上作了重要讲话。他说，华侨华人的数量众多，是中国国情的一个显著特点，也是中华民族的独特资源和富贵财富。他们为中国革命和建设作出了巨大的贡献。特别是改革开放以来，广大侨胞率先在中国投资兴业，不仅带来了资金，同时还带来了新的理念、新的思维以及先进的技术和管理经验。今天，江苏侨商会成立了，这是一个全新的平台。他希望广大侨商能够围绕江苏侨商投资企业协会这个新平台，为江苏经济社会的发展做出更大的贡献。同时也希望江苏省侨商投资企业协会认真践行“联谊、引导、合作、发展”的宗旨，引导侨企抢抓发展机遇，谋划发展良策，反映侨企诉求，沟通侨企与政府联系，促进侨企之间合作，帮助解决侨企经营中遇到的困难，维护侨企的合法权益，引导侨企规范经营和行业自律，不断增强协会的凝聚力和感召力，把协会真正办成“侨资企业之家”、“侨商之家”。

徐鸣副省长在讲话中指出，江苏是中国经济发展最快、开放程度最高、发展活力最强的地区之一。长三角区域发展规划和江苏沿海地区发展两大战略机遇叠加形成的集成效应，为江苏实现又好又快发展构筑了新的领先优势。江苏经济社会发展取得的巨大成就，离不开海外侨胞的关心支持，更离不开广大侨商的直接参与。江苏作为国际化程度较高的开放型经济大省，2万多家侨资企业在数量和规模上占到外资60%以上，他们为江苏的经济社会发展作出了重要贡献。而江苏省侨商投资企业协会的成立，是江苏侨港资企业不断发展壮大和广大侨商加强交流合作愿望的几种体现。他希望协会在今后的工作中做到以下四个方面：

一是强化大局意识，把协会的工作、侨商自身事业的发展和服务全省经济社会发展大局紧密结合起来。二是强化服务意识，充分发挥协会的桥梁和枢纽作用，切实把协会办成侨资企业之家。三是强化对外交流与合作，促进协会企业发展壮大，为提高江苏开放型经济的国际化程度多做贡献。四是强化“同根”意识，发扬侨商优良传统，服务全省公益事业。

最后，徐鸣指出，江苏侨商投资企业协会是一个刚刚成立的民间团体，其发展离不开社会各界的大力支持。他希望政府各部门和社会各界人士要大力支持协会充分发挥其职能作用，为其开展工作创造良好环境和条件。同时协会也要大力加强自身建设，在各界的共同努力下，力争把协会打造成在江苏投资规模大、在海外影响大的知名侨资企业家云集之所，成为江苏最具影响力的民间社会团体之一。他相信在黄焕明会长、曾焕沙监事长及各位副会长的领导下，在协会会员的共同努力和社会各界的大力支持下，江苏省侨商投资企业协会的工作一定能不辱使命、不负重托，为加快江苏侨港资企业的发展，为服务江苏“两个率先”作出新的更大的贡献。

大会还在喜庆祥和的音乐声中举行了江苏省侨商会网站的开通仪式，并且宣读了来自各方的贺电电文。

篇5：江苏省外商投资企业管理办法

省财政厅 省发展改革委

第一章 总 则

第一条 为扶持我省创业投资企业发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）及《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》（苏政办发〔2008〕141号）文件精神，设立江苏省新兴产业创业投资引导基金（以下简称引导基金），并制订本办法。

第二条 引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，完善创业发展环境；有效引导创业投资资金向新兴产业领域的企业投入，培育壮大战略性新兴产业规模，推进全省经济结构调整和产业升级。

第三条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，资金专门投向江苏省境内的新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业。引导基金由省发起，并按照效率优先、兼顾地域经济发展的原则，选择与有关市、县政府合作。

第四条 引导基金省级首期出资10亿元人民币，以后根据实际情况逐步调整规模。

第五条 引导基金应当与现有的国家级引导资金和市、县其他创业投资引导资金之间建立协调配合机制，科学合理使用资金，提高资金配置效率。

第二章 基金组织架构

第六条 引导基金经省政府批准设立。

第七条 经批准设立引导基金管理委员会（以下简称管理委员会），主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行机制、风险控制、绩效奖惩等。具体职责是：

（一）涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则；

（二）审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度；

（三）审查批准资金筹集、投资计划。

第八条 管理委员会由省政府分管领导和省财政厅、发展改革委、科技厅、经济和信息化委等部门负责人组成。

第九条 管理委员会每半年召开一次例会，如有需要，主任可决定召集特别会议。

第十条 管理委员会下设办公室。办公室设在省财政厅，负责管理委员会日常事务。具体负责：

（一）贯彻执行管理委员会确定的发展规划和工作计划；

（二）组织协调引导基金的运作；

（三）监督检查投资项目及资金使用情况；

（四）向基金管理委员会提交工作报告；

（五）完成管理委员会交办的其他工作。

第十一条 建立专家评审制度，由省发展改革委牵头设立评审委员会，受管理委员会的委托，对市、县和创投管理团队的申请方案进行合规性初选，组织有关部门和专家对引导基金投资和合作方案进行独立评审，并将评审意见上报管理委员会审查批准。

