已成防洪工程经济效益分析

2024-05-01

已成防洪工程经济效益分析（共6篇）

篇1：已成防洪工程经济效益分析

【题

名】：

已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范

【副题名】：

Regulation for economic benefit analysis calculation and evaluation of existing flood control projects 【起草单位】：

水利部水利管理司、水利部长江水利委员会长江勘测规划设计研究院主编

【标准号】：

SL 206-98 【代替标准】：

【颁布部门】：

中华人民共和国水利部批准

【发布日期】：

1998-03-11 【实施日期】：

1998-05-1 【批准文号】：

水科技[1998]95号

【批准文件】：

中华人共和国水利部关于批准发布

《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》SL206－98的通知

水科技[1998]95号

根据水利水电技术标准制定计划，由水利部水利管理司主持，以水利管理司、长江水利委员会为主编单位制定的《已成防洪工程

经济效益分析计算及评价规范》，经审查批准为水利行业标准，并

予以发布。标准的名称和编号为：

《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》SL206－98。

本标准自1998年5月1日起实施。在实施过程中各单位应注

意总结经验，如有问题请函告主持部门，并由其负责解释。

标准文本由中国水利水电出版社出版发行。

一九九八年三月十一日

【全

文】：

前言

《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》主要依据国家

计划委员会、建设部1993年4月发布的《建设项目经济评价方法

与参数》（计投资[1993]530号文）、水利部1994年3月发布的《水

利建设项目经济评价规范》（SL72-94）和《水利水电技术标准编写

规定》（SL01－97）规定的原则、方法，结合已成防洪工程经济效益

分析计算及评价的特点编制。

《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》主要包括以下内容

--已成防洪工程防洪经济效益分析计算的内容、原则和方法；

--当年（或一次）洪水的洪灾损失和防洪经济效益的计算原则和方；

--洪灾损失基本资料调查分析的内容和方法；

--假定无防洪工程情况下洪水还原的计算方法；

--投入费用的分析计算和经济评价的方法；

--流域（地区）防洪工程体系经济效益分析计算方法及其中单个防

洪工程经济效益的分配原则；

--防洪效益综合分析的内容和方法。

本规范解释单位：水利部水利管理司

本规范主编单位：水利部水利管理司、水利部长江水利委员会长

江勘测规划设计研究院

本规范主要起草人：邱忠恩谭培伦谈昌莉彭登模赵义

总则

1.0.1 为了适应已成防洪工程经济效益分析计算及评价的需要，统一分析计算及评价的原则和方法，正确反映已成防洪工程实际

产生的经济效益和作用，特制定本规范。

注：本规范除特指外，“已成防洪工程”指已经投入运行的单

项防洪工程（堤防、蓄滞洪区、水库工程、水闸工程、河道整治工

程等）或一个流域（地区）由各类工程组成的防洪工程体系。

1.0.2 本规范主要适用于已成防洪工程某洪水年或一段时期实际

产生的经济效益的分析计算及评价。

1.0.3 已成防洪工程经济效益分析计算及评价应根据本工程在建设期和运行期内实际发生的洪水和实际投入的费用进行。

1.0.4 进行已成防洪工程经济效益分析计算及评价，必须十分重

视基本资料的调查、搜集整理、综合分析和合理性检查。引用调

查、搜集的社会经济资料时，应分析其历史背景，并根据各时期

的社会经济状况和价格水平进行调整、换算。

1.0.5 进行已成防洪工程经济效益分析计算及评价时，除应符合本规范外，尚应符合国家现行的有关标准的规定。

经济效益分析计算

2.0.1 已成防洪工程产生的经济效益应采用实际发生年法，按假

定无本防洪工程情况下可能造成的洪灾损失与有本防洪工程情况

下实际的洪灾损失的差值计算。

2.0.2 已成防洪工程产生的经济效益应包括直接经济效益和间

接经济效益；因兴建防洪工程给国民经济带来的负效益亦应进行

分析计算。

2.0.3 直接经济效益与间接经济效益计算应在洪灾损失基本资

料调查与分析的基础上进行。

洪灾损失基本资料调查分析的内容和方法见附录A。

2.0.4 有本防洪工程的实际直接洪灾损失，应只计入本工程保护

范围内那些确因堤防决口、计划分洪或无堤地区因洪水位超过地

面高程所造成的淹没损失。

直接洪灾损失的实物指标应根据洪水发生年的实际洪水情况

调查分析确定；对过去发生的洪灾损失应逐年根据洪灾统计资料，参照水文资料进行核实后确定。

当年洪灾的报灾资料，应严格按照国家有关部门规定的表格，在对主要受灾地区进行实际调查的基础上如实填报，并附洪灾范

围示意图及计算依据。洪灾损失数字应经过有关部门核实。

直接洪灾损失可按以下方法计算：如具有实际洪灾损失实物量数据，将其乘以计算标准年相

应实物的单价求得；如仅有洪灾淹没农田亩数或受灾人口数，将其乘以计算标