第十二条 经省政府批准，指定省级事业单位江苏省产权交易所（江苏省股权登记中心）作为引导基金的出资人代表，代行出资人权利和义务。

第十三条 省级创业投资引导基金运作方式主要通过与市县引导基金合作、阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等。与市、县（包括开发区）合作的引导基金，市、县出资额不得低于省出资额。引导基金通过阶段参股方式的，应向社会公开征集合作的管理团队，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。对创业投资企业投资于风险较高的种子期、初创期创业企业的，引导基金可适量给予风险补助。参股投资、跟进投资、风险补助方式由合作的管理团队提出申请。与市、县（开发区）引导基金进行合作，由地方政府提出申请，管理委员会审核批准。

第十四条 本办法所称创业投资企业，是指向创业企业进行股权投资以其所投资创业企业发育相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的企业组织。

第十五条 引导基金参股创业投资企业可采取承诺注资的方式分期到位，但不先于社会资本到位，对单个创业投资企业的参股比例不超过30%，且不能成为第一大股东，引导基金与国家级引导基金及市、县其他引导资金参股同一家创业投资企业的，政府性引导基金的合计参股比例不得超过50%。

第十六条 本办法所称的初创期创业企业是指在江苏省注册成立，主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：

（一）直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；

（二）净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。

第十七条 引导基金可通过上市转售、股权协议转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出参股创业投资企业，其他股东具有优先受让权。

第三章 投资管理

第十八条 引导基金的引导方式主要采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。

（一）阶段参股是指引导基金向创业投资企业机构进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。

（二）跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。

（三）风险补助是指引导基金对已投资于初创期创业企业的创业投资企业予以一定的补助。

（四）投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。

第十九条 引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：

（一）引导基金参股设立的创业投资企业，必须按有关规定在江苏省经工商行政管理部门登记，在备案主管部门备案，并接受监督；

（二）实收资本（或出资额）在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；

（三）有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。管理团队的主要管理人员已经受托管理一家以上经备案的创业投资企业，且管理业绩优良，或有已成功投资和服务两个以上创业投资企业的经验；

（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；

（五）按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

第二十条 引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：

（一）投资对象原则上应当是在江苏省范围内注册设立的创业企业，投资江苏省范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；

（二）投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；

（三）投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；

（四）投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额比例不得低于全部投资额的30%；

（五）对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%；

（六）投资对象不能属于合伙企业，不得投资于其他创业投资企业；原则上不得控股被投资企业。

第二十一条 跟进投资仅限于创业投资企业投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在江苏省境内。

第二十二条 引导基金对创业企业进行跟进投资时，应对以下内容进行审查：

（一）上被投资企业的会计报表和审计报告（新设立的企业除外）；

（二）被投资企业的资产评估报告（新设立的企业除外）；

（三）创业投资企业已批准投资的文件副本；

（四）创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；

（五）创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》。

第二十三条 对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

第二十四条 引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。

第二十五条 引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。

第二十六条 引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：

（一）在有受让方的情况下，引导基金可以退出；

（二）参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；

（三）参股创业投资企业的其他股东未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

第二十七条 参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按不低于原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。

第二十八条 鼓励首投（即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目的资金）。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资比例不低于全部投资额的30%时，如其中首投资金投向于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。

第四章 投资保障和风险补助

第二十九条 投资保障分两个阶段进行。在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助；在创业投资企业完成投资后，引导基金对被投资企业给予投资后资助。

第三十条 申请投资保障的项目应符合管理委员会确定的投资方向和投资原则。

第三十一条 创业投资企业在拟对被投资企业进行首投时，可以与被投资企业通过一定程序共同向管理委员会提出资助申请。

第三十二条 申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：

（一）获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；

（二）辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；

（三）创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。

第三十三条 符合本办法第三十二条规定，并经管理委员会审核同意的，引导基金可以给予被投资企业投资前资助，资助金额原则上不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。

第三十四条 经过创业辅导，创业投资企业实施投资后，创业投资企业与被投资企业可以共同向管理委员会申请投资后资助。经管理委员会审核同意后，引导基金可以根据情况，给予被投资企业原则上不超过100万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术产品产业化的费用支出。

第三十五条 对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金依法收回投资前资助资金。

第三十六条 引导基金用于投资保障资助资金的来源为引导基金投资收益。

第三十七条 满足本办法相关规定的创业投资企业在对初创期创业企业完成投资后，可以申请风险补助。

第三十八条 经评审委员会审核并报管理委员会批准后，引导基金按照最高不超过创业投资企业实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500万元人民币。

第三十九条 风险补助资金主要用于弥补创业投资损失。

第五章 监督管理

第四十条 管理委员会按照有关规定，对引导基金建立有效的绩效考核制度，定期对引导基金政策目标、政策效果、扩大引导基金投资规模、资金投向及其资产情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系。

第四十一条 引导基金参股创业投资企业期限原则上不超过5年。如确有需要超过5年的，须经管理委员会同意。

第四十二条 与引导基金合作的有关市、县和创投管理团队应于每季度末向管理委员会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运行过程中的重大事件，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。

第四十三条 引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权（本办法第二十八条所列情况除外）。

第四十四条 对采用跟进投资方式支持市、县创业投资引导基金的，市、县引导基金应加强对所支持创业投资企业的资金使用监管，防范财务风险。

第四十五条 引导基金可按照投资收益的一定比例提取风险准备金，建立风险补偿机制。

第四十六条 引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。

第六章 附 则

第四十七条 本办法的制订和修改，须经管理委员会所有委员单位通过后生效。

第四十八条 本办法由管理委员会授权管理委员会办公室解释。

第四十九条 本办法自发布之日起施行。

主题词：财政 创业投资引导基金△ 管理办法 通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

篇6：江苏省外商投资企业管理办法

苏政办发„2010‟153号

省政府办公厅关于 转发省财政厅省发展改革委

江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省财政厅、省发展改革委制订的《江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十七日

江苏省新兴产业创业投资引导基金管理办法

省财政厅

省发展改革委

第一章

总 则

第一条

为扶持我省创业投资企业发展，增加创业投资资本供给，促进新兴产业壮大规模，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》(国办发„2008‟116号)及《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》(苏政办发„2008‟141号)文件精神，设立江苏省新兴产业创业投资引导基金(以下简称引导基金)，并制订本办法。

第二条

引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，其宗旨在于充分放大政府财政资金的杠杆效应，增加创业投资资本供给，完善创业发展环境；有效引导创业投资资金向新兴产业领域的企业投入，培育壮大战略性新兴产业规模，推进全省经济结构调整和产业升级。

第三条

引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，资金专门投向江苏省境内的新能源、新材料、生物技术与新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等新兴产业。引导基金由省发起，并按照效率优先、兼顾地域经济发展的原则，选择与有关市、县政府合作。

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第四条

引导基金省级首期出资10亿元人民币，以后根据实际情况逐步调整规模。

第五条

引导基金应当与现有的国家级引导资金和市、县其他创业投资引导资金之间建立协调配合机制，科学合理使用资金，提高资金配置效率。

第二章

基金组织架构

第六条

引导基金经省政府批准设立。

第七条

经批准设立引导基金管理委员会(以下简称管理委员会)，主要负责有关引导基金重大事项的决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行机制、风险控制、绩效奖惩等。具体职责是：

(一)涉及引导基金重大事项的决策，确定投资方向和投资原则；

(二)审查批准投资项目的管理、风险控制、投资退出机制和业绩考核等制度；

(三)审查批准资金筹集、投资计划。

第八条 管理委员会由省政府分管领导和省财政厅、发展改革委、科技厅、经济和信息化委等部门负责人组成。

第九条 管理委员会每半年召开一次例会，如有需要，主任可决定召集特别会议。

第十条

管理委员会下设办公室。办公室设在省财政厅，负责管理委员会日常事务。具体负责：

(一)贯彻执行管理委员会确定的发展规划和工作计划；(二)组织协调引导基金的运作；

(三)监督检查投资项目及资金使用情况；(四)向基金管理委员会提交工作报告；(五)完成管理委员会交办的其他工作。第十一条 建立专家评审制度，由省发展改革委牵头设立评审委员会，受管理委员会的委托，对市、县和创投管理团队的申请方案进行合规性初选，组织有关部门和专家对引导基金投资和合作方案进行独立评审，并将评审意见上报管理委员会审查批准。

第十二条 经省政府批准，指定省级事业单位江苏省产权交易所(江苏省股权登记中心)作为引导基金的出资人代表，代行出资人权利和义务。

第十三条 省级创业投资引导基金运作方式主要通过与市县引导基金合作、阶段参股、跟进投资、投资保障和风险补助等。与市、县(包括开发区)合作的引导基金，市、县出资额不得低于省出资额。引导基金通过阶段参股方式的，应向社会公开征集合作的管理团队，吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。对创业投资企业投资于风险较高的种子期、初创期创业企业的，引导基

— 2 —

金可适量给予风险补助。参股投资、跟进投资、风险补助方式由合作的管理团队提出申请。与市、县(开发区)引导基金进行合作，由地方政府提出申请，管理委员会审核批准。

第十四条

本办法所称创业投资企业，是指向创业企业进行股权投资以其所投资创业企业发育相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的企业组织。

第十五条

引导基金参股创业投资企业可采取承诺注资的方式分期到位，但不先于社会资本到位，对单个创业投资企业的参股比例不超过30%，且不能成为第一大股东，引导基金与国家级引导基金及市、县其他引导资金参股同一家创业投资企业的，政府性引导基金的合计参股比例不得超过50%。