准年价格水平的单位综合损失指标求得。单位综合损失指标农村

可采用亩均指标（元／亩）表示，城镇可采用人均指标（元／人）表

示。

2.0.5 假定无本防洪工程情况下可能造成的直接洪灾损失，应首

先通过无本防洪工程情况下的洪水还原分析计算，将已受到防洪

工程调控或分洪溃口影响的实测水文数据，还原到无本防洪工程

调控或分洪溃口影响的水文数据，据以分析确定各致灾洪水年洪

水淹没范围，调查计算各致灾洪水年的淹没损失。当洪水淹没范

围大，普查洪灾损失工作量很大时，直接洪灾损失可以采用各致

灾洪水年淹没耕地或人口数，乘以对应年份的单位综合损失指标

求得。不同淹没区不同情况下的单位综合损失指标应根据淹没水

深、淹没历时、转移条件等因素分析确定。

确定无本防洪工程情况下洪水淹没范围及淹没耕地和受淹人

口数，应结合本工程保护范围内河段堤防标准及被保护地区重要

性，按有计划分洪的原则，先运用低标准堤段和洪灾损失小的地

区计算。

洪水还原计算的方法见附录B。

2.0.6 有、无本防洪工程情况下的间接洪灾损失可根据典型调查

资料按其相当于直接洪灾损失的比例计算。

2.0.7 借用邻近地区的洪灾单位综合损失指标计算本地区防洪

工程经济效益时，应分析、论证其合理性。

2.0.8 计算非调查年份的防洪经济效益，采用某调查年份的单位

综合损失指标时，应进行洪灾淹没损失实物指标和价格水平的换

算：洪灾淹没损失实物指标应以洪灾损失增长率为依据换算；

洪灾损失增长率宜根据各防洪保护区经济发展情况分时段确定；

价格水平一般可以物价上涨指数为依据换算；

所采用的单位综合损失指标宜考虑受淹没程度的因素。

2.0.9 计算某洪水年（或某一次洪水）防洪经济效益宜采用当年

价格水平。计算洪水系列内总防洪经济效益时，宜将各洪水年按

当年价格水平计算的经济效益按较近期的某一不变价格水平换算

后再相加。

2.0.10 已成防洪工程在运行期内的多年平均防洪经济效益可按

算术平均法计算。

2.0.11 已成防洪工程在实际运行期内遭遇特大洪水,应对该特

大洪水年防洪工程取得的防洪经济效益进行较详细的分析计算。

费用分析计算

3.0.1 已成防洪工程的费用应包括建设期和运行期内各年实际

投入工程的固定资产投资、年运行费和流动资金。固定资产投资应包括由国家（中央与地方）、集体、个人以

各种方式投入工程的全部费用。除建设期投资外，还应包括工程

运行期进行加固和改、扩建的投资。年运行费应包括防洪工程在运行期内各年所支出的职工

工资及福利费、防汛抢险费、工程维护费、材料、燃料及动力费、管理费及其他直接费用。流动资金应包括防洪工程维持正常运行购买燃料、材料、备品、备件和支付职工工资及防汛物资储备等所需的周转资金。

3.0.2 已成防洪工程的费用应按各年实际投入的费用分析确定；

当缺实际资料，采用类似工程资料估算本工程的固定资产投资、年

运行费和流动资金时，应分析、论证其合理性。

3.0.3 进行防洪工程经济评价时，应对已投入工程的各项费用按

拟定的计算标准年的价格水平进行调整计算。固定资产一般应采用重置成本法进行估算。对中小型防洪

工程，当资料不全时，可作简化调整计算。年运行费用宜按该工程的实际年运行费和工程正常运行

需要的年运行费两种情况计算。实际年运行费可以采用物价指数

法将各年实际年运行费换算成计算标准年价格水平的费用，亦可

将实际年运行费占原固定资产投资的比例乘以换算后的固定资产

投资求得。工程正常运行需要的年运行费用可参考水利部颁布的水利工程年运行费率标准计算。

3.0.4 具有综合利用效益的防洪工程，其投资和年运行费应在防

洪与其他受益部门之间进行分摊。进行已成防洪工程防洪部分经

济评价时，只计入防洪部分应分摊的投资和年运行费。投资费用

分摊可采用下述方法：按防洪与其他受益部门占用的实物量指标（如库容等）的比例分摊。按防洪与其他受益部门获得经济效益的比例分摊；

按适合本工程情况的其他合理可行的方法分摊。

经济评价

4.0.1 已成防洪工程经济评价应以国民经济评价为主，同时，也

应对工程财务运行状况进行分析。

4.0.2 已成防洪工程经济评价应遵循费用与效益计算口径对应

一致的原则，计算工程的直接经济效益和直接费用及间接经济效

益和间接费用，并防止遗漏和避免重复。

4.0.3 已成防洪工程经济评价应采用计及资金时间价值的动态

分析方法，辅以静态分析。并对工程实际经济指标与设计（预测）

经济指标进行对比，分析其偏离的情况及其产生的原因，总结经

验教训。

4.0.4 已成防洪工程经济评价采用的费用和效益值应是经过价

格水平换算后按同一计算标准年价格水平计算的数值。计算标准

年可根据不同情况选定：对工程建设时已作过全面经济评价的工程，计算标准年一

般可采用建设前进行经济评价所采用的价格水平年；对工程建设时未做过全面经济评价的工程，计算标准年一

般可选择在工程运行期内较近期的某一代表年份。

4.0.5 已成防洪工程经济评价可采用以下计算参数：社会折现率。应采用国家统一规定的社会折现率12％；同

时采用7％进行计算，供评价参考。计算价格。宜采用影子价格。当测算影子价格有困难时，可采用国内市场价格。计算期。包括实际建设期（含运行初期）和实际运行期。计算基准年和基准点。资金时间价值的计算基准年宜选在计算期第一年，并以第一年年初作为折现计算的基准点。投入的费用和产出的效益均按年末发生和结算。

4.0.6 已成防洪工程国民经济评价应计算经济内部收益率、经济

净现值、经济效益费用比等国民经济评价指标，并根据国家规定

标准判别其经济合理性。

国民经济评价指标按水利部1994年颁布的（SL72-94）《水

利建设项目经济评价规范》的方法和公式计算。

4.0.7 进行已成防洪工程财务分析应调查研究本工程在运行期

内各年实际的运行费用情况及存在问题，按国家有关规定研究提

出工程正常运行需要的各项费用数额及运行费来源的建议。

4.0.8 已成防洪工程经济评价除分析计算上述经济指标和财务

费用外，必要时还应分析水文现象的随机性和计算期长短对国民

经济评价指标的影响，合理评价其经济合理性。

流域（地区）防洪工程体系

经济效益分析计算

5.0.1 流域（含地区，下同）防洪工程体系经济效益计算应根据已

出现的洪水系列，计算流域内的防洪工程系统实际产生的经济效

益及相应投入的费用，评价本流域防洪工程的作用及其经济合理

性。

5.0.2 流域防洪工程体系经济效益分析计算的范围应包括本流

域内已建成防洪工程的各受益地区，重点分析计算兴建防洪工程

前防洪标准较低、洪灾频繁且严重、兴建防洪工程后防洪标准有

较大提高的地区。

5.0.3 流域防洪工程体系经济效益分析计算的计算期，应包括计

算起始年至运行期末的年数。计算起始年可根据流域内防洪工程

建设情况和防洪效益分析计算的要求确定，一般可取1949年，亦

可取本流域大规模防洪工程开始建设的某年。运行期末年可根据

流域防洪工程经济效益分析计算的目的要求选定。当年发生致灾

洪水时，亦可对该年的防洪经济效益单独进行分析计算。

5.0.4 流域防洪工程体系计算起点的防洪能力，应根据历史水文

资料及防洪工程状况和洪灾损失调查及有关统计资料考证确定，划分出致灾与不致灾的水文参数。

5.0.5 对流域内的洪灾统计资料，应根据水文资料、分洪溃口的具体位置、溃口水量及可能淹没范围核实。对当年的报灾资料应

按2.0.4条要求进行核实。实际受淹面积中既有洪灾又有涝灾时，应进行合理的划分。

5.0.6 假定无本防洪工程体系情况下流域洪灾损失计算可参照

2.0.5 条要求进行。简化计算时可按假定无本防洪工程体系时可

能被淹没的面积乘相应年单位综合损失指标计算。

5.0.7 对于多沙河流，在计算无本防洪工程体系情况下的可能受

淹面积时，除应考虑一般的漫堤决口受淹外，还应考虑大洪水时

因河床冲淤急剧变化造成的险工处渍堤决口，即大溜顶冲堤身形

成横河造成的决口洪水淹没。

5.0.8 对较大江河防洪工程体系的防洪经济效益分析计算，应统一考虑上游地区的分洪决口对下游水情的影响，避免重复计算。

5.0.9 流域防洪工程体系经济效益计算，应同时进行负效益的计

算分析。负效益一般包括以下方面：因兴建防洪工程而淹没及挖压土地的损失，可按失去土地

利用可能减少的收益（可以农业的净产值表示）及新增土地资源所

需费用估算；因兴建防洪工程而引起的各方面的派生损失，可根据实际

情况合理估算。

5.0.10 流域防洪工程经济效益一般应按防洪工程系统整体进行

计算，其中单个防洪工程的经济效益可按下列原则分配：

在几个水库之间分配时，可根据当年实际蓄水量、当年实

际入、出库洪峰流量或水量、当年上游的洪峰流量及区间流量组

成等情况，综合分析确定分配比例；在不同的防洪工程之间分配时，可根据工程建设的先后、实际抗御的洪峰流量及在此洪峰流量情况下可能造成的洪灾经济

损失分析确定其分配比例。

防洪效益的综合分析

6.0.1 进行已成防洪工程效益分析计算，除了以上经济效益分析

计算和评价的内容外，还应对防洪工程实际产生的社会效益、环

境效益和促进地区经济发展以及不利影响方面进行综合分析。

6.0.2 防洪工程的社会效益，可从以下方面进行分析：避免大量人口伤亡及对其亲友造成的精神痛苦；

避免大量灾民流离失所给社会带来的动荡；避免或减轻大洪水防汛抢险救灾给社会正常生产、生活造

成的影响；避免或减少上下游、左右岸水事矛盾，保障社会安定团结；

避免交通中断对社会经济发展的影响；

对社会就业的稳定保障作用；

减少贫困人口；对促进人民安居乐业和文化、教育、科学事业的发展及推

进精神文明建设的作用；对促进社会各行各业的均衡持续发展的作用。

6.0.3 防洪工程的环境效益，可从以下方面进行分析：

减轻或免除洪灾，为人民提供能稳定生产、生活的环境；

避免洪水泛滥可能产生的瘟疫流行、水质恶化、生存环境

恶化的严重危害；防洪工程本身对环境的改善效益。

6.0.4 防洪工程对促进地区经济发展的作用，可从以下方面进行

分析：提高防洪标准、改善投资环境，加快地区经济发展；

促进地区生产力的合理布局和产业结构的合理调整；

促进新的城镇和经济区的形成和发展；

为地区经济持续发展提供保障；为当地劳动力就业提供机遇；

增加房地产价值。

6.0.5 防洪工程建设对地区经济的不利影响可从以下方面进行

分析：水库淹没和其他防洪工程建设占地对当地农业经济发展

和环境容量的影响；对水库淹没和建设占地所造成的移民的生活水平的影响。

6.0.6 防洪效益的综合分析可采用定量分析与定性分析相结合的方法，凡能用货币和实物指标定量表示的，均应尽可能用货币

指标和实物指标定量表示；确实难以定量的，可定性描述。

附录A 洪灾损失基本资料的调查分析

A.1 基本原则和方法

A.1.1 洪灾损失基本资料调查分析应包括洪灾直接损失、洪灾

间接损失及洪灾损失增长率的调查分析。洪灾损失基本资料调查

分析应以洪灾经济损失为主，对于洪灾非经济损失也应作调查，以

作为防洪效益综合分析的依据。

A.1.2 洪灾损失基本资料的调查一般应在本工程防洪受益区内

进行。当涉及范围不大时，一般应进行全面调查；当涉及范围很

大，难以进行全面调查时，可选择具有代表性的地区作典型调查，然后据以进行扩大计算。

A.1.3 洪灾损失基本资料调查应根据中华人民共和国成立以

来，特别是近年来在本流域或邻近流域类似地区实际出现洪水时的受淹情况，结合本地区的具体情况进行调查测算。

A.1.4 洪灾损失基本资料调查可采用全面调查与典型调查相结

合的方法进行，并应尽量利用国家统计部门的有关统计资料。进

行典型调查的地区和项目应用科学方法选好典型，所选典型应具

有较好的代表性。

A.1.5 在进行洪灾损失基本资料调查的同时，应对防洪受益区

和影响地区内的社会经济基本资料按分区（或按典型单元）进行调

查、分析和整理，为分析防洪工程的效益和作用提供基本依据。社

会经济基本资料调查内容和基本方法为：已有详细统计表的社会经济资料，如人口、耕地、工矿企

业和事业单位固定资产和流动资产、各类工程设施、过境铁路、公

路、管道、电网等；主要工农业产品产量；国内生产总值、工农

业总产值、国民收入、实现利润；主要工农业产品和建筑材料的市场价格等，可在各单位、各部门统计报表的基础上，分别归类

整理。对尚未纳入统计项目或统计资料不能满足洪灾损失基本

资料调查分析要求的社会经济资料项目，如城乡居民家庭财产等，应进行专门调查确定。城乡居民家庭财产一般可通过典型调查，推

求各行政区或不同经济水平区的扩大指标（人均值或户均值），再

据以进行扩大计算。各经济水平区的典型单元和典型户应有足够

的比重和数量。

A.2 洪灾直接经济损失的调查分析

A.2.1 洪灾直接经济损失应是由洪水直接造成的经济损失。一

般可按受洪水直接淹没对象的价值乘其洪灾损失率求得；不便于

用洪灾损失率计算的洪灾直接经济损失，则应进行专门调查

计算。

A.2.2 洪灾直接经济损失调查内容一般应包括以下十类：

农作物（包括粮食、经济作物及秸秆等农副产品）损失；

林业（包括用材林、防护林、薪炭林、果木林等）损失；

水产业（个人所有的计入私人财产）损失；

畜牧业（个人所有的计入私人财产）损失；工程设施（包括农田水利、公路桥涵、供电设施、通信线

路、市政设施）和过境骨干运输线（包括铁路、公路、输油输气管

道等）损失；居民财产（包括房屋、生产和交通工具、家具、家用电器、衣被、畜禽、粮草柴等）损失；企、事业财产（包括固定资产和流动资产）损失；

工矿企业、商业停产停业的损失；骨干运输线（包括铁路、公路、输油输气管道、电力通信

线路等）中断的营运损失；其他损失，包括医疗救灾、救护居民、转移安置受灾者

的费用等。

如调查范围内除以上所列的十类洪灾直接经济损失之外，还

有其他较明显的洪灾直接经济损失，应增列。

A.2.3 洪灾损失率是财产受洪灾的损失值与灾前财产原有价值

之比。洪灾损失率应根据近年实际出现的洪水受淹情况按洪灾损

失的种类，分别进行调查、统计、计算分析确定。当洪水淹没范

围的地形高差较大时，应分析建立洪灾损失率与淹没水深、淹没

历时等主要影响因素的关系，据以确定洪水淹没范围内不同地区

的洪灾损失率。

A.2.4 各类财产的洪灾损失率可按以下方法调查计算和分析确定：

农作物的洪灾损失率应根据减产值（包括秸秆等副产品），扣除因灾少开支的生产费用后的损失值，与正常年份（或前三年平

均）产值之比计算。如灾后能补种者，其减产值和生产费用，应按

补种或改种的情况分析；如灾害系洪涝遭遇所致，洪灾减产值应

从总减产值中扣除涝灾损失；如洪淹有肥田或补充水资源的效益，损失中应扣除这些效益。林业洪灾损失率，应按林种根据其受灾损失值与灾前原有

价值分别调查计算。

果、茶等经济林洪灾损失率按经济林受淹使当年减产者，以

减少的产值扣除尚未支出或能节省的经营费用后与正常年份的产

值之比计算；受淹后不再结果需要伐掉更新者，属多年损失，需

另作专门调查分析，见A2.5。水产业、畜牧业洪灾损失率可根据其受灾的损失值扣除因

灾少支出的费用后与当年计划产值之比计算。工程设施洪灾损失率，分别按各类工程设施的受损部分恢

复到原来情况所需要的修补费或重建费与灾前工程设施价值之比

计算。若工程恢复中提高了原有设施标准，应在恢复费中扣除提

高标准多花的费用。

城乡居民家庭财产洪灾损失率，按其性质、耐水程度、抢

救难易等的差别，分别计算。其中房屋，如主体结构损失不大者，按所需修理费用与灾前房屋价值之比计算；已倒塌或主体结构不

能用者，按其灾前价值扣除可用物料残值与灾前房屋价值之比计

算。其它财产，按灾前价值扣除尚存物品价值与灾前价值之比计

算。

表A.2.6-2 洪灾典型区居民家庭财产损失调查表

┌───────────────┬────────┬─┬─┬─┬─┬─┐

│

一、基本情况

│ 项目

│单│数│价│损│损│

│

│位│量│值│失│失│

│

│ │ │万│率│值│

│

│ │ │元│%│万│

├─────────┬─────┬────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.地区名称

│

│3.水产业小计

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.面积（km2）

│

│3.1鱼

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│3.耕地（万亩）

│

│3.2精养水产品

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│4.人口（万人）

│

│3.3其它水产品

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│其中：非农业人口 │