第十六条

本办法所称的初创期创业企业是指在江苏省注册成立，主要从事新兴产业相关领域的产品研发、生产和服务，成立期限在5年以内的非上市创新型企业，并应当具备下列条件：

(一)直接从事研究开发的科技人员占职工总数的比例在10%以上；

(二)净资产在2000万元人民币以下，每年用于高新技术研究开发的经费占销售收入的5%以上。

第十七条

引导基金可通过上市转售、股权协议转让、企业回购及破产清算等方式退出。在有受让人的情况下，引导基金可以随时退出参股创业投资企业，其他股东具有优先受让权。

第三章

投资管理

第十八条

引导基金的引导方式主要采用阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。

(一)阶段参股是指引导基金向创业投资企业机构进行股权投资，并在约定的期限内退出。主要支持与社会资本共同发起设立新的创业投资企业。

(二)跟进投资是指对创业投资企业选定投资的创业企业，引导基金与创业投资企业共同投资的投资行为。

(三)风险补助是指引导基金对已投资于初创期创业企业的创业投资企业予以一定的补助。

(四)投资保障是指创业投资企业对具有投资潜力，但暂时不符合投资条件的新兴产业领域的初创期企业在投资前提供创业辅导，并由引导基金给予资金资助。

第十九条

引导基金阶段参股的创业投资企业须满足以下条件：

(一)引导基金参股设立的创业投资企业，必须按有关规定在江苏省经工商行政管理部门登记，在备案主管部门备案，并接受监督；

(二)实收资本(或出资额)在5000万元人民币以上，或首期出资额在3000

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万元以上，并承诺注册后3年内出资额达人民币5000万元以上，所有投资者以货币形式出资；

(三)有至少3名具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职管理人员。管理团队的主要管理人员已经受托管理一家以上经备案的创业投资企业，且管理业绩优良，或有已成功投资和服务两个以上创业投资企业的经验；

(四)管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制；(五)按照国家企业财务、会计制度规定，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。

第二十条

引导基金阶段参股的创业投资企业，在对创业企业进行投资时应当符合下列原则：

(一)投资对象原则上应当是在江苏省范围内注册设立的创业企业，投资江苏省范围内中小创新型未上市企业的资金不低于70%；

(二)投资对象应从事新兴产业相关领域内高科技产品的研发、生产和服务；

(三)投资对象仅限于未上市企业。但所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限；

(四)投资对象应以初创期创业企业为主，投资初创期创业企业的投资额比例不得低于全部投资额的30%；

(五)对单个创业企业的累计投资不得超过创业投资企业自身注册资金的20%；

(六)投资对象不能属于合伙企业，不得投资于其他创业投资企业；原则上不得控股被投资企业。

第二十一条

跟进投资仅限于创业投资企业投资初创期企业，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资。跟进投资项目原则上应在江苏省境内。

第二十二条

引导基金对创业企业进行跟进投资时，应对以下内容进行审查：

(一)上被投资企业的会计报表和审计报告(新设立的企业除外)；(二)被投资企业的资产评估报告(新设立的企业除外)；(三)创业投资企业已批准投资的文件副本；

(四)创业投资企业编制的《投资建议书》或《可行性研究报告》；(五)创业投资企业与被投资企业或其股东签订的《投资意向书》。第二十三条

对于符合条件的跟进投资项目，引导基金在确认创业投资企业已全额出资后，按双方协议要求办理跟进投资的出资手续。

第二十四条

引导基金跟进投资形成的股权可以委托共同投资的创业投资企业管理。采用股权托管的，应当由受托管机构与被跟进投资的创业投资企

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业签订《股权托管协议》，明确双方的权利、责任、义务和股权退出的条件或时间等。

第二十五条

引导基金用于跟进投资的资金不得超过全部投资额的10%，且对单个企业只进行一次跟进投资。

第二十六条

引导基金参股创业投资企业应当在《投资合作协议》和《企业章程》中明确下列事项：

(一)在有受让方的情况下，引导基金可以退出；

(二)参股创业投资企业的其他股东不先于引导基金退出；

(三)参股创业投资企业的其他股东未按规定向初创期企业投资的，引导基金有权退出。

第二十七条

参股创业投资企业的其他股东自引导基金投入后3年内购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，转让价格按不低于原始投资额和同期国债利息之和确定；超过3年的，转让价格根据同股同权原则按当时市值确定。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，按上述确定转让价格的原则，以公开方式进行。

第二十八条

鼓励首投(即引导基金参股的创业投资企业先于其他社会投资企业，第一次投向新兴产业的创业企业和项目的资金)。当引导基金参股的创业投资企业，投资于初创期创业企业的投资比例不低于全部投资额的30%时，如其中首投资金投向于初创期创业企业的投资出现亏损，引导基金可根据事先约定，排在其他股东清偿顺序最后清偿。

第四章

投资保障和风险补助

第二十九条

投资保障分两个阶段进行。在创业投资企业与被投资企业签订《投资意向书》后，引导基金对被投资企业给予投资前资助；在创业投资企业完成投资后，引导基金对被投资企业给予投资后资助。

第三十条

申请投资保障的项目应符合管理委员会确定的投资方向和投资原则。

第三十一条

创业投资企业在拟对被投资企业进行首投时，可以与被投资企业通过一定程序共同向管理委员会提出资助申请。

第三十二条

申请投资前资助的，创业投资企业应当与拟被投资企业签订《投资意向书》和《辅导承诺书》，明确以下事项：

(一)获得引导基金资助后，由创业投资企业向被投资企业提供无偿创业辅导的主要内容。辅导期一般为1年，最长不超过2年；

(二)辅导期内被投资企业应达到符合创业投资企业投资的条件；(三)创业投资企业与被投资企业双方违约责任的追究。

第三十三条

符合本办法第三十二条规定，并经管理委员会审核同意的，— 5 —

引导基金可以给予被投资企业投资前资助，资助金额原则上不超过100万元人民币。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术研发的费用支出。