│3.4年净产值

│ │ │ │ │ │

│

（万人）│

│

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│农业人口（万人）│

│4.畜牧业小计

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│5.平均地面高程(m)│

│4.1牛

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│6.淹没水深（m）

│

│4.2马骡驴

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│7.淹没历时（d）

│

│4.3猪

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│8.平均流速（m／8）│

│4.4羊

│ │ │ │ │ │

├─────────┼─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│9.转移条件

│

│4.5鸡、鸭、鹅、兔│ │ │ │ │ │

├─────────┴─────┼────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│

二、洪灾直接损失分类

│4.6其它

│ │ │ │ │ │

│

├────────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│

│4.7年净产值

│ │ │ │ │ │

├───────┬─┬─┬─┬─┬─┬──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│项

目

│单│数│价│损│损│5.工程设

│ │ │ │ │ │

│

│ │ │ │失│失│

施小计

│ │ │ │ │ │

│

│位│量│值│率│值├──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│

│ │ │万│││万│5.l农田水利 │ │ │ │ │ │

│

│ │ │元│% │元│

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┬─┬─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.农作物小计 │ │ │ │ │ │5.2公路桥涵 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.l粮食(稻谷 │ │ │ │ │ │5.3供电

│ │ │ │ │ │

│、小麦等）│ │ │ │ │ │ 设施

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.2棉花

│ │ │ │ │ │5.4通信线路 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│l.3油料

│ │ │ │ │ │5.5市政公

│ │ │ │ │ │

│

│ │ │ │ │ │

用设施

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│l.4麻

│ │ │ │ │ │5.6过境铁路│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.5杂粮

│ │ │ │ │ │5.7过境公路 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┴─┼─┼─┼─┼─┤

│1.6蔬菜

│ │ │ │ │ │5.8过四柏油 │ │ │ │ │ │

│

│ │ │ │ │ │

钻气管道 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.7其它

│ │ │ │ │ │5.9其它

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│1.8年净产值

│ │ │ │ │ │6.居民财产小计 │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.林业小计

│ │ │ │ │ │6.1房屋

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.1用材林

│ │ │ │ │ │6.2生产和交 │ │ │ │ │ │

│

│ │ │ │ │ │

通工具

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.2防护林

│ │ │ │ │ │6.3家电家具 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.3薪炭林

│ │ │ │ │ │6.4衣被

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.4经济林

│ │ │ │ │ │6.5家畜家禽 │ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.5其它

│ │ │ │ │ │6.6粮草柴

│ │ │ │ │ │

├───────┼─┼─┼─┼─┼─┼──────┼─┼─┼─┼─┼─┤

│2.6年净产值

│ │ │ │ │ │6.7其它

│ │ │ │ │ │

└───────┴─┴─┴─┴─┴─┴──────┴─┴─┴─┴─┴─┘

续表 A.2.6-2 洪灾典型区居民家庭财产损失调查表

┌───────────┬──┬──┬───┬───┬───┐

│

项

目

│单位│数量│价值 │损失率│损失值│

│

│(万元)│ % │(万元)│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│ 7.企事业财产小计

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│7.l固定资产

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│7.l.1房屋

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│7.1.2设备

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│7.1.3其它

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│7.2流动资金

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│8.工矿企业、商业停产 │

│

│ 停业小计

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│8.1工矿企业年净产值

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│8.2商业年利税

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│9.骨干运输线路中断小计│

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│9.1过境铁路营运净收入 │

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│9.2过境公路营运净收入 │

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│9.3过境输油输气管过净收入

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│9.4电力通信线路净收入 │

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│10.其它小计

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│10.1防汛抢险

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│10.2救护灾民

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│10.3转移安置灾民

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│10.4其它

│

├───────────┼──┼──┼───┼───┼───┤

│11.总计

│

├───────────┴──┴──┴───┴───┴───┤

│洪灾直接报失综合指标：

│

│亩均损失：元／亩，人均损失：元／人。

│

└─────────────────────────────┘

表A.2.6-2 洪灾典型区居民家庭财产损失调查表

(19 年水平）

户主姓名:

人口(人):

淹没历时(d):

住房内水深(m):

------------------------------

院内水深(m):

------------------------------

1.建筑物类

┌──────┬───┬──┬──┬──┐

│类别

│ 住房 │杂舍│院墙│门楼│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│建筑年份

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│结构类别

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│等级

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│面积或数量 │

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│新房单价

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│折旧后单价 │

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│折旧价值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│水淹损坏程度│

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│修理费

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│残料价值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│损失值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│

├──────┴───┴──┴──┴──┤

│2.大型生产交通工具

│

├──────┬───┬──┬──┬──┤

│种类

│拖拉机│汽车│

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│型号

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│数量

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│购置年份

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│价值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│水淹损坏程度│

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│修理费

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│残值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│损失值

│

├──────┼───┼──┼──┼──┤

│

└──────┴───┴──┴──┴──┘

表A.2.6-2洪灾典型区居民家庭财产损失调查表

（19 年水平）

续表

┌──┬──┬─────┬─────┬────

│项目│单位│灾前原有 │灾后尚存 │损失或│

│

├──┬──┼──┬──┤修理费│

│

│数量│折价│数量│折价│

│

├──┴──┴──┴──┴──┴──┴───│

│3．家具类

│

├─────────────────────│

│ 主要项目包括组合柜、立柜、高低柜、衣箱 │

│床、写字桌、椅凳、沙发、缝纫机、缸桶、坎 │

│ 餐具、卫生设备等

│

├─────────────────────│

│4.衣被类

│

├─────────────────────│

│ 主要项目包括波帐毯、一般衣服、高档衣服、│

│ 鞋帽、被单、棉花、布匹等

│

├─────────────────────│

│5.一般交通工具

│

├─────────────────────│

│ 主要项目包括犁播耕具、锄锹镐、双胶轮车 │

│自行车、摩托车、电动机、柴油机、脱粒机、│

│磨面米机、水泵等

│

├─────────────────────│

│6.粮食肥料类

│

├─────────────────────│

│主要项目包括稻谷、小麦、玉米、豆、油料、│

│

杂粮、草、柴、煤、柴油、化肥等

│

├─────────────────────│

│7．家电类

│

├─────────────────────│

│主要项目包括钟表、收音机、收录机、电视机 │

│ 电冰箱、洗衣机、录像机、电风扇等

│

├─────────────────────│

│8.畜禽类

│

├─────────────────────│

│主要项目包括牛、马、骡、驴、猪、羊、鸡、│

│ 鸭、鹅、兔等

│

├─────────────────────│

│9．专业户

│

├─────────────────────│

│

└─────────────────────

调查人：企、事业财产洪灾损失率，按各行业的固定资产与流动资

产分别计算。其调查分析方法与家庭财产损失率的调查分析方法

相类似。一般可参考企、事业前后的财产统计数或保险公司的保

险额和实际赔偿额计算。工矿企业、商业停产停业损失率，按受灾前一年的净产值

扣除受灾年实际净产值所得的损失值，与受灾前一年净产值之比

计算，亦可按受灾年计划的净产值扣除当年实际净产值所得的损

失，与灾年计划的净产值之比计算。工矿企业、商业停产停业损

失也可按停产停业天数和日均净产值计算。

A.2.5 洪灾直接经济损失调查分析中的下列损失应专门调查

计算：沙压、水冲地及经济林的多年损失，应按改变经营方向或

更新后达到灾前净产值水平时各年减少的净产值计算。

骨干运输线中断停业的损失，应按停业影响天数、每日平

均运量及单位运量的净收入计算。

其他损失，可据实际调查分析确定。

A.2.6 对于洪水淹没范围大而淹没水深变化不大、全面调查洪

灾损失有困难时，可在通过典型调查后，推求单位综合损失指标，用于进行扩大计算。对淹没水深变化相差大的地区，单位综合损

失指标应根据淹没区内不同地区、不同淹没水深分别调查确定。农

村单位综合损失指标以典型调查总损失（即A.2.2条所包括的全

部损失）除以典型区全部受淹农田亩数求得，简称亩均损失；城镇

单位综合损失指标以典型调查总损失除以典型区全部受灾人口数

求得，简称人均损失，见表A2.6-1和表A2.6-2。

A.3 洪灾间接经济损失的分析确定

A.3.1 洪灾间接经济损失应是因洪灾造成的直接损失给洪灾区

内外带来影响而间接造成的经济损失。洪灾间接经济损失调查内

容应包括：地域性波及损失，即由于洪水淹没造成淹没区内工矿企业

停产、商业停业、农业减产、交通运输受阻或中断，致使其他地

区因原材料供应不足而造成的经济损失，以及在洪水发生期间，淹

没区外的工厂企业为解决原材料不足，采用其他途径所增加的费

用等经济损失；时间后效性波及损失，即灾后淹没区内外在恢复期内少创

造的净产值损失，如由于洪水的破坏，农田土壤成分发生变化，农

业基础设施遭到毁坏，在恢复期内农业少创造的净产值损失；工

厂设备受到破坏、流动资金受到影响、生产力受到限制，在恢复

期内减少的工业净产值和多增加的年运行费用等经济损失。

A.3.2 地域性波及损失应调查计算到洪灾直接经济损失的一级

相关影响较明显的范围；时间后效性波及损失应调查计算到各行

业恢复到正常生产年份，其恢复期应根据其受灾程度及恢复能力

合理确定，恢复期超过10年，可按10年恢复期计算。

A.3.3 在分析确定洪灾间接经济损失时应充分考虑和认真研究

洪水大小和淹没对象性质对洪灾间接经济损失的影响，通过综合分析，合理确定洪灾间接经济损失。一般情况下，大洪水的间接

经济损失大于小洪水的间接经济损失；对工矿企业、商业、交通

运输所造成的间接经济损失大于对农业的间接经济损失。

A.3.4 洪灾间接损失可采用下列方法分析计算：

统计计算法，即根据受灾区及影响区的调查统计资料，通

过数理统计和时序分析，计算洪灾间接经济损失。

经验系数法，即假定洪灾给不同部门或事业所造成的间接

经济损失与所造成的直接经济损失成一定的比例关系--洪灾间

接损失系数，以此系数乘以直接经济损失求得。间接经济损失系

数可根据调查研究成果综合分析确定。在缺乏具体调查资料情况

下，亦可根据直接经济损失的构成参考国内外有关资料分析确

定

A.4 洪灾损失增长率的分析确定

A.4.1 洪灾损失增长率是指洪灾经济损失随着社会经济的发展

而增长的速度，应根据防洪保护区工农业生产和社会财产的增长