第三十四条

经过创业辅导，创业投资企业实施投资后，创业投资企业与被投资企业可以共同向管理委员会申请投资后资助。经管理委员会审核同意后，引导基金可以根据情况，给予被投资企业原则上不超过100万元人民币的投资后资助。资助资金主要用于补助被投资企业高新技术产品产业化的费用支出。

第三十五条

对辅导期结束未实施投资的，创业投资企业和被投资企业应分别提交专项报告，说明原因。对不属于不可抗力而未按《投资意向书》和《辅导承诺书》履约的，引导基金依法收回投资前资助资金。

第三十六条

引导基金用于投资保障资助资金的来源为引导基金投资收益。

第三十七条

满足本办法相关规定的创业投资企业在对初创期创业企业完成投资后，可以申请风险补助。

第三十八条

经评审委员会审核并报管理委员会批准后，引导基金按照最高不超过创业投资企业实际投资额的5%给予风险补助，补助金额最高不超过500万元人民币。

第三十九条

风险补助资金主要用于弥补创业投资损失。

第五章

监督管理

第四十条

管理委员会按照有关规定，对引导基金建立有效的绩效考核制度，定期对引导基金政策目标、政策效果、扩大引导基金投资规模、资金投向及其资产情况进行评估，并纳入公共财政考核评价体系。

第四十一条

引导基金参股创业投资企业期限原则上不超过5年。如确有需要超过5年的，须经管理委员会同意。

第四十二条

与引导基金合作的有关市、县和创投管理团队应于每季度末向管理委员会报送引导基金投资运作、资金使用等情况；及时报告运行过程中的重大事件，并于每个会计结束后的4个月内提交经注册会计师审计的会计报表。

第四十三条

引导基金以参股方式发起设立创业投资企业的，可在符合相关法律法规规定的前提下，事先通过公司章程或有限合伙协议约定引导基金的优先分配权和优先清偿权(本办法第二十八条所列情况除外)。

第四十四条

对采用跟进投资方式支持市、县创业投资引导基金的，市、县引导基金应加强对所支持创业投资企业的资金使用监管，防范财务风险。

第四十五条

引导基金可按照投资收益的一定比例提取风险准备金，建立风险补偿机制。

— 6 —

第四十六条

引导基金不得用于贷款、担保、赞助、捐赠等支出，未投资金应存放银行或购买国债；引导基金及获得引导基金支持的创业投资企业不得投资于流动性证券、期货、房地产业以及国家和省政策限制类行业。

第六章

附 则

第四十七条

本办法的制订和修改，须经管理委员会所有委员单位通过后生效。

第四十八条

本办法由管理委员会授权管理委员会办公室解释。第四十九条

本办法自发布之日起施行。

主题词：财政 创业投资引导基金△ 管理办法

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

2010年12月27日印发

篇7：江苏省外商投资企业管理办法

【颁布部门】 江苏省工商行政管理局 查看

【发文字号】 苏工商外[2004]301号

【颁布时间】 2004-08-11

【实施时间】 2004-08-11

【效力属性】 有效

【正文】

江苏省工商行政管理局关于进一步加强外商投资企业登记管理工作的若干意见

省各直属工商行政管理局：

为贯彻、落实《行政许可法》，促进我省外商投资企业登记管理工作的质量和水平不断提高，根据现行法律、行政法规关于“外商投资的有限公司登记适用《公司登记管理条例》。有关外商投资企业的法律、行政法规对其登记另有规定的，适用其规定”的原则，结合我省具体情况，特提出工作意见如下：

一、不再受理外商投资的有限公司办事机构的设立登记申请，原已设立的办事机构期限届满后应当办理注销登记或变更为分支机构，其存续期内的变更登记仍正常办理。

二、外商投资的有限公司增设或撤销分支机构，依法直接向分支机构所在地的被授权局申请办理登记手续，无须其母公司登记机关核准。

非本省注册的外商投资有限公司登记机关的核转函，亦不作为其在本省设立分支机构的必要条件。

外商投资的有限公司在外省增设或撤销分支机构的，公司登记机关可向拟设分支机构所在地登记机关出具一便函(见附件)。

三、“投资总额”不再作为外商投资企业的登记事项。根据《中外合资经营企业法实施条例》第十五条规定，登记机关对合营企业合同、章程的执行负有监督检查的责任。因此，投资总额是否符合有关专门规定，应是登记机关对企业监督管理的内容。

四、外商投资的有限公司出现下列事由之一时，应向登记机关提交《备案申请书》及有关材料，办理备案手续。登记机关认为符合法定条件的，作出准予备案决定;登记机关认为不符合法定条件的，应作出不予备案决定。

1、章程修改;

2、董事、监事、经理变动;

3、每期出资实际缴付后;

4、外资企业将其财产或权益对外抵押、转让的。

因登记事项变更而出现上述第1、2项备案事由且一并申请的，登记机关应简化备案程序，免予申请人提交《备案申请书》，在作出是否准予登记决定的同时，作出是否准予备案决定。