和由于受淹对象的抗洪能力提高，洪灾损失率相应减小两个方面

的变化分析确定。

A.4.2 洪灾损失增长率应结合防洪保护区的经济结构，预测、拟

定各类财产的年增长率和洪灾损失率，分项求出各主要单项的损

失增长率，再根据各单项损失在总损失中的比重，用加权平均的方法求出防洪保护区洪灾损失增长率。

A.4.3 当分析期长或在分析期内防洪保护区内的财产结构变化

较大时，应分阶段（分期）分析确定洪灾损失增长率。

A.4.4 各单项损失增长率可根据防洪保护区的财产情况，在调

查研究的基础上，结合下列增减趋势分析确定：农业（包括林、牧、副、渔等）淹没损失和工矿企业、商业

停产停业净产值损失的增长，可采用工农业生产的增长率。

工程设施的洪灾损失增长率，一般应小于工程设施资产的增长率，亦小于工农业生产的增长率。房屋损失的增长率，一般应小于房屋的固定资产增长速

度，并且呈逐年下降趋势。居民家庭其他财产损失的增长率，一般应小于家庭财产的增长速度。企事业财产损失的增长率，一般应小于企业产值、净产值

的增长率。

A.4.5 当缺乏实际调查资料，难以进行各单项洪灾损失增长率

计算时，洪灾损失增长率也可参照其它地区的成果，结合本地区

的情况综合分析、合理确定。

附录B 洪水还原计算

B.1 计算原则和依据

B.1.1 洪水还原计算应在充分论证、合理确定河道的初始防洪

能力-无本防洪工程情况下的防洪能力的基础上进行。

B.1.2 洪水还原计算应充分利用已有实测水文资料、江河（或供

泛区）地形资料和洪水淹没调查研究成果，根据计算有、无本防洪

工程时洪水淹没损失的要求确定计算内容和方法。

B.1.3 洪水还原计算必要时应考虑河床淤积或冲刷后遇同样降

雨、洪水使水位抬高或降低的影响。

B.1.4 洪水还原计算依据的基本资料应包括水文资料、河道资

料、分洪溃口和洪泛区地形资料。水文资料应尽量采用整编成果，欠缺部分可用调查分析成果。

江河水道资料应采用近期实测大断面图，或实测水道地形

图；对洪泛区可用1/5万地形图。分洪溃口资料应有溃口时间、口门发展过程、渡口洪水淹没

范围及淹没水深，及可供溃口水量和分洪流量过程计算的观测

成果或调查报告。

B.2 计算方法

B.2.1 受堤防工程影响的洪水还原计算，应分析所要求地点附

近水文站在建堤防前后水位与流量关系曲线的变化规律，找出各

种洪水情况下建堤对水位（包括相关河道水位）的抬高影响数据，据以改正实测最高水位作为还原后的水位。如要求地点附近无水

文站，亦可进行建堤前后河道水面线的推算，求出建堤后对水位的影响抬高值。

B.2.2 受河道裁弯工程影响的洪水还原计算，应分析所要求地

点附近水文站裁弯工程前后水位一流量关系曲线的变化规律，找

出在各种洪水情况下裁弯对测站水位（包括相关河道水位）的改变

数据，据以改正实测洪水的水位及流量过程。如要求地点附近无

水文站，可采用水面线分析法推算。

B.2.3 受分洪道工程影响的洪水还原计算，应分析防护地点附

近的水文站在开分洪道前后水位与流量关系及其变化，找出分洪

道工程对测站水位的影响数据，并将分洪道实测流量过程的相应

流量叠加回原河道作为还原洪水。对分洪道和原河道无实测流量

资料仅有水位过程资料时，可采用水力学法建立水位一流量关系，求得相应流量过程，进行洪水还原计算。

B.2.4 受分洪区分洪（或溃口）影响的洪水还原计算，可采用以

下方法：

根据基本不受分蓄洪影响的实际总入流过程进行不分洪、不溃口的河道洪水演进计算，求得所要求地点的还原洪水过程。

如要求计算的断面在分洪口下游不远处，可简化将各时段

分洪溃口流量叠加在计算断面的实测流量过程上，求得所要求地

点的还原洪水。

B.2.5 水库调洪影响的洪水还原计算，可采用以下方法：

入库洪水资料齐全的水库，将入库洪水过程加区间洪水过

程，再进行无水库工程情况的河道洪水演进计算，求得所要求地

点的还原洪水。

库水位及出库流量观测记载齐全的水库，可采用水量平衡

法反算入库流量过程，并加入区间洪水过程后，再进行入库断面

至坝址和坝址至所要求地点的洪水演进计算，求得所要求地点的

还原洪水。

入库洪水及出库流量资料不全的水库，可用暴雨资料推算

所要求地点的还原洪水。

B.2.6 对水土保持工程削减洪峰作用的洪水还原计算应慎重，一般只对水土保持重点区进行分析计算；当工程范围和所占区域

比重都较大时，可根据试验对比的实际观测资料估算其削减洪峰

作用，进行洪水还原计算。

【类

别】：

水利行业【附

录】：

【附

注】：

中华人民共和国行业标准

篇2：已成防洪工程经济效益分析

第一章总则

第一条为规范和加强已成水利工程维护管理，建立水利工程建、管、用长效机制，确保水利工程正常运行，持续发挥效益。根据《中华人民共和国水法》、《重庆市水利工程管理条例》等有关法律法规，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于我县水务、农委、国土、移民、扶贫等部门组织实施的水利工程，包括灌溉、防洪、排涝、乡镇供水等水利工程的建设、使用和管理。

第三条水利工程管理单位的基本任务是，确保水利工程安全，充分发挥工程效益。

第二章明确权责规范管理

第四条我县已成水利工程管护实行“分级管理、分级负

责”、“谁受益、谁负责”的原则。各部门要加大水利工程维护管养的投入，保障水利工程的安全运行。

第五条县政府成立“水利工程管理领导小组”，由县政府分管副县长担任组长，县水务局、财政局主要领导任副组长，水务、财政、农业、国土、发改、审计、各乡镇人民政府（街道办事处）等单位有关人员为领导小组成员，领导小组下设办公室于水务局。

第六条县水务局主要职责。县水务局是县水行政主管部门，是县人民政府的水利工程行业主管机关，对行政辖区内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督、检查和指导水利工程的建设、管理、养护和安全运行，并对直接管理的水利工程负有监督资金使用、资产管理和安全运行；负责并指导乡镇（街道）和村对本行政区域内的水利工程进行管护；负责水利工程管护办法的修订、完善，管护标准的制定；制定水利工程管护考核办法，组织水利工程管护工作的检查、考核；督促、指导乡镇（街道）和村成立水利工程管护协会及农村用水户协会。

第七条根据巫山县人民政府办公室《关于印发〈巫山县水利工程管理体制改革实施意见〉的通知》（巫山府办发〔2004〕180号）文件规定，放马大堰（中型渠堰）及其配套工程、水磨水库〔小

（一）型〕、燎原水库〔小

（一）型〕、三关水库〔小

（一）型〕、新花水库〔小

（二）型〕、镇兴水库〔小

（二）型〕、八一水库〔小

（二）型〕、官家溪水库〔小

（二）型〕由县水行政主管部门直接管理，其他小

（二）型水库及微型水利工程由工程所在地乡镇人民政府（街道办事处）负责管理。

第八条各乡镇人民政府（街道办事处）主要职责：负责其辖区水利工程的安全和日常管护工作，按比例配套管护经费，督促各村建立项目工程管护协会；整理汇总村级水利工程管护协会和农村用水户协会有关资料，测算、编报每个村水利工程管护协会单位管护经费。