五、外商投资企业设立分支机构，法律、行政法规规定设立分支机构必须报经审批的，在登记前应办理审批手续，没有规定必须报经审批的，可以直接向登记机关申请设立分支机构。

六、外商投资企业可以依照章程规定自主申请增加一般经营项目。

七、外商投资有限公司的章程经审批机关依法批准后生效。登记机关在审查、受理申请材料时，若发现其章程中与登记事项有关的内容记载不符合《公司法》或“三资法”有关规定的，应当作“申请材料不符合法定形式”处理。即要求申请人修改后，报审批机关重新批准。

八、设立外商投资的合营、合作企业，申请人应当自收到批准证书之日起三十日(或一个月)内申请登记。若申请人超过上述期限，但尚在批准之日起90日内，持未经审批机关确认效力的批准证书申请设立登记的，由全体出资人书面说明逾期三十日登记的原因后，登记机关不应当拒绝审查、受理其申请。

若申请人自批准之日起90日后申请设立登记，登记机关应当作“申请材料不符合法定形式”处理。即要求申请人报审批机关确认原批准证书的效力或另行报批。

根据现行法律、行政法规规定，外商投资企业的批准证书时效仅适用设立登记。

九、外商投资企业登记中涉及国有产权转让的，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》和《外国投资者并购境内企业暂行规定》，凡经外商投资企业审批

机关批准的国有产权转让，申请人无须向登记机关提交国有资产监督管理机关的批准文件，但申请人提交的验资证明应符合《公司注册资本登记管理规定》(国家工商总局2004年第11号令)的要求，否则，作“申请材料不符合法定形式”处理。

十、外商投资企业有权自主确定住所。公司住所是公司主要办事机构所在地，并非生产经营场所。外商投资企业设立时大多以拟征用土地所在地作为住所，不仅难以提交“符合法定形式”的登记材料，而且不符合企业实际情况，给登记监管工作带来障碍。因此，只要申请人提供的公司住所证明足以证明公司对其住所享有使用权即可。

十一、人民法院要求登记机关协助冻结或转让外商投资有限公司股权的，登记机关应当协助执行。

对协助冻结股权的，执行期限以协助执行通知书载明的期限为准。执行通知书未载明期限的，以6个月为限，并告知相关法院。法院提供新的协助执行通知书后可续冻。

人民法院判决或裁定以拍卖、变卖或其他方式转让给债权人或第三人，并要求登记机关协助执行的，登记机关应按照国家工商总局《关于协助人民法院执行冻结或强制转让股权问题的答复》(工商企字[1999]第143号)文件中的有关规定，按变更程序操作，由申请人提出申请，并且要提交符合法定形式的变更登记材料。

十二、公司减少注册资本变更登记中应提交的材料之一为“公司债务清偿或者债务担保情况的说明”。若公司申请变更登记时，债权人要求公司清偿的债务和未要求清偿的债务都已清偿完毕，则提交公司债务清偿完毕的说明;若申请变更登记时，公司债权人要求清偿的债务和未要求清偿的债务尚存，则应提交相应的担保情况说明。该担保人可以是，也可以不是公司股东。

十三、根据《行政许可法》规定，企业登记申请材料的目录由国家工商总局公布，在国家总局尚未公布新的提交材料目录前，各被授权局应根据《行政许可法》精神，结合国家工商总局现行公布的提交材料目录和2004年第9号令、第10号令、第11号令、第12号令的有关规定执行。

附件：便函(略)

篇8：江苏省外商投资企业管理办法

投资是经济增长的推动力，投资效率的高低直接关系到企业的生存。然而，由于信息不对称、代理问题、不完全契约等的存在，我国上市公司普遍存在非效率投资的问题。非效率投资又称投资不当或不投资，其表现形式包括投资不足与投资过度。当公司资源被投入那些净现值（NPV）小于0的项目时，则称为投资过度；当企业资金充足却仍放弃那些净现值（NPV）大于0的项目时，则称为投资不足。非效率投资不利于实现企业价值最大化的目标，因此研究如何抑制非效率投资具有重大意义。

债务融资是企业的外部融资方式之一，主要包括银行信贷、企业债券、商业信用等方式。最初的MM理论证明了在完全资本市场环境下，公司的投资与融资无关，而只与投资机会有关。而现实资本市场的不完善，产生了信息不对称、代理冲突、道德风险等问题，使得融资不可避免地成为投资的一个来源，从而影响企业的投资效率。

研究债务融资与非效率投资之间的相关关系具有重要的理论价值和实践意义。已有文献表明债务不仅是一种融资工具，更是一种重要的治理手段（Williamson,1988），债务融资通过发挥相机治理作用和破产威胁效应对非效率投资起到了抑制作用（周雪峰，2013）。这种抑制作用对过度投资和投资不足两种非效率投资行为的影响是不同的，学术界对此的结论也不尽相同。本文在我国经济增长新常态背景下，以江苏省上市公司为研究对象，探讨债务总额、债务来源、债务期限对非效率投资的影响，为抑制企业的非效率投资行为提供借鉴。

二、理论分析与研究假设

（一）理论分析

现代财务理论对企业投融资的研究主要基于信息不对称和代理问题，学术界对这两个问题做过不少研究，发表的意见一致认为，解决信息不对称和委托代理问题的最好办法，就是保护投资者的利益和维护企业的整体利益，促进企业可持续健康发展。