—2 —

第九条各行政村主要职责：建立项目工程管护协会，成立管护组织及队伍，负责本村范围内水利工程的管护工作；结合本村实际情况，筹集管护经费，制定切实可行的章程、制度和操作性、针对性强的管护细则；建立工程管护档案，内容包括：管护人员基本情况，用水户情况，工程布局情况，管护内容，管护记录和考核情况等。

第三章管护机构组建及管护模式

第十条工程所在地行政村成立管护协会，原则上一个行政村成立一个管护协会，协会应依法依规组建，做到农户自愿、民主通过章程制度和选举产生协会理事成员，办理相关手续。第十一条各有关部门组织实施的水利工程竣工验收后，由各有关部门向工程所在乡镇人民政府（街道办事处）办理工程及管护工作移交手续，由当地政府委托工程所在村的管护协会进行管理。管护协会应建立健全水利工程管护制度和管护措施，对所管护的水利工程安全运行负责。

第十二条协会必须通过民主听证等方式确定农户会员每年会费标准并足额按时计收。当水利工程维修需要大额投资时，除县级及其以上部门补助经费外，可根据会员受益大小计收单项会费。协会要建立工程管护资金专帐制度实行专款专用，切实加强对工程管护资金的使用、管理，不得挤占或挪用。

第十三条根据各乡镇（街道办事处）的实际情况以及水 — 3 —

利工程的特点，可以有以下四种管护模式:

（一）聘请管护员专职管护的模式。由行政管护责任主体各行政村村委会将水利工程的范围、内容、管护期、报酬、职责张榜公布，采用竞争上岗、公开竞聘管护员，签订管护合同。管护员上岗后履行管护责任，并接受村民、村委会、乡镇人民政府（街道办事处）的监督。

（二）承包、租赁经营的管护模式。对有条件的小型水利工程，采用承包、租赁经营权等形式，进一步明确小型水利工程的产权。承包租赁者在收取服务费用的同时，负有对小型水利工程进行使用管理、安全运行、维修养护的责任与义务。承包租赁者与行政村村委会签订承包、承租合同，严格按照有关规定进行管护，并接受村委会和乡镇人民政府（街道办事处）的监督。

（三）成立用水户组织的管护模式。以合作社等形式成立专门的用水户组织，由用水户组织在管理所辖范围内农业灌排用水的同时，负起对本辖区小型水利工程管护的职责，并接受村委会和乡镇人民政府（街道办事处）的监督。

（四）专业管护，分级补偿管护模式。鼓励建立专业的小型水利工程管护机构，村委会可以灌区为单位，将所辖范围内的小型水利工程委托给专业管护机构管护，同时接受村民、村委会、乡镇人民政府（街道办事处）的监督。

第四章管护资金的筹集、管理与使用

—4 —

第十四条项目工程管护资金本着“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”的原则，采取县、乡镇（街道）财政适当补贴、管护协会收取会费、群众集资等多种形式筹集，取之于民，用之于民。

第十五条管护经费来源

（一）县财政每年安排一定的专项补助资金，用于管护，乡镇（街道）按1：1的比例进行配套（补助政策另行制定）；

（二）会员每年缴纳的会费；

（三）向上争取村级公益水利工程管护“一事一议”项目财政奖补资金；

（四）接受社会各界的捐资赞助等。

第十六条小型水利工程管护实行项目申报制。以乡镇（街道）为单位每年公益性小型水利工程管护费以财政投资为主；经营性水利工程管护费以业主投资为主。当年10月底前完成次年公益性水利工程管护维修方案编制，上报县水务局；县水务局审核完成后上报县水利工程管理领导小组办公室；县水利工程管理领导小组办公室于次年1月底前下达计划。

第十七条经县水利工程管理领导小组办公室批准的管护工程，每年5月底完成工程管护，6月底完成验收后拨付管护费用。

第五章

表彰与惩罚 — 5 —

第十八条县政府对乡镇（街道）水利工程管护工作实行目标管理。对在工程管护工作中的先进单位和个人给予表彰。一切单位和个人都有保护水利工程安全与完好的义务。

第十九条各级水利工程管护单位和管护协会及工程专管人员，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水利工程管理领导小组责令改正，情节严重的，对负有直接责任的主管单位和人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水利工程管理和维护的；

（二）发现破坏水利工程的违法行为不予及时制止的，发现水利工程安全隐患不及时采取措施或者报告的；

（三）单位和个人弄虚作假、骗取、套取财政资金或者将财政资金截留挪用的；

（四）其他不履行水利工程管理职责的行为。

第六章附则

第二十条本办法自下发之日起执行。

第二十一条本办法由巫山县水务局、巫山县财政局负责解释。

篇3：已成防洪工程经济效益分析

1月28日, 科技部火炬中心副主任修小平在2010年电子商务时代投资峰会上表示, 目前电子商务与国民经济各个产业发展已经深入融合, 电子商务已经成为构成各个产业经济竞争的新时代, 电子商务广泛深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域, 改变了传统经济管理模式和生产组织形式, 正在突破国家和地区的局限, 影响着世界范围内的产业结构调整和资源配置, 加速经济全球化进程。从产业发展的角度看, 电子商务的发展不断与各个产业融合, 促进了各个产业的技术效率和管理效率, 减少了从微观经济活动到宏观经济运行的成本, 是一次以电子信息技术为依托的经济规模的改进。

修小平表示, 基于网络的交易服务、业务外包服务、信息技术外包服务规模逐步扩大, 规模不断地创新, 网络消费文化逐步形成, 面向消费者的电子商务服务范围不断拓宽, 网上消费服务模式日益丰富。电子商务服务业已经成为我国经济新的增长点, 推动经济社会活动向集约化、高效化、可持续化方向发展, 特别是在这个绿色的经济时代, 电子商务与各个传统产业的融合, 是我国乃至全球经济未来的源头。

众所周知, 国内电子商务从1997年诞生以来, 经过了12年的发展, 涌现出了像阿里巴巴、网盛生意宝、慧聪网等电子商务上市公司。而电子商务企业在未来要得到更快的发展, 引入风险投资将是促进其发展的因素之一。

篇4：中国经济回暖已成定局

如人所愿，中国经济企稳后开始逐步回暖。供给层面，工业增加值在年底11月攀升至10.1%，4月以来首次回归两位数增长，轻工业和重工业均呈持续回升。需求层面，投资、消费稳中有升，出口出现月度波动，但一般趋势未变，外需较弱却仍旧稳定。

潘建成说，未来宏观政策更重视的是长期目标即经济转型而非追求短期增长，其对经济的促进作用与应对金融危机时采取的政策效应会有明显不同。2013年更可能的是在目前这一增长水平上保持相对平稳，“全年在8%左右，甚至略低于8%，都是正常的”。

中共中央总书记习近平去年底在广州谈及当前经济形势时称，既要充分肯定2012年经济社会发展取得的成绩，看到经济社会发展基本面长期趋好的态势，也要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权。