信息不对称指的是由于参与主体所处地位的不同，各类人员对交易活动中所需信息的准确性、全面性、完整性和及时性不同，那些对交易信息掌握程度更多的一方通常在交易活动中利用这种信息优势获取利益，而那些处于信息劣势一方的利益则受到损害。

代理问题只指因所有权和控制权的分离，委托人和受托人的利益并不一致，导致利益冲突。目前社会活动中的委托代理关系主要包括股东与经理、债权人与债务人、小股东与大股东之间的关系。

（二）研究假设

1. 债务总额与非效率投资。

研究融资或者投资效率的文献不在少数，而将投资效率与融资方式结合进行研究的文献却并不多。覃斌（2004）运用回归模型研究债务融资时发现，债务的存在提高了公司股权融资资金的配置效率，其约束机制对企业过度投资行为起到了一定的抑制作用，且负债越多，企业的投资效率越高。周雪峰（2013）运用实证研究方法，检验了上市公司债务融资的治理作用，并着重研究了债务融资的破产威胁效应。

本文从自由现金流角度研究债务融资与非效率投资的相关关系。债务融资的存在引发了股东与债权人之间的债权代理冲突，尤其是当债务在融资总额中所占比例相当大时，股东或管理者有强烈的动机用资产去替代（作抵押）行为，即过度投资。债权人为了维护自身利益，往往会在债务契约中加入限制性条款，从而使债务成本上升，迫使管理层放弃一些净现值为正的项目（Jensen和Meckling,1976），即投资不足。Jensen(1986）认为，企业发生过度投资的根源是拥有丰富的自由现金流，这一结论与Richardson(2006）的观点相同。从自由现金流角度出发，债务融资能够减少管理层与大股东可支配的自由现金流，进而抑制过度投资。而在股权代理冲突上，债务融资能发挥相机治理作用，定期还款的压力迫使管理层放弃那些净现值小于0的项目，从而抑制过度投资。从另一角度来看，债务融资为企业提供了筹集资金的渠道，在一定程度上缓解了一些企业的自由现金流短缺问题，进而缓解了投资不足。据此，本文提出如下研究假设：

H1：债务融资总体上能够抑制过度投资，且能缓解投资不足。

2. 债务来源与非效率投资。

企业债务包括银行贷款、商业信用和企业债券等。银行贷款具有定期付息、金额较大等特点，对债务人投资行为的约束力较强，如果银行能通过监督债务企业减少信息不对称，同时减轻道德风险问题，便能够抑制企业的过度投资行为。同时，企业可以通过银行贷款补充自由现金流，在一定程度上缓解了投资不足。商业信用是企业在经营活动中由于延期付款或预收账款形成的企业间信贷关系，是一种短期融资手段。商业信用对非效率投资的治理作用强于银行贷款（周雪峰，2013）。商业信用提供者获取债务人信息的成本更低，即具有监督比较优势（Smith,1987）。且商业信用提供者可以通过威胁停止供货等手段对债务企业产生更强的约束力，因此较之银行贷款，商业信用对投资过度的抑制作用更强。从另一个角度看，企业利用商业信用进行债务融资的比例越来越大，也表明相较于银行贷款，企业更容易获得商业信用融资。不过，通常商业信用的期限都较短，虽然其可以缓解企业因自由现金流匮乏而产生的投资不足，但短时间内的还款压力使得这种抑制作用没有银行贷款强。基于此，本文提出如下研究假设：

H2：银行贷款能够抑制过度投资，也能缓解投资不足，且对投资不足的缓解作用比商业信用更强。

H3：商业信用能够抑制过度投资，也能缓解投资不足，且对过度投资的抑制作用比银行贷款更强。

3. 债务期限与非效率投资。

债务结构根据期限可划分为短期债务和长期债务。短期债务能够很好地抑制非效率投资。其依据是：一方面，短期债务融资具有在很短的期限内定期还本付息的压力，减少了管理者手中能够随意支配的自由现金流，从而抑制了过度投资；另一方面，短期债务较之于长期债务具有有限到期偿付的优势，且造成企业频繁面临重新签订债务契约的压力，促使控股股东和管理者权衡利弊，慎重对待那些净现值为正项目的决策，从而缓解了投资不足。

而长期债务占整个债务融资的比例非常低，有相当一部分企业根本不存在长期债务，这种情况同江苏上市公司的表现一致。因此长期债务对非效率投资的影响非常小。基于此，本文提出如下研究假设：

H4：用短期贷款融资能够抑制过度投资，且能缓解投资不足。

H5：用长期债务融资对非效率投资没有影响。

三、研究设计

（一）非效率投资的度量

本文借鉴Richardson(2006）及陈红兵（2013）的模型，采用模型（1）对样本数据进行回归分析，计算上市公司的预期投资水平，并用该模型估计出的残差值来度量非效率投资水平，如果实际投资大于预期投资，则残差为正，表示过度投资，相反则残差为负，表示投资不足。

上式中各变量的含义依次为：公司的投资总额（Inv），包括构建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金减去处置固定资产、无形资产和其他长期资产而收回的现金加上权益及债权投资期初总资产除以年初总资产；成长机会（Growth，采用Tobin-Q）；资产负债率（Lev）；现金持有量（Cash，货币资金除以年初总资产）；上市年数（Age，取自然对数）；公司规模（Size），取总资产的自然对数；考虑现金红利再投资的年个股回报率（Ret）；控制变量（行业Ind和年份Year）。

（二）债务融资的度量

本文从债务规模、债务来源、债务期限维度构建模型来研究债务融资对非投资效率的影响，即：

上述模型（2）、模型（3）、模型（4）分别用来检验债务规模、债务来源、债务期限对非效率投资的影响。模型中的具体变量说明如下页表1所示。

四、实证检验与结果分析

（一）样本选择

本文选取2007～2013年江苏省的上市公司为研究对象。考虑到投资效率变量计算的滞后性，实际研究期间为2008～2013年。本文还对样本做了如下技术处理：(1)剔除当年及上一年上市的样本公司；(2)剔除ST、*ST、S公司和金融行业公司和数据不完整的公司；(3)剔除同时发行A股、B股的公司。最终得到673个观察值。

本文所使用的财务数据和市场数据均来自CSMAR数据库。为降低异常值的影响，在研究中对变量进行了1%分位及99%分位的缩尾处理。

之所以选择江苏省为研究对象，是因为江苏省的经济发达，市场化程度较高。改革开放以来，江苏省的经济发展速度一直处于全国前列，这其中一个重要的原因就是投资的拉动作用。2014年截至11月份，江苏全省工业投资完成18 305.3亿元，同比增长10.6%，增幅比上年同期下降7.4%，与国家的整个经济形势相吻合。将市场化程度较高的江苏省作为研究对象，能较完整地反映中国资本市场债务融资与非效率投资的内在影响机理。

（二）描述性统计

表2列示了样本公司按照投资不足与过度投资分类后的描述性统计结果。从表2可以看出，观察值总数为673个，其中405个观察值显示投资不足，268个观察值显示投资过度，从而说明目前江苏省上市公司的非效率投资主要体现为投资不足，这一结论与方红星（2013）针对A股上市公司的研究结论基本一致。将表2A栏和B栏的结果进行比较可以看出，虽然大多数企业表现出投资不足（UI）的特征，但是在程度上还是过度投资（OI）更为严重，从两者的最大值和平均值来看，过度投资都比投资不足的程度要大。从资产负债率（Lev）、银行贷款（BD）、商业信用（CD）、短期债务（SD）、长期债务（LD）的表现来看，两种非效率投资形式下的差别甚微。已有数据显示，江苏省上市公司负债中主要是银行贷款和商业信用，而尤以商业信用为多，在债务期限类型上以短期债务为主。

（三）债务融资对非效率投资的影响

为检验债务融资对两种非效率投资类型的影响，本文从债务总额（Lev）、债务来源（BD、CD）、债务期限（SD、LD）三个方面对样本公司按照模型（2）、模型（3）、模型（4）进行多元回归分析，结果见表3。

从表3中债务总额对非效率投资影响的回归结果可以看出，Lev与投资不足及投资过度的回归系数均显著为负（分别在1%、5%的水平上显著），表明企业债务总额能够抑制过度投资，也可以缓解投资不足，H1成立。

从表3中债务来源对非效率投资影响的回归结果可以看出，银行贷款（BD）与两种非效率投资类型的回归系数显著为负（均在1%的水平上显著），商业信用（CD）与投资不足及投资过度的回归系数也显著为负（分别在5%、1%的水平上显著），说明这两种主要债务来源均对非效率投资发挥了治理作用，即抑制过度投资，缓解了投资不足。从两种融资来源对非效率投资的抑制程度来看，BD与投资不足回归系数的绝对值大于CD，表明银行贷款对投资不足的缓解作用更强；而CD与投资过度回归系数的绝对值大于BD，表明商业信用对投资过度的抑制作用更强，从而证明了H2和H3。

从表3中债务期限对非效率投资影响的回归结果可以看出，短期债务（SD）与投资不足及投资过度的回归系数均显著为负（均在1%的水平上显著），表明短期债务能抑制过度投资，也能缓解投资不足，验证了H4；而长期债务与两种类型的非效率投资的回归系数均不显著，说明长期债务对非效率投资没有影响，从而证明了H5。

五、研究结论及建议

本文以江苏省非金融类上市公司为研究样本，实证检验了债务融资对非效率投资的影响，得出的主要结论如下：(1)债务总额可以对非效率投资发挥治理作用。(2)银行贷款和商业信用均对非效率投资具有抑制作用，其中银行贷款对投资不足的缓解作用更强，商业信用对投资过度的抑制作用更强。(3)从期限上看，债务融资对非效率投资的抑制主要是短期债务在起作用，长期债务对其没有多大影响。

研究结论表明，短期债务融资对非效率投资可以发挥很好的治理作用，且银行贷款和商业信用在抑制投资不足和投资过度两种非效率投资的治理作用上各有所侧重。因此要继续深化国有银行的商业化改革，发挥银行在债务融资治理中的积极作用，着力解决中小企业融资难的问题，同时规范企业间的商业信用行为。企业要合理安排债务融资期限，可以适当提高长期债务比例。我国上市公司整体上长期债务比例较小，其实长期债务本身能对非效率投资起到很好的治理作用，但因我国上市公司的债务结构多以短期债务为主，使得这种治理效果没能体现出来。

参考文献

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