投资拉动又开始回升

面对出口的低迷，投资拉动成为经济回暖的最大拉动力。当前中国经济增长的“三驾马车”中，最弱者当属出口。去年底连续两月反弹后，中国出口增速还是再度放缓。

去年11月中国出口1793.8亿美元，同比增长2.9%，较10月回落8.6个百分点，明显低于市场预期。

对发达国家的出口明显下滑是出口低于预期的主要原因。11月中国对美国出口出现了2009年以来的首次同比负增长，下降2.64%；对欧盟出口下降18%，较10月增速均下滑10个百分点左右。对日本也出现了同比下降，降幅为3.84%。

与外需的低迷不同，内需呈现持续回暖。11月社会消费品零售总额18477亿元，同比名义增长14.9%，扣除价格因素实际增长13.6%，均高于上月。固定资产投资（不含农户）同比名义增长20.7%，增速与前10个月持平。

前11个月，新开工项目计划总投资同比增长28.8%，较10月加快2.1个百分点。投资资金来源中，国家预算资金增长31.3%，国内贷款增长9.8%，分别较10月加快3.7个和0.5个百分点。

中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生认为，资金到位情况良好，预示着“融资难”在化解，投资需求具有可持续性。

经季节调整后，11月投资环比增长1.26%，较10月的1.90%有较大幅度的下降。国家信息中心首席经济师范剑平称，这既有冬季影响，也有前几个月基数较大因素的影响。由于环比增速不能实现连续加速，未来投资和经济增长不会重演2009年-2010年的V型走势。

投资结构已经出现微妙变化：房地产开发投资明显上升，而去年9月以来显著扩张的基建投资则意外放缓。

11月基础设施投资增速由10月的25.6%大幅放缓至12.3%，公用事业、交通运输、水利环保投资全面放缓。这可能是因为监管层最近收紧了地方政府融资平台发行中期票据的门槛，从而造成资金紧张。去年同期基数较高和终端需求疲弱，也可能起到了一定作用。

近期房地产的复苏态势仍在延续。去年11月房地产销售面积同比增长超过30%，新开工面积恢复正增长，同比增长7%，土地出让面积也有所增长。

安信证券高级宏观分析师莫倩认为，考虑到房地产的逐步去库存化以及流动性局面短期较为稳定，房地产投资的恢复应该可以持续。

尽管前三季度的经济增长中，消费的贡献率高于投资，但潘建成表示，尚不能得出中国经济已由投资拉动转为消费拉动这一结论。最近两个月重工业增长明显快于轻工业，从侧面反映了目前经济回暖主要由投资驱动。

11月规模以上工业增加值同比实际增长10.1%，较10月加快0.5个百分点。重工业是增速提高的主要原因。11月重工业增加值同比增长10.5%，轻工业增长9.2%，分别较10月提高0.8个和0.1个百分点。

主要重工业产品如发电量、钢材、原油、有色金属等日均产量，迅速反弹，彭文生称，这与固定资产投资将加速的预期一致。

通胀忧虑显现上行

居民消费价格指数（CPI）再度反弹，分析人士普遍认为，未来通胀水平将继续攀升。

11月CPI同比上涨2.0%，根据国家统计局的测算，去年价格上涨的翘尾因素约为0.3个百分点，新涨价因素约为1.7个百分点，较10月略有提升。

蔬菜鲜果等食品价格上涨是CPI上升的重要原因。11月食品价格同比上涨3.0%，影响CPI同比上涨约0.95个百分点，较10月上升0.38个百分点。非食品价格上涨压力依然存在。11月非食品价格同比上涨1.6%。环比来看，非食品的七大类商品中，有五类价格环比上涨。

交通银行金融研究中心研究员王宇雯认为，本轮CPI筑底完成，开始酝酿新的上升周期。他称，本轮周期低位相对于前三轮而言仍属较高，扣除食品和能源的核心CPI中枢较2006年初低位时期有所上移。随着国内经济短期企稳复苏、收入倍增计划，以及气候与春节因素影响，未来CPI将继续上行。

11月工业生产者出厂价格（PPI）同比降幅收窄至2.2%，但环比再度转负，下降0.1%。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，虽然PPI环比出现反复，但同比回升的趋势不变，随着投资继续加速，未来PPI有望继续小幅回升。

莫倩也称，虽然部分工业品价格有所下跌，但整体工业品价格的变化还是强于去年二三季度的情况，反映了经济温和恢复对工业品价格带来的积极影响。随着经济复苏趋势还将持续，10月PPI相对弱势也许有扰动成分，未来将进一步回升。

野村证券预计，中国经济在未来一年可能重新遭遇通胀风险，CPI在明年四季度将反弹到5%以上。

政策依旧喜见平稳

目前经济温和回暖，是去年5月以来政策微调效果的进一步显现。基于国内外形势，短期内政策仍将保持平稳，并无大幅调整的必要。

近期信贷投放继续维持平稳。11月新增人民币贷款5229亿元，较10月增加177亿元。非金融企业中长期贷款罕见地出现下降，降幅为31亿元。

被动投放流动性的渠道中，11月财政存款仅下降1149亿元，大大低于去年同期的3763亿元。有关分析人士指出，这间接拉低M2同比增速，最后一月，财政存款大规模投放将是政策宽松主要看点。

习近平在去年底的党外人士座谈会上称，明年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强经济增长的内生活力和动力，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。

国家信息中心预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，目前欧美发达经济体普遍采取量化宽松政策，这可能会带来热钱再度流入、初级产品价格上升，输入性通胀压力再次袭来。“明年货币政策的操作要盯着物价，考虑宏观经济走势，适时调整。”

潘建成认为，政策应该保持稳定，目前看没有加码的必要。2013年更重要的是，把经济转型落到实处，这就需要加大改革力度，其中期待突破的包括收入分配制度改革、营改增的扩围、垄断行业改革，以及促进民营经济增长的切实举措。

很多人说，中国经济最困难的阶段已经过去了。但是记者却认为，或许乐观过早。2013年，中国经济面临的挑战正在显现。继续宏观调控，还是刺激增长？今年我们将面临选择。

（本文作者系《新闻晨报》经济部记者）

篇5：建筑工程经济管理分析论文

[关键词]建筑工程经济;经济管理;管理措施;管理创新

“家”是一个人一生梦想追求的归宿，而“家”的载体也就是那可大可小的数十平米的住房，也就是那可大可小的平米数却带动了一个行业的发展———房地产业。房地产行业隶属于建筑行业，建筑行业是一个可以为商家带来无限利益的行业，但是有好的一面当然也有坏的一面，建筑行业同样也有亏损的时候，一个商家想要从中得到利益而不是亏损，那么就一定要对即将进行的工程进行经济评价，当然只是评价是远远不够的，在工程实施过程中的经济管理也是同等重要的，经济管理是掌握着工程施工的命脉。